- Bốn là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà nước đề cao trách
3.2.1.Giải pháp về tổ chức
3.2.1.1. Về địa vị pháp lý của Đoàn đại biểu Quốc hội:
Địa vị pháp lý của Đoàn ĐBQH là vấn đề được quan tâm thảo luận trong các năm qua. Về mặt lý luận, hầu như các ý kiến đều thống nhất cho rằng Đoàn đại biểu Quốc hội không phải là cơ quan của Quốc hội, không phải là cấp quản lý đại biểu. Đoàn đại biểu Quốc hội chỉ là hình thức tổ chức cho đại biểu Quốc hội hoạt động, nếu quá nhấn mạnh vai trò của Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương sẽ không đề cao được trách nhiệm của cá nhân đại biểu Quốc hội và có thể biến diễn đàn của Quốc hội thành diễn đàn của các Đoàn đại biểu Quốc hội. Tuy nhiên, về mặt thực tiễn, trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành, có thể thấy nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn đại biểu Quốc hội được thể hiện thành 2 nhóm gồm: nhóm nhiệm vụ quyền hạn trong việc tổ chức, điều phối, hỗ trợ các hoạt động của đại biểu Quốc hội và nhóm nhiệm vụ quyền hạn độc lập nhân danh Đoàn ĐBQH, tập thể ĐBQH trong một số hoạt động như giám sát, xây dựng pháp luật…
Việc tổ chức Đoàn ĐBQH là đặc thù riêng trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước ta. Đoàn ĐBQH không được xác định trong Hiến pháp là
bộ phận thuộc cơ cấu, tổ chức của Quốc hội. Tuy nhiên các Luật về tổ chức Quốc hội đều có những quy định về vị trí, vai trò và chức năng của Đoàn ĐBQH. Thực tiễn cho thấy, ngoài nhiệm vụ giúp ĐBQH thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu trong và ngoài kỳ họp, Đoàn ĐBQH đã dần phát triển thành một tổ chức, có một số nhiệm vụ, quyền hạn độc lập hoạt động thường xuyên ở địa phương. Nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn ĐBQH ngày càng được mở rộng không chỉ trong công tác xây dựng pháp luật mà cả trong công tác giám sát.
Thời gian qua, các Đoàn ĐBQH đã phát huy tác dụng tốt trong việc tổ chức để ĐBQH tham gia các hoạt động đại biểu, nhất là tham gia việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân, các ngành, các cấp ở địa phương về các dự án luật, pháp lệnh; tham gia các hoạt động giám sát của các cơ quan của QH tại địa phương; giữ mối quan hệ với các cơ quan của QH; thu thập ý kiến cử tri và cung cấp thông tin cần thiết để QH có thêm cơ sở xem xét, quyết định các vấn đề quan trọng tại các kỳ họp của QH. Thực tế đó chứng tỏ trong điều kiện hiện nay hình thức tổ chức Đoàn ĐBQH tại địa phương trong cơ cấu tổ chức của QH là cần thiết, do đó, nên tiếp tục duy trì Đoàn ĐBQH với tính chất là một hình thức tập hợp các ĐBQH được bầu trong một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Nhưng cần làm rõ thêm vị trí, trách nhiệm, quyền hạn của Đoàn ĐBQH và việc bảo đảm các điều kiện để hoạt động của Đoàn ngày càng tốt hơn.
Mặt khác, theo Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH, Đoàn ĐBQH có trụ sở làm việc riêng, có bộ máy giúp việc riêng, có con dấu riêng, có kinh phí hoạt động riêng; kinh phí hoạt động của Đoàn ĐBQH ở địa phương thuộc ngân sách Quốc hội, bộ phận giúp việc, đặc biệt là Thư ký giúp việc cho Đoàn có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được quy định trong Nội
quy kỳ họp và Quy chế hoạt động của ĐBQH và Đoàn ĐBQH. Với các dấu hiệu nói trên, có thể coi Đoàn ĐBQH là một pháp nhân công quyền.
Tuy nhiên, thực tế hiện nay, hoạt động của Đoàn ĐBQH không được xem là một pháp nhân công nên phần nào ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động của Đoàn ĐBQH.
Vì vậy, trong thời gian đến, khi Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Quốc hội, đối với Đoàn đại biểu Quốc hội cần có những quy định cụ thể hơn về vị trí pháp lý của Đoàn đại biểu Quốc hội tại các địa phương theo hướng:
- Có quy định cụ thể về mối quan hệ giữa Đoàn ĐBQH với HĐND, UBND, UBMTTQ tại địa phương.
- Làm thế nào để khắc phục biểu hiện quá nhấn mạnh đến vai trò, vị trí của Đoàn ĐBQH, tránh việc ĐBQH dựa dẫm, ỷ lại vào Đoàn? Chúng tôi cho rằng, cần rà soát lại các quy định pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn và của ĐBQH để có sự tách bạch, không nên có quá nhiều quy định chung chung như nhau cho cả 2 chủ thể này như hiện nay sẽ gây nhập nhằng trách nhiệm, khó thực hiện trong thực tế, đặc biệt là trong hoạt động giám sát. Ví dụ, trong giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, cần quy định phạm vi, mức độ nào thuộc thẩm quyền của Đoàn ĐBQH, phạm vi, mức độ nào thuộc thẩm quyền của đại biểu Quốc hội, nhằm đảm bảo tăng cường vừa giám sát các vụ việc cụ thể, vừa giám sát tình hình thi hành pháp luật tại địa phương, vừa tiến hành các giám sát chuyên đề về các lĩnh vực có liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và thường phát sinh khiếu nại đông người như đất đai, xây dựng, chính sách đền bù, giải tỏa….
- Để đảm bảo thực hiện đúng vị trí, vai trò của Đoàn là hình thức tổ chức hoạt động của tập thể đại biểu Quốc hội trong Đoàn, cần quy định rõ hơn về quy trình, thủ tục ban hành các văn bản kiến nghị nhân danh Đoàn
đại biểu Quốc hội. Các nội dung kiến nghị của Đoàn ĐBQH với các cơ quan hữu quan cần được thảo luận tập thể, lấy ý kiến đại biểu Quốc hội theo nguyên tắc đa số.
- Tuy không phải là cơ quan thuộc Quốc hội, không phải là cấp quản lý đại biểu, song cần có các quy định cụ thể hơn về vai trò, nhiệm vụ của Trưởng, Phó Đoàn và việc ĐBQH thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Đoàn.
Vấn đề cần quan tâm là: chế độ trách nhiệm của đại biểu Quốc hội đối với cử tri cần được quy định cụ thể hơn để cử tri giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Quốc hội. Hiện nay, khi ứng cử đại biểu Quốc hội, các ứng cử viên đều có Chương trình hành động và đăng tải công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng. Tuy nhiên, khi trúng cử, thì luật chỉ quy định chung chung về việc hàng năm, đại biểu Quốc hội báo cáo việc thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Do đó, cử tri khó có thể biết được đại biểu Quốc hội trong năm qua đó thực hiện nhiệm vụ như thế nào, có những đóng góp gì cho hoạt động của Quốc hội, của Đoàn đại biểu Quốc hội. Đề nghị khi sửa Luật Tổ chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội cần quy định cụ thể các nội dung về cơ chế đánh giá việc thực hiện trách nhiệm của đại biểu Quốc hội, trong đó có vai trò của
Trưởng, Phó Đoàn đại biểu Quốc hội tham gia vào cơ chế này. Nên chăng,
trong công tác đánh giá cán bộ hàng năm, cơ quan có thẩm quyền quản lý cỏn bộ, công chức là ĐBQH cần có văn bản lấy ý kiến Trưởng, Phó Đoàn về quá trình thực hiện nhiệm vụ của đại biểu trong năm. Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cần có quy định và hướng dẫn cụ thể để các Đoàn ĐBQH đánh giá hoạt động của ĐBQH thông qua việc tham gia các hoạt động tại Đoàn.
Theo quy định tại điều 60 Luật Tổ chức Quốc hội: Các đại biểu Quốc hội được bầu trong một tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương hợp thành Đoàn đại biểu Quốc hội. Đoàn đại biểu Quốc hội có đại biểu hoạt động chuyên trách.
Đoàn đại biểu Quốc hội là hợp thành các đại biểu Quốc hội ở địa phương, vì vậy muốn nâng cao chất lượng về tổ chức của Đoàn đại biểu Quốc hội trước hết phải xem xét đến vai trò của từng đại biểu Quốc hội.
Pháp luật của nước ta hiện nay đã quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của Đại biểu Quốc hội. Tuy nhiên, Đại biểu Quốc hội vẫn chưa thực sự phát huy được trách nhiệm của mình và trong hoạt động Đại biểu Quốc hội vẫn khó khăn, lúng túng. Trên thực tế, nhiều Đại biểu Quốc hội nhất là những đại biểu không giữ cương vị chủ chốt, không có vị thế để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình.
Để bảo đảm cho đại biểu Quốc hội thực sự phát huy được hiệu quả hoạt động, thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cần nghiên cứu ban hành đồng bộ một số cơ chế chính sách sau đây:
- Quy định cụ thể, rõ ràng về thời gian dành cho hoạt động Quốc hội và điều kiện hoạt động của Đại biểu Quốc hội.
- Xác định rõ hơn trách nhiệm của đại biểu Quốc hội trong trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ đại biểu theo quy định của Luật tổ chức Quốc hội và Quy chế hoạt động của Đại biểu Quốc hội và Đoàn Đại biểu Quốc hội.
- Quy định cụ thể về trách nhiệm của cơ quan, người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc đáp ứng các yêu cầu thông tin và xử lý thông tin của Đại biểu Quốc hội. Mặt khác, cũng cần xác định trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong trường hợp không hoàn thành thực hiện các yêu cầu chính đáng của Đại biểu Quốc hội.
- Tăng cường chế độ Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách là hướng đổi mới cần thiết nhằm thực hiện đúng quy định của Luật tổ chức Quốc hội, phù hợp với điều kiện tổ chức và hoạt động của Quốc hội nước ta.
Đây cũng là đòi hỏi xuất phát từ thực tế hoạt động của Quốc hội nói chung và các Đoàn Đại biểu Quốc hội nói riêng. Nhiệm kỳ Quốc hội khoá IX có 37 Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, chiếm tỷ lệ 9,44% so với tổng số Đại biểu Quốc hội cả khoá. Trong đó có 22 Đại biểu Quốc hội là Uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội; 15 đại biểu được bố trí ở 15 Đoàn thuộc 15 địa phương. Nhiệm kỳ Quốc hội khoá X có 31 Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ở các cơ quan của Quốc hội, chiếm tỷ lệ 6,89% so với tổng số Đại biểu Quốc hội, chưa có Đại biểu Quốc hội chuyên trách ở các Đoàn Đại biểu Quốc hội. Nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI có 119 Đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, 61 Đoàn đại biểu Quốc hội đều bố trí được đại biểu Quốc hội chuyên trách. Kinh nghiệm của các khoá Quốc hội vừa qua cho thấy, xét về mặt chất lượng cũng như số lượng, việc bố trí đại biểu Quốc hội chuyên trách đã có tác dụng thúc đẩy hoạt động của Quốc hội, các cơ quan thường trực của Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội ở các địa phương.
Ở các Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương có điều kiện nên bố trí 02 đại biểu Quốc hội chuyên trách trong số đại biểu Quốc hội. Trong đó bố trí một đại biểu đã qua các chức vụ lãnh đạo Đảng, chính quyền, đoàn thể ở địa phương, là những người có kinh nghiệm, trình độ năng lực và uy tín đối với các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và cử tri ở địa phương giữ chức vụ Trưởng đoàn. Đại biểu Quốc hội chuyên trách ở các Đoàn đóng vai trò thường trực, giữ mối liên hệ giữa Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương với các cơ quan ở trung ương và địa phương; tổ chức các hoạt động, thông tin nhất là việc tổ chức cho các đại biểu Quốc hội ở địa phương tham gia xây dựng pháp
luật, thu thập ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội ở địa phương và đặc biệt là đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Trong điều kiện Quốc hội chưa hoạt động thường xuyên, mỗi năm chỉ họp thường lệ hai kỳ và thời gian của mỗi kỳ họp khoảng một tháng, thì việc tổ chức các cơ quan thường trực của Quốc hội theo hướng hoạt động chuyên trách là một trong những yêu cầu cần thiết để bảo đảm hiệu quả hoạt động của Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội.
Khi các Đoàn ĐBQH đã bố trí đủ số lượng ĐBQH chuyên trách, do tính chất “hoạt động toàn thời gian”, “chuyên trách” nên các ĐBQH chuyên trách hầu như có thể sử dụng toàn bộ thời gian vật chất của họ cho hoạt động của Đoàn ĐBQH nói riêng và hoạt động của Quốc hội nói chung – điều mà các đại biểu hoạt động không chuyên trách không thể có được.
Đây chính là một trong những ưu điểm nổi bật để các ĐBQH chuyên trách đạt được hiệu quả tốt nhất trong hoạt động của mình. ĐBQH chuyên trách không bị ‘chia sẻ” thời gian vật chất cho các hoạt động quản lý ngành, hoạt động ngoài nhiệm vụ của Quốc hội như các ĐBQH kiêm nhiệm. Điều 47 của Luật tổ chức Quốc hội có quy định “ĐBQH hoạt động không chuyên trách được dành ít nhất một phần ba thời gian làm việc để thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi đại biểu làm việc có trách nhiệm tạo điều kiện để đại biểu thực hiện nhiệm vụ”, trong khi đó, thời gian của ĐBQH chuyên trách là 100% thời gian dành cho hoạt động của Quốc hội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tính chất này giúp ĐBQH chuyên trách chỉ chuyên tâm làm nhiệm vụ “đại biểu Quốc hội” mà không phân tâm cho việc thực hiện các nhiệm vụ khác. Các ĐBQH có nhiều thời gian tìm hiểu sâu các thông tin để từ đó góp ý xây dựng luật, kiến nghị xây dựng luật, có thời gian để tiếp xúc, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cử tri để từ đó có điều kiện phản ánh nguyện vọng của cử
tri đến Quốc hội cũng như có thời gian đi sâu, “truy đến cùng” những vấn đề bức xúc mà cử tri cả nước mong muốn, giao phó.
Thứ hai, ĐBQH chuyên trách không bị vướng bởi tình trạng thiếu sự rạch ròi trong hoạt động, “vừa đá bóng vừa thổi còi” mà các ĐBQH kiêm nhiệm mắc phải.
Là đội ngũ hoạt động chuyên trách, chuyên thực hiện nhiệm vụ đại biểu và không tham gia vào các cơ quan quản lý, các cơ quan thực hành quyền tư pháp…, do đó, thành phần ĐBQH chuyên trách không bị xảy ra tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, “phát biểu nhìn nét mặt người quản lý ngành, lĩnh vực của mình” như các ĐBQH kiêm nhiệm. Đây là một trong những yếu tố rất quan trọng quyết định hiệu quả hoạt động của ĐBQH chuyên trách. Bởi vì, làm đại biểu là đại diện cho cử tri nơi mình ứng cử và cử tri cả nước, đại diện chất vấn những điều chưa làm được của Chính phủ, của các cơ quan thực hành quyền tư pháp… nên chỉ khi không tham gia vào bộ máy đó, người đại biểu mới thực sự phát huy hết bản lĩnh và ý chí của mình khi khi tham gia lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Trong khi đó, các cán bộ, công chức thuộc các các cơ quan quản lý, các cơ quan thực hành quyền tư pháp… có thể “e dè” khi phát biểu những hạn chế của ngành, lĩnh vực mình quản lý, “thận trọng” khi tham gia lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát trong những lĩnh vực, vấn đề mà họ đang đảm trách.
Đồng thời, ĐBQH chuyên trách, nhất là các ĐBQH chuyên trách tại các cơ quan của Quốc hội, Đoàn ĐBQH thường có vị thế hoạt động thuận lợi hơn trong quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân so với các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm. Đặc biệt, do không bị lệ thuộc vào các cơ quan, tổ chức