Thông tin tài liệu
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
----------
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 37 (2011-2015)
Đề tài:
MỐI QU N HỆ GIỮ ĐẠI IỂU QUỐC H I V
CỬ TRI
Giáo viên hướng dẫn:
Ngu n Na Ph ng
Bộ môn Luật Hành Chính
Khoa Luật - ĐHCT
Cần Th
GVHD: Nguyễn Nam Phương
Sinh viên thực hiện:
L Th i
MSSV: 5117377
Lớp: Luật Hành Chính K37
th ng
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
M CL C
LỜI N I ĐẦU ................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ...........................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ..................................................................................................1
3. Phạm vi nghiên cứu ...................................................................................................2
. Ph
ng ph p nghi n cứu ..........................................................................................2
5. Kết cấu của đề tài ......................................................................................................2
CHƯƠNG
HÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẠI IỂU QUỐC H I V CỬ TRI
1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẠI BIỂU QUỐC H I VÀ CỬ TRI ....................................... 3
. . Đại biểu Quốc hội ............................................................................................. 3
. . Cử tri .................................................................................................................. 3
1.2 VỊ TRÍ PHÁP LÝ VÀ TIÊU CHUẨN CỦ ĐẠI BIỂU QUỐC H I ................ 4
. . V tr ph p
..................................................................................................... 4
. . Ti u chuẩn ......................................................................................................... 5
1.3 NHIỆM V VÀ QUYỀN HẠN CỦ ĐẠI BIỂU QUỐC H I ........................... 7
. . Nhiệ
vụ của Đại biểu Quốc hội ..................................................................... 7
. . Qu ền hạn của Đại biểu Quốc hội................................................................... 8
CHƯƠNG
CƠ SỞ PHÁP L VỀ MỐI QU N HỆ GIỮ ĐẠI IỂU QUỐC H I V CỬ TRI
. HOẠT Đ NG TIẾP XÚC CỬ TRI ..................................................................... 13
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
. . C c h nh thức tiếp
c cử tri ......................................................................... 14
2.1.1.1 Tiếp xúc cử tri định kỳ trước và sau kỳ họp Quốc hội ............................... 14
2.1.1.2 iế
ử tri
i ư tr ........................................................................... 16
iế
ử tri
i
iế
ử tri t
2.1.1.5 Tiếp xúc cử tri t
vi
u
....................................................................... 17
đ
v
.................................................... 17
đối tượng .................................................................... 18
2.1.1.6 Tiếp xúc cử tri g i địa bàn tỉnh, thành phố
i đại biểu Quốc hội ứng
cử ............................................................................................................................ 19
2.1.1.7 Gặp gỡ, tiếp xúc với cá nhân hoặc nhóm cử tri......................................... 20
2.1.2 Nội dung tiếp xúc cử tri .................................................................................. 20
2.2 HOẠT Đ NG GIÁM SÁT VÀ QUYỀN BÃI NHIỆM ĐẠI BIỂU QUỐC H I
CỦA CỬ TRI ............................................................................................................... 22
2.2. H ạt động gi
s t đại biểu Quốc hội của cử tri ........................................ 22
2.2.1.1 Khái ni m, mụ đí
ạt động giám sát................................................... 22
2.2.1.2 Nội dung hoạt động giám sát ..................................................................... 22
2.2.1.3 Hình thức giám sát ..................................................................................... 23
. . Qu ền b i nhiệ
đại biểu Quốc hội của cử tri ............................................ 25
2.3 HOẠT Đ NG TIẾP CÔNG DÂN, TIẾP NHẬN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA
CÔNG DÂN ................................................................................................................. 28
CHƯƠNG
THỰC TRẠNG V M T SỐ ĐỀ XUẤT NH M TĂNG CƯỜNG MỐI QU N HỆ
GIỮ ĐẠI IỂU QUỐC H I V CỬ TRI
3.1 THỰC TRẠNG VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮ ĐẠI BIỂU QUỐC H I VÀ CỬ
TRI ................................................................................................................................ 31
. . Thực trạng về h nh thức tiếp xúc cử tri........................................................ 31
3.1.1.1 iế
ử tri trướ v s u ỳ ọ ........................................................... 31
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
iế
ử tri
i ư tr
i
vi
..................................................... 33
3.1.1.3 Tiế
ử tri t
u
đ
v
đị
đại iểu uố ội
quan tâm .................................................................................................................34
ặ gỡ tiế
với
. . Về nội dung tiếp
ặ
ử tri ......................................... 35
c cử tri ............................................................................. 36
3.1.3 Thực trạng về h ạt động gi
s t đại biểu Quốc hội của cử tri ............... 37
. . Thực trạng về qu ền b i nhiệ
đại biểu Quốc hội của cử tri .................... 37
. . Thực trạng về h ạt động tiếp c ng d n tiếp nh n hiếu nại tố c của
công dân .................................................................................................................... 38
Mặt đạt đượ .............................................................................................. 38
Mặt ạ
ế................................................................................................ 40
Ngu
ủ
g ạ
ế tr
....................................................... 41
3.2 M T SỐ ĐỀ XUẤT NH M TĂNG CƯỜNG MỐI QUAN HỆ GIỮ ĐẠI
BIỂU QUỐC H I VÀ CỬ TRI ................................................................................. 42
. . Về h nh thức tiếp
c cử tri ........................................................................... 42
iế
ử tri trướ v s u ỳ ọ ........................................................... 42
iế
ử tri
i ư tr
i
vi
..................................................... 43
iế
ử tri t
u
đ
v đị
đại iểu uố ội
quan tâm .................................................................................................................43
ặ gỡ tiế
. . Về nội dung tiếp
với
ặ
ử tri ......................................... 44
c cử tri ............................................................................. 45
. . Đối với hoạt động gi
. . Đối với quyền bãi nhiệ
s t đại biểu Quốc hội của cử tri ............................ 46
đại biểu Quốc hội của cử tri ................................ 46
. . Đối với hoạt động tiếp công dân, xử đ n th hiếu nại, tố cáo của công
dân ............................................................................................................................. 47
ẾT LUẬN ...................................................................................................................... 48
GVHD: Nguyễn Nam Phương
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
LỜI N I ĐẦU
. T nh cấp thiết của đề tài
Nhà nước ta là một nhà nước “của dân, do dân, vì dân” và “dân biết, dân bàn, dân
làm, dân kiểm tra”. Điều 2 Hiến pháp 2013 quy định: “N
ướ Cộ g ò ã ội
g
Vi t N
ướ ủ N
d
d N
d
vì N
d
ất ả qu
ủ
ướ t uộ v Nhân dân”. Để thực hiện quyền lực Nhà nước của mình, Nhân dân
bầu ra người đại diện cho mình, người đó là đại biểu Quốc hội. và đại biểu Hội đồng
nhân dân các cấp.
Điều 79 Hiến pháp 2013 quy định “ Đại iểu uố
gu
vọ g ủ N
d
ô g ỉ đại di
N
ội
d
gư i đại di
ở đ vị ầu r
í
ì
ò đại di
N
d
ả ướ ” Điều đó đòi hỏi mối quan hệ giữa đại biểu Quốc
hội với cử tri phải thực sự khăng khít, chặt chẽ, mang tính hai chiều, có như vậy quyền
làm chủ của Nhân dân mới được bảo đảm và phát huy. Đặc biệt là trong giai đoạn hiện
nay, những yêu cầu và mong đợi của Nhân dân đối với người đại diện ngày càng cao. Để
đáp ứng những mong đợi đó cũng như thắt chặt mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội với
cử tri, thì các hoạt động dân cử như hoạt động tiếp c cử tri, các hoạt động giám sát, ử
lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân,… phải được thực hiện tốt, ngày càng được
tăng cường và hoàn thiện.
Chính vì vậy, người viết ch n đề tài “Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri”
làm luận văn tốt nghiệp của mình.
. Mục ti u nghi n cứu
Việc ch n đề tài “Mối qu
gi đại iểu uố ội v ử tri” để làm đề tài
nghiên cứu luận văn tốt nghiệp dựa trên cơ sở luật thực định, t đó người viết có điều
kiện tìm hiểu c thể hơn về đại biểu Quốc hội và cử tri để có thể hiểu r hơn về sự liên
hệ, gắn kết chặt chẽ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri, cũng như thực trạng về mối quan hệ
giữa đại biểu Quốc hội và cử tri. Bên cạnh đó, đưa ra một số đề uất nh m tăng cường
mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri.
Để thực hiện m c đích trên, đề tài có những nhiệm v sau:
Một là, khái quát chung về đại biểu Quốc hội và cử tri.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
1
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Hai là, phân tích làm r cơ sở pháp lý về mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử
tri.
Ba là, đánh giá thực trạng mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri, t đó đưa
ra một số đề uất nh m nâng cao mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri.
. Phạ
vi nghi n cứu
Trong quá trình làm luận văn, người viết tập trung phân tích mối quan hệ giữa đại
biểu Quốc hội và cử tri hiện nay theo các quy định của pháp luật hiện hành,…qua đó có
thể hiểu được một cách khái quát về đại biểu Quốc hội và cử tri, cũng như là nhiệm v ,
quyền hạn của đại biểu Quốc hội, t đó tìm ra được một số thực trạng, vướng mắc còn
tồn tại trong mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri, đưa ra các đề uất nh m cải
thiện, nâng cao mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri.
. Ph
ng ph p nghi n cứu
Đề tài sử d ng các phương pháp nghiên cứu c thể sau: phương pháp kết hợp lý
luận và thực ti n, phương pháp phân tích t ng hợp, phương pháp sưu tầm số liệu thực tế,
phương pháp phân tích luật viết.
.
ết cấu của đề tài
Luận văn có kết cấu theo trình tự sau:
Mở đầu
Ch
ng :
h i qu t chung về đại biểu Quốc hội và cử tri
Đối với chương này người viết tìm hiểu về khái niệm đại biểu Quốc hội và khái
niệm cử tri. Ngoài ra người viết cũng đi tìm hiểu về địa vị pháp lý, tiêu chuẩn của đại
biểu Quốc hội, cũng như là nhiệm v , quyền hạn của đại biểu Quốc hội.
Ch
ng : C sở ph p
về
ối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Trong chương này, người viết đã đi sâu vào việc tìm hiểu và phân tích những quy
định của pháp luật hiện hành về mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri thông qua
các hoạt động của đại biểu Quốc hội.
Ch ng : Thực trạng
quốc hội và cử tri
ột số đề uất nhằ
GVHD: Nguyễn Nam Phương
tăng c ờng
2
ối quan hệ giữa đại biểu
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Sau khi người viết đã đi tìm hiểu về những nội dung ở chương 1 và chương 2, trong
chương 3, người viết tìm hiểu về một số thực trạng, vướng mắc tồn tại trong mối quan hệ
giữa đại biểu Quốc hội và cử tri, t đó đưa ra một số đề uất nh m tăng cường mối quan
hệ ngày càng thêm thắt chặt và bền vững.
CHƯƠNG
HÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẠI IỂU QUỐC H I V CỬ TRI
.
HÁI NIỆM VỀ ĐẠI IỂU QUỐC H I V CỬ TRI
Đại biểu Quốc hội là người được cử tri trực tiếp bầu ra theo nguyên tắc ph thông,
bình đ ng, trực tiếp và bỏ phiếu kín. Các đại biểu được bầu chịu trách nhiệm trước cử tri
bầu ra mình và trước cử tri cả nước. Thông qua các đại biểu và thông qua Quốc hội, Nhân
dân Việt Nam sử d ng quyền lực của mình để định đoạt các vấn đề của đất nước.
Theo Hiến pháp năm 2013 và Điều 43 của Luật t chức Quốc hội năm 2001 được
sửa, đ i b sung năm 2007 thì: Đại iểu uố ội
gư i đại di
í v gu
vọ g ủ N
d
ô g ỉ đại di
N
d ở đ vị ầu ử r
ì
ò
đại di
N
d
ả ướ
gư i t
ặt N
d
t
i
qu
ướ tr g uố ội Quy định này thể hiện được hai thuộc tính thứ nhất là đại diện cho
Nhân dân, thứ hai là thể hiện tính quyền lực của đại biểu Quốc hội, trong đó thuộc tính
thứ nhất đại diện cho Nhân dân là quan tr ng bởi vì nó quy định được bản chất, mối quan
hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri.
Đại biểu Quốc hội là do cử tri bầu ra để thay mặt cử tri ở địa phương nói riêng và
Nhân dân cả nước nói chung để thực hiện quyền lực Nhà nước. Chính vì vậy đại biểu
Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri; thu thập và phản ánh
trung thực ý kiến, nguyện v ng của cử tri với Quốc hội, các cơ quan, t chức hữu quan;
thực hiện chế độ tiếp c và báo cáo với cử tri về hoạt động của đại biểu và của Quốc
hội; trả lời yêu cầu và kiến nghị của cử tri; theo d i, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân và hướng d n, gi p đ công dân thực hiện các quyền đó.1
1
Điều 79 Hiến pháp năm 2013.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
3
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Cử tri là m i công dân Việt Nam, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần ã
hội, tín ngư ng tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp, thời hạn cư tr , đủ 18 tu i trở lên
(tr những người mất trí, hoặc bị toà án tước quyền bầu cử) được tham gia bầu cử bỏ
phiếu để lựa ch n người đại diện cho mình vào cơ quan quyền lực của Nhà nước. Hình
thức ghi nhận quyền bầu cử của công dân là danh sách cử tri. Công dân có đủ điều kiện
tham gia bầu cử đều được ghi tên vào danh sách cử tri. Là cử tri, công dân thực hiện đầy
đủ các quyền, nghĩa v của mình theo quy định của Luật bầu cử. Luật cũng quy định các
biện pháp ử lý (hành chính, hình sự…) đối với những hành vi vi phạm quyền và nghĩa
v cử tri, quy định các thủ t c khiếu nại, em ét giải quyết khi có sự vi phạm quyền và
nghĩa v của cử tri.2
M i cử tri ch được ghi tên vào danh sách ở một nơi mình thường tr hoặc tạm tr .
T khi niêm yết danh sách cử tri cho đến ngày bầu cử, nếu cử tri nào đi nơi khác, không
thể tham gia bỏ phiếu ở nơi đã ghi tên vào danh sách cử tri thì có quyền in giấy chứng
nhận của, phường, thị trấn thì U ban nhân dân huyện, quận, thị ã, thành phố thuộc t nh
y ban nhân dân ã, phường, thị trấn nơi đã được ghi tên vào danh sách cử tri và tham
gia bỏ phiếu ở nơi mới đến. những nơi không có đơn vị hành chính ã lập danh sách cử
tri và cấp giấy chứng nhận "Đi bỏ phiếu nơi khác". Khi cấp giấy chứng nhận, y ban
nhân dân phải ghi ngay vào danh sách bên cạnh tên cử tri “Đi bỏ phiếu nơi khác”.
Theo điều 17 của Luật bầu cử đại biểu Quốc hội hiện hành quy định những người
không được ghi tên vào danh sách cử tri là: người đang bị tước quyền bầu cử theo bản án,
quyết định của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật, người đang chấp hành hình phạt
t , người đang bị tạm giam, tạm giữ và người mất năng lực hành vi dân sự là người do bị
bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của
mình, thì Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự.
Cử tri là những người trực tiếp lựa ch n ra đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội là
những người thay mặt cử tri để thực thi quyền lực Nhà nước thông qua việc bầu cử. Do
vậy cử tri có quyền giám sát các hoạt động của đại biểu Quốc hội.
. VỊ TRÍ PHÁP L V TIÊU CHUẨN CỦ ĐẠI IỂU
QUỐC H I
2
Viện Khoa h c pháp lý – Bộ Tư pháp, T điển Luật h c, Nxb T điển Bách khoa và N b Tư pháp, 2006, tr. 122.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
4
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Đại biểu Quốc hội có vị trí pháp lý hết sức đặc biệt. Đó là người đại diện của
Nhân dân đồng thời là đại biểu cấu thành cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất. Đại
biểu Quốc hội là cầu nối giữa chính quyền Nhà nước với Nhân dân và chịu trách nhiệm
trước cả hai đối tượng này. Các đại biểu Quốc hội thay mặt Nhân dân thực hiện quyền
lực Nhà nước trong Quốc hội. Vị trí pháp lý này đã được ghi nhận c thể trong Hiến
pháp 2013 và các văn bản pháp luật khác.
Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí, nguyện v ng của Nhân dân ở đơn vị
bầu cử ra mình cũng như là Nhân dân cả nước. Bên cạnh đó, đại biểu Quốc hội phải liên
hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thu thập và phản ánh trung thực ý kiến,
nguyện v ng của cử tri với Quốc hội, các cơ quan, t chức hữu quan. Đại biểu Quốc hội
thực hiện chế độ tiếp c và báo cáo với cử tri về hoạt động của đại biểu và của Quốc
hội, phải trả lời các yêu cầu và kiến nghị của cử tri. Phải theo d i, đôn đốc việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo và hướng d n, gi p đ việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo. Đại biểu
Quốc hội ph biến và vận động Nhân dân thực hiện Hiến pháp và pháp luật.3
Vị trí pháp lý của đại biểu Quốc hội được bắt đầu sau khi Quốc hội đã ác nhận tư
cách đại biểu tại phiên h p đầu tiên của k thứ nhất m i khóa Quốc hội. Nhiệm k của
đại biểu Quốc hội được tính t k h p thứ nhất Quốc hội khóa đó đến k h p thứ nhất
Quốc hội khóa sau.
Trong số các đại biểu Quốc hội có những đại biểu làm việc theo chế độ chuyên
trách và có những đại biểu làm việc theo chế độ không chuyên trách.
Số lượng đại biểu Quốc hội làm việc theo chế độ chuyên trách do Quốc hội quy
định phải có ít nhất là hai mươi lăm phần trăm t ng số đại biểu Quốc hội.4
Tiêu chuẩn của đại biểu Quốc hội là nội dung rất quan tr ng, góp phần quyết định
chất lượng và hiệu quả hoạt động của Quốc hội.
Để Quốc hội hoàn thành tốt trách nhiệm của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất,
cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, đáp ứng yêu cầu thực hiện công cuộc đ i mới vì
sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Quốc hội phải gồm các đại biểu tiêu
biểu nhất trong Nhân dân, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có trình độ năng lực thực
hiện nhiệm v đại biểu, tham gia quyết định các vấn đề quan tr ng của đất nước, và có điều
kiện tham gia các hoạt động của Quốc hội. Theo Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội năm
3
4
Điều 79 Hiến pháp 2013.
Điều 45 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
5
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
1997, sửa đ i, b sung năm 2001 và năm 2010 quy định về năm tiêu chuẩn của đại biểu
Quốc hội tại Điều 3 như sau:
Thứ nhất, trung thành với T quốc và Hiến pháp của nước Cộng hòa ã hội chủ
nghĩa Việt Nam, phấn đấu thực hiện công cuộc đ i mới, vì sự nghiệp công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, ã hội công b ng, dân chủ, văn
minh.
Đại biểu phải nắm vững Hiến pháp của nước Cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam,
nhất trí cao với các điều khoản ghi trong Hiến pháp và biểu hiện b ng những hành động
thực tế chứng tỏ mình ủng hộ sự nghiệp đ i mới, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước, ủng hộ sự lãnh đạo của Đảng và làm việc hết sức mình trên cương vị công tác
của m i người để góp phần hướng tới m c tiêu cao cả: dân giàu, nước mạnh, ã hội công
b ng, dân chủ, văn minh.
Thứ hai, có phẩm chất đạo đức tốt, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, gương m u
chấp hành pháp luật; kiên quyết đấu tranh, chống m i biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa
quyền, tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật.
Phẩm chất đạo đức của m i đại biểu Quốc hội phải được thể hiện trong lối sống của
mình, của gia đình mình, trong quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trên, cấp dưới và trong
mối quan hệ mật thiết với Nhân dân. Có thể vì điều kiện công tác đại biểu Quốc hội
không có điều kiện thường uyên gần gũi với tất cả bà con nơi cư tr , nhưng trong m i
trường hợp tiếp c với dân phải biểu thị lòng tôn tr ng, sẵn sàng lắng nghe những phản
ánh trung thực của Nhân dân. Đại biểu Quốc hội phải gương m u trong phong trào chống
tiêu cực như quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng và không hề có bất k vi phạm
đáng kể nào đối với pháp luật.
Thứ ba, có trình độ và năng lực thực hiện nhiệm v đại biểu Quốc hội, tham gia
quyết định các vấn đề quan tr ng của đất nước.
Đại biểu Quốc hội phải có trình độ nhất định về pháp luật, phải nắm vững chủ
trương chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình trong nước và u thế chung trên thế
giới, để có thể góp phần thảo luận Hiến pháp, thảo luận và thông qua các Luật và Bộ luật;
góp phần tham gia giám sát việc thi hành pháp luật cũng như giám sát các hoạt động của
Chủ tịch nước, của Chính phủ, của y ban thường v Quốc hội, của các bộ, ngành, của
Tòa án và Viện Kiểm sát nhân dân tối cao. Đại biểu Quốc hội phải đủ trình độ để ét
đoán các căn cứ khả thi của những kế hoạch phát triển kinh tế, ã hội của đất nước và
tham gia quyết định các vấn đề quan tr ng, các dự án lớn do Chính phủ trình Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
6
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Thứ tư, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến của Nhân dân, được Nhân
dân tín nhiệm.
Đại biểu Quốc hội phải ứng đáng là người đại biểu đích thực của Nhân dân,
thường uyên liên hệ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện v ng, đề uất của quần
ch ng và được Nhân dân tín nhiệm.
Cuối c ng là có điều kiện tham gia các hoạt động của Quốc hội.
Đại biểu Quốc hội chuyên trách thì phải dành toàn bộ thời gian công tác ph c v
cho nhiệm v được giao, còn với các đại biểu Quốc hội không chuyên trách thì cũng phải
dành ít nhất một phần ba thời gian làm việc để thực hiện nhiệm v đại biểu Quốc hội.5
Trên cơ sở quy định về năm tiêu chuẩn của đại biểu Quốc hội nêu trên, trong quá trình
chuẩn bị nhân sự bầu cử, trước m i cuộc bầu cử, Ban công tác đại biểu đã nghiên cứu, tham
mưu gi p Quốc hội, y ban thường v Quốc hội ây dựng đề án chuẩn bị bẩu cử đại biểu
Quốc hội, trong đó cơ cấu là cần thiết nhưng tiêu chuẩn luôn được ch tr ng. Qua các khóa
Quốc hội, trình độ của các khoá đều được nâng lên.
Ví d : Quốc hội khoá X có 56,20 t ng số đại biểu Quốc hội có trình độ đại h c và
trên đại h c; khoá X t lệ này là 91,33 ; khoá X là 93,37 ; khoá X là 95,99 và khoá
X
hiện tại có 98,20
có 489/498 đại biểu có trình độ đại h c và trên đại h c.6
. NHIỆM V V QUYỀN HẠN CỦ ĐẠI IỂU QUỐC
H I
Những quy định về nhiệm v của đại biểu Quốc hội là cơ sở pháp lý để đại biểu
Quốc hội thực hiện tốt nhiệm v của mình, c ng với quá trình b sung, hoàn thiện hệ
thống pháp luật, các nhiệm v của đại biểu Quốc hội ngày càng được quy định đầy đủ và
c thể hơn qua Hiến pháp, Luật t chức Quốc hội, Quy chế hoạt động của đại biểu Quốc
hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội có những nhiệm v sau đây:
Thứ nhất, đại biểu Quốc hội được cử tri tín nhiệm bầu ra, nên đại biểu Quốc hội
phải chịu trách nhiệm trước cử tri và chịu trách nhiệm trước Quốc hội về việc thực hiện
nhiệm v đại biểu của mình.7
5
Khoản 3 Điều 47 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007.
Trung tâm bồi dư ng Đại biểu dân cử. V đ i ới ti u u
g
ất ượ g đại iểu uố ội qu
t i
ỳ, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3123, truy cập ngày 24-92014].
6
GVHD: Nguyễn Nam Phương
7
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Thứ hai, đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử
tri, phải thường uyên tiếp c cử tri, thu thập và phản ánh trung thực ý kiến của của tri
với Quốc hội và cơ quan hữu quan. Đại biểu Quốc hội có nhiệm v trả lời những yêu cầu
của cử tri.8
Thứ ba, đại biểu Quốc hội phải gương m u trong việc chấp hành Hiến pháp, pháp
luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn tr ng các quy tắc sinh hoạt công cộng, bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần phát huy quyền làm chủ của Nhân dân.9
Thứ tư, đại biểu Quốc hội có nhiệm v tuyên truyền, ph biến Hiến pháp các Nghị
quyết của Quốc hội và pháp luật của Nhà nước cũng như động viên Nhân dân chấp hành
pháp luật và tham gia quản lý Nhà nước.10
Thứ năm, đại biểu Quốc hội có nhiệm v tham gia các kì h p Quốc hội, tham gia
thảo luận và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm v , quyền hạn của Quốc hội, tích cực làm
cho các kì h p đạt kết quả tốt. Trong kì h p Quốc hội, đại biểu có nhiệm v tham gia các
phiên h p toàn thể của Quốc hội, các cuộc h p của Hội đồng dân tộc, các y ban của
Quốc hội, của t chức hoặc Đoàn đại biểu Quốc hội.11
Thứ sáu, đại biểu Quốc hội còn có nhiệm v tiếp công dân theo định kì. Đại biểu
Quốc hội tiếp dân để lắng nghe ý kiến đóng góp của dân đồng thời gi p dân giải quyết
kiến nghị, khiếu nại và tố cáo. Ngoài ra đại biểu Quốc hội còn có nhiệm v nghiên cứu,
kịp thời chuyển những khiếu nại, tố cáo đó đến cơ quan có thẩm quyền ử lý; đôn đốc
việc giải quyết của cơ quan chức năng, nếu thấy chưa thỏa đáng thì gặp người đứng đầu
cơ quan hữu quan để yêu cầu em ét lại.12
Đại biểu Quốc hội có những quyền hạn sau đây:
Thứ nhất, quyền tham gia quyết định những vấn đề cơ bản của đất nước tại các k
h p của đại biểu Quốc hội:
Ðại biểu Quốc hội tham gia quyết định những vấn đề thuộc nhiệm v , quyền hạn
của Quốc hội: lập hiến, lập pháp, quyết định những chính sách cơ bản về đối nội, đối
7
Khoản 1 Điều 46 Luật t chức Quốc hội năm 2001, sửa đ i, b sung năm 2007.
Điều 3 Nghị quyết 08/2002/NQ-QH11 Ban hành quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc
hội và Khoản 2 Điều 79 Hiến Pháp 2013.
9
Khoản 2 Điều 46 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007.
10
Khoản 3 Điều 46 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007.
11
Điều 47 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007 và Điều 6, Điều 8 Nghị quyết của Quốc hội
số 08/2002/NQ ngày 16 tháng 12 năm 2002 ban hành quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu
Quốc hội.
12
Điều 52 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007.
8
GVHD: Nguyễn Nam Phương
8
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
ngoại, nhiệm v kinh tế - ã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc
chủ yếu về t chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ ã hội và hoạt động
của công dân; tham gia thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của
Nhà nước.13
Thứ hai, quyền trình dự án luật:
trì
“Đại iểu uố
d
u t
ội
qu
t
trì d
trì t d
u t trì
iế
u t qu đị
g ịv
u t
14
Đây là quyền có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả và kết quả của hoạt động lập
pháp, vì vậy quyền này cũng được ghi nhận tại khoản 2 của điều 84 Hiến pháp 2013 Đại
iểu uố ội qu
trì
iế g ị v u t
v d
u t d
trướ
uố
ội Ủ
t ư
g vụ uố
ội
C ủ tị
ướ Uỷ
t ư g vụ uố ội Hội đồ g d tộ Uỷ
ủ
ội C í
ủ
d tối
Vi
iể s t
d tối
Kiể t
ướ Ủ
tru g ư g Mặt tr
quố Vi t N v
qu tru g ư g ủ t
t
vi
ủ Mặt tr
qu
trì d
u t trướ uố ội trì d
trướ Ủ
t ư g vụ uố ội
uố
ứ
Quyền trình dự án Luật là quyền của đại biểu Quốc hội theo Luật định thì đại biểu
Quốc hội trình văn bản ra trước Quốc hội, để Quốc hội em ét, thông qua thành một
đạo luật. Một dự án luật trình ra trước Quốc hội phải gồm có:
Bản thuyết minh của các cơ quan trình về những lý do, sự cần thiết phải ban hành,
m c đích, nội dung chủ yếu của đạo luật và dự kiến những biện pháp thi hành khi đạo
luật được thông qua.
Bản dự luật và các dự kiến về các văn bản hướng d n thi hành.
Bản ph c trình của cơ quan có thẩm quyền (thường là các y ban của Quốc hội)
em ét, kiểm tra trước về tính hợp pháp và tính thống nhất của dự luật trong hệ thống
pháp luật để Quốc hội em ét.
Quyền trình kiến nghị về luật là quyền của đại biểu Quốc hội đề nghị việc em ét
một dự án soạn thảo văn bản luật, bộ luật ra trước Quốc hội. Quyền trình kiến nghị về
13
Điều 2 Nghị quyết của Quốc hội số 08/2002/NQ ngày 16 tháng 12 năm 2002 ban hành quy chế hoạt động của đại
biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội.
14
Điều 48 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
9
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
luật đơn giản ch là việc đề nghị Quốc hội em ét để quyết định soạn thảo một dự luật
mà không bao gồm việc soạn thảo và trình dự án luật đó ra trước Quốc hội. 15
Có thể hiểu có rất nhiều chủ thể tham gia ây dựng dự án luật, nhưng ch riêng
đại biểu Quốc hội tham gia với tư cách cá nhân, còn các chủ thể khác đều là cơ quan
Nhà nước hoặc các t chức chính trị - ã hội.
Quyền của đại biểu Quốc hội tham gia ây dựng các dự án luật có nội dung rộng
hơn so với quyền này của các cơ quan Nhà nước và các t chức chính trị - ã hội. C
thể, ngoài quyền trình các dự án luật giống như các chủ thể khác, đại biểu Quốc hội còn
có quyền kiến nghị về luật. Xét về góc độ tính chất pháp lý thì quyền này là quyền hiến
định.
Như vậy, Hiến pháp 2013 đánh dấu bước phát triển mới trong việc quy định quyền
hạn của đại biểu Quốc hội trong hoạt động lập pháp theo hướng ngày càng tôn tr ng và
nâng cao vai trò, tính độc lập, sáng tạo của cá nhân đại biểu Quốc hội.
Thứ ba, quyền chất vấn:
Đại iểu uố ội
qu
tướ g C í
ủ Bộ trưở g v
d
ướ
tối
Vi
trưở g Vi
ất vấ C ủ tị
ướ C ủ tị
t
vi
ủ C í
ủ C
iể
s t
d
tối
uố
g Kiể
ội
ủ
t
.16
Bên cạnh đó điều 49 Luật t chức Quốc hội cũng có quy định “Đại iểu uố ội
qu
ất vấ C ủ tị
ướ C ủ tị
uố ội
ủ tướ g C í
ủv
t
vi
ủ C í
ủ C
ò
d tối
Vi trưở g Vi
iể s t
d tối
Ngư i ị ất vấ
tr
i trả i v
g vấ đ
đại iểu
uố ội ất vấ
Trong thời gian Quốc hội h p, đại biểu Quốc hội gửi chất vấn đến Chủ tịch Quốc
hội. Người bị chất vấn có trách nhiệm trả lời trước Quốc hội tại k h p đó. Trong trường
hợp cần điều tra thì Quốc hội có thể quyết định cho trả lời trước y ban thường v Quốc
hội hoặc tại k h p sau của Quốc hội hoặc cho trả lời b ng văn bản. Trong thời gian giữa
hai k h p Quốc hội, chất vấn được gửi đến y ban thường v Quốc hội để chuyển đến
cơ quan hoặc người bị chất vấn và quyết định thời hạn trả lời chất vấn. Nếu đại biểu
Quốc hội không đồng ý với nội dung trả lời thì có quyền đề nghị Chủ tịch Quốc hội đưa
15
Ngô Trung Thành, Văn phòng Quốc hội, Một số vấ đ v sáng kiến l p pháp,
http://www.na.gov.vn/Sach_QH/QHVN_ly_luan_va_thuc%20tien/Chuong3/11.htm#_ftn1, [truy cập ngày 15-102014].
16
Khoản 1 Điều 80 Hiến pháp 2013.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
10
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
ra thảo luận trước Quốc hội hoặc y ban thường v Quốc hội. Khi cần thiết, Quốc hội
hoặc y ban thường v Quốc hội ra Nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm
của người bị chất vấn.
Chất vấn là hình thức giám sát trực tiếp và quan tr ng của Quốc hội, đồng thời là
quyền quan tr ng của đại biểu Quốc hội được Hiến pháp quy định. Chất vấn tuy là quyền
cá nhân của đại biểu Quốc hội nhưng khi thực hiện quyền này thì nó được coi là một
trong những hoạt động giám sát của Quốc hội.
Chất vấn của đại biểu Quốc hội là yêu cầu của đại biểu đó với tư cách là người đại
diện có thẩm quyền của Nhân dân đối với người bị chất vấn theo quy định của pháp luật,
buộc người bị chất vấn phải giải thích trước cơ quan quyền lực Nhà nước về những
khuyết điểm, những tồn tại trong hoạt động, công tác của cơ quan mà cá nhân đó ph
trách, trả lời về trách nhiệm, về nguyên nhân và biện pháp khắc ph c.
Về bản chất, chất vấn là một hình thức được Quốc hội áp d ng để giám sát hoạt
động của các cơ quan và cá nhân được giao quyền, là sự thể hiện c thể, trực tiếp
quyền giám sát tối cao của Quốc hội. Các đại biểu Quốc hội khi thực hiện quyền chất
vấn của mình là nhân danh cá nhân với tư cách là người đại diện quyền lực của Nhân
dân, thay mặt Nhân dân yêu cầu cá nhân bị chất vấn trả lời về trách nhiệm pháp lý của
cá nhân đó về những việc làm có đ ng với quyền hạn theo luật định hay không.
Theo quy định của pháp luật thì chất vấn là quyền của cá nhân đại biểu Quốc
hội. Khi thực hiện chất vấn, đại biểu Quốc hội độc lập là người đại diện cho Nhân
dân, thay mặt Nhân dân, nhân danh quyền lực tối cao của Nhân dân chứ không phải
nhân danh một cơ quan, t chức hay Đoàn đại biểu Quốc hội mà mình là thành viên.
Thứ tư, quyền bất khả âm phạm:
Ðại biểu Quốc hội được pháp luật bảo đảm quyền bất khả âm phạm về thân thể.
Những hành vi cản trở đại biểu Quốc hội thực hiện nhiệm v sẽ bị ử lý theo pháp luật,
không có sự đồng ý của Quốc hội và trong thời gian Quốc hội không h p, không có sự
đồng ý của y ban thường v Quốc hội thì không được bắt giam, truy tố đại biểu Quốc
hội và không được khám ét nơi ở và nơi làm việc của đại biểu Quốc hội. Việc đề nghị
bắt giam, truy tố, khám ét nơi ở và nơi làm việc của đại biểu Quốc hội thuộc thẩm
quyền của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Nếu vì phạm tội quả tang mà đại
biểu Quốc hội bị tạm giữ, thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc y
ban thường v Quốc hội em ét và quyết định.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
11
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Trong trường hợp đại biểu Quốc hội bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì y ban
thường v Quốc hội quyết định tạm đình ch việc thực hiện nhiệm v , quyền hạn của đại
biểu Quốc hội đó.
Đại biểu Quốc hội bị Tòa án kết án thì đương nhiên mất quyền đại biểu Quốc hội,
kể t ngày bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật.
Thứ năm, quyền được cung cấp thông tin:
Đại iểu uố
t i i u i qu đế
qu
t
ứ
ặ
u ầu tr g t i ạ
ội
i
qu
u ầu
vụ ủ
qu
tr
u t đị
i
qu
t
trả
t
ứ
i
ứ
đ
g vấ đ
u g ấ t ô g ti
Ngư i đứ g đầu
đại iểu
uố
ội
17
Đại biểu Quốc hội có tr ng trách quyết định những chính sách, quy định của pháp
luật tác động rất lớn đến lợi ích Quốc gia và quyền lợi của cử tri, với khối lượng và công
việc to lớn, phức tạp. Tuy nhiên đại biểu Quốc hội không phải là chuyên gia trong m i
lĩnh vực, mà có trình độ h c vấn kinh nghiệm khác nhau, đa số là đại biểu mới được bầu
chưa có kinh nghiệm trong hoạt động nghị trường, cho nên việc đại biểu Quốc hội yêu
cầu các cơ quan, t chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu là hết sức quan tr ng để
đảm bảo cho hoạt động của đại biểu Quốc hội đạt kết quả tốt hơn.
Thứ sáu, quyền tham dự k h p Hội đồng nhân dân các cấp:
Đại iểu uố ội C qu
t
i ì đượ ầu
qu
t iểu
d
iế
ỳ ọ
ư g
ủ Hội đồ g
d
18
ô g iểu qu ết .
ấ
Đại biểu Quốc hội có quyền tham dự k h p Hội đồng nhân dân các cấp nơi mình
được bầu, nh m m c đích là nắm được tình hình để tìm hiểu nguyện v ng của Nhân
dân; tham gia ý kiến vào các vấn đề quản lý Nhà nước, những vấn đề liên quan đến đời
sống của Nhân dân địa phương và những vấn đề khác mà đại biểu quan tâm.
17
18
Khoản 3 Điều 80 Hiến pháp 2013.
Điều 55 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
12
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
CHƯƠNG
CƠ SỞ PHÁP L VỀ MỐI QU N HỆ GIỮ ĐẠI IỂU QUỐC H I
V CỬ TRI
. HOẠT Đ NG TIẾP
Tiếp
C CỬ TRI
c cử tri là một trong những nhiệm v quan tr ng của đại biểu Quốc hội, theo
tinh thần đ i mới Hiến pháp 2013, Luật t chức Quốc hội, Nghị quyết của Quốc hội số
08/2002/NQ ban hành quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc
hội, Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN về việc
tiếp c cử tri của đại biểu Quốc hội được quy định khá r , các văn bản pháp luật quy
định về hoạt động tiếp c cử tri của đại biểu Quốc hội khá đầy đủ, c thể và toàn diện
làm cơ sở cho đại biểu Quốc hội thực hiện hoạt động này một cách hiệu quả.
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri được gắn kết chủ yếu thông qua hoạt
động tiếp c cử tri của đại biểu. Tiếp c cử tri là một trong những nhiệm v quan tr ng
của đại biểu Quốc hội, gắn liền với việc thực hiện các chức năng của người đại biểu Nhân
dân. Đây là hoạt động quan tr ng, làm cầu nối thông tin giữa cử tri với đại biểu cũng như
Quốc hội, gi p cử tri hiểu hơn về những chủ trương, chính sách mới của Đảng, pháp luật
của Nhà nước, nắm bắt được tình hình kinh tế - ã hội, chính trị, quốc phòng, an ninh của
địa phương.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
13
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Việc tiếp c cử tri của đại biểu Quốc hội được thực hiện theo nguyên tắc, dân chủ,
bình đ ng; phát huy vai trò, trách nhiệm của đại biểu Quốc hội, của cử tri và của các cơ
quan, t chức, đơn vị hữu quan.19
Điều 12 của Nghị quyết số 08/2002/NQ-QH11 ngày 16/12/2002 ban hành quy chế
hoạt động của đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội:
Đại iểu uố ội
tr
i
ủ đ
đại iểu uố ội r g trư
iểu uố
ội
Đại iểu uố
ải i
ô gđ
với Ủ
i
vi
với trưở g đ
ội
t ể tiế
tiế
g ợ
đại iểu uố
ử tri
Mặt tr
để t
ứ
ử tri t
ô gt ểt
tiế
ử tri
ử tri t ì đại
ội
i ư tr
quố đị
ư
đại iểu tiế
ư g trì
gi tiế
i
g
vi
i ư tr
ử tri
Đại iểu uố
ặ B
ội
ấ
Để hoạt động tiếp c cử tri được c thể hóa và mang tính thường uyên hơn, y
ban thường v Quốc hội phối hợp với Đoàn Chủ tịch y ban Trung ương Mặt trận T
quốc Việt nam có Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN ban hành hướng d n về việc đại biểu Quốc hội tiếp c cử tri.
Nghị quyết cũng đã quy định về trách nhiệm của đại biểu Quốc hội, cơ quan hữu quan
trong việc tiếp c cử tri; quy định về trình tự, thủ t c, tiến hành hội nghị tiếp c cử tri;
việc tập hợp, t ng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và giám sát ,đôn đốc, việc giải quyết ý
kiến, kiến nghị của cử tri,…
iế
ử tri đị
ỳ trướ v s u ỳ ọ
uố
ội
Việc tiếp c định k trước và sau k h p Quốc hội được quy định có tính bắt buộc
đại biểu Quốc hội thực hiện, hay nói cách khác đây là nhiệm v thường uyên của đại
biểu Quốc hội. Đối với thời gian tiếp c cử tri trước k h p Quốc hội là chậm nhất 20
ngày, trước ngày khai mạc k h p Quốc hội, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp c cử tri
ở địa phương mình ứng cử để báo cáo dự kiến nội dung, chương trình k h p Quốc hội và
những vấn đề có liên quan đến k h p; lắng nghe tâm tư, nguyện v ng của cử tri, thu thập ý
kiến, kiến nghị của cử tri; Đại biểu Quốc hội có thể lựa ch n những nội dung Quốc hội sẽ
thảo luận, em ét, thông qua tại k h p để báo cáo, trao đ i với cử tri, gợi mở những
vấn đề quan tâm để cử tri tham gia ý kiến.20 Tiếp c cử tri trước k h p nh m m c đích:
19
Điều 4 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về việc tiếp
c cử tri của đại biểu Quốc hội.
20
Khoản 1 Điều 22 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về
việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
14
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
nắm bắt được tâm tư, nguyện v ng của cử tri, nắm bắt được các vấn đề đang đặt ra cho đất
nước và cho địa phương, nắm bắt được các thông tin để thực hiện chức năng giám sát. Thực
tế cho thấy đa số các câu hỏi chất vấn được nêu ra tại các k h p thường do các đại biểu thu
thập được thông tin qua sự phản ánh của cử tri.
Đối với thời gian tiếp
c cử tri sau k h p Quốc hội là chậm nhất 20 ngày sau
ngày bế mạc k h p Quốc hội, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tiếp c cử tri ở địa
phương mình ứng cử để báo cáo về kết quả k h p Quốc hội, tình hình thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế - ã hội, ngân sách nhà nước; ph biến các Luật, Nghị quyết và
những quyết định khác mà Quốc hội đã thông qua; lắng nghe tâm tư, nguyện v ng của cử
tri, thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri; đồng thời động viên Nhân dân thực hiện các
Nghị quyết của Quốc hội, chính sách, pháp luật của Nhà nước; Trưởng đoàn đại biểu
Quốc hội thay mặt Đoàn đại biểu Quốc hội hoặc phân công đại biểu Quốc hội trong Đoàn
báo cáo kết quả k h p Quốc hội tại k h p Hội đồng nhân dân t nh, thành phố trực thuộc
Trung ương hoặc báo cáo với cử tri thông qua phương tiện thông tin đại ch ng tại địa
phương.21
Tại cuộc tiếp
c cử tri, đại biểu Quốc hội có thể báo cáo với cử tri về việc thực hiện
nhiệm v đại biểu của mình và việc thực hiện chương trình hành động đã hứa trước cử tri.
Tiếp c cử tri sau k h p nh m m c đích: để các đại biểu có cơ hội báo cáo về kết quả
của k h p; Tạo điều kiện để đại biểu có cơ hội giải thích và biện hộ cho các quyết sách
được Quốc hội thông qua, góp phần tuyên truyền, tạo sự ủng hộ trong cử tri; để cử tri
thấy kết quả hoạt động của đại biểu và thể hiện thái độ của mình đối với việc thực hiện
trách nhiệm được ủy quyền của đại biểu. Công tác tiếp c cử tri được các đại biểu Quốc
hội cũng quan tâm t chức trước và sau các k h p, phát huy hết tinh thần trách nhiệm,
hoàn thành trách nhiệm của người đại diện cho Nhân dân tiếp c cử tri nên được coi là
dịp đại biểu Quốc hội được “nói cho dân nghe” báo cáo kết quả k h p và “nghe dân nói”
để đưa vào quyết sách của Quốc hội; là cơ hội ph biến, tuyên truyền pháp luật cho cử tri
và là cơ hội để giải tỏa bức c của cử tri.
Các cuộc tiếp c cử tri đã mở rộng đối tượng tiếp c, đi sâu vào tiếp c cử tri tại
cơ sở, phân công nhiệm v c thể cho t ng đại biểu ở m i cuộc tiếp c để m i đại biểu
đều thể hiện vai trò, trách nhiệm của mình trước cử tri. Nét mới trong công tác tiếp c
cử tri là mời lãnh đạo các sở, ban, ngành liên quan và những người có trách nhiệm tại địa
21
Khoản 2 Điều 22 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về
việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
15
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
phương dự và giải đáp, giải quyết các kiến nghị, kh c mắc thuộc phạm vi của điạ phương
ngay tại các cuộc tiếp c.
2.1.1.2 iế
ử tri
i ư tr
Ngoài việc tiếp c cử tri trước và sau k h p thì tiếp
cần thiết đối với đại biểu Quốc hội.
c cử tri nơi cư tr cũng rất
Hình thức tiếp c cử tri nơi cư tr , nơi công tác được các đại biểu Quốc hội quan
tâm thực hiện. Đây là hoạt động để các đại biểu Quốc hội báo cáo các hoạt động của
Đoàn đại biểu Quốc hội nói chung, các hoạt động của đại biểu tại di n đàn các k h p nói
riêng, đồng thời thông báo những chủ trương mới của Đảng, chính sách, pháp luật của
Nhà nước và lắng nghe nguyện v ng của cử tri nơi mình sinh sống và công tác, điều này
càng thể hiện r tinh thần trách nhiệm và sự gần gũi của đại biểu trước cử tri, t đó cử tri
d bày tỏ quan điểm, kiến nghị của mình hơn.
Việc tiếp c cử tri nơi cư tr được quy định như sau: Khi đại biểu Quốc hội có yêu
cầu tiếp c cử tri nơi cư tr , thì t y theo nơi làm việc của đại biểu Quốc hội tại địa
phương hoặc ở Trung ương, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân
hoặc cơ quan, nơi đại biểu Quốc hội làm việc có trách nhiệm cử cán bộ liên hệ với Ban
thường trực U ban Mặt trận T quốc Việt Nam cấp ã, nơi đại biểu Quốc hội cư tr để
t chức cuộc tiếp
c cử tri.22
Ban thường trực U ban Mặt trận T quốc Việt Nam cấp ã, nơi đại biểu Quốc hội cư
tr phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân, U ban nhân dân c ng cấp và các cơ quan,
t chức, đơn vị hữu quan t chức cuộc tiếp c cử tri của đại biểu Quốc hội; thông báo nội
dung, thời gian, địa điểm cuộc tiếp c cho cử tri được biết; đồng thời, tuyên truyền, vận
động cử tri tham dự cuộc tiếp c của đại biểu Quốc hội. U ban nhân dân cấp ã, nơi đại
biểu Quốc hội cư tr bố trí địa điểm, tạo điều kiện thuận lợi để đại biểu Quốc hội tiếp c
cử tri; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn cho cuộc tiếp c cử tri.23
Cán bộ được cơ quan cử ph c v đại biểu Quốc hội có trách nhiệm ghi biên bản
cuộc tiếp
c cử tri của đại biểu Quốc hội.24
Hình thức tiếp c này nh m gi p cho đại biểu Quốc hội gần gũi, gắn bó, nắm bắt
được tâm tư, nguyện v ng của của cử tri, trong đó cử tri ở nơi đại biểu đang cư tr là
22
Khoản 1 Điều 23 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về
việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
23
Khoản 2 và khoản 3 Điều 23 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày
27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
24
Khoản 4 Điều 23 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về
việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
16
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
những người đã tham gia giới thiệu ra đại biểu ứng cử, có điều kiện để gần gũi, để đạt
nguyện v ng, kiến nghị trực tiếp với đại biểu Quốc hội.
iế
ử tri
i
vi
Việc tiếp c cử tri nơi làm việc được quy định như sau: Khi đại biểu Quốc hội có
yêu cầu tiếp c cử tri tại nơi làm việc, thì Thủ trưởng, Chủ tịch Công đoàn cơ quan, t
chức, đơn vị nơi đại biểu Quốc hội làm việc có trách nhiệm t chức để đại biểu Quốc hội
tiếp c cử tri.Thủ trưởng cơ quan, t chức, đơn vị, nơi đại biểu làm việc chủ trì phối hợp
với Chủ tịch Công đoàn t chức, thông báo, tạo điều kiện để cử tri trong cơ quan, t chức,
đơn vị đến dự cuộc tiếp c với đại biểu Quốc hội.25 Hình thức tiếp c này cũng nh m
tạo điều kiện để đại biểu Quốc hội gắn bó, gần gũi với cử tri mà trước hết là cử tri nơi cơ
quan, t chức đã tham gia giới thiệu đại biểu ra ứng cử.
T y theo đặc điểm, tính chất và m c đích cuộc tiếp c cử tri mà ch n hình thức,
phương thức tiếp c cử tri thích hợp. Thông thường, việc tiếp c cử tri thường uyên
của đại biểu và tiếp c cử tri nói chung trước và sau k h p thường là để nhận biết tình
hình, phát hiện những vấn đề bức c ở địa phương, còn việc nghiên cứu giải quyết
những vấn đề bức c đó như thế nào thường phải thông qua tiếp c cử tri theo chuyên
đề, lĩnh vực.
iế
ử tri t
u
đ
v
Việc tiếp c theo chuyên đề, lĩnh vực được quy định như sau: Căn cứ vào chương
trình, nội dung k h p Quốc hội, các dự án Luật, Nghị quyết, các báo cáo và các dự án
khác mà Quốc hội sẽ em ét, thông qua tại k h p, Đoàn đại biểu Quốc hội t chức để
đại biểu Quốc hội tiếp c cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan
tâm. Cử tri tham gia cuộc tiếp c là chuyên gia, nhà nghiên cứu, người có kinh nghiệm
hoạt động thực ti n về chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu cần trao đ i, lấy ý kiến, kiến
nghị.26
Theo yêu cầu của đại biểu Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội
đồng nhân dân có trách nhiệm chuẩn bị nội dung, tài liệu và những vấn đề cần lấy ý kiến,
kiến nghị của cử tri; liên hệ với Thủ trưởng cơ quan, t chức, đơn vị có liên quan đến yêu
cầu của đại biểu Quốc hội để t chức cuộc tiếp c cử tri. Thủ trưởng cơ quan, t chức,
25
Điều 24 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về việc tiếp
xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
26
Khoản 1 và khoản 2 Điều 25 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày
27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
17
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
đơn vị có liên quan đến hoạt động tiếp c cử tri có trách nhiệm thông báo, tạo điều kiện
để cử tri tham dự, góp ý kiến, kiến nghị với đại biểu Quốc hội.27
Khoản 5 và khoản 6 Điều 25 Nghị quyết liên tịch số 525/2012 về việc tiếp xúc cử
tri của đại biểu Quốc hội cũng quy định thêm: Tại cuộc tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc
hội có thể l a chọn nội du g để
tr đ i với cử tri, gợi mở nh ng vấ đ mình
quan tâm tìm hiểu để cử tri tham gia ý kiế Vă
ò gĐ
đại biểu Quốc hội và Hội
đồng nhân dân có trách nhi m cử cán bộ ghi biên bản cuộc tiếp xúc cử tri củ đại biểu
Quốc hội
So với các hình thức tiếp c cử tri khác, thì hình thức này gi p đại biểu Quốc hội
ghi nhận được những ý kiến, kiến nghị sâu hơn về cơ chế, chính sách thuộc nhiều lĩnh
vực, góp phần cũng cố thông tin, b sung kinh nghiệm trong việc tham gia ây dựng
pháp luật, quyết định các vấn đề tại k h p Quốc hội.
iế
ử tri t
đối tượ g
Tiếp
c cử tri theo đối tượng đây là một hình thức mới theo Nghị quyết
525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN được quy định như sau: Căn cứ
vào nội dung, chương trình k h p Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội t chức để đại biểu
Quốc hội tiếp
c với cử tri có liên quan trực tiếp đến đối tượng điều ch nh của các dự án
luật, các dự án khác mà Quốc hội em ét, thông qua tại k h p. Hoặc theo yêu cầu của
đại biểu Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng Nhân dân có trách
nhiệm liên hệ với Thủ trưởng cơ quan, t chức, đơn vị có liên quan t chức để đại biểu
Quốc hội tiếp
c đ ng đối tượng cử tri theo yêu cầu của đại biểu Quốc hội.28
Tuy nhiên Thủ trưởng cơ quan, t chức, đơn vị có liên quan đến hoạt động tiếp c
cử tri thì có trách nhiệm thông báo, tạo điều kiện để cử tri thuộc đối tượng đại biểu quan
tâm tham dự cuộc tiếp c cử tri. Tại cuộc tiếp c cử tri, đại biểu Quốc hội chủ động
nêu lên những vấn đề mà mình quan tâm tìm hiểu để trao đ i, lấy ý kiến, kiến nghị của cử
tri.Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân có trách nhiệm cử cán bộ
ghi biên bản cuộc tiếp
c cử tri của đại biểu Quốc hội.29
27
Khoản 3 và khoản 4 Điều 25 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày
27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
28
Khoản 1, Khoản 2 Điều 26 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày
27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
29
Khoản 3, Khoản 4, Khoản 5 Điều 26 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
18
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
6 iế
ử tri g i đị
tỉ
t
ố
i đại iểu uố
ội ứ g ử
Tiếp c cử tri ngoài địa bàn t nh, thành phố, nơi đại biểu Quốc hội ứng cử cũng là
một hình thức mới được quy định trong Nghị quyết 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN được quy định như sau: Trong trường hợp cần thiết để nâng cao
chất lượng, hiệu quả đóng góp của mình vào ây dựng luật, hoạt động giám sát và quyết
định những vấn đề quan tr ng của đất nước, đại biểu Quốc hội có thể tiếp c cử tri ngoài
địa bàn t nh, thành phố trực thuộc Trung ương, nơi mình ứng cử. Chậm nhất là 20 ngày,
trước ngày dự kiến tiếp c cử tri, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm thông báo b ng văn
bản chương trình, kế hoạch, nội dung tiếp c cử tri nơi đại biểu Quốc hội đến tiếp c
cho Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương để sắp ếp, bố trí thời gian, địa điểm và chuẩn bị
các điều kiện để đại biểu Quốc hội tiếp
c cử tri.30
T y theo nơi làm việc của đại biểu Quốc hội tại địa phương hoặc ở Trung ương, mà
Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân hoặc cơ quan, nơi đại biểu
Quốc hội làm việc có trách nhiệm cử cán bộ liên hệ với Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc
hội và Hội đồng nhân dân, cơ quan, t chức, đơn vị ở địa phương nơi đại biểu dự định
tiếp c cử tri để t chức cuộc tiếp c cử tri.31
Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương, nơi đại biểu Quốc hội đến tiếp
c cử tri có
trách nhiệm phối hợp với Ban thường trực y ban Mặt trận T quốc Việt Nam ở địa bàn
đại biểu Quốc hội tiếp c để t chức cuộc tiếp c cử tri; thông báo, tuyên truyền, vận
động cử tri đến dự cuộc tiếp c.32
Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương, nơi đại biểu Quốc hội ứng cử có trách nhiệm
phối hợp với cơ quan, t chức, nơi đại biểu Quốc hội làm việc bảo đảm các điều kiện để
đại biểu Quốc hội tiếp c cử tri; cử cán bộ ph c v hoạt động tiếp c cử tri của đại biểu
Quốc hội, ghi biên bản cuộc tiếp c cử tri, khi đại biểu yêu cầu. Tại cuộc tiếp c cử tri,
đại biểu Quốc hội chủ động nêu những vấn đề mà mình quan tâm tìm hiểu để trao đ i, lấy
ý kiến, kiến nghị của cử tri.33
30
Khoản 1, Khoản 2 Điều 27 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày
27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
31
Khoản 3 Điều 27 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về
việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
32
Khoản 4 Điều 27 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về
việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
33
Khoản 5, Khoản 6 Điều 27 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày
27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
19
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
7 ặ gỡ tiế
với
ặ
ử tri
Đại biểu Quốc hội gặp g , tiếp c với cá nhân hoặc nhóm cử tri. Căn cứ vào điều
kiện c thể và yêu cầu thực hiện nhiệm v của mình, đại biểu Quốc hội gặp g , tiếp c
với cá nhân hoặc nhóm cử tri để lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện v ng của cử tri và
thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri. Hoặc đại biểu Quốc hội căn cứ vào nội dung ý kiến,
kiến nghị của cử tri, đại biểu Quốc hội trực tiếp hoặc yêu cầu cán bộ Văn phòng Đoàn đại
biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân hoặc cơ quan, nơi đại biểu Quốc hội làm việc tập
hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan, t chức, đơn vị
ở Trung ương gửi đến Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương, nơi mình ứng cử; gửi ý kiến,
kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền giải quyết của địa phương đến Đoàn đại biểu Quốc
hội, nơi cử tri có ý kiến, kiến nghị.34
Việc t chức gặp g , tiếp c cá nhân hoặc nhóm cử tri của đại biểu Quốc hội so
với tiếp c cử tri theo hình thức hội nghị thì việc tiếp c này không có tính quy mô, t
chức như vậy nhưng lại tạo điều kiện cho đại biểu có thể thực hiện một cách linh hoạt
trong những điều kiện, hoàn cảnh khác nhau mà không cần huy động sự tham gia của bất
k cơ quan phối hợp nào.
d
g
Theo quy định tại Điều 21 của Nghị quyết liên tịch số
525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về việc tiếp c
cử tri của đại biểu Quốc hội. Căn cứ vào m c đích, yêu cầu của cuộc tiếp c cử tri, nội
dung tiếp c cử tri của đại biểu Quốc hội gồm những nội dung sau:
Đại biểu Quốc hội sẽ báo cáo với cử tri về dự kiến nội dung, chương trình k h p
Quốc hội. Báo cáo về nội dung những vấn đề Quốc hội sẽ thảo luận, quyết định tại k
h p.
Báo cáo về kết quả giải quyết và trả lời những ý kiến, kiến nghị của cử tri, kết quả
k h p Quốc hội, nội dung các luật, Nghị quyết mà Quốc hội đã thông qua tại k h p.
Báo cáo về hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc
hội và đại biểu Quốc hội, cũng như báo cáo về kết quả thực hiện nhiệm v của đại biểu
Quốc hội và việc thực hiện chương trình hành động mà đại biểu đã hứa trước cử tri khi
vận động bầu cử.
34
Điều 28 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về việc tiếp
xúc cử tri của đại biểu Quốc hội.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
20
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Đại biểu Quốc hội báo cáo nội dung chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội
quan tâm để thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri và những vấn đề khác mà đại biểu Quốc
hội quan tâm hoặc những vấn đề cử tri yêu cầu được thông tin, trao đ i.
Sau đó, cử tri sẽ phát biểu ý kiến của mình và trao đ i ý kiến với đại biểu Quốc hội
để đại biểu Quốc hội giải trình, tiếp thu ý kiến, kiến nghị của cử tri.
Sau m i đợt tiếp c cử tri, Đoàn đại biểu Quốc hội chủ trì phối hợp với Ban
Thường trực y ban Mặt trận T quốc cấp t nh tập hợp, t ng hợp các ý kiến, kiến nghị
của cử tri thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan Nhà nước, t chức, đơn vị ở
Trung ương gửi y ban thường v Quốc hội và Đoàn Chủ tịch y ban Trung ương Mặt
trận T quốc Việt Nam; đồng thời chuyển ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền
của các cơ quan Nhà nước, t chức, đơn vị hữu quan ở địa phương để em ét, giải quyết
và trả lời cử tri.
Cứ sau m i k h p các đại biểu thu nhận được hàng nghìn ý kiến, kiến nghị của cử
tri, các ý kiến đó được t ng hợp lại để báo cáo với Quốc hội, đây là cơ sở để Quốc hội
thảo luận, đánh giá tình hình kinh tế - ã hội của đất nước, cũng như là việc giám sát,
đánh giá về những hoạt động chung của Chính phủ và các cơ quan tư pháp trong việc
thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội. Đặc biệt, khi nhận được khiếu nại, tố cáo của cử
tri, đại biểu có trách nhiệm em ét, kịp thời chuyển đến các cơ quan có thẩm quyền để
giải quyết, đồng thời theo d i và đôn đốc quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo và có trách
nhiệm thông báo lại với cử tri, theo Điều 14 Nghị quyết 08/2002/NQ-QH11 về việc ban
hành quy chế hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội có quy định:
Khi
đượ iế g ị
iếu ại tố
ủ ô
tr
i
g i
ứu ị t i u ể đế gư i
t
gư i iế g ị iếu ại tố
iết đô đố v
iểu uố ội
qu
u ầu gư i
t
qu
t ô
qu ết iế g ị iếu ại tố
đ t
qu đị
ủ
gd
đại iểu uố ội
qu
giải qu ết v t ô g
t
dõi vi giải qu ết Đại
g
ì
ết quả giải
u tv
iếu ại tố
r g trư g ợ ét t ấ vi giải qu ết iế g ị
iếu ại tố
ô gt ả
đ g đại iểu uố ội qu
gặ gư i đứ g đầu qu
t
ứ đ vị u qu
để tì iểu u ầu
ét ại K i ầ t iết đại iểu uố ội qu
u ầu gư i
đứ g đầu
qu
t
ứ đ vị ấ tr tr tiế ủ
qu
t
ứ đ vị đ giải
qu ết Nếu gư i đứ g đầu
qu
t
ứ đ vị ấ tr tr tiế ủ
qu
t
ứ đ vị đ
ô g giải qu ết ặ giải qu ết ô g t
đ g t ì đại iểu uố ội
Uỷ
t ư g vụ uố ội
ét qu ết đị
GVHD: Nguyễn Nam Phương
21
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Bên cạnh việc lắng nghe ý kiến, kiến nghị và trả lời thắc mắc của cử tri thì việc báo
cáo với cử tri về hoạt động của mình và Quốc hội cũng là một nội dung rất quan tr ng
trong quá trình tiếp c cử tri. M i năm một lần, kết hợp với việc tiếp c cử tri trong
thời gian cuối năm, đại biểu Quốc hội báo cáo với cử tri về việc thực hiện nhiệm v đại
biểu của mình. Cử tri có thể trực tiếp hoặc thông qua U ban Mặt trận T quốc địa
phương yêu cầu đại biểu báo cáo công tác và có thể nhận ét đối với việc thực hiện
nhiệm v của đại biểu Quốc hội. Ý kiến nhận ét của cử tri đối với đại biểu Quốc hội
được Đoàn đại biểu Quốc hội phối hợp với Ban Thường trực U ban Mặt trận T quốc
t nh, thành phố trực thuộc Trung ương t ng hợp báo cáo U ban thường v Quốc hội 35.
2.2 HOẠT Đ NG GIÁM SÁT V QUYỀN ÃI NHIỆM
ĐẠI IỂU QUỐC H I CỦ CỬ TRI
2.2
gg
K
i i
ụ đí
ạt độ g gi
s t
Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội của cử tri được hiểu là theo d i, kiểm tra
em đại biểu đó có hoàn thành nhiệm v theo quy định không, có thực hiện được những
điều h đã hứa với cử tri trong bầu cử, trong tiếp c cử tri, hay là trong công tác tiếp
dân, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo không, có giữ được phẩm chất chính trị và tư cách đạo
đức của người đại biểu không.
M c đích của giám sát đại biểu Quốc hội là ch ra được những nhận ét khách quan,
cả về ưu, khuyết điểm, về thực hiện nhiệm v được giao, về tư cách đạo đức để t đó
gi p h khắc ph c hạn chế, hoàn thành tốt nhiệm v theo chức danh được bầu. Trong quá
trình giám sát, phải khắc ph c cả hai khuynh hướng, hoặc e d , sợ mất lòng nên ch làm
qua loa, hoặc ch ch ý khuyết điểm, lợi d ng giám sát để hạ uy tín của đại biểu vì m c
đích cá nhân, giám sát việc đại biểu có thực hiện được chương trình hành động đã trình
bày trước cử tri trong quá trình tranh cử không.
Nội du g
ạt độ g gi
s t36
Thứ nhất, giám sát việc cử thực hiện nhiệm v chính trị của mình theo chức danh
được bầu (đối với đại biểu giữ chức v chủ chốt). Với tư cách là người đại diện cho Nhân
35
Điều 13 Nghị quyết 08/2002/NQ-QH11 ngày 16/12/2002 về việc ban hành quy chế hoạt động của đại biểu Quốc
hội và Đoàn đại biểu Quốc hội.
36
Nguy n Thị Lan, ă g ư ng giám sát của Mặt tr v
đ
t ể đối với đại biểu dân cử, Tạp chí Lý lu n
chính trị, số 1, 2014, tr. 66-72, tr. 66, 67, 68, 69.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
22
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
dân, được Nhân dân ủy quyền giữ chức v chủ chốt ở địa phương, ngành, h có hoàn
thành nhiệm v mà dân giao phó không. Nhân dân có thể không nắm được những số liệu
c thể nhưng cảm nhận chính ác với cương vị là người chịu trách nhiệm, h đã làm
được gì cho dân.
Thứ hai, giám sát việc đại biểu Quốc hội có thực hiện được chương trình hành động
đã trình bày trước cử tri trong quá trình tranh cử không. Quá trình tranh cử, đại biểu nào
cũng có những chương trình hành động trình bày trước cử tri với những lời cam kết sẽ
thực hiện tốt nếu được Nhân dân tín nhiệm.
Thứ ba, giám sát đại biểu trong việc đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
Nhân dân. Là người đại diện cho dân, được Nhân dân tín nhiệm bầu ra, đại biểu phải thay
mặt dân đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân khi bị xâm phạm.
Thứ tư, giám sát đại biểu trong việc giải quyết kiến nghị của cử tri, tiếp thu ý kiến
của Nhân dân, giải quyết những vấn đề n i cộm của địa phương. Đại biểu do Nhân dân
bầu ra, được sự tín nhiệm của Nhân dân nên h phải có mối liên hệ chặt chẽ với Nhân
dân. Có như vậy h mới có thể thấu hiểu tâm tư, nguyện v ng của dân, biết được những
điều dân đồng tình hưởng ứng và những điều dân bất bình, phản đối.
Thứ năm, giám sát đại biểu và gia đình trong việc chấp hành đường lối, chủ trương,
chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước. Ch ng hạn như vi phạm Luật hôn nhân gia
đình, con cái sa vào tệ nạn, vi phạm pháp luật.
Thứ sáu, giám sát đại biểu trong các cuộc tiếp
c cử tri, trong việc tham gia giải
quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, trong công tác tiếp dân. Trong hội nghị tiếp c cử tri,
đại biểu có tham dự đầy đủ, đ ng giờ không, có chân thành tiếp thu ý kiến góp ý của cử
tri không, có làm r được những vấn đề cử tri yêu cầu làm r không, có trốn tránh trách
nhiệm trước những vấn đề bức c mà cử tri đưa ra không, là những vấn đề cần giám sát
để qua đó thấy được bản lĩnh, năng lực cũng như cách cư ử với người dân của đại biểu,
trách nhiệm của đại biểu trước dân.
2.2.1.3 Hình t ứ gi
s t37
Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội của cử tri gồm hai hình thức cơ bản: giám sát
trực tiếp và giám sát gián tiếp thông qua các t chức đại diện cho quyền và lợi ích hợp
pháp của Nhân dân.
H nh thức gi
s t trực tiếp
37
Nguy n Thị Lan, ă g ư ng giám sát của Mặt tr
chính trị, số 1, 2014, tr. 66-72, tr.70.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
v
đ
23
t ể đối với đại biểu dân cử, Tạp chí Lý lu n
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Những hình thức mà cử tri có thể thực hiện hoạt động giám sát như: cử tri phản ánh
trực tiếp với đại biểu Quốc hội những vấn đề h nhận thức được thông qua các cuộc tiếp
c cử tri, qua đời sống ở khu dân cư, qua sự phát triển kinh tế - ã hội của địa phương.
Sau khi đại biểu báo cáo những nhiệm v bản thân đã thực hiện được cũng như hạn chế,
cử tri sẽ có ý kiến b sung về ưu khuyết điểm đó một cách khách quan và nêu lên điều h
mong muốn ở đại biểu trong thời gian tới, cả về nhiệm v chính trị, về tư cách đạo đức,
về quan hệ với cử tri. Qua trao đ i trực tiếp đó mà đại biểu nhận ra những điều đã làm
được và chưa làm được để tự hoàn thiện mình quan tr ng là đại biểu đó phải thường
uyên tiếp
c cử tri, có như vậy đại biểu đó mới hiểu được và ph c v tốt hơn.
Hình thức giám sát trực tiếp này có lợi thế là đại biểu có thể tiếp thu và trả lời ngay
ý kiến thắc mắc góp ý của cử tri. Sự tiếp c trực tiếp này làm cho nội dung của vấn đề
phản ánh được nguyên vẹn, không bị sai lệch. Hạn chế của hình thức này là ý kiến đơn lẻ,
có thể không đại diện được cho đa số người dân.
H nh thức gi
s t gi n tiếp
Hình thức giám sát của cử tri đối với đại biểu Quốc hội thông qua các t chức đại
diện cho quyền lợi của Nhân dân đang được thực hiện ph biến ở nước ta. Đó là Mặt trận
T quốc và các đoàn thể Nhân dân.
Mặt trận, đoàn thể còn thực hiện nhiều hình thức giám sát khác như thành lập đoàn
giám sát, cử người tham gia đoàn giám sát. Hình thức này có lợi thế hơn là có sức mạnh
của t chức và người có ý kiến không phải trực tiếp trao đ i với đại biểu. Thường những
việc không tốt thì cử tri ngại phản ánh trực tiếp vì tâm lý chung không ai muốn làm phật
lòng những người khác, nhất là những đại biểu có chức quyền.
Mặt trận và các đoàn thể là những t chức đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp
của Nhân dân nên có trách nhiệm phản ánh những ý kiến chính đáng của Nhân dân lên
đại biểu. Khi nhận được phản ánh, đại biểu dân cử phải có ý kiến phản hồi.
Để có thể nâng cao chất lượng đại biểu và vị thế của cử tri thì hình thức thực hiện
chức năng giám sát là rất quan tr ng đặc biệt trong các cuộc tiếp c cử tri của đại biểu
Quốc hội, qua đó đại biểu Quốc hội có trách nhiệm lắng nghe, tiếp thu ý kiến, kiến nghị
của cử tri để phản ánh với Quốc hội và để nắm thông tin ph c v cho hoạt động đại biểu
của mình. C thể theo điều 51 luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm
2007 quy định như sau: Mỗi ă ít ất ột ầ đại iểu uố ội ải
trướ
ử tri v vi t
i
i vụ đại iểu ủ
ì
Cử tri
t ể tr tiế
ặ t ô g
GVHD: Nguyễn Nam Phương
24
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
qu Mặt tr
t
i
i
quố
u ầu đại iểu
vụ ủ đại iểu uố ội
ô gt
v
Hiện nay thì hình thức mạng ã hội đang rất ph biến.
t ể
ét đối với vi
ạt bỏ đi mặt tiêu cực của
nó, mạng ã hội cũng là kênh thông tin để đại biểu nắm bắt thái độ của cử tri. Đây cũng
là một hình thức giám sát gián tiếp của cử tri đối với đại biểu Quốc hội.
Hoạt động giám sát của cử tri không những gi p thắt chặt mối quan hệ giữa cử tri
và đại biểu Quốc hội, đồng thời đảm bảo tính hai chiều của mối quan hệ đó. Bởi hơn ai
hết cử tri là người quan tâm nhất tới hoạt động của đại biểu Quốc hội. Ch khi đại biểu
thực hiện tốt nhiệm v của mình thì lợi ích hợp pháp của cử tri mới được bảo vệ, quyền
làm chủ đất nước của Nhân dân mới thật sự được phát huy.
ri
Bãi nhiệm đại biểu Quốc hội của cử tri là một trong những hình thức thực hiện
quyền làm chủ Nhân dân. Thông qua hình thức này, Nhân dân thể hiện sự bất tín nhiệm
đối với đại biểu không hoàn thành sứ mệnh là người đại diện cho ý chí nguyện v ng của
h . Quyền bãi nhiệm uất phát t nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân,
quyền lực Nhân dân là tối thượng, là quyền lực gốc. Nhân dân có thể trực tiếp thực hiện
quyền lực của mình hoặc gián tiếp thông qua đại biểu.38
Việc các đại biểu thực hiện nhiệm v , quyền hạn của mình thực chất là thực hiện
quyền lực do Nhân dân giao cho, ủy thác cho. Theo V. Lênin, Nhân dân ủy quyền cho
các đại biểu dân cử trên cơ sở nguyên tắc ủy quyền mệnh lệnh. Theo nguyên tắc này, cử
tri thông qua bầu cử đã trao ủy nhiệm thư cho các đại biểu. Đại biểu phải đại diện cho cử
tri trên cơ sở và khuôn kh ủy nhiệm thư của Nhân dân. Nếu đại biểu không thực hiện
hoặc thực hiện không đ ng ủy nhiệm thư tức là đại biểu đó không hoàn thành vai trò là
người đại diện của Nhân dân, không ứng đáng với sự tín nhiệm của Nhân dân và do vậy,
Nhân dân có quyền tước đi tư cách của đại biểu đó.39
Như vậy, quyền bãi nhiệm đối với những đại biểu không còn ứng đáng với sự tín
nhiệm của Nhân dân là quyền có ý nghĩa quan tr ng trong việc bảo đảm chế độ dân chủ
được thực hiện một cách hoàn toàn và triệt để. Thực hiện đ ng vấn đề có tính nguyên tắc
này không ch làm tăng trách nhiệm của đại biểu, mà còn đảm bảo sự ph c t ng thực sự
của người được bầu đối với cử tri và ã hội.
38
Tào Thị Quyên, Quy n bãi miễ đại biểu dân cử theo pháp lu t hi n hành, Tạp chí Nghiên cứu l p pháp, số 129,
2008, tr.10-13, tr.10.
39
V. . Lênin: Toàn tập, N b Tiến bộ, Mat cơva, 1978, tập 33, tr. 126-127.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
25
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng hết sức đề cao vấn đề bãi nhiệm của Nhân dân đối với
đại biểu dân cử và coi việc thực hiện quyền bãi nhiệm có ý nghĩa to lớn trong việc bảo
đảm quyền lực thực sự thuộc về Nhân dân. Theo chủ tịch Hồ Chí Minh “Nhân dân có
quyền lựa ch n và bỏ phiếu ra đại biểu Quốc hội và cũng có quyền bãi nhiệm khi những
đại biểu đó không hoàn thành nhiệm v ”. Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “N
d
qu
ãi i đại iểu uố
tí
i
ủ
d
gu
40
đại iểu ủ ì
ội ếu
g đại iểu ấ t r
t ấ ả đả qu
iể s
ô g ứ g đ g với s
t ủ
d đối với
Trên cơ sở quan điểm của V. .Lênin và tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Nhà
nước ta đã quy định quyền bãi nhiệm đại biểu dân cử thông qua các Hiến pháp 1946,
Hiến pháp 1959 và Hiến pháp 1980 đều quy định Nhân dân có quyền bãi nhiệm đại biểu
Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân khi những đại biểu đó không ứng đáng với sự
tín nhiệm của Nhân dân. Nhưng ch sau khi Hiến pháp năm 1980 có hiệu lực, Quốc hội
mới ban hành Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1981 trong đó dành riêng một chương
quy định về việc bãi nhiệm đối với đại biểu Quốc hội. Đây chính là cách thức để Nhân
dân thực hiện quyền bãi nhiệm của mình.
Để thực hiện việc bãi nhiệm đại biểu, trước hết phải có sự đề nghị của y ban trung
ương Mặt trận T quốc Việt Nam hoặc y ban Mặt trận T quốc t nh, thành phố trực
thuộc trung ương. Trên cơ sở đề nghị đó, Hội đồng Nhà nước là cơ quan có quyền quyết
định t chức việc cử tri bỏ phiếu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội. Theo quy định tại Điều 67
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1981, chậm nhất là mười ngày sau khi có quyết định
của Hội đồng Nhà nước, y ban nhân dân t nh, thành phố trực thuộc trung ương thành
lập ban t chức bãi nhiệm t ba đến năm người, gồm đại diện Mặt trận T quốc Việt Nam
và một số đoàn thể Nhân dân ở địa phương.
Việc bỏ phiếu bãi nhiệm được tiến hành tại các khu vực bỏ phiếu cấp ã. Điều 68
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1981 quy định: chậm nhất là mười lăm ngày sau khi
có quyết định của Hội đồng Nhà nước, y ban nhân dân ã, phường hoặc cấp tương
thành lập tại m i khu vực bỏ phiếu một t công tác bãi nhiệm, t ba đến năm người, gồm
đại diện Mặt trận T quốc Việt Nam và một số đoàn thể Nhân dân ở cơ sở, để t chức
việc bỏ phiếu bãi nhiệm và lập biên bản kiểm phiếu. Căn cứ vào biên bản kiểm phiếu của
các t công tác bãi nhiệm, ban t chức bãi nhiệm là biên bản ác định kết quả bỏ phiếu và
tuyên bố kết quả bãi nhiệm. Về kết quả bãi nhiệm, theo quy đinh tại điều 70, phải có nửa
40
Hồ Chí Minh: Toàn tập, N b Chính Trị Quốc gia, Hà Nội, 2000, Tập 9, tr. 591.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
26
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
t ng số cử tri đơn vị bầu cử bỏ phiếu bãi nhiệm, thì việc bãi nhiệm đại biểu Quốc hội mới
có giá trị.
Như vậy, những quy định về bãi nhiệm đại biểu Quốc hội trong Luật bầu cử đại
biểu Quốc hội năm 1981 đã tạo cơ sở pháp lý khá đầy đủ và r ràng để Nhân dân có thể
thực hiện quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội của mình.
Kế th a những quy định của các bản Hiến pháp trước về bãi nhiệm đại biểu dân cử,
thì Hiến pháp năm 2013 và luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007,
cũng quy định r hơn c thể khoản 2 điều 7 Hiến pháp 2013 quy định: “Đại iểu uố
ội đại iểu Hội đồ g
d
ị ử tri ặ uố ội Hội đồ g
i ô g ò ứ g đ g với s tí
i
ủ N
d
d
Điều 56 Luật t chức Quốc hội năm 2007 cũng quy định: “Đại iểu uố
ò ứ g đ g với s tí
i
ủ N
d t ì tù ứ độ ạ s i ầ
ội ặ ử tri ãi i ”.
ãi
i
ội ô g
ị uố
y ban thường v Quốc hội quyết định việc đưa ra Quốc hội bãi nhiệm hoặc cử tri
nơi bầu ra đại biểu bãi nhiệm đại biểu Quốc hội theo đề nghị của y ban trung ương Mặt
trận T quốc Việt Nam, y ban Mặt trận T quốc t nh, thành phố trực thuộc Trung ương
hoặc của cử tri nơi bầu ra đại biểu Quốc hội đó.
Trong trường hợp Quốc hội bãi nhiệm đại biểu Quốc hội thì việc bãi nhiệm phải
được ít nhất hai phần ba t ng số đại biểu Quốc hội biểu quyết tán thành.
Trong trường hợp cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội thì việc bãi nhiệm được tiến
hành theo thể thức do y ban thường v Quốc hội quy định.
Như vậy Hiến pháp và Luật t chức Quốc hội đã quy định về việc bãi nhiệm đại
biểu Quốc hội, tuy nhiên luật bầu cử đại biểu hiện hành thì không quy định về việc bãi
nhiệm đại biểu Quốc hội. Do vậy cử tri là người quyết định lựa ch n ra đại biểu Quốc
hội, đồng thời cử tri cũng có quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội nếu đại biểu Quốc hội
đó bị vi phạm và không ứng đáng với sự tín nhiệm của Nhân dân.
Có thể kh ng định r ng, bãi nhiệm đại biểu Quốc hội là một trong những hình thức
thực hiện quyền làm chủ của Nhân dân có thể trực tiếp thực hiện chế độ bãi nhiệm đại
biểu Quốc hội, hoặc thực hiện gián tiếp thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân.
Quyền bãi nhiệm uất phát t nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, là
những quy định tiến bộ gi p cho đại biểu thể hiện được hết trách nhiệm của mình cũng
như lòng tin của Nhân dân đối với đại biểu Quốc hội góp phần ph c v lợi ích cho Nhân
dân .
GVHD: Nguyễn Nam Phương
27
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
. HOẠT Đ NG TIẾP CÔNG ÂN TIẾP NHẬN
NẠI TỐ CÁO CỦ CÔNG ÂN
HIẾU
Tiếp công dân và giải quyết các công việc của dân là trách nhiệm của các cơ quan
Nhà nước, nhiệm v công tác thường uyên của các cấp các ngành, các cơ quan, đơn vị.
Việc tiếp công dân nh m m c đích tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý
những vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của
Nhà nước, công tác quản lý của cơ quan đơn vị. Đây là sự c thể hoá quyền tham gia
quản lý nhà nước và ã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của nhà nước và ã hội
của công dân, là sự c thể hoá phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra".
Đồng thời đây cũng là sự thể hiện sinh động bản chất dân chủ, Nhà nước của dân, do dân
và vì dân của Nhà nước ta.
Mặt khác việc tiếp công dân là để tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo của công dân, điều
này là nh m thực hiện tốt quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được Hiến pháp ghi
nhận, thể hiện mối quan hệ chặt chẽ giữa công tác tiếp công dân và công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo, việc tiếp công dân sẽ gi p cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của
các cơ quan, đơn vị được tiến hành một cách hiệu quả.
Tiếp công dân cũng là để hướng d n công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo,
khắc ph c những hạn chế bất cập trong việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công
dân, qua đó tuyên truyền giáo d c, nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu
nại, tố cáo của công dân nói riêng đối với quần ch ng Nhân dân.
Tiếp công dân là một trong những nhiệm v quan tr ng và thường uyên của đại
biểu dân cử nói chung và của đại biểu Quốc hội nói riêng; là một biện pháp thiết thực
nh m tăng cường mối quan hệ, củng cố lòng tin của Nhân dân vào Đảng, Nhà nước;
Đồng thời, cũng chính là hình thức để công dân thực hiện quyền làm chủ của mình tham
gia quản lý Nhà nước, quản lý ã hội. Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp
công dân của cơ quan, t chức, đơn vị, bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ t c đơn
giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp
luật; bảo đảm khách quan, bình đ ng, không phân biệt đối ử trong khi tiếp công dân.
Tôn tr ng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật41.
41
Xem điều 3 Luật tiếp công dân năm 2013
GVHD: Nguyễn Nam Phương
28
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Công tác tiếp công dân có quan hệ chặt chẽ với công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo. Muốn thực hiện tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo cần phải thực hiện tốt việc tiếp
công dân, t đó sẽ khắc ph c được tình trạng khiếu nại, tố cáo tràn lan vượt cấp cũng như
các bất cập khác trong giải quyết khiếu nại, tố cáo. khía cạnh c thể tiếp công dân là
khâu đầu tiên của quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo vì vậy công tác này có ý nghĩa rất
quan tr ng, là tiền đề thuận lợi cho việc giải quyết chất lượng khiếu nại, tố cáo.
Theo điều 14 Nghị quyết của Quốc hội Số 08/2002/NQ đại biểu Quốc hội có trách
nhiệm tiếp công dân. Đối với việc khiếu nại, tố cáo của công dân thì đại biểu Quốc hội có
trách nhiệm nghiên cứu và chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho
người kiến nghị, khiếu nại, tố cáo biết; đôn đốc và theo d i việc giải quyết. Đại biểu
Quốc hội có quyền yêu cầu người có thẩm quyền thông báo cho mình kết quả giải quyết
kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đó theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Tiếp công dân là vấn đề tuy không mới, nhưng trong lần ban hành lần này Luật
Tiếp Công dân năm 2013 đã có những quy định c thể và chặt chẽ hơn, thể hiện được vai
trò, trách nhiệm của người đại biểu dân cử, khi người dân có những vấn đề liên quan đến
chính sách, pháp luật và có những yêu cầu, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với các
cơ quan công quyền; là cầu nối đặc biệt quan tr ng giữa đại biểu dân cử với công dân.
Tìm hiểu các quy định của Luật cho thấy, trong các chủ thể có trách nhiệm tiếp
công dân thì đại biểu Quốc hội cũng như đại biểu các cấp là một thành phần rất quan
tr ng và trách nhiệm rất lớn trong công tác này. Tại Khoản 2 Điều 4 của Luật tiếp công
dân 2013 có quy định: Đại iểu uố ội đại iểu Hội đồ g
d
ấ
trách
i tiế ô g d t
qu đị
ủ Lu t
v
vă ả qu
ạ
u t
i qu
. Nghị quyết số 759/2014/UBTVQH13 ngày 15/5/2014 của y ban thường
v Quốc hội Quy định chi tiết về hoạt động tiếp công dân của các cơ quan của Quốc hội,
đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, đã ác
định c thể về việc tiếp công dân của đại biểu Quốc hội và Trách nhiệm t chức việc tiếp
công dân của Đoàn đại biểu Quốc hội.
Theo các quy định trên
hiện theo quy định của luật c
uố ội t
i vi tiế
cô g d d Đ
đại iểu
uố ội ặ
it ấ ầ t
thì việc tiếp công dân là một nhiệm v chính trị được thực
thể khoản 1 điều 21 của Luật tiếp công dân 2013 “Đại iểu
ô g d tại rụ sở tiế ô g d
ấ tỉ
ặ
i tiế
uố ội ố trí t
s
ô g ủ rưở g đ
đại iểu
iết
Lịch tiếp công dân của đại biểu Quốc hội được thông báo cho đại biểu Quốc hội
biết chậm nhất là 10 ngày làm việc, trước ngày có lịch tiếp. Trường hợp không thể tham
GVHD: Nguyễn Nam Phương
29
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
gia tiếp công dân theo lịch đã được thông báo, đại biểu Quốc hội báo cáo với Trưởng
Đoàn đại biểu Quốc hội chậm nhất là 5 ngày làm việc, trước ngày có lịch tiếp. Đồng thời
tại điểm a và b, khoản 2 Điều 5 của Nghị quyết số 759/2014/UBTVQH13 cũng quy định:
“Vă
ò g ụ vụ Đ
đại iểu uố ội
tr
i d iế ị tiế ô g
u g ủ
đại iểu uố ội tr g Đ
trì
rưở g đ
đại iểu uố ội
d
ét qu ết đị
Đại iểu uố
d đã đượ ô g ố. rư g ợ
ô g ố đại iểu uố ội
tr
để đi u
ỉ
ị
đồ g t
id
ội t
i
ô gt ểt
i
iế t
i gi
vi
tiế ô g d t
ị tiế ô g
gi tiế ô g d t
ị đã đượ
với rưở g đ
đại iểu uố ội
ụt ểt
i
vi
tiế
ô gd
Về trách nhiệm trong t chức tiếp công dân của Đoàn đại biểu Quốc hội Nghị quyết
số 759/2014/UBTVQH13 quy định c thể tại điều 6 như sau: “Đ
đại iểu uố ội
tr
i
t
ứ để đại iểu uố ội tr g Đ
tiế ô g d
S
ế ị tiế
ô gd
ủ
đại iểu uố ội tr g Đ
tr g đ
ô g ụ t ể ị tiế
ô gd
i tiế ô g d
ủ đại iểu uố ội v t ô g
đại iểu uố ội
iết Lị tiế ô g d
ải đượ i
ết ô g
i tại rụ sở tiế ô g d
ấ tỉ
i tiế ô g d
d Đ
đại iểu uố ội ố trí đồ g t i ô g ố tr
ư g ti t ô g ti đại
ội tr g Đ
t
i
ị
d
qu
t
g vấ đ
ử
g ị
ả
uố
ội tr
đế
qu
g ở đị
ư g Bố trí i tiế ô g d để đại iểu uố
tiế ô g d
Đ g ị đại di Hội đồ g
d
Ủ
ứ
i qu
t
ứ
i
qu
ù gt
i ầ t iết C u ể đ
t
qu
giải qu ết t
d tiế ô g d
iếu ại tố
đ
để tiế
iế
g ị ủ đại iểu
gĐ
Nơi tiếp công dân của đại biểu Quốc hội là Tr sở tiếp công dân của t nh, thành phố
trực thuộc Trung ương (sau đây g i chung là Tr sở tiếp công dân cấp t nh) nơi đại biểu
Quốc hội ứng cử; nơi tiếp công dân khác do Đoàn đại biểu Quốc hội bố trí.Trường hợp
đại biểu Quốc hội chuyển sinh hoạt đến Đoàn đại biểu Quốc hội t nh, thành phố trực
thuộc Trung ương khác thì thực hiện việc tiếp công dân ở nơi chuyển đến.
Khi công dân có yêu cầu gặp đại biểu Quốc hội để trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh thì đại biểu Quốc hội có trách nhiệm sắp ếp thời gian tiếp công dân;
trường hợp chưa thể tiếp công dân được thì đại biểu Quốc hội cử người nhận đơn hoặc
hẹn tiếp công dân vào thời gian thích hợp. Đoàn đại biểu Quốc hội có trách nhiệm t
chức để đại biểu Quốc hội thực hiện việc tiếp công dân; gi p đại biểu Quốc hội chuyển
đơn và theo d i, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công
GVHD: Nguyễn Nam Phương
30
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
dân mà đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đã chuyển đến cơ quan, t chức, đơn
vị có thẩm quyền giải quyết42.
Qua hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, nhận thấy việc
tiếp công dân ử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân là một nhiệm v hết sức quan
tr ng trong hoạt động của t ng đại biểu Quốc hội, nó góp phần c ng các cấp ủy Đảng,
chính quyền, đoàn thể trong việc tham gia quản lý nhà nước nh m đáp ứng với yêu cầu
đ i mới của ã hội và hội nhập quốc tế.
Qua hoạt động tiếp công dân của đại biểu Quốc hội, cử tri có niềm tin vào các vị đại
biểu Quốc hội- người đại diện cho ý chí và nguyện v ng của Nhân dân. Thông qua hoạt
động tiếp công dân, các đại biểu Quốc hội không ch lắng nghe công dân trình bày ý kiến,
kiến nghị của mình mà đại biểu Quốc hội đã dành thời gian để tuyên truyền, giải thích
cho công dân về đường lối, chủ trương, chính sách và thực hiện quy hoạch của Nhà nước
trong các m c tiêu như an ninh quốc phòng, công trình ph c lợi ã hội, các dự án đầu tư
phát triển kinh tế ã hội của địa phương. Qua đó nh m thu thập ý kiến, phản ánh của
công dân, hướng d n, gi p đ công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo và nhận đơn,
thư của công dân để chuyển đến cơ quan, t chức có thẩm quyền giải quyết theo quy định
của pháp luật; Tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, vận động Nhân dân nghiêm ch nh chấp hành Hiến pháp và pháp luật.
CHƯƠNG
THỰC TRẠNG V M T SỐ ĐỀ UẤT NH M TĂNG CƯỜNG MỐI
QU N HỆ GIỮ ĐẠI IỂU QUỐC H I V CỬ TRI
. THỰC TRẠNG VỀ MỐI QU N HỆ GIỮ
QUỐC H I V CỬ TRI
ĐẠI
IỂU
g
3.1.1.1 iế
ử tri trướ v s u ỳ ọ
Theo số liệu thống kê được của 59/63 Đoàn đại biểu Quốc hội, trong 4 năm (2004
đến năm 2008), đại biểu Quốc hội đã thực hiện được 14.599 cuộc tiếp c với t ng số
1.423.282 lượt cử tri, chủ yếu là tiếp c cử tri theo hình thức hội nghị (chiếm 98,23 số
42
. Xem khoản 2, khoản 3 điều 21 của Luật tiếp công dân 2013.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
31
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
cuộc và 99,78
cuộc và 97,37
Tiếp
số lượt cử tri), trong đó tiếp
số lượt cử tri.43
c cử tri trước và sau k h p chiếm 93
số
c thường uyên với cử tri không ch là trách nhiệm pháp lý, mà còn là điều
kiện để các vị đại biểu Quốc hội làm tốt chức năng đại diện của mình. Tuy nhiên, đây là
điều không d thực hiện. Lý do là các đại biểu Quốc hội thường không có nhiều thời gian
(đặc biệt là các đại biểu kiêm nhiệm) Và cử tri cũng không phải là những người nhàn r i.
Bên cạnh đó, mặc d đã có những quy định c thể của pháp luật, nhưng nhiều khi cử tri
v n không biết tìm gặp những người đại diện cho mình b ng cách nào và trong điều kiện
hiện nay các cuộc tiếp c cử tri trước và sau m i k h p Quốc hội v n là cách thức
truyền thống giữ mối quan hệ với cử tri.44 Việc tiếp c cử tri định k trước và sau k
h p Quốc hội đã được pháp luật quy định c thể, mang tính bắt buộc và đây là hình thức
được các Đoàn đại biểu Quốc hội rất ch tr ng và triển khai thường uyên. Các Đoàn đại
biểu Quốc hội đã chủ động ây dựng kế hoạch tiếp c cử tri trước và sau k h p Quốc
hội, đồng thời phối hợp với Ban thường trực Mặt trận T quốc cấp t nh và các cơ quan
hữu quan t chức để đại biểu Quốc hội tiếp c cử tri.
M i lần tiếp
c trước k h p, các đại biểu thường thu thập được trên dưới 1.300
ý kiến của cử tri trong cả nước với nhiều lĩnh vực (kinh tế, ã hội, quốc phòng - an
ninh, môi trường, đối ngoại). Trong đó có nhiều ý kiến mang tầm vĩ mô khá ác
đáng, nhiều ý kiến có tính phát hiện, gi p cho Quốc hội lựa ch n sát thực, đ ng
đắn các vấn đề cần phải chất vấn tại k h p. Các cuộc tiếp c sau k h p, các đại
biểu đã chuyển tải đến cử tri những nội dung cơ bản của kết quả k h p, nhất là
các quyết nghị của Quốc hội về các vấn đề kinh tế, ã hội, môi trường và những
nội dung cơ bản của một số đạo luật v a được thông qua. Như vậy việc triển khai tiếp
c cử tri trước và sau k h p Quốc hội trong thời gian qua đã có sự phối hợp tham gia
khá tốt của các cơ quan hữu quan, quy mô và cách thức t chức khá chặt chẽ t cấp t nh
đến cơ sở. Đại biểu Quốc hội chuẩn bị nội dung tiếp c thuận lợi hơn, như thông báo dự
kiến chương trình k h p (trước m i k h p) để cử tri tham gia đóng góp ý kiến cũng như
việc báo cáo kết quả (kết quả sau k h p).
43
Thanh Hòa, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam, Kỷ i 6 ă g
g u ể
ử ầu uố ội Vi t N : ă g ư g ối i
gi
uố ội với ử tri,
http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-khac/Ky-niem-65-nam-ngay-Tong-Tuyen-cu-bau-Quoc-hoi-Viet-Nam-Tangcuong-moi-lien-he-giua-Quoc-hoi-voi-cu-tri/57934.vgp, Truy cập ngày 14-11-2014].
44
Nguy n Sĩ Dũng, y ban Thường v Quốc hội – Ban công tác đại biểu Trung tâm bồi dư ng đại biểu dân cử, B i
t
tiế
ử tri
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2308, Truy cập ngày 14-112014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
32
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Tuy nhiên việc tiếp c cử tri trước và sau k h p Quốc hội hiện nay còn gặp những
khó khăn như: cử tri tham dự bu i tiếp c phát biểu ý kiến ít hoặc không có nhiều thời
gian để cử tri tham gia đóng góp ý kiến, kiến nghị, một số bu i tiếp c còn gây tâm lý
nhàm chán, tẻ nhạt, thành phần tham dự tiếp
c cử tri chưa mang tính toàn diện, chưa
tập hợp rộng rãi Nhân dân đến dự, tình trạng “cử tri chuyên nghiệp”, v n còn ph biến ở
nhiều cuộc tiếp c cử tri.
Nguyên nhân chủ yếu là do đại biểu Quốc hội báo cáo kết quả k h p với nhiều
nội dung, nếu báo cáo t m thì chiếm nhiều thời gian, kỹ năng di n thuyết, báo cáo và
định hướng, thuyết ph c cử tri của đại biểu Quốc hội chưa được vận d ng có hiệu quả,
tình trạng cử tri tham gia các phiên tiếp
báo rộng rãi địa điểm, thời gian nơi tiếp
trí của địa phương trong tiếp
tiếp c cử tri.45
c theo kiểu đa số được lựa ch n, chưa thông
c cử tri, tình trạng đại biểu còn lại vào sự bố
c cử tri còn khá ph biến, chưa chủ động trong t chức
Tóm lại, qua thực ti n các cuộc tiếp c cử tri thường di n ra một bu i, khoảng thời
gian đó ch đủ để các đại biểu Quốc hội và cơ quan làm nhiệm v t chức trình bày
những vấn đề có tính chất nội dung và thủ t c, cử tri không đủ điều kiện bày tỏ đầy đủ
tâm tư, nguyện v ng của mình. Hơn nữa, đối tượng tiếp c thường được cơ cấu dưới
hình thức đại cử tri nên chưa phản ánh đ ng thành phần của các bu i tiếp c, mặt khác
đa số cử tri là khách mời tuy nhiên tham dự rất ít. Trong đó, các khách mời thì đa số còn
lại là các đại diện ban ngành, đoàn thể địa phương các cuộc tiếp
như thế đôi khi ch là dịp để các lãnh đạo nói với lãnh đạo.
c cử tri với thành phần
Hiện nay, các kiến nghị của cử tri là rất đa dạng và phần nhiều tập trung vào những
v việc rất c thể, trong những trường hợp cần thiết đòi hỏi phải có thời gian để trình bày
hoặc trao đ i cho nên một khoảng thời gian ngắn các đại biểu chưa giải đáp thỏa đáng
cho cử tri.
3.1.1.2 iế
ử tri
i ư tr
i
vi
Tiếp c cử tri nơi cư tr , nơi làm việc của đại biểu Quốc hội cũng là một trong
những hoạt động tiếp c cử tri có ý nghĩa quan tr ng và thu được kết quả nhất bởi vì tại
nơi cư tr và công tác, đại biểu có nhiều thuận lợi trong việc tiếp c cử tri có điều kiện
để thăm nắm tâm tư, nguyện v ng của cử tri ở địa phương, nơi làm việc, giữ mối liên hệ
chặt chẽ giữa đại biểu với cử tri. Đồng thời, cử tri nơi đại biểu cư tr và làm việc cũng có
điều kiện giám sát hoạt động của đại biểu trực tiếp hơn, t đó có những đánh giá, nhận
45
Nguy n Thị Bạch Mai, Trung tâm bồi dư ng đại biểu dân cử, Đ i ới
t ứ tiế
ử tri ủ đại iểu uố
ội ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=197&catid, [truy cập ngày 21/10/2014 .
GVHD: Nguyễn Nam Phương
33
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
ét r hơn về năng lực, hiệu quả làm việc phẩm chất đạo đức của đại biểu, trong thời gian
qua hình thức này cũng đã được một số địa phương triển khai thực hiện và thu được kết
quả nhất định.
Theo số liệu thống kê được của 25 Đoàn đại biểu Quốc hội t năm 2004 đến năm
2008 thì số lần tiếp c cử tri của Đại biểu Quốc hội ở nơi cư tr ch chiếm 1,7 số cuộc
tiếp c và số lượt cử chi chiếm 0,83 trong t ng số các hình thức tiếp c. Cũng trong
giai đoạn này hình thức tiếp c cử tri nơi làm việc cũng được một số địa phương thực
hiện tuy nhiên kết quả chưa được khả quan, theo số liệu thống kê của 18 Đoàn đại biểu
Quốc hội thì số cuộc tiếp c cử tri ở nơi làm việc ch chiếm 0,87
tri và 0,35 số lượt cử tri được tiếp c.46
số cuộc tiếp
c cử
T số liệu trên thì kết quả tiếp c cử tri nơi cư tr nơi làm việc còn rất hạn chế cả
về số lượt và số cuộc cử tri được tiếp c với đại biểu Quốc hội. Nguyên nhân là do một
số Đoàn đại biểu Quốc hội chưa tích cực trong việc t chức các hình thức này, nếu các
Đoàn đại biểu không chủ động đề uất yêu cầu thì các cơ quan hữu quan không thể tự t
chức tiếp c cử tri được. Nơi cư tr của đại biểu Quốc hội này lại thuộc đơn vị bầu cử
của đại biểu Quốc hội khác nên việc tiếp c cử tri nơi cư tr của các đại biểu rất d bị
tr ng lắp.
Mặt khác, hình thức tiếp c cử tri nơi cư tr , nơi làm việc t trước đến nay tuy đã
được tiến hành, song chưa được quan tâm đ ng mức, còn nhiều hạn chế, bất cập. Một số
Đoàn đại biểu Quốc hội chưa đề cao trách nhiệm trong việc t chức, đôn đốc các đại biểu
triển khai thực hiện các hình thức tiếp c cử tri này; vai trò của cơ quan tham mưu, đề
uất với đại biểu Quốc hội thực hiện tiếp c cử tri nơi cư tr , nơi làm việc cũng chưa
được tăng cường. Một nguyên nhân khác là đại đa số các đại biểu là kiêm nhiệm, cho nên
dành ít thời gian cho hoạt động này.
iế
ử tri t
u
đ
v
đị
đại iểu uố
ội qu
tâm
Việc tiếp c cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn mà đại biểu Quốc hội quan
tâm được nhiều Đoàn đại biểu triển khai thực hiện và thu được kết quả bước đầu. Theo
đánh giá của nhiều Đoàn đại biểu Quốc hội thì việc tiếp c cử tri theo chuyên đề, lĩnh
vực, đối tượng, địa bàn mà đại biểu quan tâm là hoạt động rất thiết thực gi p đại biểu thu
thập được nhiều thông tin chuyên sâu, đặc biệt các đóng góp ý kiến của cử tri là chuyên
46
Thanh Hòa, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam, Kỷ i 6 ă g
g u ể
ử ầu uố ội Vi t N : ă g ư g ối i
gi
uố ội với ử tri,
http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-khac/Ky-niem-65-nam-ngay-Tong-Tuyen-cu-bau-Quoc-hoi-Viet-Nam-Tangcuong-moi-lien-he-giua-Quoc-hoi-voi-cu-tri/57934.vgp, Truy cập ngày 14-11-2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
34
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
gia. Theo số liệu thống kê được của 32 Đoàn đại biểu Quốc hội thì số lần đại biểu Quốc
hội thực hiện hình thức tiếp c cử tri này chiếm 2,63 số cuộc và 1,22 số lượt cử tri
so với t ng số các cuộc tiếp c. Đồng thời theo khảo sát t 45 phiếu thăm dò phát ra
khảo sát ý kiến các đại biểu ở một số ít Đoàn đại biểu Quốc hội thì sau khi em kết quả
khảo sát cho thấy: có 34 đại biểu (76 ) cho biết đã t ng tiếp c cử tri theo chuyên đề.
Trong đó, 13 người (29 ) đã tiếp c 02 lần; 10 người (22 ) đã tiếp
lại là 1 lần (7 người-15 ) và 03 lần (4 người-10%).47
So với tiếp
c hơn 04 lần; còn
c cử tri nơi cư tr , nơi làm việc thì hoạt động tiếp
c cử tri theo
chuyên đề, lĩnh vực, đối tượng, địa bàn mà đại biểu quan tâm đạt kết quả cao hơn về số
cuộc và số lượt cử tri. Tuy nhiên, so với tiếp c cử tri trước và sau k h p thì kết quả
này v n còn thấp, trong khi đó nhu cầu thu thập, nắm bắt các thông tin thực ti n, chuyên
sâu để ph c v hoạt động ngày càng cao.
Nguyên nhân của hạn chế trong hoạt động tiếp c cử tri này là pháp luật quy định
về hoạt động tiếp c cử tri ở nội dung này còn chưa ph hợp, đó là việc tiếp c cử tri
theo chuyên đề, lĩnh vực t chức khi “ ă ứ v
ư g trì
ội du g ỳ ọ
uố
ội
d
u t g ị qu ết
v
d
uố ội s
ét
t ô g qu tại ỳ ọ
tri t
u
đ
Đ
v
đại iểu uố ội t
ứ để đại iểu uố ội tiế
ử
đại iểu uố ội qu t
. Chưa ph hợp ở đây là tại
sao ch quy định r ng ch t chức tiếp c cử tri theo chuyên đề hoặc lĩnh vực mà đại
biểu Quốc hội quan tâm mà không t chức khi mà một vấn đề nào đó cũng là sự quan tâm
của cử tri, nó ảnh hưởng đến cử tri vì suy cho c ng tiếp c cử tri chính là tìm hiểu tâm
tư, nguyện v ng của cử tri, mà lại quy định r ng vấn đề tiếp
c phải được đại biểu Quốc
hội quan tâm, nếu vấn đề mà đại biểu quan tâm nhưng nó không ảnh hưởng đến cử tri,
đến thực tế thì liệu cử tri có bỏ thời gian ra tham dự không.
ặ gỡ tiế
với
ặ
ử tri
Đây là hình thức đòi hỏi tính chủ động của đại biểu Quốc hội t khâu chuẩn bị thời
gian, nội dung, đối tượng, địa bàn tiếp c. Là hình thức mà đại biểu có thể thực hiện một
cách linh hoạt, bất k ở đâu, l c nào và không cần huy động sự tham gia của bất cứ cơ
quan phối hợp nào. Tuy nhiên, trên thực tế việc triển khai tiếp c với cá nhân hoặc
nhóm cử tri còn hạn chế về số cuộc và số lượt. Đại biểu Quốc hội còn trông chờ vào việc
47
Nguy n Đức Lam, y ban Thường v Quốc hội – Ban công tác đại biểu trung tâm bồi dư ng đại biểu dân cử,
H ạt độ g tiế
ử tri gi
i ỳ ọ ủ đại iểu d
ử
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=2334, Truy cập ngày 15-112014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
35
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
thực hiện trách nhiệm tiếp c cử tri theo định k , do Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội
và Mặt trận T quốc Việt Nam ở địa phương t chức.
So với hội nghị tiếp
c cử tri thì hình thức này ít được các đại biểu quan tâm triển
khai và thực hiện. Theo báo cáo của 9 Đoàn đại biểu trong 4 năm qua giai đoạn t năm
2004 đến năm 2008, các đại biểu Quốc hội thực hiện hình thức tiếp c với cá nhân hoặc
nhóm cử tri ch chiếm 1,77
số cuộc và 0,22 Số lượt cử tri.48
Nguyên nhân của hạn chế trên chủ yếu là do tiếp c theo hình thức này thường là
những đối tượng nhỏ lẻ mà đại biểu Quốc hội nước ta đa số hoạt động kiêm nhiệm, gánh
một vai hai việc nên thời gian rất hạn hẹp, với lại tiếp c cử tri theo hình thức này ch
lấy được số lượng ít ý kiến, kiến nghị nên đại biểu chưa thực sự quan tâm và ch tr ng.
d
g
Có thể nói các quy định về nội dung, chương trình tiếp
c cử tri tuy bước đầu đã
tạo cơ sở để đại biểu Quốc hội thông qua, trao đ i với cử tri, nhưng trên thực tế, nội dung
tiếp c cử tri trong thời gian qua còn bất cập so với yêu cầu của đại biểu và nhu cầu của
cử tri. Nội dung báo cáo của đại biểu Quốc hội chưa phong ph , hấp d n, chủ yếu là đ c
lại đề cương báo cáo, chiếm nhiều thời gian trong cuộc tiếp c cử tri.49 Bên cạnh đó đa
số các ý kiến, kiến nghị của cử tri phản ánh với đại biểu Quốc hội thường đề cập đến
những vấn đề, v việc c thể, thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan, t chức ở địa
phương, cử tri thì ít đề cập đến những vấn đề lớn, tầm vĩ mô thuộc thẩm quyền giải quyết
của các cơ quan, t chức ở Trung ương.
Tại các cuộc tiếp c cử tri, hầu hết các đại biểu Quốc hội chưa thực hiện được việc
báo cáo cử tri về kết quả thực hiện nhiệm v đại biểu và thực hiện chương trình hành
động của đại biểu tại hội nghị tiếp c cử tri sau k h p cuối năm.
Việc trao đ i và thu thập ý kiến của cử tri về nội dung các dự án Luật trong thực
ti n còn gặp khó khăn, bởi vì để thực hiện việc này đòi hỏi phải gửi trước các dự án luật
đến cử tri, trong khi các dự án luật gửi đến đại biểu Quốc hội thường chậm hơn so với
thời gian tiếp
c cử tri.
Quy định về nội dung tiếp c cử tri hiện hành cũng bộc lộ điểm bất cập đó là trong
các bu i tiếp c cử tri thì chủ thể lựa ch n các nội dung để trình bày tại các cuộc tiếp
48
Thanh Hòa, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt Nam, Kỷ i 6 ă g
g u ể
ử ầu uố ội Vi t N : ă g ư g ối i
gi
uố ội với ử tri,
http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-khac/Ky-niem-65-nam-ngay-Tong-Tuyen-cu-bau-Quoc-hoi-Viet-Nam-Tangcuong-moi-lien-he-giua-Quoc-hoi-voi-cu-tri/57934.vgp, truy cập ngày 14-11-2014].
49
Nguy n Thị Bạch Mai, Trung tâm bồi dư ng đại biểu dân cử, Đ i ới
t ứ tiế
ử tri ủ đại iểu uố
ội ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=197&catid, [truy cập ngày 21/10/2014 .
GVHD: Nguyễn Nam Phương
36
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
c cử tri là các đại biểu Quốc hội, các đại biểu căn cứ vào m c đích, yêu cầu của cuộc
tiếp c cử tri để lựa ch n các nội dung để trình bày với cử tri. Tuy nhiên việc quy định
như vậy sẽ d n đến tình trạng một số đại biểu chưa thực sự đề cao vai trò của mình sẽ lựa
ch n những nội dung ngắn g n, nói cho có, tránh những nội dung phức tạp để cử tri khỏi
bức c điều đó sẽ làm sai lệch đi m c đích chính của hoạt động tiếp c cử tri.
g
g g
Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội của cử tri là nội dung quan tr ng trong việc
thực hiện quyền làm chủ của Nhân dân. Những năm qua, việc thực hiện quyền giám sát
của cử tri đi vào nề nếp, đạt được những kết quả đáng khích lệ, góp phần phát huy dân
chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của Nhân
dân.
Thực tế trong thời gian qua, đại đa số đại biểu dân cử đã trung thành với lời hứa
trước cử tri trong quá trình tranh cử, phát huy năng lực, tận tâm với nhiệm v được giao
để ph c v Nhân dân, ứng đáng là người được Nhân dân tin cậy, được Nhân dân giao
quyền lực để điều hành, quản lý ã hội. Tuy nhiên, v n còn có đại biểu đã không hoàn
thành tốt trách nhiệm với dân, tham nhũng hoặc năng lực còn hạn chế, ảnh hưởng không
tốt đến công việc chung. Chính vì vậy, rất cần sự giám sát của Nhân dân để b sung, h
trợ cho giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước.50
Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức của người dân về quyền giám sát của Nhân
dân còn hạn chế; có nơi dân yêu cầu kiểm tra nhưng không được đáp ứng hoặc kiểm tra
một cách chiếu lệ, có kiểm tra nhưng không ử lý. Công tác tuyên truyền về quyền lợi và
nghĩa v của công dân đối với việc thực hiện dân chủ ở cở sở, công tác giám sát còn hạn
chế, yếu kém, cơ chế giám sát chưa được quy định c thể.
g
Đại biểu Quốc hội đại diện cho toàn dân để thực hiện ý chí, mong muốn của dân.
Nhiều đại biểu đã có những đóng góp lớn thể hiện tốt vai trò của mình, nhưng trên thực tế
cũng có những đại biểu lợi d ng vị trí này để mưu cầu lợi ích cá nhân, hoặc trong quá
trình là đại biểu Quốc hội nhưng lại vi phạm k luật ở địa phương, đơn vị công tác.
50
Đ Ph Th , C ấ điể
đại iểu d
ử, Báo điện tử u đội
d , 2014,
http://www.qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/cung-ban-luan/cham-diem-dai-bieu-dan-cu/330222.html, Truy cập ngày
17-11-2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
37
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Quyền bãi nhiệm đại biểu Quốc hội của cử tri chủ yếu tồn tại trên giấy, chủ yếu có ý
nghĩa pháp lý mà không có giá trị thực tế.
Nguyên nhân của hạn chế:
Bãi nhiệm đại biểu Quốc hội là hình thức thể hiện quyền làm chủ của cử tri, và qua
đó đại biểu Quốc hội hoàn thành tốt nghĩa v của mình nh m tận t y ph c v lợi ích cho
Nhân dân. Tuy nhiên, nội dung quy định trên ch được em như là một nguyên tắc của mối
quan hệ giữa đại biểu Quốc hội với Quốc hội và với cử tri, ở đây quyền bãi nhiệm đại biểu
dân cử của cử tri tồn tại dưới dạng “ẩn” hay “th động”. Có nghĩa là quyền bãi nhiệm của
cử tri được quy định trong các văn bản Luật nhưng thực chất việc cử tri bãi nhiệm đại biểu
Quốc hội là chưa ảy ra.
Mặt khác, d đã có quy định quyền của cử tri được bãi nhiệm đại biểu Quốc hội
trong Hiến pháp 2013 và Luật t chức Quốc năm 2001, sửa đ i, b sung năm 2007. C
thể vấn đề cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội ch được đề cập rất chung tại Điều 56
Luật T chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007 và Khoản 2 Điều 7 Hiến
Pháp 2013, chứ không quy định c thể về việc đại biểu phạm phải “mức độ sai lầm”
nào thì sẽ bị coi là không ứng đáng với sự tín nhiệm của Nhân dân.51
g
g
gd
gd
3.1.5
Mặt đạt đượ
Công tác tiếp công dân, ử lý đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong
những nhiệm v quan tr ng và thường uyên của đại biểu Quốc hội. Công tác này luôn
được quan tâm, nâng cao chất lượng và hiệu quả.
Đối với việc tiếp c ng d n
Theo B
ết quả ô g t d
gu
ủ
uố ội ă
của y ban
thường v Quốc hội, trong năm qua, các Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội đã
tiếp 8.735 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, trong đó có 600 lượt đoàn
đông người. Những địa phương có nhiều công dân và đoàn đông người đến khiếu nại,
tố cáo và kiến nghị với Đoàn đại biểu Quốc hội là: Thành phố Hà Nội (937 lượt người,
50 lượt đoàn), Thành phố Hồ Chí Minh (549 lượt người, 34 lượt đoàn), Kiên iang
(389 lượt người, 4 lượt đoàn), Thanh Hóa (375 lượt người, 5 lượt đoàn), Quảng Ninh
51
Tào Thị Quyên, Quy n bãi miễ đại biểu dân cử theo pháp lu t hi n hành, Tạp chí Nghiên cứu l p pháp, số 129,
2008, tr.10-13, tr.10.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
38
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
(350 lượt người, 55 lượt đoàn), Thành phố Hải Phòng (295 lượt người, 5 lượt đoàn),
Bình Phước (274 lượt người), Lạng Sơn (265 lượt người, 141 lượt đoàn).
Nhìn chung, công tác tiếp công dân của đại biểu Quốc hội đã dần đi vào nề nếp,
các đại biểu đã thực hiện nghiêm t c trách nhiệm tiếp công dân theo quy định của pháp
luật và sự phân công của Đoàn đại biểu Quốc hội; ngoài ra, một số đại biểu Quốc hội
còn chủ động tiếp công dân khi có yêu cầu, có Đoàn đại biểu đã t chức cho đại biểu
Quốc hội tiếp công dân một bu i/tuần. Đặc biệt, Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hồ
Chí Minh đã phân công các đại biểu thay nhau tiếp công dân vào tất cả các ngày trong
tuần Đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố Hà Nội duy trì thường uyên việc tiếp công
dân tại hai địa điểm vào thứ sáu hàng tuần. Các Đoàn đại biểu Quốc hội khác cũng đã
phân công đại biểu Quốc hội tham gia các bu i tiếp công dân của U ban nhân dân t nh
để trực tiếp trao đ i, góp ý kiến với y ban về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của
công dân, góp phần nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan
này.
Đối với việc tiếp nh n
ử
đ n th
hiếu nại tố c
của c ng d n
Theo số liệu thống kê của 63 Đoàn đại biểu Quốc hội, trong năm qua, các Đoàn đại
biểu Quốc hội đã nhận được 15.631 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân; trong
đó có 8.408 đơn khiếu nại, 2.271 đơn tố cáo và 3.971 kiến nghị. Nội dung đơn, thư khiếu
nại, tố cáo, kiến nghị của công dân chủ yếu liên quan đến nhà, đất là 7.363 đơn; liên quan
đến hoạt động điều tra, truy tố, ét ử, thi hành án là 1.655 đơn, số còn lại liên quan đến
các nội dung khác như: chính sách ã hội là 698 đơn, chống tham ô, tham nhũng là 220
đơn...
Trong năm, các Đoàn đại biểu Quốc hội đã nghiên cứu chuyển 4.976 đơn, thư của
công dân đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết và nhận được 3.429 văn bản trả lời, tăng
440 văn bản so với c ng k năm trước (3.429/2989). Để gi p công dân thực hiện quyền,
nghĩa v theo quy định của pháp luật, các Đoàn đại biểu Quốc hội đã có 1.785 văn bản
hướng d n và trả lời công dân. Mặt khác, để có cơ sở em ét, đánh giá việc giải quyết
nh m bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, đề cao trách nhiệm giải quyết của cơ
quan có thẩm quyền, nhiều Đoàn đại biểu Quốc hội đã có văn bản đôn đốc, yêu cầu cơ
quan có thẩm quyền giải quyết đối với đơn, thư đã chuyển; số v việc đã đôn đốc tăng hơn
so với năm 2012 là 577 v việc (961/384).52
52
Đại biểu Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Kết quả ô g t d
gu
ă
http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/93;jsessionid=56354C772ECD4C21CFFD4AA7917B72B7?p_p_
id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=center-
GVHD: Nguyễn Nam Phương
39
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Nhìn chung, công tác tiếp nhận, ử lý đơn, thư của công dân đã được các Đoàn đại
biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội quan tâm hơn, phần lớn các Đoàn đại biểu Quốc hội đã
ử lý hết số đơn, thư nhận được trong năm. Trong đó có một số Đoàn đại biểu Quốc hội
đã có hàng trăm văn bản chuyển đơn của công dân, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải
quyết như: Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hà Nội, Đắk Nông, Thanh Hóa, Đà
Nẵng…. Nhiều v việc công dân khiếu nại kéo dài đã được đại biểu Quốc hội, Đoàn đại
biểu Quốc hội dành thời gian nghiên cứu, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền em
ét, giải quyết; việc theo d i, đôn đốc, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết đối với
đơn, thư đã chuyển tích cực hơn năm trước. Trong một số trường hợp, qua nghiên cứu
nhận thấy, việc giải quyết của cơ quan có thẩm quyền là đ ng quy định của pháp luật,
Đoàn đại biểu Quốc hội đã giải thích để công dân hiểu, chấp hành quyết định giải
quyết.53
Mặt ạ
ế
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu trên, thì công tác tiếp công dân, ử
lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo của các Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội v n còn
một số hạn chế như: một số công dân đến tr sở tiếp công dân, gửi đơn, thư khiếu nại, tố
cáo đến các vị đại biểu lại chưa hiểu đ ng về vai trò, chức năng, nhiệm v của đại biểu
Quốc hội. Phần lớn công dân đến gặp đaị biểu Quốc hội hiểu một cách đơn giản (có
trường hợp công dân cố tình hiểu) là đại biểu Quốc hội khi tiếp công dân, tiếp nhận đơn
thư khiếu nại, tố cáo của công dân rồi phải có trách nhiệm trực tiếp giải quyết và trả lời
người có đơn, thư hoặc ch đạo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết. Công dân
chưa hiểu chức năng, nhiệm v , quyền hạn của đại biểu Quốc hội là nhận đơn thư khiếu
nại, tố cáo của công dân và có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến cơ quan, t
chức có thẩm quyền giải quyết.
Chính vì công dân đi khiếu nại, tố cáo không đạt được như ý muốn chủ quan của
mình, nên đã biểu thị thái độ không đ ng mực, có l c gay gắt và cho r ng đại biểu Quốc
hội ch nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo nghiên cứu rồi lưu lại văn phòng.54
top&p_p_col_count=2&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ARTICLEVIEW_articleId=83805&_EX
T_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2Fhome, truy cập ngày
21-10-2014].
53
Đại biểu Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Kết quả ô g t d
gu
ă
http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/93;jsessionid=56354C772ECD4C21CFFD4AA7917B72B7?p_p_
id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=centertop&p_p_col_count=2&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ARTICLEVIEW_articleId=83805&_EX
T_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2Fhome, truy cập ngày
21-10-2014].
54
Nguy n Mạnh H ng, Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân t nh Quãng Nam, N g
i u quả tiế
ô gd
ủ đại iểu uố ội,
GVHD: Nguyễn Nam Phương
40
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Việc tiếp nhận, ử lý đơn thư gặp khá nhiều khó khăn trong việc phân loại đơn thư.
Trong hàng trăm đơn thư, rất khó phân biệt đâu là đơn thư khiếu nại, tố cáo, đâu là kiến
nghị, phản ánh. Cá biệt có đại biểu Quốc hội khi nhận được đơn, thư khiếu nại, tố cáo
đã không chuyển đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết mà lại chuyển đến đồng chí
Chủ tịch Quốc hội, các đồng chí Phó Chủ tịch Quốc hội, hoặc cơ quan của Quốc hội,
y ban Thường v Quốc hội để yêu cầu ử lý. 55
của
Tình trạng các cơ quan chức năng không trả lời hoặc chậm trả lời các phiếu
chuyển của Đoàn đại biểu Quốc hội v n còn khá lớn. Có những văn bản trả lời nêu thời
gian em ét, giải quyết các v việc của công dân rất c thể, nhưng trên thực tế thì lại
kéo dài mà không thông báo lý do cho công dân cũng như Đoàn đại biểu Quốc hội biết.
Nội dung một số văn bản trả lời của cơ quan thẩm quyền còn chung chung, hoặc liệt kê
trình tự ảy ra v việc khiếu nại, tố cáo của công dân mà không đưa ra kết luận và
hướng giải quyết dứt điểm. Ngoài ra, có một số v việc chuyển “lòng vòng” giữa các cơ
quan Nhà nước (C ng một v việc nhưng cơ quan hành pháp thì hướng d n công dân
khởi kiện tại Tòa án, còn cơ quan tư pháp lại hướng d n người dân gửi đơn đến cơ quan
hành pháp, cuối c ng là v việc khiếu nại của người dân không được cơ quan nào th
lý. Đối với những v việc này Đoàn đại biểu Quốc hội thường có phiếu chuyển lên y
ban Tư pháp hoặc y ban Pháp luật của Quốc hội để phối hợp nghiên cứu, em ét và
có hướng trả lời c thể cho người dân). 56
Ngu
ủ
g ạ
ế tr
Có những hạn chế đó là do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách
quan nh ng chủ yếu là do
ch a hi u đ
i u
c ch nh
n thân c ng dân đi khiếu nại t
ác về ch c n ng nhi m v
cáo
quyền hạn của đại
u c h i trong l nh v c tiếp c ng dân tiếp nh n đ n th
khiếu
nại t cáo của c ng dân; Do c ng tác giáo d c phổ iến tuyên truyền
http://qh-hdqna.gov.vn/Default.aspx?tabid=88&mid=445&ctl=New&News=37, Truy cập ngày 15-11-2014].
55
Đại biểu Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Kết quả ô g t d
gu
ă
http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/93;jsessionid=56354C772ECD4C21CFFD4AA7917B72B7?p_p_
id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=centertop&p_p_col_count=2&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ARTICLEVIEW_articleId=83805&_EX
T_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2Fhome, truy cập ngày
21-10-2014].
56
Đại biểu Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, B
t g ết i
ỳĐ
đại iểu uố ội
ố Hồ
C í Mi
7-2011),
http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/73?p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_col_i
d=columnright&p_p_col_count=3&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ARTICLEVIEW_articleId=47396&_E
XT_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2F56, Truy cập ngày
15-11-2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
41
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
pháp lu t quy đ nh về ch c n ng nhi m v
của đại
i u
u c h i trên
các l nh v c và trong l nh v c tiếp c ng dân c n hạn chế;
giữa
oàn đại
i u
u c h i v i
h
ng tr c
ph i h p
i đ ng nhân dân
ban nhân dân, thanh tra c quan ch u trách nhi m ch nh tr
nhân dân các cấp trong vi c
kiến ngh
Các c
c
ác minh n i dung khiếu nại t
c đ n th
do các v đại
i u
an
cáo và
i n pháp gi i quyết) các cấp nhất là cấp tỉnh ch a đ
quan ch c n ng có thẩm quyền gi i quyết khiếu nại t
nh n đ
y
c t t;
cáo khi
u c h i chuy n đến ch a
nghiêm túc th c hi n trách nhi m của mình theo Lu t đ nh.
Các đại
i u tiếp dân đã kh ng phân loại đ
đ n nên vi c chuy n tiếp đ n th
nhi m sẽ dễ
đ
c ch nh
đến các đ a chỉ c
ác các loại
quan có trách
nhầm lẫn.
n gửi kh ng đến đúng đ a chỉ sẽ kh ng
v n
l i của c
c gi i quyết.
Do m t s
n tr
chung nên khi nh n đ
nại. Vi c tr
gây tâm l
các c
l i th
n tr l i c ng dân vẫn tiếp t c khiếu
ng ch m làm cho ng
n ng nề
quan kh ng tr
rõ ràng.
cv n
quan ch c n ng c n chung
c
úc.
i dân ph i đi lại nhiều lần
rong khi đó quy đ nh chế tài đ i v i
l i kiến ngh của đại
i u
u c h i ch a c
th
57
. M T SỐ ĐỀ UẤT NH M TĂNG CƯỜNG MỐI
QU N HỆ GIỮ ĐẠI IỂU QUỐC H I V CỬ TRI
iế
ử tri trướ v s u ỳ ọ
Cần tiếp t c duy trì hình th c tiếp
Vì qua nghiên c u cho thấy vi c tiếp
kh ng chỉ là hoạt đ ng m t chiều đ
úc cử tri tr
c và sau k
úc cử tri của đại
thu th p ph n ánh
i u
h p.
u c h i
kiến kiến
57
Đại biểu Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, B
t g ết i
ỳĐ
đại iểu uố ội
ố Hồ
C í Mi
7-2011),
http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/73?p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_col_i
d=columnright&p_p_col_count=3&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ARTICLEVIEW_articleId=47396&_E
XT_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2F56, Truy cập ngày
15-11-2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương
42
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
ngh của cử tri mà đại
i u
u c h i c n ph i th c hi n vi c th ng tin
lại cho cử tri về tình hình gi i quyết kiến ngh
đại
i u tuyên truyền phổ
ch nh sách của
đ
đ m
ng
o
ng v n
o chất l
áo cáo hoạt đ ng của
iến và v n đ ng th c hi n các chủ tr
n pháp lu t m i đ
ng tiếp
c an hành. uy nhiên
úc cử tri cần tạo điều ki n đ
i dân ai có nguy n v ng đều có th t i d
trên các ph
ng
và cần th ng
ng ti n th ng tin đại chúng về ngày gi
tất c
áo tr
c ng nh
c
đa
đi m tổ ch c.
Cần
các
id
ng nâng cao k n ng trình
uổi tiếp úc đại
nh ng vẫn đ m
tri có th
kh ng
i u
ày diễn thuyết.
u c h i có th trình
ày ng n g n
o những n i dung quan tr ng và đ c
tiếp thu m t cách nhanh chóng nh
nhàm chán t
nhạt, đ m
o cho
cu c sinh hoạt ch nh tr lu n hấp dẫn ng
thẳng th ng cởi mở các vấn đề ng
trong
v y
úc t ch
i t là giúp cử
uổi tiếp
uổi tiếp
úc sẽ
úc kh ng chỉ là
i nghe mà c n là n i trao đổi
i dân quan tâm và
c
úc trong
i u
u c h i
úc cử tri n i c
trú n i
cu c s ng hàng ngày.
iế
ử tri
i ư tr
i
vi
âng cao tinh thần trách nhi m của các
trong tổ ch c tri n khai các hình th c tiếp
làm vi c c th là cần t ng c
ng c
ng vai tr
hình th c tiếp
ng tiếp úc cử tri theo hình th c trên.
của các c
úc cử tri n i c
oàn đại
quan tham m u trong tổ ch c các
trú n i làm vi c đ
vi c tổ ch c các
hình th c tiếp úc này đạt hi u qu cao t ng c về s
cử tri tiếp úc.
ên cạnh đó cần t ng s
l
ng đại
cu c và s l
i u
t
u c h i hoạt
đ ng chuyên trách.
iế
ử tri t
u
đ
v
đị
đại iểu uố
ội qu
tâm
Cần t ng c
đ
ng hoạt đ ng tiếp úc cử tri theo chuyên đề l nh v c
phát huy hi u qu
sâu ph c v
thu th p đ
hoạt đ ng của đại
c nhiều th ng tin có t nh chuyên
i u.
t khác cần
ổ sung quy đ nh
tiếp úc cử tri theo chuyên đề l nh v c kh ng chỉ trong tr
i u
ng h p đại
u c h i quan tâm đến vấn đề đó mà miễn sao chuyên đề l nh
GVHD: Nguyễn Nam Phương
43
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
v c đó
nh h ởng đến cu c s ng của cử tri s
phát tri n của
ã h i
thì nên tổ ch c tiếp úc cử tri. heo quy đ nh hi n hành thì tiếp úc cử
tri theo chuyên đề l nh v c chỉ tổ ch c khi n i dung đó đ
u c h i quan tâm nh
là tìm hi u ng
kiến của h
thì tiếp
ởi vì tiếp úc cử tri
i dân h quan tâm cái gì ngh nh
thế nào và tiếp thu
kh ng ph i là đại
úc vấn đề đó.
ặ gỡ tiế
i u
u c h i quan tâm vấn đề gì
rên th c tế những vấn đề mà đại
tâm thì ch a hẳn nó c ng đ
c cử tri quan tâm và
với
ặ
c úc.
c th c hi n và chiếm tỉ l
thấp h n rất nhiều so v i hình th c h i ngh
kiến hữu ch cho đại
i u quan
ử tri
rong th i gian qua hình th c này t đ
tuy nhiên hình th c này
i u. Vì v y nên tiếp t c duy trì
và phát huy h n nữa hình th c này nh ng cần quy đ nh r
h n ràng
u c h n về trách nhi m của đại i u trong vi c th c hi n g p g
úc v i cá nhân ho c nhóm cử tri. V d
u c h i ph i tiến hành đ
nhóm cử tri nhất đ nh và
i u
i u
v y thì kh ng thiết th c.
ch
lại mang nhiều
c đại
c s
nh
g p g
áo cáo kết qu
tiếp
h ng n m m i đại
tiếp
i u
úc v i cá nhân ho c
th c hi n đó về
oàn đại
u c h i.
Tóm lại, để nâng cao chất lượng hoạt động tiếp c cử tri, trước hết cần nâng cao
trách nhiệm của các vị đại biểu dân cử. Mở rộng các hình thức tiếp c cử tri theo t ng
chuyên ngành, chuyên đề, theo t ng địa bàn c thể. Cần tăng cường tiếp c cử tri tại các
địa phương, đơn vị n i lên nhiều vấn đề nóng, đang được cử tri quan tâm, khắc ph c tính
hình thức trong việc tiếp c cử tri, hạn chế việc tiếp c cử tri “chuyên nghiệp” và “đại
cử tri”.
T chức tiếp
c cử tri ph hợp với t ng đối tượng, với nhiều thành phần đa dạng,
đại diện đầy đủ các tầng lớp Nhân dân như mời đại diện y ban nhân dân và lãnh đạo các
sở ban ngành và lãnh đạo các huyện. Cũng có thể đ i mới hình thức tiếp c như: Mở
đường dây nóng, giao lưu trực tuyến qua hệ thống thông tin đại ch ng với đại biểu và các
cơ quan có liên quan.
Cần bố trí thời gian hợp lý cho hoạt động tiếp c cử tri, để khắc ph c có hiệu quả
tính hình thức cần dành nhiều thời gian thỏa đáng cho các cuộc tiếp c và thành phần
tham gia rộng rãi của cử tri. Các cơ quan hữu quan và đại biểu Quốc hội cần có sự kết
GVHD: Nguyễn Nam Phương
44
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
hợp chặt chẽ trong việc ây dựng chương trình ác định nội dung tr ng tâm của các bu i
tiếp c để cử tri có điều kiện tham gia đóng góp ý kiến một cách tích cực.
Muốn ph c v tốt lợi ích của cử tri qua tiếp
c cử tri, đại biểu Quốc hội phải chủ
động trong việc tiếp c cử tri, chủ động trong đề uất địa điểm, đối tượng và nội dung
cần báo cáo. Chủ động ở đây thể hiện trong việc chuẩn bị trước các vấn đề thuộc nội
dung của các bu i tiếp c cử tri, đặc biệt là nắm đầy đủ các thông tin liên quan đến các
mặt đời sống kinh tế ã hội ở nơi mà mình tiếp c cử tri. Nên b sung kinh phí cho công
tác t chức tiếp c cử tri.
Cần bồi dư ng kỹ năng tiếp c cử tri cho các vị đại biểu Quốc hội và đề cao tinh
thần trách nhiệm của đại biểu Quốc hội trước cử tri như: T chức các lớp bồi dư ng, tập
huấn kiến thức, để thực hiện nhiệm v đại biểu nói chung và nhiệm v tiếp c cử tri nói
riêng, đại biểu Quốc hội phải sử d ng nhiều kỹ năng như: kỹ năng đ c tài liệu, kỹ năng
ây dựng chương trình kế hoạch, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng ghi chép và kỹ năng di n
thuyết…
d
g
Để việc trao đ i và thu thập ý kiến của cử tri về nội dung các dự án Luật đạt hiệu
quả thì tài liệu liên quan đến nội dung k h p Quốc hội, nhất là các dự án luật cần gửi
sớm về địa phương để có đầy đủ thông tin, làm cơ sở cho cử tri nghiên cứu, phát biểu
đóng góp đ ng tr ng tâm và có chất lượng hơn.
Nên quy định Luật một cách chặt chẽ và c thể hơn ở các nội dung cần phải bắt
buộc báo cáo ở các hình thức tiếp c cử tri mà c thể nhất là ở hội nghị tiếp c cử tri
định k trước và sau k h p Quốc hội như sau:
Hội g ị tiế
ử tri trướ
ỳ ọ
uố
ội
Nội dung mà đại biểu Quốc hội cần báo cáo, trình bày bắt buộc tại cuộc tiếp
c cử
tri:
Dự kiến nội dung, chương trình k h p Quốc hội.
Nội dung những vấn đề Quốc hội sẽ thảo luận, quyết định tại k h p.
Hội g ị tiế
ử tri trướ
ỳ ọ
uố
ội
Kết quả giải quyết và trả lời kiến nghị của cử tri.
Kết quả k h p Quốc hội; nội dung các luật, nghị quyết mà Quốc hội đã thông qua
tại k h p.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
45
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Còn những nội dung còn lại thì đại biểu Quốc hội có quyền lựa ch n tuy nhiên các
nội dung mà đại biểu Quốc hội lựa ch n đó phải ph hợp với m i cuộc tiếp c, bảo đảm
nội dung thông tin đó đáp ứng được nhu cầu của cử tri.
ớ
gg
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền làm cho m i người dân hiểu và ý thức sâu sắc về
quyền lợi và nghĩa v của công dân đối với việc thực hiện dân chủ ở cơ sở, tr ng tâm là
công tác kiểm tra, giám sát.
Nhận thức về chính trị của Nhân dân phải đạt một trình độ nhất định. Nếu người
dân chưa thực sự quan tâm đến đời sống chính trị- ã hội đang di n ra ở địa phương và cả
nước thì khó có thể bàn đến vấn đề giám sát chứ chưa nói là có hiệu quả hay không. Cử
tri nói riêng và Nhân dân nói chung phải thấy được vai trò quan tr ng của đại biểu dân
cử- người đại diện cho mình quyết định những vấn đề hệ tr ng của địa phương, của quốc
gia. Nhận thức về chính trị của người dân được thể hiện ở nhiều nội dung nhưng quan
tr ng là trách nhiệm đối với sự phát triển của địa phương, của quốc gia, hiểu biết về pháp
luật, về các thiết chế chính trị, chính trị - ã hội đang vận hành hiện nay ở nước ta và các
thể chế do nó ban hành. M i người dân phải ý thức được trách nhiệm của bản thân đối
với sự phát triển của đất nước thì mới quan tâm đến đại biểu dân cử có thực hiện tốt
nhiệm v của mình hay không. Nhận thức chính trị của công dân ở mức độ nào ph thuộc
vào nhiều yếu tố như trình độ dân trí, hiệu quả quá trình dân chủ hóa, hiệu quả của công
tác tuyên tuyền. . . Do đó, nâng cao nhận thức chính trị cho Nhân dân không phải là vấn
đề có thể thực hiện ngày một ngày hai mà là cả một quá trình.
Các kiến nghị sau giám sát phải được tiếp thu, ử lý một cách nghiêm t c. Đây
chính là một yếu tố đóng vai trò động lực cho các cá nhân, t chức thực hiện nhiệm v
giám sát. Nếu bỏ nhiều thời gian, công sức để thực hiện hoạt động giám sát nhưng kết
quả lại không được ch tr ng, kiến nghị không được giải quyết kịp thời thì làm sao có đủ
tâm huyết để tiếp t c thực hiện.
Cơ chế giám sát cần được quy định một cách c thể, cần có quy chế, quy định riêng
về giám sát của Nhân dân đối với đại biểu dân cử.
ớ
Để cử tri thực hiện quyền bãi nhiệm này có hiệu quả và trở thành hiện thực trong
thực tế thì trước hết cần phải ác lập cơ chế pháp lý, quy định c thể, r ràng về trình
tự, thủ t c bãi nhiệm đại biểu Quốc hội. Do đó cần ban hành văn bản pháp luật riêng về
chế độ bãi nhiệm.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
46
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Mặt khác, để có thể thực hiện được chế độ cử tri bãi nhiệm đại biểu Quốc hội khi
đại biểu đó không còn ứng đáng với sự tín nhiệm của Nhân dân, cần quy định r
nhiệm v của đại biểu và những việc đại biểu không được làm. Có như vậy cử tri mới
có cơ sở để đánh giá mức độ tín nhiệm của mình đối với đại biểu dân cử.
ớ
g
gd
ơ
ư
gd
h
ng uyên tuyên truyền cho
ác về ch c n ng nhi m v
hân dân hi u đ
quyền hạn của đại
n m tổ ch c t p huấn nâng cao k
v c tiếp c ng dân cho đại
v
oàn đại i u
h
ng
i u
c đầy đủ ch nh
i u
n ng giao tiếp
u c h i.
ng
u c h i và c cán
ng
ử trong l nh
V n ph ng ph c
u c h i.
uyên tổ ch c giao
khu v c hay m t s
an trao đổi kinh nghi m theo t ng
tỉnh thành ph
về các l nh v c hoạt đ ng trong
đó có l nh v c tiếp c ng dân và giám sát gi i quyết khiếu nại t
của c ng dân.
h
ng tr c
ng c
ng s
ph i h p giữa
i đ ng nhân dân
oàn đại
y an nhân dân
i u
cáo
u c h i và
hanh tra c ng an
đài phát thanh và truyền hình tỉnh trong tổ ch c tiếp c ng dân.
Các V n ph ng ph c v
ph n riêng l
cán
oàn đại
có trình đ
i u
u c h i cần tổ ch c
chuyên m n về pháp lu t và kinh
nghi m th c tiễn c ng tác) ph c v
hoạt đ ng tiếp nh n nghiên c u
phân loại tham m u cho đại
u c h i cách th c gi i quyết đ n
th
i u
khiếu nại t cáo của c ng dân.
Cần có
i n pháp chế tài ph
h p đ i v i những c
quyền vi phạm th i hạn gi i quyết khiếu nại t
theo phiếu chuy n của
oàn đại
i u
oàn đại
u c h i có v n
kh ng có h i âm t
i u
quan có thẩm
cáo của c ng dân
u c h i. Có những v
vi c
n đ n đ c rất nhiều lần nh ng vẫn
ph a c quan ch c n ng.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
47
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
ẾT LUẬN
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri là mối quan hệ cơ bản, phát triển theo
thời gian. Việc nghiên cứu những quy định về mối quan hệ này có ý nghĩa rất quan tr ng,
tạo cơ sở pháp lý để qua đó so sánh với những điều kiện thực tế đưa ra những giải pháp
nh m tăng cường mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri trong giai đoạn hiện nay.
Nhà nước ta hiện nay đang ây dựng là một Nhà nước của dân, do dân, vì dân, nên đại
biểu Quốc hội – người đại diện cho ý chí, nguyện v ng của Nhân dân cần nâng cao mối
quan hệ này là hết sức cần thiết. Việc này gi p cho đại biểu Quốc hội phản ánh đ ng đắn
hơn, hiện thực hơn những gì Nhân dân cần Nhà nước làm, đưa Nhân dân ta tiến nhanh
lên thành một nước dân giàu, nước mạnh, ã hội công b ng, văn minh. Bởi lẻ, khi mối
quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri chặt chẽ hơn thì Nhân dân càng có nhiều cơ hội
để thông qua những người đại diện của mình, thể hiện ý chí tham gia vào hoạt động ây
dựng và phát triển đất nước.
Việc ây dựng mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri trong giai đoạn hiện
nay là rất cần thiết. Nhìn vào tấm gương Chủ tịch Hồ Chí Minh- Người là một vị lãnh
GVHD: Nguyễn Nam Phương
48
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
đạo m u mực, sáng suốt. Trong suốt thời gian hoạt động Người đến với Nhân dân, lắng
nghe Nhân dân. Bác đã t ng nói: “Là người đại biểu của Nhân dân, phải thực sự đi sâu,
đi sát Nhân dân, hiểu r n i kh của dân, đề uất với Quốc hội, Chính phủ có chính sách
ph hợp”. Ngày nay, các đại biểu Quốc hội h c tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ
Chí Minh càng cần phải cố gắng, n lực hơn nữa trong việc trau dồi tư cách của người
đại biểu Nhân dân, để Nhân dân tín nhiệm, t đó mối quan hệ hữu cơ giữa hai bên càng
bền chặt và phát triển.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
49
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
T I LIỆU TH M
Văn bản qu phạ
HẢO
ph p u t
Hiến pháp năm 2013.
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1981.
Luật t chức Quốc hội năm 2001, sửa đ i, b sung năm 2007.
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997, sửa đ i, b sung năm 2001 và năm
2010.
Luật tiếp công dân năm 2013.
Nghị quyết 08/2002/NQ-QH11 Ban hành quy chế hoạt động của đại biểu Quốc
hội và Đoàn đại biểu Quốc hội năm 2002.
Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN
về việc tiếp c cử tri của đại biểu Quốc hội năm 2012.
Nghị quyết số 759/2014/UBTVQH13 Quy định chi tiết về hoạt động tiếp công
dân của các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân
dân và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp năm 2014.
S ch b
tạp ch
Đ Văn Phong, Phát huy vai trò giám sát của nhân dân trong th c hi n Quy
chế Dân chủ ở sở, Báo điện tử Bắc Ninh ONL NE, 2014,
http://baobacninh.com.vn/news_detail/84024/phat-huy-vai-tro-giam-satcua-nhan-dan-trong-thuc-hien-quy-che-dan-chu-o-co-so.html, truy cập
ngày 17-11-2014].
Đ Ph Th , C ấ điể
đại iểu d
ử, Báo điện tử u đội
d ,
2014, http://www.qdnd.vn/qdndsite/vi-vn/61/43/cung-ban-luan/chamdiem-dai-bieu-dan-cu/330222.html, truy cập ngày 17-11-2014].
Hồ Chí Minh: Toàn tập, N b Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000, Tập 9, tr.591.
Nguy n Thị Lan, Mặt r
ối ợ t
chí Mặt Trận, số 100, 2012.
GVHD: Nguyễn Nam Phương
i
50
qu
ủN
d
Tạp
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
Nguy n Văn Pha,
t u v i trò ủ Mặt tr
quố Vi t N
, Tạp chí
Tuyên giáo, số 4, 2014.
Nguy n Thị Lan, ă g ư ng giám sát của Mặt tr v
đ
t ể đối với
đại biểu dân cử, Tạp chí Lý luận chính trị, số 1, 2014, tr. 66-72, tr. 66,
67, 68, 69.
Tào Thị Quyên, Quy n bãi miễ đại biểu dân cử theo pháp lu t hi n hành,
Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 129, 2008, tr.10-13, tr.10.
Thanh Hòa, Báo điện tử Chính phủ nước cộng hòa ã hội chủ nghĩa Việt
Nam, Kỷ i
6
ă
g
g u ể
ử ầu uố
ội Vi t N
:
ă g ư g ối i
gi
uố ội với ử tri,
http://baodientu.chinhphu.vn/Tin-khac/Ky-niem-65-nam-ngay-TongTuyen-cu-bau-Quoc-hoi-Viet-Nam-Tang-cuong-moi-lien-he-giuaQuoc-hoi-voi-cu-tri/57934.vgp, Truy cập ngày 14-11-2014].
V. .Lênin, Toàn tập, N b Tiến bộ, Mat cơva, 1978, tập 33, tr. 126-127.
Viện Khoa h c pháp lý – Bộ Tư pháp, T điển Luật h c, Nxb T điển Bách
khoa và N b Tư pháp, 2006, tr. 122.
Trang th ng tin điện tử
Đại biểu Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Kết quả ô g t
ă
d
gu
http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/93;jsessionid=56354
C772ECD4C21CFFD4AA7917B72B7?p_p_id=EXT_ARTICLEVIEW
&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=centertop&p_p_col_count=2&_EXT_A
RTICLEVIEW_groupId=10217&_EXT_ARTICLEVIEW_articleId=83
805&_EXT_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_r
edirect=%2Fweb%2Fguest%2Fhome, truy cập ngày 21-10-2014].
Đại biểu Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, B
t g ết i
ỳĐ
đại iểu uố ội
ố Hồ C í Mi
7-2011),
http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/73?p_p_id=EXT_AR
TICLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=columnright&p_p_col_count=3&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=10217&_E
GVHD: Nguyễn Nam Phương
51
SVTH: Lê Thị Diễm
Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri
XT_ARTICLEVIEW_articleId=47396&_EXT_ARTICLEVIEW_versio
n=1.0&_EXT_ARTICLEVIEW_redirect=%2Fweb%2Fguest%2F56 ,
Truy cập ngày 15-11-2014].
Nguy n Đức Lam, y ban Thường v Quốc hội – Ban công tác đại biểu trung
tâm bồi dư ng đại biểu dân cử, H ạt độ g tiế
ử tri gi
i ỳ
ọ ủ đại iểu d
ử
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=5
15&distid=2334, Truy cập ngày 15-11-2014].
Nguy n Mạnh H ng, Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân t nh
Quãng Nam, N g
i u quả tiế ô g d
ủ đại iểu uố ội
http://qhhdqna.gov.vn/Default.aspx?tabid=88&mid=445&ctl=New&News=37,
Truy cập ngày 15-11-2014].
Nguy n Sĩ Dũng, y ban Thường v Quốc hội – Ban công tác đại biểu Trung
tâm bồi dư ng đại biểu dân cử, B i t
tiế
ử tri,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=5
15&distid=2308, Truy cập ngày 14-11-2014].
Nguy n Thị Bạch Mai, Trung tâm bồi dư ng đại biểu dân cử, Đ i ới
t ứ tiế
ử tri ủ đại iểu uố ội
ttbd.gov.vn/Home/Default.asp portalid 52 tabid 197 catid, truy
cập ngày 21/10/2014 .
Ngô Trung Thành, Văn phòng Quốc hội, Một số vấ đ v s g iế
,
http://www.na.gov.vn/Sach_QH/QHVN_ly_luan_va_thuc%20tien/Chuo
ng3/11.htm#_ftn1, truy cập ngày 15-10-2014].
Trung tâm bồi dư ng Đại biểu dân cử. V đ i ới ti u
u
g
ất
ượ g đại iểu uố ội qu
t i ỳ,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=5
15&distid=3123, truy cập ngày 24/9/2014 .
GVHD: Nguyễn Nam Phương
52
SVTH: Lê Thị Diễm
[...]... Thị Diễm Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri Đại biểu Quốc hội báo cáo nội dung chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm để thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri và những vấn đề khác mà đại biểu Quốc hội quan tâm hoặc những vấn đề cử tri yêu cầu được thông tin, trao đ i Sau đó, cử tri sẽ phát biểu ý kiến của mình và trao đ i ý kiến với đại biểu Quốc hội để đại biểu Quốc hội giải trình,... Quốc hội địa phương, nơi đại biểu Quốc hội ứng cử có trách nhiệm phối hợp với cơ quan, t chức, nơi đại biểu Quốc hội làm việc bảo đảm các điều kiện để đại biểu Quốc hội tiếp c cử tri; cử cán bộ ph c v hoạt động tiếp c cử tri của đại biểu Quốc hội, ghi biên bản cuộc tiếp c cử tri, khi đại biểu yêu cầu Tại cuộc tiếp c cử tri, đại biểu Quốc hội chủ động nêu những vấn đề mà mình quan tâm tìm hiểu để trao... động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội có những nhiệm v sau đây: Thứ nhất, đại biểu Quốc hội được cử tri tín nhiệm bầu ra, nên đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm trước cử tri và chịu trách nhiệm trước Quốc hội về việc thực hiện nhiệm v đại biểu của mình.7 5 Khoản 3 Điều 47 Luật t chức Quốc hội năm 2001 sửa đ i, b sung năm 2007 Trung tâm bồi dư ng Đại biểu dân cử V... SVTH: Lê Thị Diễm Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri dân mà đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đã chuyển đến cơ quan, t chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết42 Qua hoạt động của đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội, nhận thấy việc tiếp công dân ử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân là một nhiệm v hết sức quan tr ng trong hoạt động của t ng đại biểu Quốc hội, nó góp phần... nhiệm v của mình, đại biểu Quốc hội gặp g , tiếp c với cá nhân hoặc nhóm cử tri để lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện v ng của cử tri và thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tri Hoặc đại biểu Quốc hội căn cứ vào nội dung ý kiến, kiến nghị của cử tri, đại biểu Quốc hội trực tiếp hoặc yêu cầu cán bộ Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân hoặc cơ quan, nơi đại biểu Quốc hội làm việc tập hợp... cho Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương để sắp ếp, bố trí thời gian, địa điểm và chuẩn bị các điều kiện để đại biểu Quốc hội tiếp c cử tri. 30 T y theo nơi làm việc của đại biểu Quốc hội tại địa phương hoặc ở Trung ương, mà Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân hoặc cơ quan, nơi đại biểu Quốc hội làm việc có trách nhiệm cử cán bộ liên hệ với Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân... đại biểu Quốc hội khá đầy đủ, c thể và toàn diện làm cơ sở cho đại biểu Quốc hội thực hiện hoạt động này một cách hiệu quả Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri được gắn kết chủ yếu thông qua hoạt động tiếp c cử tri của đại biểu Tiếp c cử tri là một trong những nhiệm v quan tr ng của đại biểu Quốc hội, gắn liền với việc thực hiện các chức năng của người đại biểu Nhân dân Đây là hoạt động quan. .. hội bị tạm giữ, thì cơ quan tạm giữ phải lập tức báo cáo để Quốc hội hoặc y ban thường v Quốc hội em ét và quyết định GVHD: Nguyễn Nam Phương 11 SVTH: Lê Thị Diễm Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri Trong trường hợp đại biểu Quốc hội bị truy cứu trách nhiệm hình sự thì y ban thường v Quốc hội quyết định tạm đình ch việc thực hiện nhiệm v , quyền hạn của đại biểu Quốc hội đó Đại biểu Quốc hội. .. xúc cử tri của đại biểu Quốc hội 29 Khoản 3, Khoản 4, Khoản 5 Điều 26 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội GVHD: Nguyễn Nam Phương 18 SVTH: Lê Thị Diễm Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri 6 iế ử tri g i đị tỉ t ố i đại iểu uố ội ứ g ử Tiếp c cử tri ngoài địa bàn t nh, thành phố, nơi đại biểu Quốc hội ứng cử. .. việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội 33 Khoản 5, Khoản 6 Điều 27 Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 về việc tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội GVHD: Nguyễn Nam Phương 19 SVTH: Lê Thị Diễm Mối quan hệ giữa đại biểu Quốc hội và cử tri 7 ặ gỡ tiế với ặ ử tri Đại biểu Quốc hội gặp g , tiếp c với cá nhân hoặc nhóm cử tri Căn cứ vào điều kiện c thể và yêu cầu
Ngày đăng: 03/10/2015, 23:24
Xem thêm: đề tài: mối quan hệ giữa đại biểu quốc hội và cử tri, đề tài: mối quan hệ giữa đại biểu quốc hội và cử tri
