PPhân tích mối quan hệ giữa bảo hiểm xã hội và nghỉ việc của người lao động tại đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ CHÚC PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NGHỈ VIỆC CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH LÊ THỊ CHÚC PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NGHỈ VIỆC CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh (Hệ điều hành cao cấp) Mã số: 8340101 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TỪ VĂN BÌNH TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan đề tài nghiên cứu “PHÂN TÍCH MỐI QUAN HỆ GIỮA BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NGHỈ VIỆC CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI ĐỒNG THÁP” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS TS Từ Văn Bình Cơ sở lý luận tham khảo từ tài liệu có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng luận văn Số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, không chép nghiên cứu trước chưa tơi trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung tính trung thực luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 03 năm 2020 Tác giả thực Lê Thị Chúc MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT ABSTRACT CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Giới thiệu lý chọn đề tài 01 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 02 1.3 Đối tượng nghiên cứu 02 1.4 Phương pháp nghiên cứu 02 1.4.1 Nguồn số liệu 02 1.4.2 Các khái niệm tiếp cận phục vụ phân tích 04 1.4.3 Phương pháp phân tích 05 1.5 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 07 1.6 Cấu trúc đề tài 07 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN 2.1 Quy trình thực bảo hiểm xã hội 09 2.1.1 Trách nhiệm người lao động 09 2.1.2 Trách nhiệm người sử dụng lao động 09 2.1.3 Trách nhiệm quan BHXH 10 2.2 Mối quan hệ giữ BHXH nghỉ việc người lao động 11 2.2.1 Giữa người lao động người sử dụng lao động 11 2.2.2 Giữa quan BHXH người sử dụng lao động 12 2.2.3 Giữa quan BHXH người lao động 12 2.3 Khái niệm, đặc điểm Vai trò sách BHXH, BHYT, BHTN an sinh xã hội 12 2.3.1 Khái niệm quỹ Bảo hiểm xã hội 12 2.3.2 Đặc điểm quỹ Bảo hiểm xã hội 13 2.3.3 Nguồn hình thành quỹ Bảo hiểm xã hội 14 2.3.4 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội 15 2.4 Quản lý chi chế độ Bảo hiểm xã hội 15 2.4.1 Quản lý đối tượng thụ hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội 15 2.4.2 Quản lý quy trình chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội 16 2.4.3 Quản lý phương thức chi trả 17 2.4.4 Quản lý nguồn kinh phí Bảo hiểm xã hội 17 2.5 Vai trò sách BHXH, BHYT, BHTN an sinh xã hội .18 CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thu thập liệu 22 3.2 Phân tích liệu 24 3.3 Kết luận từ kết nghiên cứu 33 3.4 Thảo luận kết phân tích 34 3.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia Bảo hiểm xã hội nghỉ việc người lao động 35 3.4.1.1 Nhân tố chủ quan 35 3.4.1.2 Nhân tố khách quan 36 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ GIẢI PHÁP 4.1 Các đề xuất từ kết phân tích .37 4.1.1 Cần xem lại giấc, lương bổng 37 4.1.2 Xem lại môi trường làm việc cho người lao động công ty 37 4.1.3 Cần quan tâm có sách cho người lao động trẻ 38 4.1.4 Xem lại mức lương người lao động hai công ty 38 4.2 Giải pháp chung 39 4.2.1 Nâng cao nhân thức người lao động 39 4.2.2 Nâng cao nhận thức người sử dụng lao động 40 4.2.3 Nâng cao trình độ quản lý Nâng cao chất lượng cán Bảo hiểm xã hội 40 4.2.4 Việc kiểm tra giám sát 41 4.2.5 Các chế độ sách thể cơng khai sau 41 4.2.6 Tạo môi trường làm việc 42 4.3 Định hướng mục tiêu giải pháp cụ thể việc tăng tỷ lệ tham gia BHXH tỉnh Đồng Tháp 43 4.3.1 Định hướng phát triển đối tượng tham gia BHXH tỉnh Đồng Tháp 43 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý thu Bảo hiểm xã hội 43 4.3.2.1 Những định hướng công tác thu Bảo hiểm xã hội Đảng, Nhà nước 43 4.3.2.2 Những giải pháp hồn thiện cơng tác thu Bảo hiểm xã hội 44 4.3.2.3 Tăng cường biện pháp để phát triển nguồn thu Bảo hiểm xã hội 48 4.3.2.4 Trao thẩm quyền thực thi sách Bảo hiểm xã hội 49 4.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu Bảo hiểm xã hội 51 4.3.2.6 Tổ chức tuyên truyền Luật Bảo hiểm XH chủ trương Đảng 53 4.3.3 Giải pháp tổ chức thực .56 4.3.4 Nhóm giải pháp giám sát quản lý 60 4.4 Kiến nghị 62 4.5 Hạn chế đề tài đề xuất hướng nghiên cứu 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DNNN Doanh nghiệp nhà nước NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động TTHC Thủ tục hành DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Thông tin biến giá trị thang đo 03 Bảng 3.1: Thơng tin giới tính theo cơng ty nghiên cứu .22 Bảng 3.2: Tỷ lệ nghỉ việc cơng ty Hồng Long MeKong 23 Bảng 3.3: Thông tin lương, bảo hiểm bình qn theo tháng thơng tin tuổi người lao động 24 Biểu đồ 3.1: Tỷ lệ lạo bảo hiểm người lao động đã đóng 26 Bảng 3.4: Thơng tin kết dự báo 28 Bảng 3.5: Kết Omnibus Tets 29 Bảng 3.6: Kết kiểm định biến độc lập quan tâm mơ hình Variables not in the Equation 29 Bảng 3.7: Kết ước lượng hàm binary logistic 30 TÓM TẮT LUẬN VĂN Việc hạn chế tình trạng thất nghiệp đảm bảo thu nhập cho người lao động vai trị sách BHXH, BHYT, BHTN an sinh xã hội, cần tìm nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH nghỉ việc người lao động có sách giúp người lao động ổn định sống, giảm bớt gánh nặng cho xã hội Từ kết phân tích đã cho thấy thông điệp quan trọng người lao động làm việc loại hình doanh nghiệp có lựa chọn suy nghĩ khác Điều xuất phát từ sách doanh nghiệp, đặc biệt cơng ty nước ngồi công ty nước Mặc dù công ty đầu tư nước ngồi điển MEKONG nghe đình đám có mức lương bình qn theo số liệu 3,7 triệu đồng/tháng, tỷ lệ nghỉ việc cơng ty chiếm 17% năm, cơng ty nước với mức lương bình qn 3,1 triệu đồng/tháng thấp hơn, điển hình Hồng Long lại có tỷ lệ nghỉ việc 12.8% thấp Điều yêu cầu công việc công ty nước cao Đây ngạc nhiên nghiên cứu, tỉnh nhiên lý khác biệt nghỉ việc cao có mức lương cao hơn, điều cơng ty nước ngồi u cầu lao động có kỷ cao môi trường làm việc công ty nước ngồi địi hỏi suất nhiều hơn, nên tỷ lệ người nữ tham gia cơng ty nước ngồi định nghỉ việc nhiều Việc tìm hiểu tác động BHXH nghỉ việc người lao động, kết đã tìm thấy rằng, người lao động thuộc giới tính nam tham gia đóng bảo hiểm xã hội cơng ty làm, có xu hướng nghỉ việc cao với giới tính nữ Điều người nam có sức khỏe tốt hơn, có điều kiện lại tự hơn, thành viên trụ cột gia đình, khơng ràng buộc văn hóa sống gần nhà người nữ, nên nhóm nam định nghỉ việc cao để tìm cơng việc tơt để mong có BHXH tốt hơn, điều khơng góp phần nâng cao đời sống cho gia đình, cịn góp phần chuẩn bị cho tương lai đẹp sau hết tuổi lao động Kết nghiên cứu đã khẳng định rằng, người lao động tuổi lao động dài, thời gian hướng đến nghỉ hưu lâu, có tác động đến nghỉ việc nhiều Dù nhóm người lao động sống vùng nông thôn Kết phần cho thấy, thay đổi cách nhìn người lao động vùng nơng thơn thuộc ĐBSCL đã hình thành ý nghỉ cho tương lai để tìm cơng việc tốt để có bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội tốt 50 thực chức quản lý nhà nước Như vậy, việc trao thẩm quyền tra cho BHXH hoàn toàn hợp lý Trong năm qua, ngành BHXH tỉnh Đồng Tháp triển khai nhiều biện pháp thu BHXH, số thu BHXH năm sau cao năm trước, trình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH, trích tiền BHXH NLĐ khơng đóng cho quan BHXH đơn vị sử dung lao động diễn phổ biến, đặc biệt doanh nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước làm ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu quỹ BHXH NLĐ có nguy khơng thụ hưởng chế độ ASXH Tình trạng chế tài việc xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH chưa nghiêm Hiện nay, quy định việc tra, xử phạt hành lĩnh vực BHXH cịn nhiều bất cập, mức xử phạt thấp Thẩm quyền xử phạt vi phạm pháp luật BHXH giao cho quan tra chuyên ngành Lao động - Thương binh Xã hội thực hiện, lực lượng tra mỏng, nhiệm vụ nhiều nên việc tra, xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH không nhiều chưa thường xuyên Hằng năm, ngành chủ động phối hợp với ngành BHXH để tra, kiểm tra việc thực sách BHXH Tuy nhiên, số doanh nghiệp tiến hành tra ít, chiếm khoảng 0,5% số doanh nghiệp tham gia BHXH Hiện, ngành BHXH tỉnh Đồng Tháp có khoảng cán làm công tác kiểm tra, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra tình hình thu, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động lại thẩm quyền xử phạt chế tài để buộc đối tượng vi phạm Luật BHXH chấp hành, mà quyền kiến nghị với quan có thẩm quyền xử phạt, dẫn đến tình trạng vi phạm sách, pháp luật BHXH ngày tăng xảy tất địa phương, kéo dài nhiều năm mà chưa có biện pháp khắc phục hiệu Trước thực tế tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH nay, ngành BHXH tỉnh Đồng Tháp kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét việc trao quyền tra, xử phạt cho ngành BHXH Việc trao quyền giúp ngành BHXH tỉnh Đồng Tháp phối hợp tốt với tra lao động, tra tài việc thanh, kiểm tra doanh nghiệp nợ đọng BHXH; phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Ðồng 51 thời, giải pháp tổng thể, cần bổ sung tội danh trốn đóng BHXH tội chiếm dụng tiền đóng BHXH người sử dụng lao động vào Bộ luật Hình nhằm ngăn ngừa tình trạng trốn đóng BHXH; chiếm dụng tiền đóng BHXH người sử dụng lao động có xu hướng ngày gia tăng 4.3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu Bảo hiểm xã hội Mặc dù có nhiều cố gắng cơng tác tra, kiểm tra nói hiệu đạt chưa mong muốn Số doanh nghiệp nhiều lực lượng tra, đội ngũ tra chuyên lĩnh vực BHXH cịn q mỏng Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng BHXH, nợ BHXH, chậm đóng BHXH cịn phổ biến với nhiều thủ đoạn tinh vi nhằm qua mắt quan quản lý Nhà nước Chủ động phối hợp ngành chức xây dựng kế hoạch tổ chức tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động vi phạm công tác thu BHXH Luật BHXH địa bàn tỉnh Đồng Tháp Để đảm bảo quyền lợi NLĐ thực có hiệu Luật BHXH hơn, công tác tra, kiểm tra phải đẩy mạnh Dưới giải pháp nhằm thực tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động thu BHXH BHXH tỉnh Đồng Tháp tiến hành rà soát văn ban hành, hủy bỏ, kiến nghị hủy bỏ văn không phù hợp với thực tế, trái với quy định pháp luật Đồng thời, chủ động ban hành số văn hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động việc thực thu BHXH Đối với đơn vị sử dụng lao động chậm đóng, đóng thiếu, đóng khơng đủ tiền BHXH, nợ BHXH kéo dài, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra để phát hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH, chủ động phối hợp với cấp ngành có liên quan để đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Chỉ đạo BHXH huyện, thị xã, thành phố rà sốt lại tồn mức lương làm đóng BHXH doanh nghiệp, để hướng dẫn doanh nghiệp đơn vị tham gia 52 BHXH quy định Chấn chỉnh việc toán giải chế độ BHXH cho NLĐ quy định Theo quy định Luật BHXH sửa đổi năm 2014 Nghị định Chính phủ, từ tháng 6/2016, BHXH Việt Nam giao chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BH thất nghiệp Thanh tra, kiểm tra phương thức quản lý; sách pháp luật tra, kiểm tra cần tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp với tính đa dạng, phức tạp hoạt động BHXH; chế tài xử phạt phải đủ mạnh để tác động đến thay đổi nhận thức, hành vi; tra kiểm tra không phát hiện, thu hồi, xử lý vi phạm, mà quan trọng nâng cao kỷ cương, kỷ luật, ý thức chấp hành pháp luật BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; đảm bảo quyền ASXH cho công dân theo quy định Hiến pháp 2013 Để nâng cao lực tra cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tới chủ SDLĐ NLĐ để nâng cao tính tn thủ pháp luật; cơng khai hành vi vi phạm pháp luật BHXH; cung cấp thường xuyên tình trạng đóng BHXH chủ sử dụng lao động cho NLĐ để họ chủ động việc theo dõi quyền lợi mình; có biện pháp xử phạt tức thời người sử dụng lao động không tuân thủ pháp luật BHXH Nhà nước Chính phủ cần phải ban hành, sửa đổi kịp thời văn hướng dẫn thực Luật BHXH, chế, sách xử lý nợ BHXH, BHYT, BH thất nghiệp doanh nghiệp giải thể, phá sản, chủ bỏ trốn để giải quyền lợi cho NLĐ; nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn NLĐ việc tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ; đẩy mạnh phối hợp LĐLĐ BHXH việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH Cần thực quy định pháp luật thực trình tự giải doanh nghiệp phá sản, giải thể để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ, đặc biệt giải vấn đề thu nhập chi phí đóng BHXH NLĐ doanh nghiệp phá sản Về giải pháp để nâng cao hiệu tổ chức thực sách BHXH nói chung, nâng cao lực cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, giải pháp quan trọng phải đẩy mạnh 53 cải cách hành chính, ứng dụng CNTT, liên thơng liệu quan quản lý nhà nước để đối chiếu, rà soát việc tuân thủ quy định pháp luật lao động, BHXH, từ đưa biện pháp xử lý phù hợp, kịp thời 4.3.2.6 Tổ chức tuyên truyền Luật Bảo hiểm xã hội chủ trương Đảng BHXH tỉnh Đồng Tháp tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước BHXH; tập trung truyền truyền phổ biến Nghị số: 28-NQ/TW ngày 23 tháng năm 2018 Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương đảng khóa XII cải cách sách Bảo hiểm xã hội, mục tiêu Nghị đề tuyên truyền nội dung Luật BHXH Bên cạnh đó, tăng cường tuyên truyền công tác cải cách thủ tục hành chánh ngành, đẩy mạnh giao dịch điện tử, hỗ trợ đơn vị sử dụng lao động thực thủ tục hành chánh tiêu đạt việc giảm thời gian thực BHXH Đồng thời, tuyên truyền đầy đủ kịp thời hoạt động ngành BHXH, khẳng định vị trí, chức năng, vai trị ngành BHXH việc tổ chức thực sách BHXH Chú trọng tuyên truyền biểu dương gương người tốt, việc tốt thực chế độ, sách BHXH kịp thời phê phán hành vi tiêu cực, cố tình vi phạm Luật BHXH góp phần hạn chế, ngăn chặn, phịng ngừa tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH; bảo vệ quyền lợi NLĐ BHXH tỉnh đổi mới, nâng cao hiệu quả, triển khai thường xuyên, đồng cấp, huy động toàn xã hội, vào hệ thống trị việc tuyên truyền thực sách, pháp luật BHXH; cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin cho NLĐ nhân dân tỉnh hiểu rõ BHXH sách quan trọng, trụ cột hệ thống ASXH, góp phần thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị phát triển kinh tế; đề cao trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền lãnh đạo, đạo việc thực sách, chế độ BHXH; tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước quan BHXH việc tổ chức thực Đồng thời, đổi nâng cao hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến 54 sách, pháp luật BHXH; chủ động truyền tải thông tin tới cán bộ, hội viên hội đoàn thể, học sinh, sinh viên, người dân; chủ sử dụng lao động thấy rõ vị trí, vai trị, ý nghĩa BHXH NLĐ; thực sách BHXH phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có chia sẻ thành viên, bảo đảm công bền vững hệ thống BHXH; góp phần tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện * Giải pháp quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc quản lý quỹ lương khâu quan trọng quản lý thu BHXH khó thực Để quản lý tối đa số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, thời gian tới, cần áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác phân công cán chuyên quản trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình quản lý lao động đơn vị, tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lương, nắm bắt thời điểm nâng lương NLĐ, thời hạn nâng lương NLĐ, có đảm bảo quỹ lương trích nộp BHXH Thứ hai, đẩy mạnh biện pháp nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH, lấy tiền lương làm đóng BHXH NLĐ thời điểm kết thúc mở đầu năm tài Hàng năm, NSDLĐ phải lập danh sách lao động quỹ lương trích nộp BHXH gửi cho quan BHXH để theo dõi thực Cơ quan BHXH thực chương trình ứng dụng CNTT quản lý lao động, quỹ lương làm trích nộp BHXH Thứ ba, cần có chương trình phối hợp thực sách BHXH với quan quản lý lao động địa bàn: Sở Nội vụ, Sở Lao động - Thương binh Xã hội; quan nội (Thanh tra Nhà nước tỉnh, Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh); quan đoàn thể (Liên đoàn Lao động tỉnh); quan quản lý cấp phép kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tư để nắm bắt thông tin thành lập doanh nghiệp lao động quỹ lương, tình hình biến động lao động quỹ lương đơn vị sử dụng lao động 55 Giải pháp tổ chức thực thu BHXH, tăng cường kiểm tra xử lý việc thực thu BHXH Một là, tăng cường công tác phân công cán chuyên quản lý trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc tiến độ thực thu BHXH Hai là, định kỳ hàng tháng thông báo nợ BHXH đơn vị sử dụng lao động cho Giám đốc, Chủ tịch Cơng đồn sở, đồng thời, báo với quan chủ quản Đảng ủy cấp Đưa tiêu thực BHXH năm tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị đơn vị sở Đảng Ba là, phối hợp tra ngành lao động thương binh xã hội, Liên đoàn Lao động cấp, tổ chức kiểm tra việc thực Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động Thực xử phạt NSDLĐ cố ý trốn tránh việc khai báo không đầy đủ lao động quỹ lương Trong công tác xử lý cần thiết phân định rõ trách nhiệm người xử lý theo luật định NSDLĐ Đối với doanh nghiệp quốc doanh, cần xem xét xử lý góc độ giấy phép kinh doanh doanh nghiệp họ vi phạm quy định BHXH Bốn là, nghĩa vụ đóng BHXH phải coi nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Theo đó, cần áp dụng biện pháp mạnh trường hợp vi phạm đóng BHXH tương tự trường hợp trốn, gian lận thuế Chẳng hạn, rút giấy phép kinh doanh buộc tuyên bố phá sản doanh nghiệp trì hoãn việc nộp BHXH thời gian định gian lận đóng BHXH, đăng ký BHXH cho NLĐ Năm là, có chế xét thưởng cho doanh nghiệp thực tốt việc đăng ký BHXH, đóng nộp BHXH đầy đủ 4.3.3 Giải pháp tổ chức thực Thống quan niệm BHXH Xây dựng hồn thiện hệ thống sách BHXH nước ta năm tới 56 Hiện nay, có nhiều cách hiểu khác phạm trù BHXH Những cách hiểu dẫn đến không thống nhận thức phạm vi, nội hàm, mức độ đánh giá quan trọng tập trung giải yêu cầu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Phải đảm bảo tính phù hợp hệ thống BHXH với điều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Điều có nghĩa thiết kế sách BHXH phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội cụ thể nước ta điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, dựa sở kinh tế đa sở hữu, đa thành phần; phân định rõ trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp cá nhân chia sẻ trách nhiệm rủi ro xã hội thúc đẩy cạnh tranh công thị trường lao động hệ thống mở có quản lý nhà nước Hệ thống thiết kế phù hợp với hệ thống BHXH nhiều nước giới bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng hệ thống sách BHXH bản, toàn diện, bền vững, đa tầng linh hoạt với sách phù hợp kinh tế thị trường hội nhập với kinh tế giới * Trong xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH nước ta cần ưu tiên cho sách BHXH Chính sách BHXH sách lớn Đảng Nhà nước quan tâm Thực tốt sách đồng nghĩa với việc góp phần đảm bảo ASXH, tạo tâm lý yên tâm cho NLĐ đảm bảo sống thu nhập họ già yếu Khi NLĐ yên tâm lao động sáng tạo nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế, góp phần làm tăng thu nhập quốc dân, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đây điều kiện vật chất để triển khai tốt sách BHXH làm cho hệ thống sách ASXH nước ta ngày hoàn thiện * Cần tập trung ưu tiên để thực chương trình BHXH, mở rộng phạm vi, thực quản lý thu - chi quỹ BHXH, đối tượng tham gia mức độ bao phủ BHXH Rà sốt hồn thiện quy định chế độ BHXH cho đối tượng tham gia Nghiên cứu hoàn thiện chế tài BHXH đảm bảo cho bền vững nguồn tài chi trả chế độ BHXH Cần nghiên cứu hỗ trợ tài từ NSNN cho đối tượng lao động khu vực thức, đối tượng lao động doanh nghiệp 57 quốc doanh Trên sở quy định luật, BHXH Đồng Tháp cần tiến hành thu phí BHXH đơn vị sử dụng lao động NLĐ Đây điều kiện cần thiết để trì hoạt động BHXH trước hết thu đúng, thu đủ phí BHXH, đảm bảo chi trả kịp thời, đầy đủ khoản trợ cấp cho người thụ hưởng BHXH Đảm bảo quỹ BHXH an toàn, hạn chế tối đa thất thoát quỹ BHXH Quản lý quỹ BHXH bao gồm quản lý công tác thu quản lý công tác chi BHXH Q trình thu chi quỹ BHXH khơng diễn đồng thời có tồn tích, Nhà nước điều tiết thơng qua sách cơng cụ tài vào quỹ BHXH góp phần lớn vào kinh tế quốc gia gia tăng khả sinh lời từ quỹ Cần phải nắm số lượng đơn vị tham gia BHXH, biến động đối tượng tham gia địa bàn tỉnh nước Ngồi ra, cịn phải có thơng tin tình hình sử dụng lao động đơn vị sử dụng lao động để xác định nguồn thu sở dự báo số chi năm Việc quản lý đối tượng không dừng lại việc thu BHXH, mà phải quản lý đối tượng chi BHXH Cần phải có đầy đủ thơng tin NLĐ thụ hưởng để chi đúng, chi đủ, hạn chế tượng lạm dụng BHXH Một biện pháp hữu hiệu để quản lý đối tượng công tác quản lý sổ, thẻ Cần phải cấp sổ thẻ thơng tin, ghi chép đầy đủ, xác đối tượng thụ hưởng BHXH * Xây dựng quảng bá hình ảnh BHXH, nâng cao hiệu quả cơng tác tun truyền, phổ biến sách BHXH Một điểm yếu quản lý hệ thống vấn đề bất đối xứng thông tin - Cơ quan BHXH thiếu thông tin đối tượng tham gia bảo hiểm: Chưa xác định thông tin xác đối tượng thuộc diện tham gia BHXH đối tượng BHXH; Cơ quan BHXH thiếu thông tin đối tượng thuộc diện tham gia đối tượng bảo hiểm nguyên nhân dẫn đến thực trạng DN không tham gia BHXH; tham 58 gia không đầy đủ cho tổng số lao động có DN thuộc đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc; tham gia với mức lương làm đóng BHXH thấp mức lương thực trả cho NLĐ; Thiếu sở liệu tập trung người tham gia BHXH Ở cấp quản lý vĩ mơ, quan BHXH chưa có sở liệu tập trung toàn quốc Dữ liệu cần thiết để quản lý bao gồm trình tham gia, sổ BHXH xét hưởng BHXH, chi trả chế độ BHXH phân tán địa phương NLĐ thường xuyên di chuyển, biến động Điều dẫn đến tình trạng NLĐ trục lợi Quỹ BHXH nhiều hình thức khác làm nhiều sổ BHXH đề nghị hưởng ứng nhiều địa phương ; Thiếu liên kết ban ngành liên quan để chia sẻ thông tin Xét phạm vi rộng hơn, thơng tin bất cân xứng cịn thể khác biệt không thống thông tin BHXH quan liên quan Để thực thu BHXH cần có phối hợp chặt chẽ tổ chức BHXH quan liên quan quan thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư Nếu có phối hợp chặt chẽ quan xác định xác, đầy đủ số lượng lao động thuộc diện tham gia BHXH, tạo sở để thu BHXH hiệu - NLĐ thiếu thông tin BHXH: NLĐ thiếu thông tin chất, mục tiêu BHXH, quyền lợi nghĩa vụ; điều kiện tham gia; Hồ sơ, thủ tục tham gia BHXH Thông tin không tương xứng hoạt động hệ thống gây nhiều vấn đề lựa chọn bất lợi: Với sản phẩm bảo hiểm vốn có đặc tính vơ hình, chất lượng sản phẩm đánh giá hồn chỉnh xảy rủi ro người tham gia BHXH nhận khoản trợ cấp từ quan BHXH Vì thế, lựa chọn bất lợi NLĐ khơng tham gia BHXH, tham gia với mức tiền lương thấp mức tiền lương thực nhận từ người sử dụng lao động…; Tâm lý ỷ lại, cụ thể, sau tham gia BHXH, bên có nhiều thơng tin hơn, tạo bất lợi cho bên lại để trục lợi NLĐ, người sử dụng lao động, bệnh viện Về lý thuyết, BHXH sản phẩm không mong đợi, nghĩa người tham gia bảo hiểm không muốn hưởng trợ cấp điều đồng nghĩa với rủi ro xảy với họ Tuy nhiên, với kiện khơng hồn tồn mang tính rủi ro sinh rủi ro xảy NLĐ tìm cách gia tăng số tiền trợ cấp Lạm dụng quyền quản lý, lạm dụng quyền hạn công tác giải chi trả chế 59 độ cho NLĐ, thông tin không đến đến không đầy đủ người tham gia người thụ hưởng… Ngoài ra, thiếu thơng tin cịn dẫn đến nhiều khó khăn cho người hoạch định sách việc tìm cách thức hoạt động phù hợp Vì vậy, việc xây dựng quảng bá hình ảnh BHXH thơng qua phổ biến thơng tin lĩnh vực hoạt động BHXH ưu tiên hàng đầu mà BHXH Đồng Tháp toàn ngành cần phải hướng đến là: Thứ nhất, thực tốt việc phổ biến văn quy phạm pháp luật BHXH đến đơn vị sử dụng lao động NLĐ Việc am hiểu quy định việc thực đóng thụ hưởng chế độ BHXH NSDLĐ NLĐ hạn chế Việc tuyên truyền, cung cấp đầy đủ văn quy phạm pháp luật giúp họ nhận thức rõ quyền nghĩa vụ lợi ích hưởng tham gia BHXH Thứ hai, để NSDLĐ NLĐ nhận thấy nghĩa vụ phải chấp hành pháp luật BHXH họ quyền lợi ích tham gia BHXH Trước hết, NSDLĐ: (i) việc tham gia BHXH làm giảm gánh nặng cho doanh nghiệp tài chẳng may NLĐ gặp rủi ro trình lao động sản xuất TNLĐ BNN, ốm đau tử vong; (ii) thu hút nhiều lao động có trình độ, tay nghề cao, giỏi nghiệp vụ gắn bó lâu dài với đơn vị Xu chung lao động Việt Nam thích ổn định cơng việc, với việc đảm bảo quyền lợi trình lao động họ hoàn toàn yên tâm cam kết làm việc lâu dài Đối với NLĐ: (i) đa số chưa hiểu rõ quyền lợi họ tham gia, đặc biệt NLĐ làm việc Công ty Cổ phần, DNTN, mức tiền lương, tiền công thường NSDLĐ định đa số họ muốn nhận toàn tiền lương ghi hợp đồng mà không quan tâm đến lợi ích lâu dài mà họ hưởng; (ii) theo quy định mức đóng mà NLĐ phải đóng vào quỹ HTTT 6% mức tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH, từ năm 2012 đến tháng 12 năm 2013 7% từ tháng 01 năm 2014 trở 8%, nên họ ngại tham gia thấy khoản đóng góp q nhiều mà chưa biết đến khoản đóng góp mà NSDLĐ phải đóng vào quỹ HTTT cho họ chế độ mà họ hưởng q trình tham gia Chính lý này, mà số đơn vị sử dụng lao động khơng tham gia BHXH cho NLĐ có 60 tham gia không đầy để làm giảm chi phí doanh nghiệp Vì cơng tác tun tuyền, phổ biến sách chế độ đến với tất lao động đảm bảo quyền lợi cho NLĐ góp phần tăng số lượng người tham gia tăng thu quỹ BHXH Thứ ba, xây dựng phát triển thương hiệu BHXH Thương hiệu cảm nhận người tiêu dùng sản phẩm hay dịch vụ Sự cảm nhận mang tính chủ quan khó đánh giá BHXH ngành dịch vụ, sản phẩm khơng phải hữu hình, khơng thể cầm nắm cân đo BHXH hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận, thương hiệu tạo niền tin cho người tham gia BHXH bối cảnh thị trường bảo hiểm có nhiều sản phẩm khác có tính chất giống BHXH Việc tạo thương hiệu BHXH góp phần làm tăng số lượng người tham gia BHXH Việc xây dựng phát triển tốt thương hiệu BHXH giúp cho BHXH Đồng Tháp nói riêng BHXH Việt Nam có vị trí quan trọng, tạo lịng tin người dân quan trị từ góp phần tăng trưởng quỹ 4.3.4 Nhóm giải pháp giám sát quản lý * Xây dựng hoàn thiện tổ chức, quản lý phải phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường Hoàn thiện công tác quản lý thu chi BHXH đảm bảo thu đủ chi trả kịp thời, xác, đối tượng, đảm bảo an tồn, tránh thất quỹ BHXH Đẩy mạnh hoạt động thu BHXH sở thực cách có hiệu phối hợp chặt chẽ quan quản lý địa phương để nắm đầy đủ số lượng đơn vị NLĐ phải tham gia BHXH nhằm có biện pháp cụ thể để tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHXH đặc biệt khu vực quốc doanh Tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát tài quỹ BHXH nhằm đảm bảo hoạt động quỹ an tồn, tiết kiệm có hiệu kinh tế - xã hội cao BHXH Đồng Tháp phải chủ động tổ chức hoạt động tra, kiểm tra với mục tiêu đảm bảo hoạt động BHXH theo quy định pháp luật, bao gồm: (i) tra, kiểm tra nội quan BHXH việc thực BHXH; (ii) tra, kiểm tra việc 61 thực đóng BHXH NSDLĐ NLĐ; (iii) nghiên cứu ban hành quy định phối hợp việc phát xử lý hành vi vi phạm tham gia BHXH, đóng BHXH cho phù hợp hiệu * Phát triển đội ngũ cán có đủ số lượng trình độ đảm bảo lực thực thi sách BHXH Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức ngành BHXH theo hướng chuyên nghiệp, đại, hình thành đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực BHXH cách chuyên nghiệp Đổi nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức đạt tiêu chuẩn ngạch bậc đảm bảo vận hành hệ thống quản lý theo yêu cầu điện tử hóa Cần nghiên cứu số chế độ, sách đặc thù tạo động lực khuyến khích làm việc tận tụy, trách nhiệm đội ngũ cán viên chức làm việc ngành BHXH Chuyển dần tác phong làm việc hành sang tác phong phục vụ Hiện tổ chức BHXH tổ chức độc quyền việc thực chế độ, sách BHXH, lý mà số cán bộ, viên chức ngành BHXH giữ tác phong làm việc theo kiểu giúp đỡ, ban ơn NLĐ từ tạo hình ảnh, ấn tượng khơng tốt người tham gia thụ hưởng Yếu tố người quan trọng người làm công tác BHXH, ngồi trình độ chun mơn cần phải có lòng yêu nghề đặc biệt thái độ ứng xử phong cách giao tiếp tốt, cầu nối người thực thi sách người thụ hưởng chế độ * Giám sát quản lý hoạt động nghiệp BHXH Dù mơ hình tổ chức khác nhau, hoạt động nghiệp BHXH hoạt động tốt cần có giám sát quản lý, cụ thể: - Trên sở quy định Luật cần tuân thủ quy định tiền lương, tiền cơng tháng làm đóng BHXH tn thủ lộ trình tăng dần mức đóng NSDLĐ NLĐ vào quỹ BHXH Triển khai chi trả trợ cấp cho người thụ hưởng BHXH chi phí quản lý khác 62 - Trong hoạt động BHXH có hai nhóm đối tượng nhóm đối tượng tham gia BHXH nhóm đối tượng thụ hưởng BHXH + Nhóm đối tượng tham gia BHXH bao gồm NSDLĐ NLĐ Khi tham gia BHXH, NSDLĐ NLĐ phải đóng phí BHXH Vì vậy, để đảm bảo nguồn thu cho quỹ BHXH, quan BHXH phải nắm số lượng đơn vị tham gia BHXH Số lượng phụ thuộc theo địa phương địa bàn tỉnh Đồng thời, phải có thơng tin đầy đủ NLĐ để xác định nguồn thu dự báo khoản chi tương lai + Nhóm đối tượng thụ hưởng BHXH bao gồm NLĐ gia đình họ Quản lý đối tượng tham gia tốt khắc phục tình trạng nợ đóng, trốn đóng BHXH Tạo điều kiện cho đối tượng tham gia đóng thời gian quy định Một số giải pháp tăng cường công tác thu, phát triển đối tượng, xử lý tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH Kiểm tra, đơn đốc thường xun đơn vị đóng BHXH Tăng cường kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ để kịp thời phát tồn vướng mắc công tác thu để điều chỉnh cho phù hợp Tăng cường phân cấp, phân quyền, định rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH phận liên quan đến công tác thu nhằm nâng cao trách nhiệm đạo, quản lý - Tham gia vào thị trường tài quốc gia Đây vấn đề cần quan trọng việc quản lý tăng trưởng quỹ BHXH Bởi lẽ q trình thu chi BHXH khơng diễn song trùng tồn tích quỹ BHXH lớn Nếu Nhà nước điều tiết thơng qua sách cơng cụ tài chính, quỹ BHXH góp phần lớn vào việc ổn định tài quốc gia 4.4 Kiến nghị Nhằm nâng cao hiệu quản lý thu chi Quỹ BHXH, Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo ngành, địa phương triển khai kịp thời cơng tác tun truyền, phổ biến chế độ sách BHXH, sách BHXH có thay đổi; tăng cường kiểm tra liên ngành việc thực Luật BHXH, Luật lao động đơn vị, doanh nghiệp Trực tiếp kiểm tra đơn vị nợ đóng BHXH cịn kéo dài, xử lý nghiêm theo quy định đơn vị chây ỳ không 63 tham gia BHXH cho NLĐ Ban hành chế cụ thể để tăng cường biện pháp quản lý, gắn trách nhiệm quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp, đăng ký hoạt động sản xuất, kinh doanh trình tổ chức thực 4.5 Hạn chế đề tài đề xuất hướng nghiên cứu Nghiên cứu phân tích số liệu giới hạn phạm vi hai công ty Hoàng Long MeKong hoạt động hai ngành nghề chế biến thủy sản may mặc tỉnh Đồng Tháp Vì phát giải pháp nghiên cứu khơng phù hợp với doanh nghiệp khác nước Thực tế hoạt động BHXH địa bàn tỉnh Đồng Tháp cho thấy, đạt nhiều thành tựu, song tỷ lệ tham gia BHXH thấp nghỉ việc cao Để hai tỷ lệ hoán đổi cho cần có chiến lược lâu dài hệ thống trị để góp phần giữ vững hệ thống an sinh xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH Việt Nam (2014), Đổi phát triển BHXH Việt Nam, Hà Nội BHXH Việt Nam (2017), Quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động -Bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14 tháng năm 2017 BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam (2019), Quy định giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN, Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31 tháng 01 năm 2019 BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Đồng Tháp (2017), Báo cáo tốn tài năm 2017, Đồng Tháp BHXH tỉnh Đồng Tháp (2018), Báo cáo tốn tài năm 2018, Đồng Tháp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BHXH, Số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực đờng nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 146/2016/QĐ-TTg ngày 20/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định Phê duyệt chiến lược hội nhập quốc tế của ngành BHXH đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Ban Chấp hành trung ương (2018) Nghị số 28-NQ/TW ngày 28/5/2018 của Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương đảng khóa XII cải cách sách Bảo hiểm xã hội ... khả lao động Hội đồng giám định y khoa Phối hợp với quan bảo hiểm xã hội trả trợ cấp bảo hiểm xã hội cho người lao động Phối hợp với quan bảo hiểm xã hội trả sổ bảo hiểm xã hội cho người lao động, ... định việc lập hồ sơ bảo hiểm xã hội Bảo quản sổ bảo hiểm xã hội 2.1.2 Trách nhiệm người sử dụng lao động Lập hồ sơ để người lao động cấp sổ bảo hiểm xã hội, đóng, hưởng bảo hiểm xã hội Đóng bảo hiểm. .. vụ phân tích - Nghỉ việc người lao động - Các nghĩa vụ người lao động - Chính sách cho người lao động nghỉ việc - Các mối quan hệ Bảo hiểm xã hội Với đặc trưng nêu trên, BHXH có mối quan hệ đa