Thứ nhất, trong Quy chế hoạt động của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cần quy định cụ thể những trƣờng hợp cần thiết mà Quốc hội sẽ ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn. Đó là cơ sở để căn cứ có ra nghị quyết về việc trả lời chất vấn và trách nhiệm của ngƣời bị chất vấn tại phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội hay không. Ngoài ra, cần quy định rõ thời hạn trả lời chất vấn của ngƣời bị chất vấn khi chất vấn đƣợc đại biểu gửi đến giữa hai kỳ họp Quốc hội. Nhƣ vậy, sẽ tạo áp lực lên ngƣời bị chất vấn trả lời nhanh chóng những chất vấn mà đại biểu gửi đến, đồng thời cũng là căn cứ để xem xét ngƣời trả lời chất vấn có thực hiện đƣợc trách nhiệm.
Thứ hai, cần tăng cƣờng hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn giữa hai kỳ họp Quốc hội, tại các phiên họp của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, tại Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, để tránh tình trạng gây áp lực quá tải trong kỳ họp Quốc hội. Phát biểu ý kiến và chất vấn là sức ép của cử tri và của Nhân dân đối với đại biểu Quốc hội . Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi đại biểu Quốc hội phải hoạt động gần dân, sát cơ sở, phải lắng nghe ý kiến nhân dân, phải có những bằng chứng sinh động nhƣ dùng mô hình, chụp hiện trƣờng các công trình, dự án để chứng minh một cách chân thực, rất thời sự về chất lƣợng các công trình, dự án.
Tóm lại, các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội còn tồn tại nhiều hạn chế khiến cho những quy định chưa đạt hiệu quả khả thi trên thực tế. Mặc khác, năng lực của đại biểu Quốc hội còn hạn chế, nhiều đại biểu
157Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và hậu chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&distid=2945, [truy cập ngày 17 – 10 – 2014].
GVHD: Nguyễn Nam Phương 66 SVTH: Bùi Văn Khải
Quốc hội còn thiếu kỹ năng chất vấn, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến chất lượng câu hỏi chất vấn không được đánh giá cao. Còn một số người trả lời chất vấn thì thiếu tinh thần cầu thị, chưa thẳng thắn nhìn nhận trách nhiệm về mình, chưa tìm ra những giải pháp thiết thực để khắc phục những hạn chế và khuyết điểm. Đó là nguyên nhân dẫn đến việc mất lòng tin của Nhân dân, làm giảm hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước. Như vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động chất vấn của Quốc hội, tạo niềm tin cho nhân dân, nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước cần phải sửa đổi, bổ sung những quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động chất của đại biểu Quốc hội; nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện kỹ năng chất vấn, đề cao tinh thần trách nhiệm của đại biểu Quốc hội; người trả lời chất vấn phải có tinh thần cầu thị, thẳng thắn nhìn nhận trách nhiệm từ đó tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục. Có như vậy, hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội mới đi đến tận cùng vấn đề, tìm ra những giải pháp thiết thực để khắc phục những hạn chế, khuyết điểm.
GVHD: Nguyễn Nam Phương 67 SVTH: Bùi Văn Khải
KẾT LUẬN
Hiện nay, chất vấn của đại biểu Quốc hội trở thành một phần không thể thiếu trong hoạt động của Quốc hội. Chất vấn không còn là sự giám sát của Quốc hội mà còn là sự giám sát của Nhân dân toàn quốc. Nhân dân cả nƣớc đã tin tƣởng giao cho những ngƣời đứng đầu các cơ quan nhà nƣớc ở trung ƣơng quản lý và điều hành đất nƣớc, Nhân dân sẽ theo dõi những ngƣời này có đáp ứng đƣợc sự kỳ vọng cũng nhƣ sự tin tƣởng của mình thông qua hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội. Vì vậy, chất vấn của đại biểu Quốc hội là một hoạt động rất quan trọng, nó giúp cho những ngƣời bị chất vấn nhận ra những ƣu và khuyết điểm ở bản thân cũng nhƣ của cơ quan mình, từ đó tiếp tục phát huy những điểm mạnh và tìm ra giải pháp thiết thực để khắc phục những hạn chế.
Đến nay,Quốc hội đã trãi qua gần 13 khóa hoạt động. Với 13 khóa hoạt động, thì những quy định pháp luật về chất vấn và trả lời chất vấn theo thời gian ngày càng đƣợc cụ thể hơn trong Luật hoạt động giám sát của Quốc hội, Luật tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội. Trƣớc đây, chất vấn đƣợc tiến hành không theo nhóm vấn đề, đại biểu Quốc hội có thể đặt câu hỏi chất vấn bất cứ vấn đề gì thuộc lĩnh vực quản lý của ngƣời bị chất vấn. Tuy nhiên khi Quốc hội quyết định chất vấn theo nhóm vấn đề tại kỳ họp thứ tƣ Quốc hội khóa XII thì những ngƣời bị chất vấn trả lời ngày càng tập trung, đúng trọng tâm hơn vấn đề cần chất vấn. Bên cạnh đó các phiên họp chất vấn của kỳ họp Quốc hội và phiên họp Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đƣợc phát thanh, truyền hình trực tiếp. Đây có thể đƣợc xem là điểm nhấn trong hoạt động chất vấn. Vì thông qua phát thanh, truyền hình trực tiếp các phiên họp chất vấn mà nhân dân cả nƣớc nắm đƣợc tình hình đất nƣớc, biết đƣợc cơ quan, cá nhân trịu trách nhiệm. Đồng thời cũng thông qua việc phát thanh, truyền hình trực tiếp các phiên họp chất vấn mà nhân dân và cử tri biết đƣợc các đại biểu Quốc hội có nói lên nguyện vọng, ý chí của mình hay không để từ đó đánh giá năng lực của đại biểu Quốc hội mà nhân dân đã bầu ra. Ngoài ra, thời gian chất vấn và trả lời chất vấn cũng nhƣ quy trình chất vấn đƣợc văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể, rõ ràng hơn. Điều đó, tạo ra cơ sở pháp lý cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn đƣợc tiến hành theo một trật tự thống nhất, với những trình tự, thủ tục cụ thể.
Và ta cũng phải cộng nhận rằng không khí chất vấn và trả lời chất vấn ngày càng dân chủ, thẳng thắn, có tính xây dựng và trách nhiệm. Nhiều đại biểu Quốc hội đã làm hài lòng cử tri và nhân dân cả nƣớc với những câu hỏi ngắn gọn, sắc sảo của mình. Ngoài ra, không ít ngƣời bị chất vấn trả lời lời rất chân thành, thẳng thắn nhận ra
GVHD: Nguyễn Nam Phương 68 SVTH: Bùi Văn Khải
những say sót, khuyết điểm, trách nhiệm của mình, từ đó đề ra những giải pháp thiết thực để khắc phục những hạn chế, thiếu sót.
Bên cạnh những mặt đạt đƣợc thì hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội cũng tồn tại một số hạn chế, đó là: Không ít đại biểu chƣa thật sự tích cực thực hiện quyền chất vấn của mình, đặt câu hỏi chất vấn dài dòng, chất vấn không đúng nhóm vấn đề hoặc chất vấn quá cụ thể về tình hình địa phƣơng mình làm mất lƣợt chất vấn của các đại biểu khác, một số đại biểu còn e ngại sợ va chạm với những ngƣời bị chất vấn; Một số ngƣời bị chất vấn trả lời vòng vo, né tránh trách nhiệm, nhiều câu trả lời chƣa đi vào trọng tâm vấn đề cần chất vấn nên chƣa tìm ra đƣợc nguyên nhân và giải pháp để khắc phục. Ngoài ra, quy trình chất vấn và trả lời chất vấn còn nhiều khâu, nhiều bƣớc chƣa đƣợc quy định cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật. Điều này, dẫn đến việc thiếu cơ sở pháp lý cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn đƣợc tiến hành theo một trật tự thống nhất.
Trên cơ sở tìm ra những nguyên nhân gây ảnh hƣởng đến hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội hiện nay, ngƣời viết đƣa ra một số đề xuất, ý kiến đóng góp của bản thân nhằm khắc phục những hạn chế đó. Thông qua một số đề xuất và ý kiến trên hy vọng rằng hoạt động chất vấn của đại biểu Quốc hội đạt đƣợc chất lƣợng và hiệu quả tốt hơn, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân./.
GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Bùi Văn Khải
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật luật
Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001)
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013
Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997 (sửa đổi, bổ sung 2001 và 2010) Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 (sửa đổi, bổ sung 2007)
Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003 Luật Kiểm toán Nhà nƣớc 2005
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008
Nghị quyết số 07/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 của Quốc hội ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội 2002
Nghị quyết số 08/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 của Quốc hội ban Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội 2002
Nghị quyết số 26/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động của Ủy ban thƣờng Quốc hội 2004
Nghị quyết số 27/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội ban hành Quy chế hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội
Nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012 của Quốc hội ban hành về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu và phê chuẩn
Nghị quyết số 75/2014/QH13 ngày 24 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội ban hành về chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ hop thứ 7 Quốc hội khóa XIII
Nghị quyết số 575/2008/UBTVQH12 ngày 24 tháng 6 năm 201 ngày 31 tháng 01 năm 2008 của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về chức năng, nhiệm vụ của Ban công tác đại biểu
Danh mục sách, báo, tạp chí
Đăng Huy: 162.400 cử nhân thất nghiệp, Báo điện tử của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, 2014, http://toquoc.vn/sites/vi-vn/details/1/thoi-su/125079/162400-cu-nhan- that-nghiep.aspx
GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Bùi Văn Khải Lê Thanh Văn: Vài trò, ý nghĩa của quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp
Quốc hội, Báo điện tử đại biểu nhân dân, 2008,
Lê Thanh Vân: Thực trạng quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, Báo điện tử đại biểu nhân dân,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=41722
Lê Thanh vân: Đổi mới quy trình chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12, 2007
Nguyễn Dũng: Đòi đại biểu Quốc hội giải trình sau chất vấn “đụng chạm”: “Bộ Y tế cần xin lỗi”, Báo điện tử Infonet.vn, 2014, http://infonet.vn/doi-dbqh-giai-trinh- sau-chat-van-dung-cham-bo-y-te-can-xin-loi post147284.info,
Nguyễn Đình Quyền: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội ở Việt Nam, Tạp chí Ngiên cứu lập pháp, số 15, 2009
Nguyễn Hƣng: Quốc hội dự kiến tăng đại biểu chuyên trách, Báo điện tử vnexpress,
2014, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/quoc-hoi-du-kien-tang-dai-bieu- chuyen-trach-2939513.html
Nhóm phóng viên: Công bố kết quả tín nhiệm 47 chức danh chủ chốt, Báo điện tử Vnexpress, 2013, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/cong-bo-ket-qua-tin-nhiem- 47-chuc-danh-chu-chot-2820304.html
Nhóm phóng viên: Kết quả lấy phiếu tín nhiệm, Báo điện tử Vnexpress, 2014, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ket-qua-lay-phieu-tin-nhiem-3107632.html Nguyễn Nhƣ Ý chủ biên: Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội, 1999 Ngô Tự Nam: Chất vấn tại kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội và
đề xuất sửa đổi luật giám sát của Quốc hội, Báo điện tử Đại biểu nhân dân,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=294242 Phan Trung Hiền: Lý luận về Nhà nước và pháp luật 1, Nxb Chính trị Quốc gia – sự
thật, Hà bội, 2011
Phƣơng Thúy: Bộ trưởng, trưởng ngành cần trực diện, thẳng thắn và xác định rõ trách nhiệm hơn khi trả lời chất vấn, báo điện tử đại biểu nhân dân, 2013,
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=298696
Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb. Công an nhân dân, Hà Nội, 2005
Theo infonet, Nhiều đại biểu nói lòng vòng phô diễn hiểu biết, Báo điện tử infonet, 2014, http://phaply.net.vn/dien%20-%20dan/nhieu-dai-bieu-noi-long-vong-pho- dien-hieu-biet.html
GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Bùi Văn Khải Tá Lâm, Bà Phong Lan đã thực thi quyền đại biểu Quốc hội, Báo điện tử pháp luật,
2014, http://plo.vn/thoi-su/ba-phong-lan-da-thuc-thi-quyen-dai-bieu-quoc-hoi- 502278.html
Theo tuổi trẻ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và hậu chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&disti d=2945
Thành Nam: Dân hỏi Bộ trưởng trả lời bị chê, Tổng giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam lên tiếng, Báo điện tử Infonet, 2014, http://infonet.vn/dan-hoi-bo-truong-tra- loi-bi-che-tong-giam-doc-vtv-len-tieng-post146805.info
Danh mục trang thông tin điện tử
Hùng Kỳ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp Quốc hội,
http://www.ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515 &distid=2816
Minh Thoan, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Thủ tục tại nghị trường: không được nói đến cùng,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti d=2891
Nguyễn Danh, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Tổng quan về hoạt động chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=199&catid=510&itemi d=777
Nguyễn Sỹ Dũng, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn để làm gì?,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti d=2800
Quốc hội Việt Nam: Tổng hợp tư liệu Quốc hội các khóa,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1454/?cateid=1456#ebcIZTTAwwnH Quốc hội Việt Nam: Sơ đồ tổ chức của Quốc hội Việt Nam hiện nay,
http://www.na.gov.vn/SodoQHb.png
Quốc hội Việt Nam: Các phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1397/C2106/?i=1397#FQgtmLTKJzoK Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường kỳ họp thứ 5, 6, 7 của Quốc hội khóa XIII (ghi theo bản ghi âm),
GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Bùi Văn Khải Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm), buổi
sáng ngày 15/6/2012,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2164/C2171/default.asp? Newid=57351#rbpudVdkXBc4
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi chiều 19/11/2013,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp? Newid=69275#Iv3LKI4QPU8T
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi chiều ngày 20/11/2013,
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?Newid =69309#fwqX64FTicnW
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường của kỳ họp thứ bảy, Quốc hội khóa XIII (ghi theo bản ghi âm), buổi chiều ngày10/06/2014
http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2307/C2312/default.asp? Newid=73350#k4dGvq7B
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi chiều ngày 20/11/2013,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2265/C2270/default.asp?Newid =69309#fg711ioDrtDE
Quốc hội Việt Nam: Bản tổng hợp thảo luận tại hội trường (ghi theo bản ghi âm) buổi sáng ngày 24/11/2013,
http://na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1396/C2094/C2121/C2125/default.asp?Newid =52726#0TiQeEzQD36V
Theo tuổi trẻ, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và hậu chất vấn,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=514&disti d=2945
Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn và kỹ năng chất vấn,
http:www//ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=524 &distid=1752
Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Địa vị pháp lý của Quốc hội,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&disti d=2631
GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Bùi Văn Khải Vũ Quang, Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Chất vấn có khác với hỏi đáp,
http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=434&disti d=2840
GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Bùi Văn Khải