Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Thể chế đào tạo bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên là: Hồng Thị Thu, tác giả luận văn này, luận văn nghiên cứu, thực hướng dẫn cô giáo PGS TS Lê Thị Hƣơng Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu, tư liệu nêu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố Nếu sai xin chịu hoàn toàn trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Thu LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới tồn thể thầy, giáo trường Học viện Hành Quốc gia giảng dạy truyền đạt cho hệ thống tri thức q báu Quản lý cơng, đóng góp thầy, q trình thực nghiên cứu viết luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hương trực tiếp bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia; Lãnh đạo UBND huyện Phú Xuyên; Lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ huyện, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình ủng hộ, khuyến khích, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, luận văn khó tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết Kính mong nhận bảo góp ý Hội đồng khoa học, q thầy, giáo để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Hoàng Thị Thu năm 2017 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 10 1.1 Quan niệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp huyện 10 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp huyện 10 1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 15 1.2 Quan niệm thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp huyện 22 1.2.1 Khái niệm thể chế, thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 22 1.2.2 Vai trò thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện 23 1.2.3 Cấu thành thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 27 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp huyện 29 1.3.1 Yếu tố nhận thức 29 1.3.2 Yếu tố trị 30 1.3.3 Yếu tố kinh tế xã hội 31 1.3.4 Yếu tố người 32 1.3.5 Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán 33 1.3.6 Yếu tố hội nhập khu vực quốc tế 34 1.3.7 Năng lực lập pháp, lập quy 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 37 2.1.1 Khái quát huyện Phú Xuyên 37 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chức UBND huyện Phú Xuyên 39 2.1.3 Đội ngũ công chức huyện Phú Xuyên 42 2.2 Thực trạng thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức huyện Phú Xuyên 47 2.2.1 Quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức Trung ương địa phương 47 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện huyện Phú Xuyên 53 2.2.3 Kết thực quy định pháp luật Trung ương đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú xuyên 56 2.3 Đánh giá thực trạng thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội 64 2.3.1 Ưu điểm 64 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 72 3.1 Giải pháp chung hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cấp huyện 72 3.1.1 Tăng cường công tác rà sốt, hệ thống hóa thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 72 3.1.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện thể chế quy định cấu trúc nội dung chương trình, giáo trình đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 73 3.1.3 Nâng cao chất lượng, đổi quy trình xây dựng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 76 3.1.4 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra việc ban hành thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện 78 3.1.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 79 3.1.6 Tăng cường tập trung bồi dưỡng, tập huấn văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành, địa phương 80 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể huyện Phú Xuyên 81 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên 40 Bảng 2.1: Cơ cấu giới tính 42 Bảng 2.2: Cơ cấu theo trình độ 43 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức nhiệm vụ quan trọng xây dựng công vụ, cải cách hành chính, máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tích cực, chủ động hội nhập sâu vào khu vực toàn cầu Bởi lẽ hoạt động quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng, họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân thông qua việc đảm bảo thực thành cơng chủ trương, sách đường lối Đảng, Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Hiệu hoạt động quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nói chịu ảnh hưởng hai yếu tố hệ thống pháp luật lực, trình độ đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ Để nâng cao hiệu hoạt động máy quan nhà nước u cầu cần có khung pháp lý hồn thiện, đồng thời việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng cần thiết, để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao đất nước tình hình Nhằm thực mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước, Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đề ra: " Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu quả" Mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức thực có lực biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu quả, chất lượng Để xây dựng hành thống nhất, động hiệu quả, cần có đội ngũ cơng chức có lực có phẩm chất khơng quan liêu, khơng tham nhũng tận tụy với công việc Đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) công chức nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa quan trọng góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc công chức hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Tại Đại hội X Đảng ra: " Một phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức nhiếu yếu kém, bất cập trình độ chuyên môn lực điều hành công việc, chưa tương xứng với cương vị trách nhiệm giao; số khơng cán thối hóa phẩm chất chạy theo cám dỗ vật chất, sống thực dụng, cửa quyền, hối lộ, sách nhiễu, tham nhũng ảnh hưởng xấu đến uy tín Đảng Nhà nước, gây cản trở cho nghiệp phát triển đất nước" Vì vậy, để hạn chế thực trạng này, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta quan tâm, đạo nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, chuyên nghiệp xứng đáng người đầy tớ trung thành nhân dân Đội ngũ công chức nước ta lực lượng đơng đảo, có sức đóng góp tích cực vào hiệu hoạt động quan nhà nước, có vai trò quan trọng định nghiệp đổi đất nước Nhưng thực tế cho thấy đội ngũ công chức nước ta đông đảo số lượng mà chưa thật có đội ngũ cơng chức chất lượng, có trình độ cao, chuyên sâu lĩnh vực, đội ngũ cơng chức chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đổi Giải vấn đề đòi hỏi phải quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức đặc biệt cần có thể chế hồn thiện cơng tác nhằm phát huy tối đa hiệu cơng tác này, - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch, chuyển ngạch; chương tình tài liệu đào tạo dành cho cơng chức dự bị Các chương trình thực chưa cấp có thẩm quyền thẩm đinh ban hành Bộ Giáo dục Đào tạo chưa ban hành văn quy định cấu trúc nội dung chương trình, tổ chức biên soạn giáo trình quy định nội dung khác liên quan đến việc đào tạo kiến thức tin học, ngoại ngữ kiến thức bổ trợ khác theo tiêu chuẩn ngạch CBCC Vì vậy, thời gian tới, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo cần phối hợp với quan hữu quan để quy định cấu trúc nội dung, chương trình giáo trình theo thẩm quyền để hoàn thiện văn 3.1.3 Nâng cao chất lượng, đổi quy trình xây dựng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện Hiện nay, việc xây dựng văn QPPL cán bộ, công chức nói chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói riêng nhiều bất cập quy trình dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn bất cập nội dung hình thức văn QPPL đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Việc giám sát q trình xây dựng văn QPPL đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng “địa phương hóa” văn QPPL đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện Để khắc phục tình trạng trên, đồng thời nâng cao chất lượng văn QPPL đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện cần đổi quy trình lập quy theo hướng đảm bảo tính dân chủ, hợp lý, khai thác tối đa trí tuệ nhân dân hoạt động xây dựng pháp luật, đặc biệt phát huy vai trò phản biện xã hội đội ngũ cơng chức cấp huyện trình xây dựng chế Về lý luận, xây dựng pháp luật hoạt động phức hợp nhiều chủ thể có vị trí, chức quyền hạn khác tiến hành, nhằm đặt quy 76 tắc pháp lý để điều chỉnh quan hệ xã hội Đây hoạt động sáng tạo có tính phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia vào quy trình Do đó, có hệ thống pháp luật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, hỗ trợ đắc lực cho phát triển đất nước hoạt động xây dựng pháp luật đòi hỏi phải có kết hợp hài hòa lý luận thực tiễn Ở nước ta, việc soạn thảo văn luật thường giao cho nhóm chuyên gia pháp luật chuyên gia lĩnh vực quản lý chuyên ngành làm việc Bộ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực điều chỉnh chủa Luật Vì vậy, văn luật thực khách quan, đáp ứng yêu cầu sống cần có tham gia đóng góp ý kiến nhân dân Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định “Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành hoạt động xây dựng pháp luật Có chế thu hút chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, định sách pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn pháp luật Xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật” Tuy nhiên, vấn đề tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân không lấy ý kiến cách chung chung mà cần xây dựng chế phản biện xã hội thu hút tham gia chủ thể cụ thể vào công đoạn khác quy định pháp luật cơng chức cấp huyện, phát huy vai trò phản biện đội ngũ cơng chức cần thiết Với tư cách đối tượng tác động quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện, phản biện đội ngũ cơng chức cấp huyện giúp cho q trình xây dựng quy định pháp luật tránh chồng chéo không phù hợp với thực tiễn 77 Bên cạnh cần nâng cao chất lượng đội ngũ tham mưu ban hành văn pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện Khi xây dựng pháp luật chủ thể tham gia xây dựng pháp luật phải am hiểu vấn đề cần điều chỉnh, nắm bắt hạn chế, vướng mắc vấn đề thực tế để đề giải pháp đắn Các chủ thể xây dựng pháp luật phải có kiến thực thực tiễn sâu sắc vấn đề cần điều chỉnh, để từ có giải pháp hợp lý 3.1.4 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra việc ban hành thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện Tăng cường công tác đạo kiểm tra, đánh giá văn nội dung quan trọng cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống văn QPPL nói chung văn QPPL đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói riêng Hoạt động kiểm tra, giám sát giúp cho phát thiếu sót bất hợp lý để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, thay Các hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá tập trung xem xét tình hình thực văn cấp có thẩm quyền ban hành chủ yếu Các văn QPPL ban hành phù hợp giai đoạn định, quan chức Nhà nước chưa thật ý tới việc kiểm tra, giám sát, đánh giá văn hành, chưa có phối hợp để kiểm tra, đánh giá văn cách thường xuyên Trong thời gian qua công tác kiểm tra, đánh giá văn có chuyển biến tích cực quan QLNN việc thực chức này, đặc biệt Bộ Nội vụ, với hỗ trợ dự án nước tổ chức số đợt kiểm tra, giám sát, đánh giá thực trạng hệ thống văn QPPL quan chức Nhà nước ban hành quy định đào tạo, bồi dưỡng CBCC Qua kiểm tra đánh giá nhận thấy số lượng văn vừa thừa lại vừa thiếu phạm vi điều chỉnh khơng bao qt cách tổng thể; có nhiều cấp văn điều chỉnh hoạt động 78 này; mặt khác văn hướng dẫn triển khai cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thiếu chưa kịp thời Chất lượng văn giải nội dung bản, thể đường lối, chủ trương, sách Đảng Văn áp dụng vào thực tiễn có tính khả thi phù hợp với tình hình thực tiễn giai đoạn Nói chung hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá hệ thống văn dần vào nề nếp, nhiên hoạt động chưa thực cách thường xuyên, liên tục, vậy, quan chức Nhà nước trao thẩm quyền cần quan tâm cho hoạt động 3.1.5 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện Tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện nước ta có cấp: Câp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Trong hệ thống này, có ba tổ chức tham gia vào trình tạo nên đào tạo hiệu quả, quan ban hành sách đào tạo (Bộ Nội vụ), quan quản lý người học (các qua hành thuộc cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) sở đào tạo (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trường thuộc bộ, ngành trường trị tỉnh, huyện) Ba quan cần phải phối hợp hoạt động cách hài hòa để tạo nên hiệu đào tạo Nếu quan khơng phối hợp với khó đạt hiệu mong muốn Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú Xuyên mang lại hiệu quả, hệ thống cần phải dược thay đổi theo hướng ba tổ chức cần thiết lập quan hệ đối tác nhằm xây dựng sách đào tạo, tuyển chọn học viên, xác định nhu cầu đào tạo, thiết kế, tổ chức đào tạo đảm bảo đào tạo mang lại hiệu nâng cao lực làm việc người học 79 Cần quy định bắt buộc hình thành tổ chun quản cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phòng nội vụ cấp huyện, đồng thời giao cho phận chuyên trách cấp xã kiêm nhiệm công tác quản lý ĐTBD CBCC, trợ giúp cho chủ tịch UBND Đây sở cho việc phân công quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp hệ thống Điều định hệ thống quản lý hoạt động nhịp nhàng từ cấp tỉnh đến xã Tạo đồng công tác quản lý công tác triển khai thực từ quan cấp cấp ĐTBD cơng chức nói riêng thực thi cơng vụ nói chung Bên cạnh đó, huyện Phú Xuyên cần quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền QLNN đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện phạm vi quản lý Về bản, hệ thống ngang hệ thống đồng cấp, việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức đồng cấp, cần quy định quan hệ tổ chức đồng cấp với lĩnh vưc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện để phát huy tốt đa sức mạnh tổng hợp toàn huyện 3.1.6 Tăng cường tập trung bồi dưỡng, tập huấn văn quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng Tập huấn cán bộ, công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC bộ, ngành, địa phương việc làm cần thiết Thơng qua khóa tập huấn hàng năm có văn ban hành CBCC làm cơng tác có đủ thơng tin sách, pháp luật Nhà nước để vận dụng, giải công việc theo trách thẩm quyền Đồng thời cần thiết phải đưa nội dung vào công tác giáo dục pháp luật hàng năm quan, đơn vị CBCC nắm rõ văn đào tạo, bồi dưỡng để CBCC biết quyền nghĩa vụ mà tự giác thực Để thực tốt nội dung này, hàng năm Bộ Nội vụ cần phải tổ chức khóa tập huấn cho CBCC làm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Bộ, ngành, địa phương để họ có đủ lực, trình độ nghiên cứu, phân 80 tích thực trạng đội ngũ CBCC bộ, ngành, địa phương để xây dựng tiêu chí cử CBCC đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm, tiêu chuẩn, người, vị trí, chức danh người CBCC đảm nhiệm triển khai kế hoạch mang lại hiệu cao 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp huyện Trong thời gian tới, yêu cần cần xây dựng hệ thống văn pháp luật, hoàn thiện thể chế ĐTBD công chức huyện Phú Xuyên nhiệm vụ quan trọng cần thiết UBND huyện cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường đổi phương thức lãnh đạo, đạo Huyện ủy, UBND huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội với hoạt động xây dựng thực thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản người lãnh đạo tập trung, toàn diện quan, tổ chức máy nhà nước Để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ ngày cao giai đoạn cần phát huy vai trò lãnh đạo Đảng việc hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện thời gian tới cấp ủy đảng, máy quyền cần tiếp tục nghiên cứu, quán triệt cách sâu sắc thị, nghị Đảng, Nhà nước cấp để cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, đường lối, quan điểm, sách Đảng Nhà nước cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện; phải nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, đội ngũ công chức chủ chốt, cấp ủy người đứng đầu tổ chức, đơn vị để có đổi cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình Q trình thực phải có 81 quán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ công chức Huyện ủy Phú Xuyên cần xây dựng văn đạo sâu sắc công tác ĐTBD cơng chức cấp huyện Cần có hệ thống văn nhằm khuyến khích tạo động lực cho công chức tham gia lớp ĐTBD, quy định rõ quyền nghĩa vụ hưởng công chức tham gia đào tạo, chế độ sách công chức cử ĐTBD Nhằm nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở, trước hết phải đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật việc chấp hành nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Bên cạnh cần mở rộng dân chủ Đảng thơng qua chế đối thoại lãnh đạo Đảng đội ngũ công chức tầng lớp nhân dân Đảng cần lắng nghe ý kiến, nguyện vọng đáng nhân dân nói chung đội ngũ CBCC nói riêng để chỉ thị, nghị phù hợp với tình hình Bên cạnh đổi phương thức lãnh đạo Đảng cần nâng cao lực lãnh đạo quản lý máy quyền cấp huyện Đây đội ngũ trực tiếp xây dựng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện Thứ hai, rà soát, sửa đổi xây dựng hệ thống văn huyện công tác ĐTBD cơng chức Thơng qua q trình tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động thực tế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện, UBND huyện Phú Xuyên cần đề xuất ý kiến sửa đổi, bổ sung thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện cho phù hợp yêu cầu quản lý Song song với q trình rà 82 sốt, hệ thống hóa văn pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện nói riêng Qua số liệu cung cấp phần thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, nói số lượng văn pháp luật ban hành đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện huyện hạn chế quan tâm tập trung số lĩnh vực Vì vậy, sở văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, UBND huyện cần đẩy mạnh hoạt động xây dựng ban hành hệ thống văn để kịp thời đạo, triển khai việc thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức huyện Cụ thể hóa quy định Trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để hướng dẫn UBND huyện xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động UBND huyện, nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Quan tâm đến đội ngũ công chức làm công tác tham mưu xây dựng văn công tác ĐTBD Tổ chức cho đội ngũ tham gia lớp học tập, trao đổi kinh nghiệm, nghiên cứu các quy định mới, văn đạo để từ rút xây dựng văn phù hợp với tình hình địa phương Văn xây dựng sát thực hơn, nâng cao chất lượng hiệu thực tránh tối đa tình trạng văn ban hành với nội dung chung chung, khơng có tính khơng phù hợp với tình thực tế huyện Thứ ba, cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện năm giai đoạn phù hợp với tình hình địa phương; gắn bồi dưỡng trị chun mơn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm công chức; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường 83 quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện bao gồm chất lượng đội ngũ công chức tham mưu xây dựng văn QPPL chất lượng công chức cấp huyện thừa hành thực pháp luật Có thể nói người yếu tố định thành công thất bại vấn đề Vì vậy, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện huyện Phú Xuyên định đến chất lượng, hiệu thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện tăng cường Thứ tư tăng cường phối hợp quan tham mưu thực cơng tác ĐTBD cơng chức huyện Phú Xun Đó phối hợp quan Đảng Chính quyền Cụ thể phối hợp thực Ban Tổ chức Huyện ủy, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện phòng Nội vụ Cần xây dựng quy chế phối hợp quan thực nhiệm vụ ĐTBD công chức huyện, quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm việc xây dựng hoàn thiện thể chế ĐTBD cơng chức cấp huyện Từ xây dựng hệ thống văn tổ chức ĐTBD cơng chức sát thực, tránh tình trạng chồng chéo văn nội dung ĐTBD Khuyến khích tham gia nghiên cứu, phản biện nhiều tổ chức, cá nhân bên ngồi quan chủ trì, tránh tình trạng làm khoa học khép kín việc phối hợp xây dựng hệ thống văn công tác ĐTBD Mở rộng, nghiên cứu - đào tạo, bồi dưỡng cách làm tốt để nâng cao chất lượng, hiệu sáng tạo cơng tác Thứ năm, Xây dựng chế, sách đồng tạo gắn kết chặt chẽ công tác ĐTBD công chức với công tác bổ nhiệm, quản lý sử dụng công chức, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 84 Trong công tác cán việc giải tốt mối quan hệ đào tạo sử dụng trở thành vấn đề cấp thiết quan trọng quan hành Phải thực phương thức quy hoạch, tuyển chọn, bố trí, sử dụng, đánh giá, đãi ngộ, bổ nhiệm, luân chuyển, quản lý phát triển cán thực có quan hệ hữu cơ, có vào kết trình đào tạo, bồi dưỡng, cống hiến người quan quản lý cán đánh giá, định lượng, cập nhật thường xuyên kết Đó đòi hỏi phối hợp nhịp nhàng lãnh đạo Đảng công tác quy hoạch, sử dụng cán triển khai thực Chính quyền việc phát hiện, đào tạo bồi dưỡng công chức việc lựa chọn người đủ lực, trình độ đáp ứng nhu cầu thực cơng việc tình hình 85 Tiểu kết Chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, luận văn xây dựng hai nhóm giải pháp hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện, nhóm cho địa phương nước; nhóm cho riêng huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Có thể nói việc hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức giúp cho việc nâng cao trình độ cơng chức cấp huyện thực theo quy trình, thủ tục góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu hoạt động công vụ công chức cấp huyện Việc hồn thiện thể chế ĐTBD cơng chức huyện Phú Xuyên swor tạo gắn kết nâng cao trách nhiệm quan tham mưu thực cơng tác ĐTBD huyện Thể vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện công tác ĐTBD cơng chức, nhằm nâng cao trình độ chun môn đội ngũ công chức huyện, xây dựng đội ngũ kế cận có trình độ chun mơn cao 86 KẾT LUẬN Hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện nói chung cơng chức huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội nhiệm vụ quan trọng tiến trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách hành nhà nước nhằm thực mục tiêu đào tạo đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng đòi hỏi thời kỳ CNH, HĐH đất nước Trên sở khoa học, luận văn tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện: đưa quan niệm công chức, quan niệm đào tạo, bồi dưỡng, vai trò đào tạo, bồi dưỡng, quan niệm thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện, vai trò yếu tố ảnh hưởng tới thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện Trên sở kiến thức lý luận chung chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện, từ luận văn đưa đánh giá thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Trên sở ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú Xuyên; luận văn xây dựng hai nhóm giải pháp nhằm hồn thiện chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp huyện nói chung cơng chức huyện Phú Xun nói riêng Đây hành lang pháp lý cho việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, với mục đích tạo đội ngũ cơng chức có lực trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu công việc, nâng cao hiệu công vụ thời gian tới huyện Phú Xuyên nói riêng nước nói chung 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương (1999 - 2000), Đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp tỉnh, thành phố hệ thống trị nước ta nay, Đề tài khoa học cấp Bộ; Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định hướng dẫn số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 quy định hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức; Bùi Đồn Dũng (2007), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 88 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 quy định việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; 10 Học viện Hành Quốc gia (2007), Hành cơng, Giáo trình, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 11 Học viện Hành Quốc gia (2007), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Giáo trình, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 12 Học viện Hành Quốc gia (2010), Tổ chức Hành Nhà nước, Giáo trình, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 13 Hội đồng biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Trung tâm Biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội; 14 Lại Đức Vương (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 15 Ngô Thành Can (2010), Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ; 16 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội; 17 Ngô Thị Thu Minh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 18 Nguyễn Cơng Tốn (2013), Đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành theo vị trí việc làm Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; 19 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn Hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 89 20 Nguyễn Văn Luân (2013), Đánh giá tác động đào tạo, bồi dưỡng đến chất lượng công chức hành nhà nước qua thực tế tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 21 Phạm Thị Thu Hằng (2013), Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức Nxb Lao động, Hà Nội; 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội; 24 Trần Thị Kim Dung (1998), Quản trị nguồn nhân lực, Giáo trình, Nxb Thống kê, Hà Nội; 25 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định 1734/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 26 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2016), Báo cáo kết thực công tác đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức huyện Phú Xuyên, Hà Nội 27 Viện ngôn ngữ (1999), Từ điển Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội; 28 Võ Kim Sơn (2004), “Phân cấp quản lý nhà nước - lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Website 29 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=3 5026&print=true 30 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/36289/ 90 ... thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Quan niệm đào tạo, bồi. .. luận thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thể. .. thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp huyện 22 1.2.1 Khái niệm thể chế, thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện 22 1.2.2 Vai trò thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp