THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ AN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN KHẮC BÌNH Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị An MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục tiêu vai trò sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 15 1.3 Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Tây Hồ thành phố Hà Nội 34 2.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 39 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 40 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội 47 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 57 3.2 Định hướng, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đến năm 2020 59 3.3 Giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ 62 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 66 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT NỘI DUNG CC Công chức CBCC Cán bộ, công chức ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước QTKD Quản trị kinh doanh 10 SV Sinh viên 11 TBXH Thương binh xã hội DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 : Bảng tổng hợp đánh giá kỹ thực công việc công chức cấp xã 52 Bảng 2.2 : Bảng tổng hợp đánh giá kỹ thực công việc công chức cấp huyện công chức cấp xã 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Hiền tài nguyên khí quốc gia, ngun khí thịnh đất nước mạnh lớn lao, ngun khí suy lực nước yếu mà xuống thấp”, xây dựng đất nước giàu mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh cần có đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ tài, đủ sức, đủ lực để gánh vác trọng trách nặng nề đất nước mà nhân dân giao phó Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán Không có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán bộ, cơng chức ln Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cán bộ, công chức bốn yếu tố cấu thành hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cách góp phần xây dựng hành nhà nước đại Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Cấp xã cấp hành cuối sở, nơi trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động cở sở, nơi tổ chức triển khai, thực đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống truyền tải tới người dân Mặt khác, nơi tổng kết, đánh giá ưu, khuyết điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời nơi kiến nghị, để xuất, bổ sung, sửa đổi, hồn thiện sách Nhà nước Vì vậy, việc xây dựng quyền cấp sở vững mạnh yêu cầu cấp thiết Sự vững mạnh quyền cấp sở tảng cho vững mạnh quyền Nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp có phẩm chất, đạo đức, trình độ lực tốt, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ nhân tố hàng đầu định Do đó, sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị cơng tác cải hành phát triển đất nước Tây Hồ quận nằm phía Tây Bắc Hà Nội, có đơn vị hành phường trực thuộc Đội ngũ cán bộ, công chức phường người trưởng thành thời kỳ bao cấp, đội ngũ cán bộ, cơng chức có hạn chế định việc thực công vụ Trong năm qua, Hà Nội ban hành đề án đào tạo cán xã phường triển khai tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 10 năm qua Song sau học tập, nghiên cứu sách cơng, tác giả thấy q trình tổ chức thực chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã nhiều vấn đề đặt ra, cần phải nghiên cứu, bổ sung nhằm góp phần tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cách khoa học hiệu Chính tác giả chọn vấn đề "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã từ thực tiễn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội " làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực như: Tác giả Vũ Hoàng Quỳnh (2013), với luận văn “Đánh giá hiệu sách quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản nghiên cứu tình hồ Trị An - Đồng Nai”, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, hệ thống hóa lý luận đánh giá sách nói chung đánh giá sách cơng nói riêng Trên sở đó, phân tích sách quản lý bảo vệ nguồn lợi thủy sản đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác đánh giá hiệu sách cơng Tác giả Nguyễn Thị Hà (2016), với “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới” viết có hệ thống hóa sở lý luận cán công chức, chất lượng đội ngũ công chức, tiêu chí đánh giá cụ thể chất lượng đội ngũ công chức, quan điểm chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức Nghiên cứu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thành phố khía cạnh quy hoạch cán trẻ dài hạn, chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ trẻ, cơng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, luân chuyển đánh giá cán cơng chức thực chế độ sách cán công chức [19] Tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2011), với “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” đưa nhiều luận khoa học việc xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành nước ta Trong nghiên cứu số nội dung khẳng định nghiên cứu, bao gồm vị trí, vai trò nhân tố định thành bại cách mạng công tác quản lý cán công tác cán bộ; trách nhiệm cấp chủ thể, cấp ủy người đứng đầu cấp ủy, hệ thống trị; quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán Đảng đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH Tác giả Nguyễn Thị La (2015) với “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính” cơng trình nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng, cán công chức nay; mối liên hệ hiệu công tác đào tào bồi dưỡng cán với chủ trương, nội dung cải cách hành nhà nước Từ đó, đưa giải pháp thực tiễn nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức q trình cải cách hành [22] Tác giả Nguyễn Thị Thuý Hằng: “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta nay”, Luận văn sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Tác giả phân tích, làm rõ lý luận, thực trạng đưa giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta Nhìn chung nghiên cứu đáng giá thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã khía cạnh khác đưa số kinh nghiệm tổ chức thực Đây học cho quận Tây Hồ việc thực sách địa phương Ngồi số cơng trình nghiên cứu, viết , tài liệu liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức: - “ổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, cải cách hành chính” , Đỗ Quang Trung, Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc Gia, Số 97 (2004); - “Đổi , nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, TS Ngô Thành Can, Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc Gia, Số 175 (2010); - “Tư tưởng Hồ Chí Minh tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức”, TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Tạo chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Số 1/2011 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Tây Hồ để đề xuất giải pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội thời gian tới - Nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; trách nhiệm quan, đơn vị quản lý sử dụng cán bộ, công chức việc đảm bảo chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng; - Xây dựng đội ngũ giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; - Biên soạn mới, nâng cao chất lượng nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; - Nâng cao lực quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; thực quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; - Thực hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; - Áp dụng hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (tập trung, không tập trung, vừa học vừa làm, bồi dưỡng từ xa…) - Bảo đảm, bố trí đủ kinh phí, tài để thực mục tiêu, giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Có thể thấy, sách Nhà nước ta đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức rõ ràng đầy đủ 3.2 Định hướng, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đến năm 2020 3.2.1 Định hướng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ Từ mục tiêu, phương hướng nêu trên, để bước thực việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, theo tác giả cần thiết phải quán triệt quan điểm sau: Phải xuất phát từ quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã phải xuất phát từ đường lối trị, đường lối kinh tế Đảng Phải thơng qua hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng để đào tạo, 59 tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng cơng chức Lấy kết hồn thành nhiệm vụ giao làm thước đo phẩm chất trị, đạo đức trình độ, lực cơng chức Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo quản lý đội ngũ công chức, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức trị cơng tác Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trung ương, Thành phố Quận; chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế quận Tây Hồ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã quận Tây Hồ phải sở yêu cầu công việc Vì đội ngũ cơng chức lực lượng lao động đặc biệt làm việc máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, có nhiệm vụ hoạch định, xây dựng chiến lược, thực chuyển tải sách Đảng Nhà nước tới người dân Thực thành công công việc thực thành công mục tiêu quan, đơn vị, thực thành cơng đường lối, sách Đảng Nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Trình độ chuyên mơn điều kiện quan trọng để thực thành công công việc, đạt mục tiêu quan đơn vị Những yêu cầu chuyên mơn u cầu bắt buộc phải có đội ngũ cán bộ, công chức, nhiên lao động đội ngũ cán bộ, công chức loại lao động đặc biệt, làm việc quan quản lý nhà nước hoạt động họ ảnh hưởng đến việc thực công việc quan mà ảnh hưởng đến chất lượng hành Nhà nước mặt Nhà nước cấp Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã với xây dựng hệ thống tổ chức công việc cách hợp lý Mục tiêu cuối việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã quận Tây Hồ để thực 60 thành công công việc mà quan quản lý nhà nước phải thực Chính lẽ mà u cầu hệ thống công việc xây dựng bố trí cách hợp lý có chất lượng đặt Hệ thống công việc hợp lý chất lượng có mối quan hệ chặt chẽ việc nâng cao kỹ năng, hiểu biết lực đội ngũ công chức Với hệ thống công việc tốt, việc xác định kỹ năng, lực, hiểu biết xác định xác hơn, người công chức trang bị, bổ sung thực cần thiết Hệ thống cơng việc hợp lý giúp họ điều kiện vận dụng hiệu kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng Việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức thực thơng qua nhiều hình thức, biện pháp sát thực Phải tiến hành từ khâu tuyển sinh với hình thức thi tuyển nghiêm túc theo quy trình thống sở tiêu chuẩn phù hợp Tiếp theo q trình đào tạo sau cơng vụ, trang bị kỹ năng, kiến thức mới; đồng thời làm tốt việc xếp, sử dụng đúng, có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ Nghị đại hội Đảng quận Tây Hồ khoá XII, nhiệm kỳ 20152020 đề nhiệm vụ, giải pháp tập trung đạo làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Việc bố trí cán lãnh đạo, quản lý phải cơng việc, đảm bảo tính kế thừa, bước trẻ hố đội ngũ cơng chức, đáp ứng u cầu phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Đội ngũ cơng chức cấp xã có kiến thức lực hoạt động thực tiễn ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, bên cạnh công tác tổ chức, công tác đào tạo phải đạt mục tiêu nhiệm vụ cụ thể sau: Xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi sáng tạo, có kiến thức chun mơn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học lực 61 hoạt động thực tiễn, đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ với công việc giao phong cách làm việc khoa học; xây dựng đội ngũ công chức đảm bảo đủ số lượng chuyển tiếp liên tục hệ Đổi nội dung chương trình đào tạo, bổi dưỡng cơng chức, viên chức gắn với kế hoạch, quy hoạch đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quận Tây Hồ Đặc biệt nâng cao kỹ tham mưu, đề xuất chế sách, kỹ soạn thảo văn cơng chức 3.3 Giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ 3.3.1 Đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Nhận thức có vai trò quan trọng hoạt động người Có nhận thức đúng, đầy đủ có hành động đúng, từ hoạt động có kết thành cơng Nếu nhận thức chức năng, nhiệm vụ sách ĐT, BD cơng chức làm cho hoạt động thực sách ĐT, BD đạt mục tiêu, yêu cầu đề Vì vậy, sách ĐT, BD cơng chức giải pháp hàng đầu việc xây dựng đội ngũ cơng chức phục vụ có hiệu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực triển khai sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm qua thành phố Hà Nội nói chung quận Tây Hồ nói riêng cho thấy nguyên nhân hạn chế, bất cấp tổ chức thực sách dẫn đến khơng đảm bảo thực mục tiêu sách nhận thức lãnh đạo, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền, có trách nhiệm thực sách chưa thực sâu sắc đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách 62 Từ đổi nhận thức cấp ủy, quyền cấp cách sâu sắc, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng vai trò định tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo chuyển biến nâng cao chất lượng hiệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ trình độ, lực chun mơn, phầm chất đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng cung cấp đầy đủ dịch vụ công phục vụ nhân dân, nghiệp xây dựng, phát triển đất nước hội nhập quốc tế thành công 3.3.2 Tuân thủ đúng, đầy đủ yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Tây Hồ Trong thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã cần đảm bảo thực đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt mục tiêu sách hiệu tổ chức thực sách Đó yêu cầu thực mục tiêu sách, yêu cầu bảo đảm tính hệ thống, yêu cầu bảo đảm tính khoa học, pháp lý hợp lý tổ chức thực sách Thực chất yêu cầu nguyên tắc bảo đảm cho việc tổ chức thực đáp ứng yêu cầu quản lý chủ thể sách Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã yêu cầu bảo đảm thực đồng hệ thống, mục tiêu, giải pháp công cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách, huy động, sử dụng đồng hệ thống máy đội ngũ tổ chức thực sách Yêu cầu phải đảm bảo tính khoa học, tính hợp lý tính pháp lý thực sách để sách thực cách nghiêm túc, tổ chức thực sách đạt hiệu cao Yêu cầu đảm bảo lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng sách để đạt mục đích 63 chủ thể ban hành sách Chính sách có ý nghĩa lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng đảm bảo Việc bảo đảm yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thời gian qua số xã thuộc quận Tây Hồ chưa thực tốt, chưa đầy đủ Do đó, thời gian tới cần phải thực đúng, đầy đủ yêu cầu chủ yếu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương 3.3.3 Sử dụng phương pháp phù hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ Để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã có hiệu cao cần phải lựa chọn phương pháp phù hợp như: Phương pháp hành chính; phương pháp giáo dục, thuyết phục phương pháp kết hợp Vì sách có quy mơ nhỏ có tính chất phức tạp, đối tượng thụ hưởng sách có nhiều quyền lợi Nhiều người muốn học ngành có khả thăng tiến, có hội lớn cơng việc sau Do đó, việc lựa chọn sử dụng hợp lý phương pháp nói đảm bảo tính nghiêm minh sách đảm bảo sách để phục vụ nghiệp chung đất nước Do vận dụng phương pháp linh hoạt chắn cho hiệu cao tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức câp xã 3.3.4 Nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã quận Tây Hồ Chất lượng hiệu thực sách phụ thuộc vào lực đội ngũ cơng chức tham gia thực sách Nói cách khác, lực thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã đội ngũ cơng chức tham gia thực sách định chất lượng, hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách cần phải nâng cao lực đội ngũ công chức tham gia 64 thực sách Để nâng cao lực, hiệu đội ngũ công chức quận Tây Hồ cần tập trung thực số giải pháp sau: - Đào tạo, bồi dưỡng không ý đến bồi dưỡng trị mà phải đặc biệt ý đến chất lượng chun mơn, phải có kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức giỏi nhiều lĩnh vực, đồng thời có ý thức trị cao, có phẩm chất đạo đức tốt để họ nhận thức cần thiết việc bảo đảm yêu cầu việc thực sách - Thường xuyên rà soát, đánh giá lại hệ thống yêu cầu phải bảo đảm việc thực sách để cập nhật yêu cầu cần bảo đảm loại trừ u cầu khơng phù hợp với tình hình thực tế để thực sách linh hoạt, phù hợp - Hoàn thiện quy định, quy chế thực kiểm tra, giám sát việc đảm bảo đầy đủ yêu cầu trình thực sách - Phải có sách đãi ngộ thoả đáng, giải pháp quan trọng Đãi độ tốt khơng hấp dẫn cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn giỏi gìn giữ phẩm chất tốt đẹp cán Có sách đãi ngộ tốt thực sách có hiệu tốt 3.3.5 Mở rộng khóa bồi dưỡng, đổi mới, chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ công chức cấp xã quận Tây Hồ Hiện nay, đội ngũ công chức cấp xã tham gia thực sách phần lớn có trình độ cao đào tạo Tuy có trình độ học vấn cao lực lực thực công vụ hạn chế nên gây khó khăn việc thực sách nói chung có sách Do vậy, cần phải mở rộng chương trình, khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cơng chức đủ cấp trình độ chuyên môn nghiệp cụ Các nhiệm vụ cụ thể phải thực hiện: Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức sở nên giảm nội dung lý thuyết, tăng nội dung mang tính thực tiễn, 65 cập nhật đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước có liên quan đến hoạt động sở, ý tăng cường bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho đối tượng cơng chức Ngồi nội dung định đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã theo quy định, xuất phát từ yếu đào tạo thời gian qua, cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mà công chức xã bị hẫng hụt như: kiến thức quản lý nhà nước, kỹ thực hành công vụ cách xử lý tình Bên cạnh cần đa dạng hố loại hình đào tạo, bồi dưỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm cơng chức phường 3.3.6 Sử dung có hiệu nguồn lực việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ Để sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã thực cách hiệu đòi hỏi sở đào tạo quan cử người học phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho thực sách Đồng thời phải sử dụng nguồn lực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội nước ta nay, việc tăng cường nguồn lực để thực sách gặp khó khăn, hạn chế Vì q trình thực sách cần phải thực số giải pháp sau: - Kiểm tra lại nguồn lực sẵn có để có đánh giá, phân bổ nguồn lực chi phí cách hợp lý hiệu - Thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước cho việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Thành phố uỷ, UBND thành phố Hà Nội Quận uỷ, UBND quận Tây Hồ Thành uỷ nên ban hành chủ trương đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Việc ban hành đề án, kế hoạch, chương trình cụ thê nên giao cho Uỷ ban nhân dân Thành phố đề phù hợp vai 66 trò lãnh đạo, đạo, quản lý điều hành thành viên hệ thống trị Rà sốt, bố trí nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài cho việc tổ chức thực sách cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước, kiến thức hội nhập quốc tế cho đội ngũ công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu ngày cao thời kỳ CNH, HĐH hội nhập quốc tế Trên sở Quận ủy, Uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ nên giao cho Phòng Nội vụ quan chủ trì tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Quận việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức cấp xã Cần ban hành chế sách đặc thù để khuyến khích đội ngũ cơng chức cấp xã tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc 3.4.2 Đối với thân công chức cấp xã quận Tây Hồ Đội ngũ công chức cấp xã làm công tác thực sách cần nâng cao lực để họ hiểu nắm vững sách Đội ngũ cơng chức làm cơng tác thực sách cần chủ động, tích cực trau dồi kiến thức chuyên mơn kiến thức, kỹ thực sách, quán triệt tuân thủ đúng, đủ bước q trình thực sách, nêu cao trách nhiệm cá nhân thực sách, tránh tình trạng cơng chức thực sách khơng hiểu đầy đủ sách, làm cho sách khơng đạt mục tiêu đề Khi chọn cử đào tạo, bồi dưỡng thân công chức cần nghiêm túc thực định cấp có thẩm quyền nội quy, quy chế sở đào tạo Cơng chức cần tích cực học tập, rèn luyện trau dồi thân, không học tập lớp đào tạo, bồi dưỡng mà phải thường xuyên tự học, tự bồi dưỡng, trau dồi nâng cao trình độ 67 Tiểu kết chương Trong chương luận văn đưa quan điểm Đảng Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Luận văn đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã quận Tây Hồ giai đoạn từ năm 20162018; đánh giá kết cụ thể chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá mặt ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Tây Hồ Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Quận năm tới 68 KẾT LUẬN Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có nhiều đóng góp quan trọng khẳng định vai trò, vị trí to lớn nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hà Nội nói chung Quận Tây Hồ nói riêng Vì vậy, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng Nhà nước quan tâm Muốn có đội ngũ cơng chức tinh thơng pháp luật, có khả vận dụng tốt pháp luật hoạt động công vụ cần phải thường xuyên bổ sung kiến thức pháp luật, lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ chuyên ngành Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp xã Quận Tây Hồ đạt kết định song có hạn chế, bất cập Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận có chủ trương, sách cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã khơng cấp ủy, quyền phường chưa nhận thức hết vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã để thực sách tận dụng hết chế mà sách mang lại nhằm phát huy tiềm to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Hơn nữa, Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận Tây Hồ cần thiết phải hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Luận văn bước đầu đưa giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã để đội ngũ cơng chức có điều kiện việc phát huy vai trò lực nghiên cứu mình, đóng góp cho phát triển đất nước, tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cống hiến nhiệt tình cán bộ, cơng chức nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung thành phố Hà Nội, Quận Tây Hồ nói riêng Hy vọng nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận 69 Tây Hồ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung kinh nghiệm tham khảo cho địa phương khác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã; góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội bền vững tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ (Khóa XI) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020; Ban Thường vụ Quận ủy Tây Hồ (2017), Chương trình đào tạo phường có trình độ đại học sau đại học; Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội (2017), Báo cáo số 150-BC/TU, ngày 30-10-2017 tổng kết thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Bộ Nội vụ (2011), Thơng tư số 03/2011/TTBNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 104/2005/QĐ-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2005 Bộ trưởng Nội vụ việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngân sách nhà nước; Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22-10-2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức; Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05-12-2011 công chức xã, phường, thị trấn; 10 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2020 (2010), Quyết định ban hành Kế hoạch đào 71 tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức UBND thành phố Hà Nội; 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật; 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật; 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật; 15 Phan Văn Dựng (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Thành phố Cao Bằng, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; 16 Nguyễn Thị Hà (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Bộ Khoa học công nghệ, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; 17 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 18 Nguyễn Hữu Hải Th.S Lê Văn Hòa (2013) Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2015), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta nay, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; 20 Nguyễn Xuân Hội (2015), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội; 21 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức q trình cải cách hành chính, Học viện Hành quốc gia; 72 22 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2011), Sách chuyên khảo “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”; 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức; 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-82011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015; 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-012016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 73 ... luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã - Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp thực sách đào tạo,. .. trò sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 15 1.3 Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 20 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA QUẬN TÂY HỒ,... giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số