Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Đính, người thầy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình thực hồn thiện luận văn: Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện, Phòng, Ban ngành huyện Phú Ninh, đặt biệt Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức huyện uỷ Phú Ninh, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ HỌC VIÊN Nguyễn Văn Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Chính sách cơng thực sách cơng 10 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức sở số huyện học kinh nghiệm rút cho huyện Phú Ninh 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Khái quát chung huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Ninh .40 2.3 Tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh thời gian qua 42 2.4 Những bất cập, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh 53 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm, mục tiêu nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 61 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh thời gian đến 63 3.3 Kiến nghị, đề xuất 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách BD : Bồi dưỡng ĐTTH : Đối tượng thu hút ĐH : Đại học ĐT : Đào tạo NNL : Nguồc nhân lực KT-XH : Kinh tế - xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QLNN : Quản lý nhà nước TĐC : Trình độ cao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Trình độ chun m Ninh (Phân tích n Cơ cấu trình độ ch Phú Ninh Số lượng, tỷ lệ năm 2014 - 2018 Tình hình đào tạo năm 2014 - 20 Kết công 2.5 với tổng số người 2018 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Trình độ lý luận c tạo qua năm Trình độ lý luận c Trình độ tin học c năm 2014 - 2018 Trình độ ngoại ng năm 2014 – 2018 Mức độ đánh giá Mức độ đánh giá đào tạo Kiểm tra đánh giá MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nước đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử định Những thành cơng khơng tách rời đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp nói chung phải kể đến vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở Đồng thời, cán bộ, công chức cấp xã người gần dân, sát dân, cầu nối Đảng với Nhân dân, thường xuyên lắng nghe, giải đề đạt ý kiến, nguyện vọng đáng Nhân dân với Đảng Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã nơi gần gũi dân nhất, tảng , cấp xã làm việc việc xong xi” Cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng, cấp quyền sát dân nhất, cấp trực tiếp vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thực khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa 12 ban hành Nghị số 26, ngày 19 tháng năm 2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [9,tr.1] Nghị nêu rõ: “đội ngũ cán cấp có bước trưởng thành, phát triển nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác có cân đối, hợp lý hơn; nguồn cán quy hoạch dồi dào, bảo đảm chuyển tiếp hệ” Đồng thời nêu rõ: “đội ngũ cán có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao Nhiều cán động, sáng tạo, thích ứng với xu hội nhập, có khả làm việc mơi trường quốc tế Đa số cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp có lực, phẩm chất, uy tín.” [9,tr.1,2] Tuy nhiên, thực tiễn đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu Một số công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng cách có hệ thống, vậy, gặp nhiều khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận cơng chức cấp xã suy thối phẩm chất đạo đức, quan liêu, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham ô… dẫn đến bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín, tính hiệu quả, hiệu lực quan quản lý nhà nước địa phương Nhận thấy điều đó, Nghị 26 nêu rõ: “đội ngũ cán đơng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán xảy nhiều nơi; liên thông cấp, ngành hạn chế Tỉ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số chưa đạt Mục tiêu đề Thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học chuyên gia đầu ngành nhiều lĩnh vực Năng lực đội ngũ cán chưa đồng đều, có mặt hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, có cán cấp cao thiếu tính chuyên nghiệp, làm việc không chuyên môn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc mơi trường quốc tế nhiều hạn chế Khơng cán trẻ thiếu lĩnh, ngại rèn luyện” [ 9, tr.2,3] Huyện Phú Ninh huyện thành lập tỉnh Quảng Nam, trình xây dựng, hội nhập phát triển Điều đòi hỏi quyền huyện nhà liên tục thực đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiều lĩnh vực nhiều năm Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, huyện Phú Ninh tồn số hạn chế: nội dung, chương trình trùng lặp, lạc hậu; ý thức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ phận công chức xã chưa cao, điều kiện bảo đảm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng lạc hậu Vì vậy, chất lượng đội ngũ cơng chức xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã huyện Phú Ninh có ý nghĩa quan trọng, thiết thực; sở để hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức sở có chất lượng, đủ khả hội nhập xây dựng quyền địa phương vững mạnh Xuất phát từ lý nêu học viên chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn cao học chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ĐTBD công chức lĩnh vực không mới, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Liên quan đến vấn đề có số cơng trình viết, sách chuyên khảo nhà khoa học công bố Nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng công tác cán có liên quan dến luận văn như: -Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Ngô Thành Can, 2013, Bộ Nội vụ, Nxb Viện khoa học tổ chức nhà nước Tác giả làm rõ mục tiêu đào tạo, xác định mục tiêu đào tạo nhu cầu học tập Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có tầm nhìn, có lực thực tế đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, bảo đảm tính chuyên nghiệp -Một số vấn đề lý luận định chế pháp luật công vụ, công chức, Lương Thanh Cường (2011), Nxb Chính trị - , Hà Nội Tác giả nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn định chế công vụ, công chức, đưa số giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức cách thống nhất, đồng bộ, góp phần xây dựng công vụ công khai, minh bạch hiệu - PGS, TS Nguyễn Thanh Tuấn, - Th.S Phạm Ngọc Hà (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), Kiện tồn, chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận trị số 7-2015: Bài viết phân tích vai trò đội ngũ chủ chốt cấp xã phương hướng đổi mới, hoàn thiện chức danh cán chủ chốt xã: Thứ nhất, đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND, MTTQ tổ chức trị - xã hội xã điều kiện có tác động nhiều mối quan hệ làng (xã) để thúc đẩy đổi mới, hoàn thiện chức danh chủ chốt xã Thứ hai, thể chế hóa vị trí, vai trò, chức năng, tập nâng cao trình độ Qua kết khảo sát đơn vị tổng kết mức độ thành cơng, ưu nhược chương trình đào tạo để rút kinh nghiệm cho khóa đào tạo tổ chức sau Bên cạnh đó, đơn vị chủ động tổ chức kiểm tra trình áp dụng kiến thức vào thực tế cơng việc sau khóa học kết thúc Phải thường xuyên theo dõi, so sánh kết hồn thành cơng việc, thái độ, tác phong làm việc trước sau đào tạo Mặt khác, đơn vị thu thập thông tin phản hồi công chức đào tạo, người trực tiếp quản lý, phận có liên quan thực tế công việc đạt sau đào tạo Đơn vị tổ chức đánh giá kết sau đào tạo để rút mặt đạt để tiếp tục phát huy; đồng thời thấy nhược điểm cơng tác đào tạo để tìm ngun nhân khắc phục, rút kinh nghiệm cho công tác đào tạo lần sau 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Thực công khai hóa chế độ sách, cơng tác quy hoạch kế hoạch đào tạo công chức Trên sở đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh đến năm 2020 ban hành, cần tiến hành cơng khai hóa đề án chủ trương, sách, cơng tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho tất cán công chức xã thuộc huyện Phú Ninh biết để tìm hiểu, nắm bắt nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phục vụ tốt nhiệm vụ giao 3.3.2 Tạo điều kiện thuận lợi người tham gia chương trình đào tạo Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng ngày tốt công tác, công cải cách thủ tục nay, vấn đề đặt cho địa phương không ngừng đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho công chức Để làm điều xã cần phải quan tâm tạo điều kiện nhiều để công chức tham gia khóa đào tạo, cụ thể như: - Tạo điều kiện thời gian: công chức cử đào tạo tổ chức cần phải chia thời gian đào tạo xếp công việc để tạo điều kiện để công chức tham gia chương trình đào tạo khơng ảnh hưởng đến cơng việc chung tổ chức 74 - Nâng mức trợ cấp học: với thu nhập bình quân mức độ thu nhập cơng chức cấp xã huyện Phú Ninh tương đối thấp, đó, ảnh hưởng đến đời sống, công việc đội ngũ cơng chức cấp xã, từ ảnh hưởng đến việc học tập công chức Hiện mức trợ cấp học tính chung cho tất đối tượng, mức hỗ trợ tương đối thấp so với nhu cầu thực tế Vì người học gặp nhiều khó khăn q trình học tập, công chức học tỉnh xa Hồ Chí Minh, Hà Nội mức hỗ trợ q thấp Vì đề nghị nhà nước tỉnh thành nâng cao mức trợ cấp học tập cao hơn, đồng thời phải có phân biệt mức hỗ trợ tùy theo địa điểm đào tạo 3.3.3 Thực sách ưu đãi bố trí phù hợp với công chức sau đào tạo Trong giai đoạn nay, sách lợi ích có tầm quan trọng đặc biệt; trước mắt cần thực số vấn đề sau: * Chú trọng việc bố trí cơng chức sau đào tạo Vấn đề quan trọng tạo môi trường làm việc tốt để đội ngũ công chức phát huy hết lực Do đó, việc bố trí cơng chức sau hồn thành chương trình đào tạo cho hợp lí vấn đề đáng quan tâm Bố trí việc giúp cho cơng chức có điều kiện phát huy hết sở trường cơng tác Vì vậy, địa phương cần phải tiến hành rà soát, xếp lại đội ngũ công chức, đồng thời vào quy hoạch cơng chức để bố trí cơng chức sau hoàn thành đào tạo vào vị trí cơng việc phù hợp với trình độ chun mơn nghiệp vụ đào tạo, phù hợp với nguyện vọng sở trường, giúp phát huy lực người lao động, tạo tâm lý tích cực công việc Tránh chủ quan thiếu công phân cơng nhiệm vụ, bố trí cơng việc, dẫn đến tâm lý ức chế khơng tích cực cơng việc làm giảm hiệu lao động công chức * Quan tâm chế độ đãi ngộ công chức sau đào tạo: Chính sách cơng chức vấn đề mà lãnh đào cần phải trọng như: - Quan tâm sách tiền lương Tiền lương vấn đề quan tâm người lao động tổ chức, sách trả lương hợp lý, tương ứng với đóng góp người lao động tạo tâm lý tích cực cơng việc, kích thích nâng cao chất lượng lao động, nâng cao hiệu cơng việc qua nâng cao hiệu hoạt động 75 máy quyền địa phương Do đó, thời gian đến địa phương cần quan tâm đến sách tiền lương công chức sau đào tạo theo hướng nâng cao mức thu nhập công chức tương xứng với đóng góp họ, nghiên cứu sửa đổi bất hợp lý hệ thống tiền lương nay, cụ thể sau: + Điều chỉnh mức lương: Xây dụng sách tiền lương phù hợp động lực khuyến khích cơng chức làm việc Có thể nói mức lương cán công chức đơn vị nói chung đơn vị xã nói riêng tương đối thấp so với yêu cầu sống Vì vậy, để tạo an tâm tích cực công việc, địa phương cần phải xây dựng chế trả lương riêng cho công chức sau hồn thành chương trình đào tạo nhằm nâng cao mức thu nhập họ, chẳng hạn địa phương trích phần ngân sách để trả lương thêm cho cơng chức sau đào tạo ngồi tiền lương hưởng theo quy định Nhà nước + Tiền lương tăng thêm: Đối với đơn vị Nhà nước hình thức trả lương mang tính “san bằng”, vào thâm niên công tác mà không vào đóng góp hiệu cơng việc Điều tạo tâm lý ỷ lại, chây ỳ công việc số cơng chức Vì vậy, nhằm để đảm bảo cơng bằng, khuyến khích người lao động làm việc tốt ngồi mức lương theo quy định Nhà nước áp dụng hình thức tiền lương tăng thêm Yêu cầu phải phân công phận chuyên trách đảm nhiệm việc đánh giá công chức nhằm dảm bảo tính trung thực, cơng + Có chế độ thưởng, phạt người đào tạo; thưởng cho cán cơng chức hồn thành tốt chương trình đào tạo, có kết học tập cao, có sáng kiến mang lại lợi ích cho địa phương Ngược lại, cá nhân khơng hồn thành chương trình đào tạo, tự ý bỏ học, xin thơi việc phải đền bù chi phí đào tạo theo quy định pháp luật - Quan tâm đến thăng tiến công chức sau đào tạo Bên cạnh việc bố trí, trả lương, địa phương cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức sau đào tạo Theo đó, cơng chức sau đào tạo đảm bảo thăng tiến nghề nghiệp, quy hoạch vào chức vụ chủ chốt địa phương, thi nâng ngạch, nâng bậc nhằm tạo tâm lý an tâm, tích cực cơng việc đảm bảo giữ cơng chức có trình độ làm việc gắn bó lâu dài với địa phương 76 Như vậy, cần phải có sách lương khen thưởng thích đáng với cán cơng chức có lực, có thành tích cơng tác; khắc phục tình trạng bình quân lên lương theo thâm niên; chống tình trạng “chảy máu chất xám” khỏi khu vực nhà nước 3.3.4 Kiến nghị quan chức Đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức Nhà nước phận nhân lực quan trọng quốc gia, có vai trò định thực đường lối đổi Đảng, phát triển đất nước theo định hướng XHCN mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đây cải cách lĩnh vực cán công chức, đòi hỏi phải nhận thức đúng, thống hệ thống trị tồn xã hội Nhằm có bước chuyển đổi lực công vụ; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đất nước thời gian đến Do đó, quan chức cần phải có quan tâm đầu tư mức cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức: * Đối với Chính phủ: Chính phủ phải có kế hoạch năm biện pháp kiên thực hiện; tập trung đạo, đầu tư khoa học, kinh phí cần thiết bao gồm nguồn lực nước tài trợ nước cho mục tiêu giải pháp + Ban hành chiến lược đào tạo, bồi dưỡng công chức dài hạn để tạo hành lang pháp lý sở để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng + Tiếp tục xây dựng ban hành hệ thống thể chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, đặc biệt ban hành chế, sách nhằm đào tạo, nâng cao, chuyên sâu đội ngũ giảng viên sở đào tạo * Đối với Bộ Nội vụ: ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức để làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng theo định hướng, thiết thực, nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nội vụ quan hữu quan khẩn trương tiến hành nghiên cứu sách đảm bảo việc đào tạo phát triển đội ngũ công chức: + Chính sách tiền lương + Các sách hỗ trợ, đào tạo phát triển đội ngũ công chức + Cơng chức nữ, cơng chức dân tộc người * Đối với Bộ Tài chính: Ban hành quy định định mức, quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, công chức phù hợp với yêu cầu thực tế Ban hành chế, sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy công chức học nâng cao trình độ 77 * Đối với tỉnh Quảng Nam: ban sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với điều kiện thực tế để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm cử học Lãnh đạo tỉnh cần dành khoản kinh phí định để hỗ trợ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Ninh, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện năm tiếp theo, bao gồm: Nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng thực tốt kế hoạch, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Xây dựng hệ thống tiêu chí liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát tổng kết rút kinh nghiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Cần phải dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho cơng tác đào tạo bồi dương thực sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã Các giải pháp có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, việc triển khai thực đồng giải pháp góp phần đem lại hiệu cao, từ hồn thiện cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng cấp nói chung; góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu công việc thực tiễn Hy vọng giải pháp nêu góp phần hữu ích, giúp quan quản lý nhà nước nghiên cứu vận dụng nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh năm đến 78 KẾT LUẬN Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã khơng thể khơng nói đến nhân tố người (ở cán bộ, công chức) Nếu cán bộ, cơng chức có lực, có phẩm chất trị trình độ chun mơn tốt cơng việc quan, tổ chức thực nhanh chóng, hiệu ngược lại Chính vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cơng chức cấp xã cần thiết Đội ngũ công chức xã huyện Phú Ninh người cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, ln sát nhân dân sở biết động viên người dân hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt sở Tuy nhiên, đứng trước trình đổi tồn diện huyện Phú Ninh đội ngũ cơng chức cấp xã bộc lộ nhiều bất cập, mà biểu rõ nét hạn chế lực chuyên môn dẫn đến hiệu giải công việc trước dân thấp Ngun nhân có nhiều, song công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã đặt cho thấy chủ trương lớn cần phải Đảng, quyền cấp quan tâm mức Tuy nhiên, công tác nhiều hạn chế, giải pháp để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã cần thiết Luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” làm rõ sở khoa học viêc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá Trên sở hệ thống hóa lý luận cán bộ, công chức cấp xã, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, nghiên cứu kinh nghiệm địa phương rút số kinh nghiệm vận dụng vào huyện Phú Ninh Luận văn làm rõ ngun nhân cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn phân tích, đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ cấp ngành tác động tích cực hiệu 79 Do đó, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Ninh hoàn thành nghiên cứu số nội dung như: Đã hệ thống hóa vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, sở phân tích thực trạng đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã huyện Phú Ninh thời gian qua; Xác định số nguyên nhân chủ yếu, rõ mặt hạn chế trình đào đạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Phú Ninh; Đề xuất giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã huyện Phú Ninh thời gian đến Từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tác giả luận văn đánh giá thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; đồng thời đưa số định hướng giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trình bày luận văn, nhằm góp phần nâng cao chất lượng sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta nay./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17NQ/TW ngày 8/3/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Quyết định số 184QĐ/TW ngày 03/9/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Quyết định số 185QD/TW ngày 03 tháng năm 2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2011), Kết luận sổ 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2011), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2011), Nghị số 32NQ/TW ngày 26/5/2014 tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo,bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2018), Nghị 06-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đỗi ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 10 ngày Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Hướng dẫn số 65/HD-BTGTW 11/12/2012 hướng dẫn thực chương trình sơ cấp lý luận trị 11.Bộ Giáo dục-Đào tạo (2014), Thông tư số 22/2014/TT-BGDĐT ngày 09/7/ 2014 ban hành quy chế đào tạo trung cấp chuyên nghiệp 12.Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức 13 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 Ban hành kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/1 1/2009 TTg giai đoạn 2012-2015 14 Bộ Nội vụ (2014), Công văn số 4524/BNV-ĐT ngày 27/10/2014 việc hướng dẫn thực công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC 15 Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng (2013), Thơng tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNV-BQP ngày 10/4/2013 hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng Chỉ huy trưởng, Chỉ huy phó Ban huy quân xã, phường, thị trấn 16 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/TT- BTC ngày 21/9/2010 Quy định việc lập dự toán, quản lỷ sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 17 Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, cơng chức, viên chức 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 19.Chính phủ (2013), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 08/01/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 20 Lê Vinh Danh: Chính sách cơng Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001) (2001) NXB Thống kê 21 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 22 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI 23 Đảng huyện Phú Ninh (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XX 24 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành (2016), Giáo trình Đại cương Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nẵng Lê Văn Đính, Tập giảng tổng quan sách cơng, Đà 26 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Hỏi đáp quản lý cán công chức cấp xã, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên) (2012), Giáo trình nhà nước, Nxb Giáo dục Việt Nam 28 Mai Hữu Khuê & PGS.TS Bùi Văn Nhơn (chủ biên) (2001) Từ điển giải thích thuật ngữ Nxb Lao động, Hà Nội 29 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Viện Khoa học trị Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị) (2004) Nxb Lý luận trị, Hà Nội 30 Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh Hội đồng đạo biên soạn chương trình, giáo trình Tập giảng: Phần Khoa học Cao cấp lý luận Chính trị - dung cho đối tượng đào tạo Trung tâm Học viện (2001), Hà Nội Chuyên đề “Phân tích đánh giá sách quản lý nhà nước” PGS, TS Nguyễn Hữu Hải 31 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Quyết định sổ 1479/QĐ-HVCTQG ngày 11/4/2014 phê duyệt chương trình đào tạo Trung cấp lý luận Chính trị- 32 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 27/2011/NQHĐND ngày 09/12/2011 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị số 100/2007/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2007 HĐND tỉnh Khóa VII số sách xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015, định hướng đến 2020 33 Huyện uỷ Phú Ninh (2011), Nghị số 05-NQ/HU, ngày 04-10- 2011 công tác cán giai đoạn 2011-2015 34 Huyện uỷ Phú Ninh (2011), Nghị số 03-NQ/HU, ngày 06-10- 2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 định hướng đến năm 35 Lê Chi Mai Chính sách cơng Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 4/2008 36 Hồ Chí Minh: Tồn tập (2011), Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2008), Luật cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nội Quốc hội (2009), Luật Dân quân tự vệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà 39 Quốc hội (2005), Luật giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 13/8/2011 việc Phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015 42 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 567/QĐ-TTg ngày 22/4/2014 Phê duyệt đề án bồi dưỡng lực quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ xã giai đoạn 2014-2020 43 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc Phê duyệt đề án đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức giai đoạn 2016-2025 44 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011), Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 45 Tỉnh ủy Quảng Nam (2012), Nghị số 12/NQ/TU ngày 28/12/2012 phát triển, nâng cao chất lượng giáo dục-đào tạo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 46 Tỉnh ủy Quảng Nam (2013), Kế hoạch số 93-KH/TW ngày 27/8/2013 thực Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở 47 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện tàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2021 định hướng đến năm 2025 48 Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 ngày UBND huyện Phú Ninh (2011), Nghị số 20/2011/NQ-HĐND, 22/12/2011 HĐND huyện số nội dung hỗ trợ đào tạo, thu hút, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức; 50 UBND huyện Phú Ninh (2011), Quyết định số 03/2011/QĐUBND ngày 22/12/2011 UBND huyện ban hành quy định chế hỗ trợ đào tạo, thu hút, luân chuyển cán bộ, công chức; 51 UBND huyện Phú Ninh (2017), báo cáo số 75/BC-UBND ngày 17/5/2017 kết thực biện pháp hỗ trợ CB, CC, VC huyện CB, CC, người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn 52 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Kế hoạch số 4597/KH-UBND ngày 15/12/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dường СВ, CC tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 53 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 2606/QĐ-UBND ngày 19/8/2011 Phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 54 UBND tỉnh Quảng Nam (2012), Quyết định số 4374/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 ban hành kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2013-2015 55 UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành Quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam 56 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 576/QĐ-UBND ngày 24/02/2014 ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm 2014 triển khai thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 57 Viện Chính trị học: Đề cương giảng Chính trị học (Hệ cao học chuyên Chính trị học) (2005), Hà Nội 58 http://www.quangnam.gov.vn 59 http://www.phuninh.gov.vn 60 http://www.quangnam.dcs.vn ... tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Chính sách cơng thực sách cơng 1.1.1 Chính. .. cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện. .. LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng