Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở vận dụng những lý luận cơ bản về quản lý thu NSNN và phân tích, đánh giá thực trạng của công tác quản lý thu NSNN tại huyện Hậu Lộc, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong quản lý thu NSNN tại địa phương trong thời gian tới, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương một cách bền vững.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN PHƢƠNG ANH QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HĨA Chun ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) phận quan trọng, điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước thực chức nhiệm vụ mình, mà cịn cơng cụ để Nhà nước tác động, điều tiết vĩ mô Thông qua NSNN, Nhà nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Quản lý thu NSNN nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tài quốc gia để thực nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết cách hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh (SXKD) kinh tế Theo đó, phát hiện, khai thác, động viên nguồn tài đất nước vào NSNN cách công bằng, hợp lý vấn đề Nhà nước quyền địa phương quan tâm Trong q trình cải cách hành nay, quản lý thu NSNN cấp quyền địa phương bước thay đổi để thực tốt nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN Hậu Lộc huyện ven biển thuộc tỉnh Thanh Hóa, bao gồm thị trấn 26 xã, có đầy đủ ba dạng địa hình, đồng bằng, vùng đồi núi ven biển Trong năm qua, huyện Hậu Lộc đạt thành tựu to lớn KTXH, nhiều cơng trình kinh tế, hạ tầng quan trọng địa phương hồn thành đóng góp phần đáng kể vào phát triển chung tỉnh Cân đối thu chi NSNN huyện ngày cải thiện, nguồn thu NSNN ổn định, tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Mặc dù năm, thu NSNN huyện Hậu Lộc đạt vượt kế hoạch giao, công tác quản lý tổ chức thu NSNN số hạn chế, chưa quan tâm đến công tác tổ chức thu số khoản phí, lệ phí theo định UBND tỉnh Một số doanh nghiệp chấp hành luật quản lý thuế chưa nghiêm, kê khai nộp thuế chưa quy định, nợ thuế,… gây ảnh hưởng đến kết thu tính nghiêm minh, hiệu lực hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Theo đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” giúp đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc Tình hình nghiên cứu Hiện quản lý thu NSNN nói chung quản lý thu NSNN cấp huyện nói riêng vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý thu NSNN địa bàn huyện với góc độ phạm vi khác nhau, như: Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, tác giả Lê Thị Vân (2014) Từ việc đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 – 2013, đề tài đề xuất giải pháp tăng nguồn thu ngân sách (NS) huyện, : Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu NS; Tăng cường công tác quản lý thu NS nhà nước nguồn thu NS chủ yếu địa bàn; Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ; Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thu NS; Tăng cường phối hợp quan thuế với quyền, đoàn thể cấp quan, đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu; Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Đây giải pháp có ý nghĩa thực tiễn nhằm tăng hiệu quản lý thu NSNN địa phương Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thăng Long “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì” tác giả Lê Thanh Hà (2015) hệ thống hóa vấn đề lý luận thu NSNN, quy định quản lý thu NSNN sở Luật ngân sách nhà nước, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài có liên quan Trong làm rõ khái niệm , đặc điểm, vai trò NSNN quản lý thu NSNN, nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện Các nội dung quản lý thu NSNN phân cấp theo nhiệm vụ, chức quản lý cần thiết phải tăng cường công tác quản lý thu NSNN Đồng thời, đề tài nêu số giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu NS nhà nước địa bàn huyện Ba Vì Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội “Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên” tác giả Hà Việt Hoàng (2017) sở làm rõ lý luận quản lý NSNN, tác giả phản ánh thực trạng tình hình quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên Thực tế, huyện, thành phố, thị xã tỉnh Thái Nguyên, đại diện thành phố Thái Nguyên huyện Định Hoá, cơng tác quản lý NSNN cịn nhiều bất cập, thu chưa đủ chi, năm phải xin bổ sung từ NS tỉnh Từ bất cập đó, tác giả đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, góp phần phát triển KT - XH tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Huế“Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” tác giả Nguyễn Thị Đoan Trang (2018) hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu NSNN nói chung quản lý thu NS cấp huyện nói riêng Thơng qua nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014-2016, tác giả mặt hạn chế cần khắc phục chưa bao quát hết nguồn thu, phương thức thu cịn nghèo nàn, cịn tình trạng thất thu, nợ đọng kéo dài; khai thác quản lý nguồn thu nhiều bất cập Từ tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị thời gian tới nhằm tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, tiến tới thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT - XH huyện giai đoạn 2016 – 2020 Đề tài nghiên cứu Khoa học cấp Bộ: “Chiến lược cải cách hệ thống sách thuế, phí giai đoạn 2011-2020” TS Vũ Văn Trường (Vụ sách Thuế, Bộ Tài Chính, 2011) phân tích, làm rõ ưu, nhược điểm hệ thống sách thuế, phí Việt Nam trước năm 2010 Từ tác giả đề xuất giải pháp nhằm đổi hệ thống sách thuế, phí cho giai đoạn 2011-2020 Bài viết: “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới” TS Vũ Sỹ Cường (Học viện Tài chính, 2012) phân tích cách khái quát tình hình thực phân cấp quản lý NSNN năm gần đưa số gợi ý cải cách giai đoạn tới Hệ thống phân cấp quản lý NSNN cần phải xây dựng cách đầy đủ, rõ ràng cấp NS; đồng thời, đảm bảo tính thống quản lý NSNN Từ tạo tính chủ động cho NS địa phương, nâng cao tính cơng khai, minh bạch Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia:“Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay” tác giả Lê Toàn Thắng (2013), thực dựa giả thuyết nghiên cứu quy định hành phân cấp quản lý NSNN Việt Nam chưa phù hợp có nhiều bất cập, điển hình việc phân cấp quản lý NSNN Việt Nam thực theo phương thức quản lý theo yếu tố đầu vào làm cho hiệu sử dụng NSNN chưa cao Từ đó, tác giả tìm giải pháp thực phân cấp quản lý NSNN Việt Nam phù hợp hơn, đem lại hiệu cao công tác quản lý NSNN Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chi tiết quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, đặc biệt bối cảnh ngành Thuế tỉnh Thanh Hoá thực sáp nhập Chi cục Thuế huyện Vì vậy, việc tác giả chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa” đề tài khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu huyện Hậu Lộc Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở vận dụng lý luận quản lý thu NSNN phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, luận văn đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế quản lý thu NSNN địa phương thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương cách bền vững - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận quản lý thu NSNN huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc từ năm 2015 đến năm 2018 vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân để có giải pháp khắc phục Nghiên cứu đề xuất hệ thống giải pháp nhằm khắc phục hạn chế quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu lý luận quản lý thu NSNN thực tiễn quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa + Thời gian: Đề tài nghiên cứu phân tích hoạt động quản lý thu NSNN cấp huyện từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng số liệu thống kê công khai thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc, Thanh Hố Phịng Tài Kế hoạch (TCKH) huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá Nguồn tài liệu thông tin thu thập tổng hợp phân tích, thống kê theo tiêu chí tiêu có liên quan đến nội dung nghiên cứu + Phương pháp thống kê mô tả: từ số liệu thu thập được, luận văn hệ thống hoá thống kê, tính tiêu tổng hợp số tuyệt đối, tương đối, số bình quân, cấu, tỷ trọng để thấy tốc độ tăng trưởng phần trăm hồn thành dự tốn, từ sâu phân tích rõ tiêu đưa + Phương pháp so sánh: dựa số liệu liên quan đến công tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc thu thập giai đoạn 2015-2018, nghiên cứu tiến hành so sánh tiêu nghiên cứu qua năm để thấy biến động chúng giai đoạn nghiên cứu Ngoài ra, Luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính, vấn sâu cán bộ, cơng chức huyện Hậu Lộc nhằm làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý thu NSNN, từ đưa giải pháp phù hợp Những đóng góp luận văn Qua việc tìm hiểu sở lý luận thực trạng công tác quản lý thu NSNN, từ đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá Kết nghiên cứu giải nội dung về: - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn cơng tác quản lý thu NSNN; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2015-2018; ấ ằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020-2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Từ nghiên cứu khái niệm có, tác giả đưa khái niệm quản lý thu NSNN mục đích, yêu cầu, nguyên tắc đặc điểm quản lý thu NSNN 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện Lập dự tốn thu NSNN q trình bao gồm cơng việc lập NS, phê chuẩn NS thông báo NS Đây khâu khởi đầu, có ý nghĩa định đến tồn q trình quản lý thu NSNN Quy trình lập dự tốn NSNN cấp huyện bao gồm 03 giai đoạn Dự toán thu NSNN cần phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu lập dự toán theo quy định, lập dựa mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH đảm bảo quốc phòng giai đoạn Đảng Nhà nước 1.2.2 Thực dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện Thực dự tốn thu NSNN q trình thực thi hoạt động, chương trình phản ánh dự tốn, cụ thể tổ chức động viên, khai thác nguồn tài phân bổ nguồn tài huy động nhằm thực nhiệm vụ KTXH toàn lãnh thổ, ngành lĩnh vực Mọi quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ chấp hành nộp đầy đủ, hạn khoản thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác vào NSNN 1.2.3 Quyết toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện Trong khâu chu trình quản lý thu NSNN, tốn khâu cuối cùng, qua đó, đánh giá lại toàn NSNN sau - Thực thu thuế, quản lý thu thuế - Tổng hợp, báo cáo chi NSNN - Phê duyệt toán NSNN - Lưu hồ sơ 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Các nhân tố khách quan Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN cấp huyện bao gồm: Điều kiện tự nhiên; Trình độ phát triển kinh tế, xã hội địa phương; Thể chế, chế, sách liên quan đến thu NSNN Các nhân tố chủ quan Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN cấp huyện bao gồm: Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán máy quản lý thu NSNN; Tổ chức máy quản lý thu NSNN nhà nước; Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc Qua nghiên cứu, tham khảo số kinh nghiệm quản lý thu NSNN địa phương: huyện Quảng Ninh - tỉnh Quảng Bình, thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên huyện Triệu Sơn tỉnh Thanh Hóa, tác giả rút số nội dung tham khảo, vận dụng vào quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc 10 Tiểu kết Chƣơng Hệ thống hóa, làm rõ khái niệm, chất, vai trò quản lý thu NSNN quản lý thu NSNN cấp huyện Trong đó, trình cơng tác quản lý thu NSNN cấp huyện yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NSNN cấp huyện sở lý luận NSNN quy định luật pháp hành Việt Nam Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu NSNN số thành phố, huyện có tính chất tương đồng với huyện Hậu Lộc, như: huyện Quảng Ninh - tỉnh Quảng Bình, thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên huyện Triệu Sơn - tỉnh Thanh Hóa, từ đó, rút kinh nghiệm áp dụng công tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nói riêng địa phương khác nói chung 11 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HOÁ 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Tác giả khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình KTXH huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa để từ thấy mạnh hạn chế trình quản lý thu NSNN địa phương 2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá – thực trạng vấn đề đặt 2.2.1 Cơ sở hạ tầng trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách nhà nước Về sở hạ tầng, thời gian qua, UBND huyện Hậu Lộc đẩy mạnh đầu tư hạ tầng hệ thống công nghệ thông tin, đạt 100% quan nhà nước cấp trang bị máy tính, đó, đơn vị cấp huyện đạt 100% cán bộ, cơng chức có máy tính sử dụng cơng việc; đơn vị cấp xã đạt 70% cán bộ, cơng chức có máy tính sử dụng cơng việc Về máy quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, tổ chức máy quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc bao gồm: Phịng Tài kế hoạch; cán bộ, cơng chức tài kế tốn đơn vị nghiệp, xã; cán Chi cục thuế huyện đội ngũ cán thuế 26 xã Tính đến ngày 30/06/2019 có 321 cán đội ngũ quản lý NSNN, chủ yếu tập trung độ tuổi từ 3640 tuổi 2.2.2 Thực trạng lập dự toán thu ngân sách nhà nước Nguồn thu NS huyện tương đối ổn định Nguồn thu từ tiền sử dụng đất nội dung chiếm tỷ trọng lớn có xu 12 hướng tăng qua năm Cơng tác lập phân bổ dự toán NSNN huyện Hậu Lộc thực thời gian quy định, quy trình giao dự tốn Luật NSNN Tuy nhiên, chất lượng cơng tác lập dự tốn chưa cao, số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị, địa phương ước số thực năm trước tăng thêm tỷ lệ định cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm sau thời kỳ ổn định NS 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Kết thu NSNN giai đoạn 2015-2019 đạt nhiều khả quan Thu NS địa bàn huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 – 2018 vượt dự toán đầu năm Với số liệu 06 tháng đầu năm 2019, ước tính thu NS địa bàn huyện Hậu Lộc vượt dự toán đầu năm Tốc độ tăng thu NS năm giai đoạn 2015 - 2018 cao, trung bình đạt 14,3%/năm, tốc độ tăng thu địa phương 22,26%/năm, tốc độ tăng thu NS tỉnh bổ sung 10,83%/năm Trong nội dung thu địa phương giai đoạn 2015-2018 thu tiền sử dụng đất ln chiếm tỷ trọng lớn, chiếm 59,27% tăng dần qua năm, trung bình tăng 16,55% năm Tuy nhiên thu tiền sử dụng đất chiếm tỷ trọng lớn, lâu dài, thu từ tiền sử dụng đất lớn không bền vững cho NS đất đai nguồn tài ngun có hạn 2.2.4 Thực trạng tốn ngân sách nhà nước Từ năm 2015 đến nay, thực thu NS huyện Hậu Lộc vượt kế hoạch đề Tỷ lệ thực so với dự toán cao, đặc biệt thu cân đối NS địa phương năm 2015 đạt 423,81% Tỷ lệ cho thấy, dự toán đề chưa thực sát với thực tế Các năm sau, mặc tỷ lệ thực hiện/dự toán có giảm nhẹ, cho thấy có điều chỉnh dự toán phù hợp với thực tế thu NSNN địa phương 13 Thực tế nay, số xã huyện Hậu Lộc công tác tốn chưa quan tâm mức, cơng tác tổng hợp số liệu toán chủ yếu làm thủ cơng dẫn đến tình trạng số liệu có độ xác khơng cao, thời gian gửi báo cáo tốn bị chậm trễ, biểu mẫu chưa đồng Bên cạnh đó, cán chun trách KTTC cịn hạn chế chuyên môn, dẫn đến ảnh hưởng phần đến tiến độ chất lượng toán 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quan chức thực thường xuyên có tác dụng tích cực quản lý thu, chi NS Trong năm qua công tác tra, kiểm tra đạt nhiều thành tựu quan trọng trở thành công cụ hữu hiệu để chống thất thu ngân sách răn đe hành vi vi phạm thuế Tuy nhiên hiệu mang lại chưa cao, số doanh nghiệp kê khai thiếu doanh thu, hạch tốn chi phí hợp lý không chế độ, việc theo dõi nợ thuế cịn thiếu sót, số nợ thuế cịn lớn 2.2.6 Công tác tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Cơng tác tun truyền hỗ trợ có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao hiệu công tác quản lý thuế Chi cục thuế huyện tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế để nâng cao nhận thức người dân thuế Các Đội tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế chủ động tham mưu trình kế hoạch tuyên truyền năm, tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật thuế cho cá nhân, tổ chức thơng qua nhiều hình thức như: đối thoại, tọa đàm, lập trang thông tin điện tử phương tiện thông tin đại chúng để hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân địa bàn huyện sách, chế độ thuế, thủ tục hành để họ tự giác thực nghĩa vụ thuế với NSNN Bên cạnh đó, Chi cục thuế in tài liệu ấn phẩm, tờ rơi, cung cấp miễn phí cho đối tượng nộp thuế 14 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá 2.3.1 Kết đạt Trong công tác quản lý NSNN năm qua, huyện Hậu Lộc đạt kết khả quan, thu NS năm cao năm trước, tốc độ tăng thu cao qua năm UBND tỉnh quy định cụ thể tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu, năm kịp thời sửa đổi nguồn thu nhiệm vụ chi NS để phù hợp với tình hình thực tế Cơng tác quản lý điều hành thực tài NS nâng lên, khoản thu phân bổ phản ánh qua KBNN Cơng tác kế tốn tốn NS bước vào nề nếp, ổn định Tập trung vào việc đề biện pháp để hoàn thành dự toán thu giao, tăng cường biện pháp nghiệp vụ cơng tác thuế, tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thương mại, không chấp hành quy định pháp luật thu NS, nợ đọng dây dưa thuế Bên cạnh đó, việc tìm giải pháp để quản lý khoản thu có hiệu quả, đảm bảo cơng bằng, khuyến khích tổ chức kinh tế, DN mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế huyện vấn đề quan tâm đề Đã có phân cơng cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm cho ngành, đơn vị quản lý thu NS để đảm bảo có quản lý nội dung thu thống tránh chồng chéo ngành, cấp Phương pháp khai thác nguồn thu ngày động Cơng khai quy trình thu nộp NS, triển khai thực thành công Đề án đại hóa thu NSNN quản lý đối tượng nộp số tiền nộp vào NS Từng bước cải tiến công tác thu thuế, ứng dụng công nghệ quản lý thu 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 15 Bên cạnh kết đạt được, quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc thời gian qua cịn số hạn chế, là: - Cơng tác lập dự tốn chưa có sở vững - Quyết tốn chậm cịn mang tính hình thức - Tình trạng nợ thuế, thất thu, gian lận trốn thuế phổ biến 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Thực trạng KTXH : KTXH giai đoạn 2015 - 2019 diễn bối cảnh kinh tế giới tăng trưởng chậm lại tiềm ẩn yếu tố khó lường Tình hình khó khăn nước tác động khơng nhỏ đến phát triển KTXH địa bàn huyện, đặc biệt ảnh hưởng đến công tác quản lý thu NS - Biến đổi hậu tồn cầu: Tình hình thời tiết địa bàn huyện số năm gần diễn biến phức tạp, ảnh hưởng biến đổi khí hậu toàn cầu, thiên tai bão lũ, sâu hại trồng, dịch bệnh dịch cúm gia cầm, dịch lở mồm long móng thường xuyên xảy ra, gây thiệt hại cho trình phát triển KTXH, ảnh hưởng trực tiếp tới nguồn thu NSNN - Cơ chế, sách quản lý thu NSNN: Hệ thống sách, pháp luật quản lý thu NSNN thiếu tính đồng bộ, hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách chưa thể đáp ứng đầy đủ yêu cầu môi trường kinh tế ngày đổi Chính sách thuế cịn lồng ghép nhiều nội dung với sách xã hội, chế tài quản lý khoản thu cho NS chưa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật thu, nộp NS 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Quy trình lập dự tốn tốn thu NSNN cịn nhiều bất cập: Cơng tác dự báo nguồn thu cịn hạn chế, chưa có sở vững chắc, chưa thực đánh giá hết nguồn thu 16 - Công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN yếu kém: Mặc dù vượt tiêu thu NSNN năm nhiên huyện Hậu Lộc cịn tình trạng nợ thuế, thất thu, gian lận trốn thuế Các nguồn thu NSNN chưa quản lý cách có hiệu Cơng tác tra, kiểm tra cịn mang nặng tính hình thức - Bộ máy cán quản lý thu NSNN: Đội ngũ cán làm công tác quản lý nợ không đào tạo bản, yếu lực chun mơn Một phận cán có tinh thần ý thức trách nhiệm chưa cao Công tác cán chưa triển khai thực nghiêm túc Trách nhiệm cấp quyền địa phương, ban, ngành có liên quan quản lý thu thuế chưa quy định đầy đủ thiếu quán Sự phối hợp cấp, ngành quản lý thu NSNN thiếu chặt chẽ - Cơ sở vật chất yếu kém: Cơ sở vật chất cịn nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư nhiều, nguồn lực tài từ nguồn thu cố định hạn chế Năng lực ứng dụng công nghệ thông tin quan tài chính, quan thuế cịn nhiều hạn chế, đội ngũ lãnh đạo, quản lý - Nhận thức người dân NSNN có hạn chế định: Cơng tác tun truyền, giải thích, giáo dục sách thuế rộng rãi để đối tượng nộp thuế biết, hiểu rõ tự giác tuân thủ quy định nhà nước nghĩa vụ nộp vào NSNN chưa coi trọng mức Ý thức chấp hành pháp luật thuế thấp, đại đa số phận dân cư DN chưa hiểu rõ chất thuế xem gánh nặng họ 17 Tiểu kết Chƣơng Qua q trình nghiên cứu, phân tích thực trạng thu NSNN, công tác quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc từ năm 2015 – 2019 cịn gặp nhiều khó khăn song tăng cường đạo đạt kết thiết thực Nguồn thu NS tương đối ổn định có xu hướng ngày tăng, bước đảm bảo đáp ứng yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước, nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý thu NS địa bàn huyện Hậu Lộc nhiều khiếm khuyết, hạn chế khâu tổ chức lập dự toán, phân bổ tốn thu NSNN Nhiều nội dung thu NS cịn chưa ổn định, trình độ quản lý thu NS xã cịn hạn chế dẫn đến nhiều sai sót; việc phân cấp quản lý NS nhiều bất cập… ảnh hưởng đến kết điều hành hoạt động thu NS nói chung địa phương 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HẬU LỘC TỈNH THANH HOÁ 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020 - 2025 3.1.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020 - 2025 - Tăng cường công tác cải cách hành chính, xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể - Huy động tối đa nguồn thu NSNN, tích cực thu nợ động thuế - Nâng cao hiệu sử dụng NSNN, hạn chế chi tiêu công - Khuyến khích khai thác nguồn thu - Thực sách khuyến khích cấp NS thực thu vượt kế hoạch so với dự toán NS - Hoàn thiện máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020 - 2025 - Hoàn thiện quản lý thu NSNN dựa sở quán triệt chủ trương, sách phát triển KTXH tỉnh Thanh Hóa nói chung huyện Hậu Lộc nói riêng - Điều chỉnh, cấu lại thu NS, phân bổ nguồn thu cách hợp lý - Triển khai liệt biện pháp quản lý nguồn thu thuế, chống thất thu thuế 19 - Hoàn thiện máy quản lý nâng cao trình độ cán quản lý thu NSNN 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020 2025 3.2.1 Hồn thiện quy trình lập dự tốn tốn thu NSNN - Nâng cao chất lượng lập dự toán NSNN: Phải coi cơng tác dự tốn thu NS nhiệm vụ trọng tâm cần thường xuyên trọng đầu tư để nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ phân tích, dự báo NSNN - Hồn thiện tốn thu NSNN: Tập trung vào việc đánh giá cơng tác thực dự tốn Tập trung vào nội dung thu thấp dự toán giao, yêu cầu giải trình rõ nguyên nhân hướng thực năm cho nội dung thu cụ thể Thực đối chiếu số liệu thu đơn vị với KBNN tháng, quý Nâng cao kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn cán tài xã 3.2.2 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế Đối với công tác kiểm tra, Chi cục Thuế kết hợp với Phòng TCKH huyện cần phối hợp chương trình kiểm tra thường xun theo lịch trình cụ thể với cơng tác tra, kiểm tra đột xuất Công tác tra, kiểm tra cần công khai, minh bạch Nâng cao lực kỹ cho công chức làm công tác tra, kiểm tra 3.2.3 Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu thuế Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh 20 đạo, quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn quản lý NSNN Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho đội ngũ cán quản lý thu NS địa bàn huyện 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Chú trọng kế hoạch hóa việc tổ chức triển khai công nghệ thông tin qua đề án, dự án Tập trung phát triển hệ thống sở vật chất đồng bộ, áp dụng phương thức xây dựng mơ hình mẫu triển khai thí điểm để rút kinh nghiệm, tập trung vào quy trình nghiệp vụ chính, sau nhân rộng sang địa bàn nghiệp vụ khác Chú trọng công tác đào tạo cán tin học Cần mở rộng việc nộp thuế thông qua phối hợp, liên kết với hệ thống ngân hàng thương mại 3.2.5 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế Tập trung vào chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Khen thưởng kịp thời DN, đối tượng nộp thuế thực tốt nghĩa vụ năm Đa dạng hóa hình thức tun truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế Thực chương trình tuyên truyền tuyên truyền sách pháp luận thuế thường xuyên các phương tiện thông tin đại chúng báo đài địa phương 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài - Tạo quyền chủ động cho địa phương phân bổ định NS - Cần đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán NS, bước tiến tới tách biệt NS trung ương NS địa phương quy trình NS - Trao quyền tự chủ thu, chi cho địa phương 21 - Xây dựng hệ thống sách thuế đồng - Phân bổ tiêu, tổ chức đào tạo thêm tra viên thuế, chuyên viên chính, kiểm sốt viên 3.3.2 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Thanh Hóa - Thực giải pháp đồng để thúc đẩy phát triển SXKD địa bàn, tạo nguồn thu lớn, ổn định bền vững cho NS địa phương - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương công tác quản lý thu NS - UBND tỉnh Thanh Hóa cần thường xuyên đạo phối hợp chặt chẽ quan liên quan, tận dụng phối hợp Cục Thuế tỉnh, sở, ban, ngành để tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành chế, sách phát triển KTXH - Tăng cường phân cấp nguồn thu NS địa phương nhằm nâng cao tính chủ động hiệu quản lý thu NS - Tiếp tục đẩy mạnh cách hành lĩnh vực quản lý thu NSNN - Tổ chức công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, cách toàn diện thống 22 Tiểu kết chƣơng Trên sở quan điểm, định hướng phát triển KTXH huyện Hậu Lộc đến năm 2020 mục tiêu, tiêu đề nhằm phấn đấu đạt được, tác giả đưa quan điểm định hướng mục tiêu quy hoạch, phát triển KTXH huyện Hậu Lộc phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý thu NSNN địa bàn huyện Bên cạnh hệ thống giải pháp đồng bộ, dựa hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện, tác giả đề xuất kiến nghị với Chính phủ HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa điều chỉnh quy định quản lý NS nhà nước cho phù hợp Các giải pháp kiến nghị xây dựng dựa hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc nhằm tháo gỡ phần khó khăn quản lý thu NSNN địa phương 23 KẾT LUẬN Trong NSNN, NS cấp huyện phận cấu thành tách biệt Hồn thiện cơng tác quản lý thu NS nhiệm vụ trọng tâm công tác đổi quản lý tài chính, có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Trong thời gian qua, huyện Hậu Lộc có nhiều cố gắng đổi công tác quản lý thu NSNN Tình hình thu NS địa bàn huyện biến động theo chiều hướng tích cực, thu NS năm cao năm trước, tốc độ thu tăng qua năm Kết thực ln hồn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch giao, bước đảm bảo cân đối thu chi NS địa phương Qua q trình nghiên cứu phân tích, luận văn làm rõ nét bật sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận NSNN quản lý thu NSNN làm sở khoa học cho đề tài Thứ hai, sở phân tích thực trạng quản lý thu NSNN huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 - 2018, bên cạnh kết khả quan đạt được, luận văn tồn tại, hạn chế cần khắc phục nguyên nhân hạn chế Thứ ba, sở thực trạng công tác quản lý thu NS huyện Hậu Lộc, luận văn đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN địa phương giai đoạn 2020 - 2025 Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NS có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo UBNN huyện, cấp, ngành chức cần phải quan tâm mức công tác này, coi nhiệm vụ trọng tâm để đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ KTXH huyện giai đoạn tới 24 ... TỈNH THANH HOÁ 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2020 - 2025 3.1.1 Quan điểm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh. .. hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Từ nghiên cứu... cục Thu? ?? huyện Vì vậy, việc tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa? ?? đề tài không trùng lặp với đề tài nghiên cứu huyện Hậu Lộc Mục đích nhiệm vụ luận văn