Giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại thanh tra tỉnh sóc trăng luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ************ LÊ TẤN ĐẠT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TPHCM - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ************ LÊ TẤN ĐẠT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THANH TRA TỈNH SÓC TRĂNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.0102 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Giáo viên hƣớng dẫn: TS TRẦN ĐỨC THUNG TP HCM - 2014 LỜI CAM ĐOAN -Tôi xin cam đoan: Luận văn “Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Dự án đầu tƣ xây dựng Thanh tra tỉnh Sóc Trăng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu Luận văn sử dụng trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học Tác giả Luận văn Lê Tấn Đạt LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Trường Đại học Giao thông Vận tải truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Đức Thung tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành tốt Luận văn Xin chân thành cảm ơn Thanh tra tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tƣ Cục Thống kê tỉnh Sóc Trăng tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu để hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn anh chị học viên, anh chị đồng nghiệp có ý kiến đóng góp cho tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này./ CL C Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn ục lục Danh mục viết tắt, biểu bảng, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU T nh cấp thiết đề tài 05 Đối tượng nghi n cứu 05 hạm vi nghi n cứu 06 hương pháp nghi n cứu 06 ết cấu luận văn 06 Chƣơng 1- TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 hái niệm phân loại dự án đầu tư xây dựng 07 07 1.1.1.1 Các khái niệm 07 1.1.1.2 hân loại dự án đầu tư XDCB 10 1.1.2 ui trình thực dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 15 1.1.2.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 20 1.1.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 22 1.2 Cơ sở lý luận tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB 1.2.1 hái niệm hoạt động tra, kiểm tra 24 24 1.2.1.1 hái niệm 24 1.2.1.2 Đặc điểm tra, kiểm tra 27 1.2.1.3 Căn pháp lý hoạt động tra 29 1.2.2 Chức hoạt động tra dự án đầu tư XDCB 32 1.2.3 Nội dung công tác tra, kiểm tra đầu tư XDCB 34 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai tra 34 1.2.3.2 Giai đoạn tiến hành tra 36 1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc 40 Chƣơng 2- THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH SÓC TRĂNG 2.1 Giới thiệu tổng quan Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 41 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 44 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức 44 2.1.2.2 Cơ cấu lao động 45 2.2 Thực trạng công tác tra giai đoạn 2009-2013 46 2.2.1 Các Đoàn tiến hành tra, kiểm tra 46 2.2.2 Đánh giá việc tuân thủ quy trình tra, kiểm tra 47 2.2.3 Các sai phạm chủ yếu phát trình tra 52 2.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 52 2.2.3.2 Giai đoạn thực dự án 53 2.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đưa vào khai thác, sử dụng 54 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, nguy n nhân 54 2.3.1 Ưu điểm 54 2.3.2 Hạn chế 56 2.3.2.1 Những hạn chế thuộc phạm vi chế ch nh sách 56 2.3.2.2 Các hạn chế qua hoạt động thực tiễn 58 2.3.3 Nguyên nhân 60 2.3.3.1 Các nguyên nhân chế, ch nh sách 60 2.3.3.2 Các nguy n nhân thực tế địa phương 61 Chƣơng 3- CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 3.1 Căn đề xuất giải pháp 63 3.1.1 Định hướng Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 63 3.1.2 ục ti u, nhiệm vụ 66 3.1.3 Căn đề xuất giải pháp 67 3.2 Các nguy n tắc cần tuân thủ đề xuất giải pháp 69 3.3 Nội dung giải pháp 71 3.3.1 Hoàn thiện thể chế, tổ chức, quy trình thực cơng tác tra, kiểm tra 71 3.3.1.1 Về thể chế, tổ chức tra 71 3.3.1.2 Về phương thức hoạt động 72 3.3.1.3 Về chế, ch nh sách đầu tư XDCB 72 3.3.1.4 Về quy trình thực cơng tác tra 74 3.3.2 Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, Thanh tra viên làm 76 nhiệm vụ tra đầu tư XDCB 3.3.2.1 Giải pháp đổi công tác cán 76 3.3.2.2 Định hướng công tác đào tạo, bồi dưỡng 79 3.3.3 Xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra 81 3.3.4 Tăng cường công tác n truyền, giáo dục, hướng dẫn pháp luật công tác đầu tư xây dựng cho đối 87 tượng có liên quan 3.3.4.1 Giải pháp nhận thức 87 3.3.4.2 Giải pháp phương thức hoạt động 88 3.3.4.3 Giải pháp xây dựng lực lượng 89 3.3.5 Giải pháp tăng cường phối hợp tra với 90 quan có liên quan KẾT LUẬN 94 KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 CH BQLDA: Ban uản lý dự án CT: Cơng trình CTXD: Cơng trình xây dựng ĐT: Đầu tư VIẾT T T KTXH: inh tế xã hội PTNT: hát triển nông thôn QLDA: uản lý dự án TKKT: Thiết kế kỹ thuật TKKT-DT: Thiết kế kỹ thuật-Dự toán TKKT-TDT: Thiết kế kỹ thuật-Tổng dự toán UBND: U ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa C L C C C B NG, HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 – Trình tự đầu tư xây dựng 10 Hình 1.2 – Nội dung ch nh nghi n cứu tiền khả thi 12 Hình 1.3 – Nội dung lập dự án đầu tư 13 Hình 2.1 – Sơ đồ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 41 Bảng 2.1 – Cơ cấu lao động Thanh tra tỉnh Sóc Trăng 42 Bảng 2.2 – Tổng hợp sai phạm trình tra 48 Bảng 2.3 – Thống k số cơng trình tra, số cơng trình sai phạm 49 H N Đ U Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Sóc Trăng nổ lực phát triển kinh tế, đầu tư sở hạ tầng, bước khỏi tình trạng lạc hậu so với khu vực Đồng Sông Cửu Long so với nước nói chung Để thực nhiệm vụ tr n, việc đầu tư xây dựng công trình, dự án lớn tr n địa bàn tỉnh việc làm cấp thiết nhằm đáp ứng y u cầu phát triển kinh tế xã hội cách tồn diện bền vững Thời gian qua có nhiều cơng trình xây dựng từ nguồn vốn Trung ương, địa phương hồn thiện Ngồi ra, cịn phải kể đến cơng trình Nhà nước nhân dân làm cơng trình tự người dân thực Và tới để đáp ứng y u cầu phát triển có nhiều cơng trình trọng điểm đầu tư xây dựng tr n địa bàn tỉnh Tuy nhi n, qua công tác tra đầu tư xây dựng năm gần cho thấy, tình trạng thất thốt, lãng ph đầu tư xây dựng phổ biến Các sai phạm thường gặp qua công tác tra như: nghiệm thu toán thừa khối lượng, lỏng lẻo quản lý chủ đầu tư, đơn vị giám sát dẫn đến việc đơn vị thi công thi công không thiết kế, nguy n vật liệu không chủng loại, từ dẫn đến chất lượng cơng trình thấp, hiệu mang lại chưa cao, điều đặc biệt cơng trình có vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước lại có thất lãng ph cao Có nhiều nguy n nhân dẫn đến vấn đề tr n có nguy n nhân khách quan nguy n nhân chủ quan Từ hạn chế tr n, việc đề giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Sóc Trăng việc làm mang t nh cấp thiết, nhằm hạn chế tình trạng thất thốt, lãng ph đầu tư XDCB, mặt khác với nhiệm vụ Thanh tra vi n, hó Trưởng phịng cơng tác Thanh tra tỉnh Sóc Trăng, cần thiết phải nghi n cứu đề tài Do khn khổ chương trình Thạc sĩ uản trị kinh doanh thân chọn đề tài “Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Dự án đầu tƣ xây dựng Thanh tra tỉnh Sóc Trăng” để nghi n cứu Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghi n cứu đề tài giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra Dự án đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Sóc Trăng Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghi n cứu sai phạm phát qua công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng tr n địa bàn tỉnh Sóc Trăng Mục tiêu nghiên cứu đề tài Với việc nghi n cứu sâu giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Sóc Trăng hạn chế tình trạng thất thốt, lãng ph đầu tư xây dựng bản, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư, tiết kiệm chi ph đầu tư, tạo lịng tin người dân cơng tác quản lý Nhà nước địa phương, từ ổn định tình hình an ninh ch nh trị, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ngoài ra, từ việc nghi n cứu đề tài nhân rộng đến địa phương khác, nhằm triển khai thực tồn ngành tra góp phần phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghi n cứu tr n sở, thực trạng công tác tra đầu tư XDCB tỉnh thông qua việc sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, đề tài vận dụng phương pháp khác như: hương pháp phân t ch, phương pháp thống k , phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp để nghi n cứu vấn đề KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài bao gồm kết cấu chương: Chương 1: Tổng quan sở lý luận công tác tra, kiểm tra Dự án ĐTXDCB Chương 2: Thực trạng công tác tra, kiểm tra dự án ĐTXDCB Sóc Trăng Chương 3: Các Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, dự án đầu tư xây dựng tr n địa bàn tỉnh 83 luận, kiến nghị, định xử lý tra; đối tượng tra có li n quan công khai nội dung li n quan trực tiếp tới họ; quan thông tin báo ch tùy thuộc vào nội dung, độ mật thông tin, số liệu để thực việc công khai phần hay toàn kết việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra n n n cao chất l n kết luận kiến n h qu ết đ nh l tra ua thực tiễn công tác theo d i, đôn đốc, kiểm tra, cho thấy nguy n nhân dẫn đến kết luận, kiến nghị, định xử lý tra không thực thực không nghi m chỉnh chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra nhiều cịn hạn chế Vì vậy, để đáp ứng y u cầu đặt ra, kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần phải có nội dung r ràng, đánh giá đầy đủ, toàn diện việc thực ch nh sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng tr n sở xem xét, phân t ch điều kiện thực tế, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật Từ đó, kết luận nội dung tra, xác định r t nh chất, mức độ vi phạm, nguy n nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm mang t nh khách quan, toàn diện t nh thuyết phục cao ết luận, kiến nghị, định xử lý tra phải xây dựng, ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định để đảm bảo hiệu lực thi hành Hình thức kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần thống nhất, tránh tình trạng tra hình thức trình bày, bố cục kết luận tra lại khác Xây dựng bố cục kết luận tra hợp lý, vấn đề giống nhau, có ti u ch tập hợp vào chuy n mục liền để tạo t nh logic cho kết luận Các đơn vị đo lường sử dụng kết luận phải thống đơn vị t nh, phương pháp làm trịn số để kết luận có t nh quán vấn đề Năm d n c chế th m đ nh d thảo kết luận kiến n h qu ết đ nh l tra thiết lập c chế theo dõi đ n đ c kiểm tra việc th c kết luận kiến n h qu ết đ nh l tra v i chế tài phù h p 84 Nhằm nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, tạo sở cho việc theo d i, đôn đốc, kiểm tra có hiệu kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, cần thiết có chế thẩm định, đánh giá kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Việc thẩm định, đánh giá cần thực cá nhân độc lập với Đoàn tra, am hiểu lĩnh vực tra có kinh nghiệm tra Việc đánh giá tiến hành tr n tất mặt nội dung, tiến độ, kết quả, kiến nghị, đề xuất cụ thể Với chế giám sát, phản biện này, chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra nâng l n, phản ánh khách quan nội dung vụ việc tra, kiến nghị đắn, phù hợp với thực tiễn y u cầu công tác quản lý Điều tạo sở cho việc triển khai thực có hiệu kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Để nâng cao hiệu việc theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, cần thiết lập chế kiểm tra, đôn đốc với chế tài phù hợp để buộc đối tượng tra quan có liên quan phải nghi m chỉnh thi hành kết luận kiến nghị tra, đảm bảo nguy n tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động tra, thực phát huy tác dụng hoạt động tra hát huy kết luận, kiến nghị, định xử lý tra theo hướng xây dựng, hoàn thiện chế theo d i, đánh giá việc thực kết luận, kiến nghị tra Nhất cần có chế đánh giá tác động kết luận tra với ngành, lĩnh vực, đối tượng tra áu đổi m i m i quan hệ i a c quan tra v i Th tr ởn c quan quản l nhà n c tron hoạt độn theo dõi đ n đ c kiểm tra việc th c kết luận kiến n h qu ết đ nh l tra Thủ trưởng quan cấp tr n phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc Thủ trưởng quan cấp dưới, thường xuy n tiến hành theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xử lý người có hành vi vi phạm; ki n thực định xử lý ban hành, chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật sang quan điều tra phát có dấu hiệu tội phạm 85 Việc xử lý sau tra cần khách quan, công bằng, người, việc, tương xứng với hành vi vi phạm pháp luật tập thể, cá nhân B n cạnh đó, cần tăng cường độc lập tương đối quan tra với Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Trước hết cần tăng cường đạo, điều hành thống Thanh tra cấp tr n với Thanh tra cấp dưới, đặc biệt khâu xây dựng chương trình, kế hoạch tra, thực chế độ thông tin báo cáo, hoạt động theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; tăng cường vai trò trách nhiệm Thanh tra cấp tr n việc củng cố, kiện toàn tổ chức, nhân Thanh tra cấp Việc tăng cường tập trung thẩm quyền cho quan Thanh tra hành ch nh cấp tr n đồng nghĩa với việc giảm bớt chi phối Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cơng tác tra nói chung hoạt động theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra nói riêng ả n n cao chất l n đội n cán c n chức làm c n tác tra n i chun làm c n tác theo dõi đ n đ c kiểm tra sau tra n i riên Nhân tố chủ yếu tác động đến kết hoạt động theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra ch nh nhân tố người, bao gồm phẩm chất ch nh trị, lực chuy n môn ý thức trách nhiệm cán tra Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra giải pháp hàng đầu để nâng cao kết hoạt động theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Trong đó, cần ti u chuẩn hóa tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác theo d i, đôn đốc, kiểm tra sau tra Để làm việc cần có quy định hướng dẫn ti u chuẩn nghiệp vụ cần thiết lực lượng chuy n trách theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cho phù hợp 86 y u cầu thực nhiệm vụ quan tra hông áp dụng máy móc cơng thức ti u chuẩn, nghiệp vụ ngạch công chức, chuy n môn nghiệp vụ khác mà cần quy định sát với y u cầu hoạt động theo d i, đôn đốc, kiểm tra Để đáp ứng y u cầu việc nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, b n cạnh việc nâng cao chất lượng tuyển chọn cán vào ngành cần phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra Ngồi ra, cần trọng nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Trong thời gian tới, cần thực số giải pháp nhằm nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, cần phát huy tốt vai trò giám sát tổ chức đội ngũ cán bộ, tra vi n nhằm kịp thời phát biểu sai phạm nhũng nhiễu, vi phạm quy tắc đạo đức, ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra nói chung cơng tác theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra nói ri ng Tám tăn c ờn m i quan hệ ph i h p i a c quan tra v i c quan c th m qu ền tron hoạt độn tra Sự thiếu r ràng chế phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra nói chung hoạt động theo d i, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra nói ri ng ch nh nguy n nhân không nhỏ dẫn tới chậm chễ, hạn chế hoạt động theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thời gian vừa qua Để hoạt động theo d i, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra diễn thuận lợi, có hiệu việc đổi mới, tăng cường mối quan hệ 87 quan tra với quan có thẩm quyền giải pháp quan trọng, hiệu Để thực tốt công tác xử lý sau tra cần thực nội dung: uy định cụ thể trách nhiệm thực kết luận tra Thủ trưởng quan, đơn vị đối tượng tra, Thủ trưởng quan quản lý cấp tr n trực tiếp việc xử lý sai phạm cá nhân, tập thể theo kiến nghị kết luận tra đạo quan có thẩm quyền Thủ trưởng quan đối tượng tra trực tiếp có trách nhiệm tập trung đạo tập thể cá nhân xác định r sai phạm theo mức độ mà xử lý theo thầm quyền, thu hồi số tiền vi phạm Thủ trưởng quan quản lý cấp tr n quan, đơn vị đối tượng tra có trách nhiệm đạo, kiểm tra đơn vị cấp thực nghi m túc y u cầu, định xử lý kết luận tra, văn đạo xử lý sau tra Trường hợp phát đơn vị thuộc quyền quản lý không thực thời gian quy định kết luận tra mà chưa thực có trách nhiệm đơn đốc, nhắc nhở, thực kịp thời kiến nghị xử lý Đối với trường hợp thuộc thẩm quyền phân cấp xử lý k luật cán bộ, công chức, vi n chức tiến hành thực theo thủ tục quy định xử lý k luật cán bộ, công chức, vi n chức Đối với sai phạm có dấu hiệu tham nhũng ki n quyết, mạnh dạn chuyển sang quan điều tra để làm rõ i n xử lý sai phạm qua công tác tra, kiểm tra, quy r trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy sai phạm, tạo t nh răn đe ngăn ngừa trường hợp tái phạm Có chế tài cụ thể sai phạm nhiều lần bị tước giấy phép kinh doanh, tạm giữ có thời hạn, khởi tố, chuyển sang quan điều tra Xử lý trách nhiệm có li n quan chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, giám sát, đơn vị toán thiếu kiểm tra, giám sát để xảy sai phạm 3.3.4 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục hƣớng dẫn pháp luật công tác đầu tƣ xây dựng cho đối tƣợng liên quan 3.3.4.1 Giải pháp nhận thức 88 Tiếp tục nâng cao nhận thức ngành, cấp; nhận thức Chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị thiết kế, tư vấn, giám sát tầm quan trọng công tác n truyền chất lượng công trình xây dựng, tạo chuyển biến t ch cực công tác n truyền tr n lĩnh vực đầu tư xây dựng tr n lĩnh vực, từ địa phương đến sở người dân tr n địa bàn tỉnh Từ đó, quan tâm đạo, phối hợp, thực tốt công tác n truyền đáp ứng y u cầu thực tiễn; Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, ch nh quyền công tác n truyền lĩnh vực xây dựng bản, tập trung trước hết vào việc lãnh đạo, đạo định hướng thông tin; tổ chức quán triệt kịp thời cho Báo cáo viên lĩnh vực nghị Đảng, chủ trương, ch nh sách lớn, định hướng quan trọng ch nh sách, quy định, hướng dẫn cấp tr n; ban hành quy chế hoạt động, cung cấp thơng tin, tư liệu có li n quan; Thường xuy n quan tâm, nâng cao chất lượng cung cấp tài liệu, tư liệu phục vụ Báo cáo vi n, đảm bảo ch nh xác, đầy đủ, kịp thời phục vụ tốt cho công tác n truyền Các tài liệu phải phù hợp với đối tượng cụ thể, phương thức n truyền phải phù hợp với điều kiện sinh hoạt, lao động, học tập loại đối tượng 3.3.4.2 Giải pháp phƣơng thức hoạt đ ng Nâng cao chất lượng thông tin theo hướng nâng cao t nh khoa học thiết thực nội dung n truyền Tr n sở đó, xây dựng khoa học thực tiễn cho việc lựa chọn, đổi nội dung phương pháp tuyên truyền Thông qua nhiều k nh, nhiều tổ chức hình thức để đưa thơng tin trực tiếp đến đối tượng khác nhau; cung cấp đa dạng loại tài liệu, tư liệu, băng ghi âm, ghi hình Tổ chức tọa đàm, buổi Hội thảo, giao lưu Chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị có li n quan văn pháp luật, quy định, hướng dẫn chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, thiết kế, nhà thầu Tổ chức tập huấn văn thông qua việc mở Hội nghị, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật; bi n soạn tài liệu, văn quy phạm pháp luật, 89 quy định, hướng dẫn, quy chuẩn kỹ thuật; in ấn, phát hành miễn ph tờ gấp phát hành dạng đĩa Tổ chức Hội thi tìm hiểu pháp luật quản lý chất lượng cơng trình đầu tư, xây dựng; thông qua chuy n trang, chuy n mục tr n Đài phát thanh, Đài Truyền hình; trang thơng tin điện tử tỉnh, quan có li n quan Sở Xây dựng, Sở ế hoạch Đầu tư, Sở Tư pháp, Thanh tra tỉnh để triển khai, n truyền quy định cho Chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn, giám sát người dân tr n địa bàn tỉnh Tăng cường công tác n truyền pháp luật đầu tư xây dựng cho quan có li n quan; bố tr kinh ph , phương tiện Sở: Tư pháp, Xây dựng, ế hoạch Đầu tư Thanh tra tỉnh Xây dựng quy chế phối hợp việc n truyền văn li n quan đến lĩnh vực đầu tư, xây dựng thuộc phạm vi quản lý Nâng cao chất lượng công tác n truyền, đảm bảo sở vật chất phục vụ tốt cho công tác n truyền, hồn thiện Cổng thơng tin điện tử thành phần, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận thơng tin, hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn có li n quan lĩnh vực đầu tư xây dựng Thực n truyền sâu rộng đến tồn thể cán bộ, cơng chức người dân tr n địa bàn tỉnh, giúp họ có kiến thức để thực việc kiểm tra, giám sát; đề cao vai trò Đoàn thể ch nh trị xã hội việc tham gia giám sát chất lượng cơng trình xây dựng 3.3.4.3 Giải pháp xây dựng lực lƣợng Một là, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ Báo cáo vi n, cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết giúp họ có đủ kiến thức chủ trương, ch nh sách Đảng Nhà nước lĩnh vực xây dựng bản; văn quy phạm pháp luật, quy định hướng dẫn trình tự thủ tục có li n quan đầu tư xây dựng Từ có giải pháp n truyền đến đối tượng Chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn, giám sát đến tận người dân, nâng cao mặt kiến thức lĩnh vực xây dựng bản, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, tạo 90 điều kiện cho người dân thực việc g am sát chất lượng cơng trình xây dựng trình tổ chức n truyền, cần lồng ghép tổ chức buổi sinh hoạt chuy n đề Hội thảo để trao đổi thông tin, kinh nghiệm hoạt động; Hai là, xây dựng lực lượng Báo cáo vi n hợp lý, phù hợp, đồng so với số lượng công trình xây dựng, nhà thầu, tổ chức, tư vấn, giám sát tr n địa bàn đảm bảo triển khai thực có hiệu giải pháp n truyền đến đối tượng có li n quan Định kỳ tổ chức tập huấn cho Báo cáo vi n, nâng cao chất lượng n truyền; t nh thu hút, thuyết phục báo cáo vi n đối tượng n truyền Tạo điều kiện cho đội ngũ Báo cáo vi n nâng cao trình độ, kỹ công tác; tham quan, học tập kinh nghiệm, giao lưu địa phương với nhằm trao đổi nghiệp vụ, chuy n môn công tác huyến kh ch nhà thầu có kế hoạch tổ chức n truyền pháp luật cho đội ngũ công nhân vi n đơn vị mình; kịp thời khen thưởng đơn vị thực tốt công tác n truyền pháp luật, thực tốt nhiệm vụ đề việc thực quy trình đầu tư xây dựng huyến kh ch người dân tham gia tố giác cơng trình, dự án chất lượng, có nhiều sai phạm; có chế ch nh sách khen thưởng th ch đáng; chế bảo vệ b mật cho người tố giác họ y u cầu, đảm bảo quyền lợi cho người dân tham gia tố giác 3.3.5 Giải pháp tăng cƣờng phối hợp tra với đơn vị có liên quan ối quan hệ phối hợp quan tra, kiểm toán, điều tra, viện kiểm sát kiểm tra Đảng có ý nghĩa quan trọng công tác tra phát hiện, xử lý sai phạm hoạt động đơn vị Đây mối quan hệ thể hai góc độ: góc độ y u cầu mang t nh nội ch nh quan nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định góc độ trách nhiệm phối hợp quan theo luật định Cơ quan tra, iểm toán Nhà nước, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, quan kiểm tra Đảng phải thường xuy n trao đổi thông tin, tài liệu, 91 kinh nghiệm; chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu li n quan đến tham nhũng cho quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình kiến nghị ch nh sách, giải pháp để ngày có mối quan hệ tốt Trong trường hợp Cơ quan tra, iểm toán Nhà nước chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu tham nhũng cho Cơ quan điều tra Cơ quan điều tra phải tiếp nhận giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Trong trường hợp không đồng ý với việc giải Cơ quan điều tra Cơ quan tra, iểm tốn Nhà nước có quyền thơng báo với Viện kiểm sát cấp, Cơ quan điều tra cấp tr n Trong trường hợp chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho Cơ quan điều tra Cơ quan tra, iểm tốn Nhà nước có trách nhiệm thơng báo cho Viện kiểm sát cấp để thực việc kiểm sát Trong trường hợp Cơ quan tra, iểm toán Nhà nước chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát phải xem xét, giải thông báo kết giải văn cho quan chuyển hồ sơ Hiện nay, từ cấp Trung ương đến cấp tỉnh thành lập lại Ban Nội ch nh quan tra, kiểm tra Đảng, Tòa án, iểm sát, quan kiểm tốn cần có phối hợp chặt chẽ với quan nội ch nh cấp ột số giải pháp đề xuất để thực tốt mối quan hệ Một là, xây dựng chế phối hợp Thanh tra tỉnh quan Điều tra, iểm sát, Tòa án, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy Ban nội ch nh Tỉnh ủy; quy định r trách nhiệm quan việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn; tránh việc chồng chéo, trùng lắp tránh việc bỏ sót lĩnh vực cần quản lý Việc xây dựng quy chế để thống thực cho tồn quan có li n quan tạo điều kiện thuận lợi việc thực hiện, cần n u r nội dung, thời gian thực trách nhiệm b n, cách thức xử lý trường hợp cụ thể Hai là, quan tra, kiểm tra, điều tra, tòa án, kiểm sát nội ch nh thường xuy n trao đổi thông tin; tổ chức Hội nghị, Hội thảo ngành để tổng kết rút ưu, khuyết điểm mối quan hệ phối hợp giai 92 đoạn để có hướng phù hợp, sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp Đồng thời Thanh tra Ch nh phủ iểm toán Nhà nước cần xây dựng văn li n tịch việc xử lý trường hợp chồng chéo kế hoạch việc sử dụng kết luận tra q trình kiểm tốn sử dụng báo cáo kiểm toán trình tra Ba là, nghi n cứu xây dựng sở liệu chung đối tượng tra, kiểm tốn, quan tịa án, kiểm sát, kiểm tra Đảng, Nội ch nh, ngân hàng liệu văn pháp quy dùng chung cho hoạt động quan tr n nhằm giúp ch thiết thực cho đồn tra, kiểm tốn quan có liên quan q trình cơng tác Trước mắt, chưa xây dựng ngân hàng sở liệu dùng chung thực chế chia sẻ thông tin theo nguồn liệu mà b n có được, thơng tin kết kiểm tra, tra định kỳ, làm sở cho việc kiến nghị điều chỉnh, xây dựng chế quản lý phù hợp với y u cầu thời kỳ, chia kết luận tra, báo cáo kiểm tốn lộ trình thực công tác điều tra, kiểm tra để quan phối hợp thực n tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn chung cho cán bộ, công chức quan, tạo điều kiện để trao đổi, học tập, rút kinh nghiệm, nghi n cứu chung nhằm góp phần phát huy mạnh mà b n có Nghi n cứu thực việc đào tạo chung hai b n nhằm trang bị cho đội ngũ cán bộ, tra vi n, kiểm toán vi n, điều tra vi n, kiểm tra vi n kiến thức bổ trợ cần thiết phục vụ cho cơng tác mình, ch ng hạn tổ chức đợt đào tạo ngắn hạn thực nguy n tắc kiểm toán, chuẩn mực kế toán, nghiệp vụ tra chuy n ngành tài ch nh, XDCB để nâng cao kỹ chuy n môn cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tra, kiểm tra Năm vụ việc phức tạp, xác định có dấu hiệu tham nhũng, n n cấu để quan kiểm tra Đảng, Nội ch nh quan điều tra tham gia từ đầu để thuận lợi cho trình xử lý chuyển hồ sơ Nghi n cứu, thực việc chuyển đổi cán nội quan tra, kiểm tra, điều tra, nội ch nh 93 tạo mối quan hệ như kỹ làm việc, khả xử lý công việc phát sinh quan hệ phối hợp Sáu là, thường xuy n tổ chức quán triệt cho cán bộ, công chức ngành thuộc hối nội ch nh quy định quy chế phối hợp để thống thực đồng bộ, kịp thời, thời gian tiến độ Trong trình thực có sơ, tổng kết để phát huy yếu tố t ch cực, khắc phục hạn chế, bất cập trình thực hiện; xử lý nghi m minh vi phạm, trường hợp cố ý mục đ ch cá nhân 94 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “Giải pháp tăn c ờn c n tác tra kiểm tra d án đ u t XD Thanh tra t nh c Trăn ” đưa số vấn đề sau: - Chương 1: Tổng quan sở lý luận công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng tỉnh Sóc Trăng - Chương 3: Tr n sở phân t ch hạn chế nguy n nhân tồn Chương 2, luận văn trình bày số nhóm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng tr n địa bàn tỉnh, nhóm giải pháp li n quan gồm: - Hồn thiện thể chế, tổ chức, quy trình cơng tác tra, kiểm tra; - Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, Thanh tra vi n làm nhiệm vụ tra đầu tư XDCB; - Xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra; - Tăng cường công tác n truyền, giáo dục, hướng dẫn pháp luật cơng tác đầu tư XDCB cho đối tượng có li n quan; - Tăng cường phối hợp tra đơn vị có li n quan Tron phạm vi n hiên cứu c a đề tài kiến thức thời ian kinh n hiệm hạn chế luận văn kh n tránh kh i nh n sai s t mon đ kiến c a Th iáo nh n cs đ n nhà chu ên m n để luận văn đ p c hoàn thiện h n Tron tr nh n hiên cứu th c đề tài tác iả in đ i lời cảm n đến Th đ iáo đ n n hiệp chu ên ia bạn b i p đỡ t i hoàn thành luận văn nà iáo viên h Đ c biệt in n d n –T Tr n Đức Thun đ h n d n tận t m tron su t tr nh th c luận văn nà Xin trân trọn cảm n c tr n trọn i lời biết n s u s c đến i p đỡ em nhiệt t nh 95 KIẾN NGHỊ Từ ph n tích nh th n in c s kiến n h nh sau: Đối với Thanh tra Chính phủ iến nghị Thanh tra Ch nh phủ sớm tham mưu sửa đổi Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn có li n quan, đảm bảo t nh độc lập tương đối ngành Thanh tra, đồng thời xếp bố tr lại hệ thống tra chuy n ngành đảm bảo hoạt động đồng bộ, đạt hiệu cao; quy định cụ thể hoạt động phối hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đơn vị có li n quan tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót thực kế hoạch cơng tác Hồn thiện quy trình tra dự án đầu tư xây dựng bản, thường xuy n tổ chức tập huấn câp nhật thông tin, chủ trương, ch nh sách cho Thanh tra cấp tỉnh, Thanh tra cấp huyện, đưa vào chương trình đào tạo nghiệp vụ đảm bảo hoạt động tra ngày chặt chẽ, nề nếp đạt hiệu cao Thường xuy n đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra, thường xuy n tổ chức thi nâng ngạch để có đủ nguồn cán đảm đương nhiệm vụ trưởng Đồn tra có y u cầu Tập huấn trước tổ chức tra chuy n đề có li n quan đến lĩnh vực XDCB, trao đổi, rút kinh nghiệm tra xây dựng địa phương có điều kiện tương đồng iện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý sau tra, đặc biệt sai phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản; phối hợp chặt chẽ với ngành có li n quan quản lý đầu tư xây dựng bản, ki n xử lý nghi m trường hợp cố tình vi phạm, sai phạm nghi m trọng, từ góp phần quản lý chặt chẽ đầu tư xây dựng Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Tăng cường bi n chế cho Thanh tra tỉnh, Thanh tra cấp sở, cấp huyện bi n chế chuy n ngành xây dựng đảm bảo thực tốt nhiệm vụ tra xây dựng kể tra hành ch nh tra chuy n ngành Chỉ đạo quan chuy n mơn có li n quan cụ thể hóa quy trình tra xây dựng 96 hướng dẫn có li n quan đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng chặt chẽ có kiểm tra từ đầu khâu quy trình, hạn chế tối đa tình trạng thất thoát, lãng ph uan tâm, tạo điều kiện để cán bộ, công chức ngành tra nâng cao trình độ, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Chỉ đạo quan chuy n môn thực tốt công tác n truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, quản lý đầu tư xây dựng Nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án xây dựng cấp tỉnh, cấp huyện, lực quản lý Chủ đầu tư tổ chức Tư vấn, giám sát tr n địa bàn tỉnh Xử lý nghi m minh sai phạm phát qua cơng tác tra, kiểm tra; có chế tài xử lý, cụ thể hóa chủ trương, ch nh sách nhằm răn đe, tránh tình trạng tái phạm nhiều lần cố tình vi phạm Thường xuy n quan tâm đạo nhiệm vụ tra, nâng cao chất lượng Đoàn tra đảm bảo thực thi chức trách nhiệm vụ giao, xử lý sai phạm Đồng thời, tiếp tục đạo giáo dục ch nh trị tư tưởng đội ngũ công chức trực tiếp làm nhiệm vụ tra đảm bảo thực nội quy, quy chế hoạt động tra 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra số 22/2004/ H11 ngày 15 tháng năm 2004 Nghị định số 41/2005/NĐ-C ngày 25/3/2005 uy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra số 56/2010/ H12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-C ngày 22/9/2011 uy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thanh tra năm 2010 Luật Xây dựng số 16/2003/ H11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 uốc hội Luật Đấu thầu số 61/2005/ H11 29 tháng 11 năm 2005 uốc hội Luật sửa đổi bổ sung số điều luật li n quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/ H12 ngày 19 tháng năm 2009 uốc hội Nghị định số 209/2006/NĐ-C ngày 16/12/2004 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 49/2008/NĐ-C ngày 18/4/2008 Ch nh phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 85/2009/NĐ-C ngày 15/10/2009 Ch nh phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Đấu thầu 10 hạm Văn Vạng 2012 , Giáo tr nh quản tr d án đ u t , Hà Nội 11 Cục Thống k tỉnh Sóc Trăng, Niên iám th n kê c Trăn 2012 NXB Thống k 12 Các ết luận tra Đầu tư xây dựng Thanh tra tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2009-2013