Nâng cao chất lượng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ban quản lý dự án huyện dầu tiếng, tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản trị kinh doanh

Mặc khác việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách còn nhiều bất cập như: Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu đồng bộ; chuẩn bị đầu tư được th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

LÊ PHI HÙNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG,

TỈNH BÌNH DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TP HỒ CHÍ MINH - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

LÊ PHI HÙNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG,

TỈNH BÌNH DƯƠNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH

Mã số: 60.34.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG THÁI

TP HỒ CHÍ MINH - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, nội dung của bản luận văn này là kết quả của sự nghiên cứu, sưu tầm từ nhiều nguồn tài liệu và là kết quả của sự tự tìm tòi, phân tích số liệu thực tiễn của Cơ quan Các số liệu trong luận văn là trung thực không sao chép từ bất cứ luận văn hoặc đề tài nghiên cứu nào trước đó

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung đã trình bày

Tác giả

Lê Phi Hùng

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu và các thầy cô giáo Khoa VTKT Trường Đại học GTVT đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong thời gian học tập và trong quá trình thực hiện luận văn này

Đặc biệt tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái

đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi để bản luận văn này được hoàn thành

Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã ủng hộ tôi trong suốt thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cám ơn!

Hà Nội, tháng năm 2018

Tác giả

Lê Phi Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm chất lượng thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 6

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.2 việc hình thành và thực hiện sau khi đã có dự án đầu tư được phê duyệt 12

1.2.3 Các mô hình tổ chức thực hiện quản lý dự án 30

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 33

1.4.1 Nhân tố khách quan 33

1.4.2 Nhân tố chủ quan 35

1.5 Kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư đối với các dự án xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số địa phương 37

1.5.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 37

1.5.2 Bài học rút ra 39

Kết luận chương 1 40

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN

QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 41

2.1 Tổng quan về quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 41

2.1.1 Khái quát sự ra đời và phát triển 41

2.1.2 Nhiệm vụ thực hiện các công tác quản lý dự án của Ban 42

2.1.3 Mô hình tổ chức và chức năng nhiệm vụ của các bộ phận trong Ban Quản lý dự án của huyện Dầu Tiếng, Tỉnh Bình Dương 45

2.1.4 Thực trạng chất lượng nhân lực của Ban Quản lý dự án 49

2.2 Thực trạng công tác Quản lý dự án của Ban Quản lý dự án 50

2.2.1 Tình hình thực hiện các dự án XDCB tại Ban QLDA – trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2016 50

2.2.2 Thực trạng nguồn vốn các dự án XDCB do Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng làm chủ đầu tư 54

2.2.3 Thực trạng công tác quản lý chi phí của Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng 56

2.2.4 Thực trạng công tác quản lý tiến độ của Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng 64

2.2.5 Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình của Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng 70

2.2.6 Thực trạng công tác quản lý an toàn lao động của các dự án tại Ban QLDA huyện Dầu Tiếng 77

2.3 Những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân 79

2.3.1 Kết quả đạt được 79

2.3.3 Nguyên nhân các tồn tại hạn chế 80

Kết luận chương 2 83

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 84 3.1 Định hướng phát triển tỉnh Bình Dương và huyện Dầu Tiếng đến 2020 84

3.1.1 Quan điểm phát triển 84

3.1.2 Mục tiêu phát triển 84

3.1.3 Quá trình đô thị hoá và công nghiệp hóa: 86

3.1.4 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật 87

3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án tại Ban QLDA huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 93

3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án: 93

3.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình 96 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tiến độ thời gian thi công dự án ĐTXD công trình 102

3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng của dự án ĐTXD công trình 105

3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý môi trường xây dựng của dự án ĐTXD công trình 108

3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác quản lý an toàn lao động của dự án ĐTXD công trình 108

3.3 Kiến nghị nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các giải pháp đề xuất 109

3.3.1 Kiến nghị với các cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng: 109

3.3.2 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Bình Dương 111

Kết luận chương 3 113

KẾT LUẬN 114

TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Sự khác biệt giữa quản lý sản xuất và quản lý dự án đầu tư 19Bảng 2.1: Thực trạng đội ngũ cán bộ QLDA 49Bảng 2.2: Dự án công trình thuộc quản lýcủa ban quản lý dự án huyện Dầu

Tiếng 50Bảng 2.3 Vốn đầu tư và cơ cấu vốn đầu tư do Ban Quản lý dự án huyện Dầu

Tiếng quản lý giai đoạn 2012-2016 54Bảng 2.4: Giá trị thực hiện vốn đầu tư XDCB thời kỳ 2012 – 2016 55Bảng 2.5: Tổng hợp chi phí tư vấn các dự án giai đoạn 2012 – 2016 57Bảng 2.6: Một số dự án đầu tư XDCB tại Ban QLDA huyện Dầu Tiếnggiai đoạn

2012-2016 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán 58Bảng 2.7 Kết quả lựa chọn nhà thầu một số dự án của Ban QLDA huyệnDầu

Tiếng giai đoạn 2012-2016 60Bảng 2.8: Tổng hợp công tác quyết toán dự án giai đoạn 2012 – 2016 62Bảng 2.9: Tiến độ các công trình XDCB của Ban QLDA huyện Dầu Tiếnggiai

đoạn 2012 – 2016 64Bảng 2.10: Lý do một số dự án chậm tiến độ của Ban QLDAhuyện Dầu Tiếng

giai đoạn 2012-2016 69Bảng 2.11: Chất lượng các công trình từ năm 2012 đến năm 2016 74

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Phân loại các dự án đầu tư 6

Hình 1.2: Quá trình thực hiện dự án đầu tư 12

Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý, theo dõi của quản lý dự án đầu tư 20

Hình 1.3: Các giai đoạn của chu kỳ dự án 20

Hình 1.4: Chu trình quản lý dự án đầu tư 21

Hình 1.5: Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 30

Hình 1.6: Mô hình tổ chức Chủ nhiệm điều hành dự án 31

Hình 1.7: Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khoá trao tay 32

Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA huyện Dầu Tiếng 46

Hình 2.2 Dự án công trình thuộc quản lýcủa ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng 51 Hình 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư Ban QLDA huyện Dầu Tiếng 55

Hình 2.4 Tổng hợp chi phí tư vấn các dự án giai đoạn 2012 – 2016 57

Hình 2.5 Tổng hợp công tác quyết toán dự án giai đoạn 2012 – 2016 62

Hình 2.6 Tiến độ các công trình XDCB của Ban QLDAhuyện Dầu Tiếng giai đoạn 2012 – 2016 64

Hình 2.7 Số cuộc kiểm tra và số lượng doanh nghiệp vi phạm an toàn lao động 78

Hình 2.8 Số lượng doanh nghiệp vi phạm môi trường xây dựng 79

Hình 3.1 Kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020 93

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu trong việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Những năm qua, Bình Dương đã làm tốt công tác đầu tư xây dung cơ bản (XDCB) góp phần không nhỏ vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Tuy nhiên, để nguồn vốn đầu tư XDCB mang lại hiệu quả cao, trong thời gian tới Bình Dương cần tập trung nhiều giải pháp quản lý đầu tư XDCB

Hàng năm, ngân sách tỉnh Bình Dương dành một tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng cơ bản huyện Dầu Tiếng Là một huyện nằm ở phía tây bắc tỉnh Bình Dương, với 11 xã và một thị trấn, việc tập trung đầu tư xây dựng cơ bản là rất cần thiết Tuy nhiên, cũng như tình trạng chung của nhiều địa phương trong cả nước chất lượng hoạt động đầu tư trên địa bàn huyện còn hạn chế Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên thì việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN là nhiệm

vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay

Mặc khác việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách còn nhiều bất cập như: Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu, thiếu đồng bộ; chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt trong kế hoạch giao đầu năm, tuy nhiên trong năm còn phát sinh dự án mới có tổng mức đầu tư lớn gây khó khăn trong việc thẩm định và cân đối vốn đầu tư theo quy định, công tác tư vấn xây dựng còn nhiều bất cập, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng còn thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trong quá trình thực hiện và làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình

Do đó, việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đặc biệt cần thiết, quyết định đến sự phát triển kết cấu hạ tầng của huyện nhà qua đó phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Vì vậy việc thực

hiện đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương” là cần thiết

2 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự

án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

3 Phạm vi nghiên cứu

- Các giải pháp Nâng cao chất lượng quản lý thục hiện dự án đầu tư xây dựng

cơ bản của Ban Quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

- Công tác quản lý thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án của huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý đầu

tư xây dựng trong 5 năm trở lại đây và đề xuất những giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án

4 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

- Đề xuất các giải pháp Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

5 Phương pháp nghiên cứu

Với phương pháp luận của phép duy vật biện chứng và duy vât lịch sử, phương pháp nghiên cứu của luận văn là sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, và các phương pháp phân tích tổng hợp

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương :

- Chương 1: Cơ sở lý luận về dự án và nâng cao chất lượng quản lý thực hiện

dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

- Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng công tác quản lý thực hiện dự

án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

- Chương 3: Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý thực

hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG

1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.1.1 Khái niệm chất lượng thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Dự án (DA) là một quá trình gồm các công việc, nhiệm vụ có liên quan với nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong điều kiện ràng buộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách

- Công trình xây dựng là một loại công việc có đặc trưng điển hình của một dự

án Cho dù đó là một khu tập thể, một tòa nhà văn phòng hay là một chiếc cầu thì cũng đều là một nhiệm vụ mang tính một lần, đều có chức năng và tiêu chuẩn chất lượng nhất định, đều có yêu cầu về kỳ hạn của công trình và có dự toán đã phê duyệt, vì vậy, nó đều có thể trở thành đối tượng của quản lý dự án

Mỗi DAXDCT được lập ra cần phải được thẩm định Mục đích của việc lập, thẩm định DAĐT là nhằm giúp chủ đầu tư, giúp các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định đầu tư, cấp giấy phép đầu tư, lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, quyết định đầu tư đúng hướng và đạt được lợi ích KT- XH mà dự án đầu tư mang lại

1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình

- Theo nguồn vốn, DAĐTXD công trình được phân thành: Dự án sử dụng vốn NSNN; Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước; DA sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; DA sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

- Theo yêu cầu QLDA đầu tư XD công trình được phân thành 3 loại: Nhóm dự án phải lập báo cáo đầu tư; Nhóm dự án lập dự án đầu tư; Nhóm dự án chỉ phải lập báo cáo kinh tế kĩ thuật

-Theo tính chất và quy mô đầu tư, dự án đầu tư xây dựng công trình:

Dự án cấp quốc gia; Nhóm A; Nhóm B; Nhóm C

2 Việc đầu tư xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch nghành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an

ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp

luật về đất đai và pháp luật khác có liên quan

3 Tuỳ theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, Nhà nước còn quản lý theo quy định sau đây:

a) Đối với các DA sử dụng vốn ngân sách Nhà nước kể cả các DA thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình ĐTXD từ việc xác định chủ trương đầu

tư, lập DA, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa CT vào khai thác sử dụng;

b) Đối với DA của doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước và vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước Nhà nước quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có DA tự chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện và QLDA theo các quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

c) Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân, CTĐ tự quyết định hình thức và nội dung QLDA Đối với các dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn khác nhau thì các bên góp vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quy định đối với nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm (%) lớn nhất trong tổng mức đầu tư

4 Đối với dự án quan trọng Quốc gia hoặc dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần, nếu từng dự án thành phần có thể độc lập vận hành, khai thác hoặc thực hiện theo phân kỳ đầu tư thì mỗi dự án thành phần có thể được quản lý, thực hiện như một dự án độc lập Việc phân chia dự án thành các dự án thành phần do người quyết định đầu tư quyết định

Hình 1.1 Phân loại các dự án đầu tư

1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình ảnh hưởng đến công tác quản

lý dự án

Dự án đầu tư xây dựng công trình có đặc điểm cơ bản sau:

- Mục tiêu của dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng cơ bản phải vì mục đích kinh doanh đơn thuần để thu lợi nhuận, mà quan trọng hơn là để tạo tiền đề cho

Dự án XDCT

Theo nguồn vốn

DA sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước

DA sử dụng vổn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh.

DA sử dụng vốn đầu tư phát triển của

DN Nhà nước.

DA sử dụng vốn khác.

Theo yêu cầu quản lý

Nhóm dự án phải lập báo cáo đầu tư Nhóm dự án phải lập dự án đầu tư

Nhóm dự án chỉ phải lập báo cáo kinh tế-kỹ thuật

Theo tính chất và quy mô đầu tư

Dự án cấp Quốc gia Nhóm A

các ngành sản xuất khác phát triển và phục vụ nhu cầu sinh sống của nhân dân, là điều kiện ổn định để phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân ở thời điểm hiện tại cũng như trong tương lai Bởi vậy việc đầu tư xây dựng phát triển xây dựng cơ bản phải luôn đi trước về năng lực, trình độ công nghệ

- Dự án đầu tư xây dựng công trình đòi hỏi quy mô đầu tư ban đầu lớn, có chu

kỳ kinh doanh dài, gặp phải nhiều yếu tố bất định và thường nằm ngoài khả năng tự điều tiết của các nhà đầu tư, dễ gây rủi ro vì vậy nhất thiết phải có sự can thiệp của Nhà nước

- Sản phẩm xây dựng công trình được mua trước theo yêu cầu định trước với giá định trước: các yêu cầu định trước như yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng công trình, tiến độ bàn giao công trình, giá cả của công trình Các yêu cầu này được thể hiện trên hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng Từ đặc điểm này các nhà thầu xây dựng phải đặc biệt chú ý đến biện pháp kỹ thuật xây dựng để đảm bảo chất lượng xây dựng công trình, rút ngắn thời gian thi công, hạ giá thành sản phẩm

- Sản phẩm xây dựng công trình có tính đơn chiếc và chịu ảnh của điều kiện địa lý, tự nhiên, kinh tế-xã hội của nơi tiêu thụ: trong khi sản phẩm của ngành công nghiệp và các ngành khác sản xuất hàng loạt với các điều kiện ổn định trong nhà xưởng, về chủng loại, kích thước, mẫu mã, kỹ thuật và công nghệ được tiêu chuẩn hóa Sản phẩm xây dựng giao thông thường được sản xuất theo đơn đặt hàng đơn chiếc, được sản xuất tại những địa điểm và điều kiện khác nhau, chi phí cũng thường khác nhau đối với cùng một loại hình sản phẩm Khả năng trùng lặp về mọi phương diện kỹ thuật, công nghệ, chi phí, môi trường là rất ít

+ Sản phẩm xây dựng công trình bao giờ cũng gắn liền với một địa điểm, một địa phương nhất định Công trình xây dựng chủ yếu thi công ngoài trời Vì vậy phải phù hợp với đặc điểm, điều kiện cụ thể của địa phương đó Những điều kiện đó bao gồm: địa lý, khí hậu, thời tiết, môi trường, tập quán phong tục của địa phương Đặc điểm đó chi phối tới việc thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh như: khảo sát thiết kế, lựa chọn phương án thi công Sản phẩm có liên quan đến nhiều ngành cả về phương diện cung cấp các yếu tố đầu vào và cả về phương diện khai thác sử dụng công trình

+ Tính chất đơn chiếc và chịu ảnh hưởng của nơi xây dựng làm cho chi phí sản xuất từng sản phẩm xây dựng rất khác nhau: Ngay cùng một loại sản phẩm có kết cấu giống nhau thì cũng có sự khác nhau về chi phí sản xuất đó là các hao phí về lao động, chi phí máy, điều kiện thi công của từng công trình Vì thế việc xác định chi phí sản xuất và giá thành sản phẩm xây dựng giao thông phải tiến hành riêng biệt đối với từng loại sản phẩm

+ Sản phẩm xây dựng công trình được sản xuất ra tại nơi tiêu thụ: Các công trình giao thông được sản xuất tại một địa điểm mà nơi đó đồng thời gắn liền với việc tiêu thụ và thực hiện giá trị sử dụng của sản phẩm Địa điểm tiêu thụ sản phẩm sẽ do người chủ sở hữu quyết định Vì vậy nếu được định nơi tiêu thụ sản phẩm thì đồng thời cũng xác định nơi sản xuất sản phẩm Do đó khi tiến hành xây dựng phải chú ý ngay từ khâu lập dự án để chọn địa điểm xây dựng, khảo sát thiết kế và tổ chức thi công xây dựng công trình sao cho hợp lý, tránh phải phá đi làm lại, hoặc sửa chữa gây thiệt hại vốn đầu tư và giảm tuổi thọ công trình

- Thời gian sử dụng dài, trình độ kỹ thuật, mỹ thuật cao: Yêu cầu về độ bền vững, thời gian sử dụng của sản phẩm xây dựng công trình thường rất lớn, một số loại sản phẩm xây dựng công trình có thể lên tới hàng trăm năm hoặc lâu hơn nữa Mặt khác, một sản phẩm xây dựng giao thông sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng còn có tác dụng tô điểm thêm vẽ đẹp cho vùng nơi nó được xây dựng và nó cũng là một trong những cơ sở quan trọng để đánh giá trình độ phát triển kinh tế, khoa học -

kỹ thuật của từng giai đoạn phát triển của một quốc gia

- Chi phí sản xuất sản phẩm lớn và khác biệt theo từng công trình: Giá trị của sản phẩm xây dựng công trình thường rất lớn hơn rất nhiều so với những sản phẩm hàng hóa thông thường Chi phí đầu tư cho công trình thường kéo dài trong một thời

kỳ dài Nhà thầu nhiều khi phải có một lượng vốn đủ lớn để đảm bảo hoạt động trong một thời gian chờ vốn thanh toán của chủ đầu tư Mỗi công trình xây dựng giao thông được thực hiện theo một đơn đặt hàng của chủ đầu tư thông qua đấu thầu, do vậy mang tính chất đơn chiếc, riêng lẻ, đòi hỏi công tác quản lý thi công phải luôn được hoàn thiện, sáng tạo để phù hợp với từng dự án tại các địa điểm thi công cụ thể Đặc điểm này ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý thi công xây dựng công trình Cụ thể như sau:

+ Vốn đầu tư xây dựng của chủ đầu tư và vốn sản xuất của các tổ chức xây dựng thường bị ứ động lâu tại công trình

+ Thanh toán, giải ngân vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn, bị kéo dài

+ Thời gian xây dựng kéo dài

- Sản phẩm thường có kích thước lớn, trọng lượng lớn, có quy mô lớn kết cấu phức tạp, hoặc trải dài theo tuyến: Số lượng, chủng loại vật tư, thiết bị xe máy thi công và lao động phục vụ cho mỗi công trình cũng rất khác nhau, lại luôn thay đổi theo tiến độ thi công Bởi vậy giá thành sản phẩm rất phức tạp thường thay đổi theo từng khu vực, từng thời kỳ

- Sản xuất xây dựng thiếu tính ổn định, có tính lưu động cao:Khác với nhiều ngành khác, trong hoạt động xây dựng, nhân lực và máy móc trang thiết bị luôn phải di chuyển từ công trường này đến công trường khác, còn các công trình xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm Do quá trình thi công xây dựng biến động, lực lượng lao động, thiết bị thi công, phục vụ thi công, vật tư kỹ thuật… luôn phải di chuyển địa điểm làm cho việc tổ chức xây dựng không ổn định Dẫn tới công tác quản lý thi công gặp nhiều khó khăn, nảy sinh những vấn đề mới cần phải giải quyết

- Dự án xây dựng đòi hỏi nhiều lực lượng cùng hợp tác để tham gia thực hiện:Dự án xây dựng nói chung và đặc biệt là xây dựng công trình giao thông có liên quan đến nhiều ngành, vùng địa phương Mặt khác, dự án xây dựng công trình giao thông mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa nghệ thuật

và quốc phòng Từ đó dễ dẫn đến những mâu thuẫn, mất cân đối trong quan hệ phối hợp đồng bộ giữa các khâu công tác từ quá trình chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá trình thi công xây dựng

Ngoài các đặc điểm trên, các dự án công trình xây dựng còn có một đặc trưng khác đó là: Các dự án công trình thường có đầu tư rất lớn, được đầu tư theo chiến lược phát triển của Nhà nước theo từng khu vực phát triển Vì vậy trong quá trình phân tích cần xem xét thêm đến các cơ chế đặc thù của Nhà nước và địa phương ban hành đối với từng dự án xây dựng công trình cụ thể

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Quản lý dự án xây dựng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho công trình hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt, đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật, chất lượng, đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

+ Chức năng của quản lý dự án có thể khái quát thành chức năng quyết định, nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, điều hành, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không thực hiện được Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo

+ Quản lý dự án công trình phải là các tổ chức tham gia vào hoạt động xây dựng, trong đó bao gồm chủ đầu tư, đơn vị thiết kế và đơn vị thi công Thông thường, chủ đầu tư là đơn vị tiến hành quản lý chung dự án công trình, tức là quản

lý toàn bộ quá trình Công việc quản lý này bao gồm toàn bộ quá trình từ đầu dự án đến lúc nghiệm thu công trình và bàn giao sử dụng Công việc quản lý dự án công trình do đơn vị thiết kế tiến hành chỉ trong phạm vi giai đoạn thiết kế và được gọi là quản lý dự án thiết kế Công việc quản lý dự án công trình do đơn vị thi công tiến hành thuộc phạm vi giai đoạn thi công dự án công trình và được gọi là quản lý thi công Công việc quản lý dự án công trình do chủ đầu tư tiến hành, nếu ủy thác cho đơn vị giám sát tiến hành quản lý giám sát được gọi là giám sát xây dựng công trình

a/ Quản lý phạm vi dự án: Tiến hành khống chế quá trình quản lý đối với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án Nó bao gồm việc phân chia phạm vi, quy hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án…

b/ Quản lý thời gian dự án: Là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian, khống chế thời gian và tiến độ dự án

c/ Quản lý chi phí dự án: Là quá trình quản lý chi phí, giá thành DA nhằm đảm bảo hoàn thành DA mà chi phí không vượt quá mức trù bị ban đầu nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

d/ Quản lý chất lượng dự án: Là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện DA nhằm đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hàng đã đặt ra Nó bao gồm việc quy hoạch chất lượng, khống chất lượng và đảm bảo chất lượng…

đ/ Quản lý nguồn nhân lực: Là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo phát huy hết năng lực, tính tích cực, sang tạo của mỗi người trong

DA và tận dụng nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các BQLDA

e/ Quản lý việc trao đổi thông tin dự án: Quản lý việc trao đổi thông tin dự

án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu nhập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án

g/ Quản lý rủi ro của dự án sẽ gặp phải những nhân tố rủi ro mà chúng ta lường trước được Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm tận dụng tối đa những nhân tố có lợi không xác định và giảm thiểu tối đa những nhân tố bất lợi không xác định cho dự án Nó bao gồm việc nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khống chế rủi ro

h/ Quản lý việc thu mua của dự án: Là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử dụng những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua

và trưng thu các nguồn vật liệu

i/ Quản lý việc giao nhận DA: Đây là một nội dung QLDA mới mà hiệp hội các nhà QLDA trên thế giới đưa ra dựa vào tình hình phát triển của QLDA Một số DA đầu tư độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành DA, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả Nhưng một số DA lại khác, sau khi

DA hoàn thành thì khách hàng lập tức sử dụng kết quả DA này vào việc vận hành sản xuất DA vừa bước vào giai đoạn đầu vận hành sản xuất nên khách hàng ( người tiếp nhận DA ) có thể thiếu nhân tài quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của DA Vì thế cần có sự giúp đỡ của đơn vị thi công DA giúp đơn vị tiếp nhận DA giải quyết vấn đề này, từ đó mà xuất hiện khâu quản lý việc giao – nhận DA Quản lý việc giao – nhận DA cần có sự có sự

tham gia của đơn vị thi công DA và đơn vị tiếp nhận DA, tức là cần phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng

DA tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp Trong rất nhiều DAĐT quốc tế đã gặp phải trường hợp này, do đó quản lý việc giao – nhận DA

là vô cùng quan trọng và phải coi đó là một nội dung chính trong việc QLDA

1.2.2 việc hình thành và thực hiện sau khi đã có dự án đầu tư được phê duyệt

Tuy nhiên, để có cái nhìn tổng quát về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, chúng ta sẽ nghiên cứu chu trình của một dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm các giai đoạn, các bước mà một dự án đầu tư công trình xây dựng phải trải qua, cụ thể:

Từ khi Nhà nước, chủ đầu tư có ý đồ về dự án đầu tư đường cao tốc đến khâu chuẩn bị đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, thực hiện đầu tư xây dựng dự án và đưa công trình vào khai thác sử dụng

Có thể mô tả chu trình của dự án đầu tư xây dựng công trình qua sơ đồ sau:

Lập báo cáo

đầu tư Lập DA đầu tư

Thiết kế Đấu thầu Thi công Nghiệm

thu Đối với DA quan trọng quốc gia

Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật

Chuẩn bị đầu tư Thực hiện đầu tư Kết thúc

giai đoạn chi tiết xem dự án cần được thực hiện nhu thế nào mà nội dung của nó tập trung vào công tác thiết kế và lập kế hoạch Đây là giai đoạn chứa đựng những công việc phức tạp nhất của một dự án Nội dung của giai đoạn này bao gồm những công việc sau:

- Thành lập nhóm lập dự án, xác định cấu trúc tổ chức dự án

- Lập kế hoạch tổng quan

- Phân tích công việc của dự án

- Lập kế hoạch tiến độ thời gian

- Lập kế hoạch ngân sách hoặc lập cơ cấu vốn

- Lập thiết kế kỹ thuận cho dự án

- Lập kế hoạch nguồn lực cần thiết

- Lập kế hoạch thu chi và dự báo dòng tiên

- Xin phê duyệt dự án

Đối với một dự án lớn, để thực hiện giai đoạn này một cách đầy đủ, đồng thời

để tránh những rủi ro có thể xảy ra trong quá trình hình thành dự án và tiết kiệm nguồn lực, cần phải thực hiện các bước sau:

- Nghiên cứu và phát hiện cơ hội đầu tư (Lập Báo cáo nghiên cứu cơ hội đầu tư);

- Nghiên cứu tiền khả thi sơ bộ lựa chọn dự án (Lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi);

- Nghiên cứu tính khả thi của dự án (Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi)

Trong tất cả các giai đoạn từ khi chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác vận hành thì giai đoạn chuẩn bị đầu tư là quan trọng nhất,

nó tạo tiền đề và quyết định sự thành công hay thất bại ở các giai đoạn sau, đặc biệt

là đối với giai đoạn vận hành kết quả đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư (tiền đầu tư)

là giai đoạn quyết định hành động hay không hành động, triển khai hay không triển khai dự án Giai đoạn này mang tính chất nghiên cứu về mọi vấn đề kinh tế, kỹ thuật liên quan đến hình thành dự án, thực hiện đầu tư xây dựng, vận hành dự án sau khi đưa vào hoạt động Chính vì vậy giai đoạn này còn được gọi là giai đoạn lập Luận chứng kinh tế kỹ thuật Từ ý tưởng xuất hiện do một nhu cầu nào đó đến việc luận chứng về mọi khía cạnh để biến ý tưởng thành thực tế, hay nói cách khác, giai đoạn chuẩn bị đầu tư bắt đầu từ khi có ý đồ đầu tư cho đến khi được cấp giấy phép

đầu tư Đối với những dự án đầu tư lớn, giai đoạn này giữ vị trí then chốt Nó đòi hỏi một đội ngũ chuyên gia giỏi, làm việc có trách nhiệm

Kết thúc giai đoạn này là đến giai đoạn thẩm định dự án đầu tư Thành công của dự án phụ thuộc khá lớn vào chất lượng và sự chuẩn bị kỹ luỡng của các kế hoạch trong giai đoạn này

b.Thẩm định dự án đầu tư

Trong giai đoạn thẩm định dự án đầu tư, Chủ đầu tư cần thẩm tra, đánh giá lại toàn bộ nội dung dự án đầu tư đã được lập, về cả kinh tế và kỹ thuật, trong đó bao gồm cả việc thẩm định tổng mức đầu tư và thông qua quyết định đầu tư Quá trình này đòi hỏi sự phân tích tổng thể để nhận định các phương án đầu tư khả thi, đánh giá các khoản chi phí ban đầu, xác định những đặc điểm riêng biệt của dự án và kết hợp với trực giác nhạy cảm nghề nghiệp, chủ đầu tư ra quyết định đầu tư Giai đoạn chuẩn bị đầu tư được kết thúc bằng quyết định cuối cùng về đầu tư bởi các nhà đầu

tư hoặc các định chế tài chính Thông thường công tác thẩm định dự án đầu tư do các cơ quan chuyên môn của Chủ đầu tư thực hiện hoặc có thể hợp đồng với một đơn vị tư vấn để thẩm định dự án Ngoài ra, theo quy định của Luật Đầu tư 2005, đối với các dự án vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước phải được tổ chức cho vay thẩm định và chấp thuận phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay trước khi quyết định đầu tư Theo Điều 39 Luật Xây dựng 2003, dự án đầu tư xây dựng công trình trước khi quyết định đầu tư phải được thẩm định theo quy định của Chính phủ.Tổ chức, cá nhân thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả thẩm định của mình Người quyết định đầu tư xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về các quyết định của mình

Nội dung thẩm định dự án đầu tư: Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ, nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm 2 phần: thẩm định dự án đầu tư của người quyết định đầu tư và thẩm định thiết kế cơ sở của

cơ quan có thẩm quyền thẩm định thiết kế cơ sở

- Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình của người quyết định đầu tư:

a Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án, bao gồm: sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vào của dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến

độ thực hiện dự án; phân tích tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án;

b Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án, bao gồm: sự phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; kết quả thẩm định thiết kế cơ sở; khả năng hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng, chống cháy nổ; các yếu tố ảnh hưởng đến dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường trên cơ sở ý kiến bằng văn bản của các cơ quan liên quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan

- Nội dung thẩm định thiết kế cơ sở của cơ quan có thẩm quyền:

a Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch xây dựng; sự kết nối với các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào;

b Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn về xây dựng, môi trường, phòng chống cháy nổ;

c Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở theo quy định Trên thực tế, khi thẩm định dự án đầu tư, cơ quan thẩm định còn cần phải thẩm định những nội dung cụ thể sau:

- Sự phù hợp của dự án với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trong trường hợp chưa có các quy hoạch này thì phải có ý kiến thoả thuận của cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đó

- Đối với các dự án phải lập Báo cáo đầu tư xây dựng công trình (dự án lớn phải được Quốc hội hoặc Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư): cần thẩm định sự phù hợp của dự án đầu tư với Báo cáo đầu tư xây dựng công trình đã được lập

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở về quy hoạch xây dựng, quy mô xây dựng, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; các số liệu sử dụng trong thiết kế, các quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu của dự

- Kiểm tra điều kiện năng lực hoạt động của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập dự án và lập thiết kế cơ sở theo quy định của Bộ Xây dựng Ngoài ra, nội dung về thẩm định dự án đầu tư còn được quy định chi tiết trong các văn bản sau

- Thông tư số: 02/2007/TT-BXD ngày 14 tháng 02 năm 2007 của Bộ Xây dựng hướng dẫn một số nội dung về: lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; giấy phép xây dựng và tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày12/12/2009 của Chính phủ

- Văn bản số: 2200/BXD-KSTK ngày 27 tháng 10 năm 2005 của Bộ Xây dựng V/v: Hướng dẫn thẩm định thiết kế cơ sở thuộc dự án đầu tư xây dựng công trình

* Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư theo Điều 10 Nghị định

số12/2009/NĐ-CP như sau:

a Người quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án trước khi phê duyệt Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc cấp quyết định đầu tư Đơn vị đầu mối thẩm định dự án có trách nhiệm lấy ý kiến về thiết kế

cơ sở của cơ quan quản lý nhà nước theo quy định tại khoản 6 Điều này và lấy ý kiến các cơ quan liên quan để thẩm định dự án Người quyết định đầu tư có thể thuê

tư vấn để thẩm tra một phần hoặc toàn bộ nội dung quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 11 Nghị định này

Đối với các dự án đã được phân cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư thì người được phân cấp hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư có trách nhiệm tổ chức thẩm định dự án

b Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư để tổ chức thẩm định dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư và dự

án khác nếu thấy cần thiết Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư là Chủ tịch Hội đồng Thẩm định nhà nước về các dự án đầu tư

c Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:

- Cơ quan cấp Bộ tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầu mối tổ chức thẩm định dự án là đơn vị chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu

tư Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tổ chức thẩm định dự án

- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tổ chức thẩm định dự án do mình quyết định đầu tư Đầu mối thẩm định dự án là đơn vị có chức năng quản lý kế hoạch ngân sách trực thuộc người quyết định đầu tư

d Đối với dự án khác thì người quyết định đầu tư tự tổ chức thẩm định dự án

e Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thù thì việc thẩm định dự án thực hiện theo quy định tại Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm

2005 của Chính phủ Trong đó Nghị định này quy định công trình đặc thù là các công trình liên quan đến bí mật nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp

và công trình tạm

f Việc thẩm định thiết kế cơ sở được thực hiện cùng lúc với việc thẩm định dự

án đầu tư, không phải tổ chức thẩm định riêng

Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở:

- Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A;

- Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đối với dự án nhóm B, nhóm C

Bộ Xây dựng ban hành Thông tư quy định cụ thể về thẩm quyền và trách nhiệm tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở của các cơ quan nêu trên

h Thời gian thẩm định dự án, được tính từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cụ thể:

- Đối với dự án quan trọng quốc gia: thời gian thẩm định dự án không quá 90 ngày làm việc;

- Đối với dự án nhóm A: thời gian thẩm định dự án không quá 40 ngày làm việc;

- Đối với dự án nhóm B: thời gian thẩm định dự án không quá 30 ngày làm việc;

- Đối với dự án nhóm C: thời gian thẩm định dự án không quá 20 ngày làm việc

c Tổ chức thực hiện dự án đầu tư

Tổ chức thực hiện quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư là nội dung chính của công tác quản lý dự án đầu tư, được thực hiện sau khi dự án đầu tư đã được hình thành và phê duyệt Còn ở các giai đoạn lập và thẩm định dự án đầu tư thực chất là công tác chuẩn bị đầu tư, giai đoạn này dự án chưa được hình thành

trên thực tế (chưa quyết định đầu tư) Do vậy, để ngắn gọn, sau đây chúng ta gọi tắt công tác quản lý dự án ở giai đoạn thực hiện đầu tư là quản lý dự án đầu tư

Quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực

và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về

kỹ thuật và chất luợng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép Mục tiêu của quản lý dự án được mô tả về mặt toán học theo công thức C = f(P, T, S) Trong đó, C là chi phí, P là mức độ hoàn thành công việc, T là thời gian thực hiện, S là phạm vi dự án

Công thức trên cho thấy, chi phí của dự án tăng lên khi chất luợng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi dự án được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chi phí, dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi

vì chờ đợi, thời gian máy chết tăng theo, chi phí lãi vay ngân hàng tăng, chi phí cho

bộ phận gián tiếp tăng Ba mục tiêu quản lý dự án đầu tư có quan hệ chặt chẽ với nhau

Quản lý dự án là một dạng đặt biệt trong hoạt động quản lý Giữa các hoạt động sản xuất liên tục trong các doanh nghiệp và quản lý dự án có nhiều điểm giống nhau vì đều dựa trên những nguyên tắc quan trọng và các phương pháp của khoa học quản lý (như: phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp quản lý theo mục tiêu, phương pháp quản lý tối thiểu hoá chi phí, phương pháp phân bố đều nguồn lực) Tuy nhiên, có nhiều điểm khác nhau:

- Phương pháp quản lý dự án: theo mục tiêu cần đạt, thường ứng dụng trong việc lập kế hoạch và giám sát dự án; Tối thiểu hóa chi phí được sử dụng để rút ngắn thời gian thực hiện dự án; Phân bố đều nguồn lực trong một thời kỳ sao cho chi phí

là tiết kiệm nhất mà vẫn đảm bảo thời gian hoàn thành

- Đặc điểm của quản lý dự án: tổ chức quản lý dự án là một tổ chức tạm thời, được hình thành để phục vụ dự án trong một thời gian hữu hạn, quản lý rủi ro một cách thường xuyên, quản lý nhiều sự thay đổi, quản lý nhân sự giữ vị trí quan trọng trong quản lý dự án, lựa chọn mô hình tổ chức phù hợp sẽ có tác dụng phân rõ trách nhiệm và quyền lực trong quản lý dự án, đảm bảo thực hiện thành công dự án

Bảng 1.1: Sự khác biệt giữa quản lý sản xuất và quản lý dự án đầu tư

Quá trình quản lý sản xuất Quản lý dự án

Nhiệm vụ có tính lặp lại liên tục Nhiệm vụ luôn có tính chất mới mẻ

Tỷ lệ sử dụng nguồn lực thấp Tỷ lệ sử dụng nguồn lực cao

Một khối luợng lớn hàng hóa dịch vụ

được sản xuất trong một thời kỳ

Tập trung vào một loại nhất định hàng hóa hoặc dịch vụ (đơn chiếc) Thời gian tồn tại của các doanh nghiệp

là lâu dài

Thời gian tồn tại của dự án, Ban quản lý dự án là có giới hạn

Các số liệu thống kê sẵn có và hữu ích

đối với việc ra quyết định

Các số liệu thống kê ít có nên không được sử dụng nhiều trong các quyết định về dự án

Tổ chức theo tổ nhóm là phổ biến Nhân sự mới cho mỗi dự án

Không quá tốn kém khi chuộc lại sai

lầm

Phải trả giá đắt cho các quyết định sai lầm

Trách nhiệm rõ ràng và được điều

chỉnh qua thời gian

Phân chia trách nhiệm thay đổi tuỳ thuộc vào tính chất của từng dự án Môi trường làm việc tương đối ổn

định, lâu dài

Môi trường làm việc thường xuyên thay đổi theo dự án

Hình 1.2: Các lĩnh vực quản lý, theo dõi của quản lý dự án đầu tư

Chu kỳ dự án: thời gian thực hiện dự án dài và có độ bất định nên các tổ chức thường chia dự án thành một số giai đoạn để quản lý thực hiện Mỗi giai đoạn được đánh dấu bởi việc thực hiện một hoặc nhiều công việc Tổng hợp các giai đoạn này được gọi là chu kỳ của dự án Chu kỳ dự án xác định thời điểm bắt đầu, thời điểm kết thúc và thời hạn thực hiện dự án, xác định những công việc nào sẽ được thực hiện trong từng giai đoạn và ai sẽ tham gia thực hiện Chu kỳ của một dự án công nghiệp thường được chia 4 giai đoạn như trình bày ở hình 1.3

Nguồn lực

Xây dựng Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn

ý tưởng phát triển triển khai kết thúc

Hình 1.3: Các giai đoạn của chu kỳ dự án Lập kế hoạchtổng quan

Quản lý thông tin

• Lập KH quản lý thông tin

• Phân phối thông tin

• Báo cáo tiến độ

• Quản lý thay đổi

Quản lý thời gian

• Xác định công việc

• Dự tính thời gian

• Quản lý tiến độ

Quản lý dự án bao gồm ba nội dung chủ yếu thể hiện trên hình 1.4

Hình 1.4: Chu trình quản lý dự án đầu tư Một là: Lập kế hoạch

Lập kế hoạch là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Lập kế hoạch dự án do những người có liên quan trực tiếp đến dự án thực hiện, thường là chủ nhiệm dự án Chủ nhiệm dự án và những người cùng tham gia

có thể đặt sự quan tâm của họ nhiều vào tiến độ lập kế hoạch hơn là việc đồng nhất

dự án đó vào hệ thống hoạt động và guồng máy tổ chức của chủ đầu tư Lập kế hoạch đòi hỏi một năng lực khám phá, tiên đoán trước và là một nghệ thuật vì trong quá trình lập dự án, những người thực hiện không thể chỉ xem xét các vấn đề dự án trong một khuôn khổ kế hoạch mà ở một mức độ tri thức hơn, họ không chỉ am tường thấu hiểu hết những ý tưởng, hàm ý của dự án mà còn biểu lộ thiện chí trong mỗi bước đi của dự án Để thực hiện dự án trong bối cảnh kinh tế như hiện nay, việc lập kế hoạch một cách “bài bản” thì chưa đủ Lập kế hoạch đòi hỏi sự sáng tạo và linh hoạt Người chịu trách nhiệm trong việc lập kế hoạch phải là nhà tổ chức giỏi,

có khả năng khơi dậy những tiềm năng sáng kiến của các thành viên trong đội lập

kế hoạch Một trong những mục tiêu cụ thể là cuốn hút mọi thành viên từ các bên

Điều phối thực hiện

- Bố trí tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Phối hợp các hoạt động

- Khuyến khích động viên

tham gia nghiên cứu nhằm đạt được sự hiểu biết xem dự án đòi hỏi cái gì? Những đóng góp của họ sẽ bao gồm một phương pháp nào đó được chấp nhận, sự phân bổ nguồn lực, các ước tính về thời gian và chi phí Phương pháp này sẽ tạo ra động cơ thực hiện cho tất cả các bên có liên quan (chủ đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu), vì chính

họ được tham gia một cách tích cực vào giai đoạn lập kế hoạch hay chương trình dự

án

Một số vấn đề nảy sinh trong quá trình lập dự án có thể là:

- Lập kế hoạch cho riêng một cấp có thể sẽ bỏ qua những yêu cầu khác nhau của các cấp quản lý trong phạm vi tổ chức của chủ đầu tư;

- Việc dự tính nguồn lực và thời gian bị hạn chế quá mức mà dự án có thể bị kéo dài kèm theo những khoản chi phí phát sinh;

- Nếu việc lập kế hoạch không được mở rộng phạm vi tham gia tới tất cả các bên hữu quan và các thành viên tham gia có thể sẽ là cơ hội cho nhiều người hoạt động tự do, không tuân theo các kế hoạch đã đặt ra

Các dự án đã hoàn thành đều bắt đầu từ việc định rõ kết quả cuối cùng, điều

đó nghĩa là người quản lý dự án phải xác định đúng được mục đích cũng như cấu trúc của công việc, phải tưởng tượng kết quả mong muốn cuối cùng của dự án là như thế nào? Những vấn đề cần thực hiện trong tiến trình dự án là gì và mục tiêu đặt

ra là như thế nào Do vậy, trước khi thực hiện dự án, nhà quản lý phải nắm rõ được câu trả lời cho ba vấn đề chính gồm có:

(i) Mục tiêu chính xác cần đạt được là gì? Mục tiêu của dự án đã nêu đầy đủ nhiệm vụ cần thực hiện hay chưa Khi nhận rõ được mục tiêu nhà quản lý có thể hình dung tương đối rõ ràng về kết quả cuối cùng,

(ii) Dự án này làm cho ai? Ai là người sử dụng dự án này và nhằm mục đích gì? Nhiều khi hạng mục dự án của một số dự án tương tự nhau nhưng mục đích sử dụng mỗi dự án lại khác nhau do đó người quản lý dự án phải nắm rõ để định hướng thực hiện dự án theo mục đích sử dụng đó cho hợp lý

(iii) Những vấn đề cần giải quyết để đi đến kết quả cuối cùng là gì?

Mục tiêu là đích cuối cùng mà chúng ta phải hướng tới Tuy nhiên trên con đường dẫn tới đích đó còn rất nhiều công việc phải thực hiện, ở mỗi một quá trình thực hiện nhà quản lý cần xác định những yêu cầu phải đạt được để tạo cơ sở cho

việc hoàn tất mục đích cuối cùng Nhiệm vụ của mỗi thời kỳ lại khác nhau và do đó

sự phân bổ thời gian, nhân lực, ngân sách một cách hợp lý và linh hoạt để tiến tới mục tiêu cuối cùng là rất thiết thực

Khi bắt tay vào việc thực hiện bất kỳ dự án nào, nhà quản lý dự án phải xây dựng kế hoạch của mình, cụ thể bao gồm:

a Phương pháp lãnh đạo;

b Tập hợp nguồn lực;

c Thông báo triển khai dự án;

d Thiết lập mục tiêu ban dự án;

Để dự án thực hiện trôi chảy, các nhà quản lý phải thay đổi phương pháp lãnh đạo đối với từng loại dự án và xác định rõ nhiệm vụ của mình cũng như nhiệm vụ của từng cán bộ dự án Nhiệm vụ của nhà quản lý bao gồm:

- Làm rõ vai trò lãnh đạo;

- Theo dõi đến cùng mọi khía cạnh của công việc;

- Nhấn mạnh vào tổ chức và lập lịch trình;

- Ý thức được mức độ ưu tiên và các mâu thuẫn;

- Dành thời gian cho các thành viên;

- Yêu cầu tham gia và hưởng ứng;

- Luôn lưu tâm đến kết quả cuối cùng

b Tập hợp nguồn lực

Ban quản lý dự án tổ chức và lập kế hoạch bằng cách xác định rõ một mạng lưới nhân lực của bộ phận lập dự án bao gồm nhiều cán bộtừ phòng kỹ thuật của ban quản lý có trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của dự án Ví dụ: một dự

án nâng cấp đường ĐT thì cần một số cán bộ chuyên ngành để liên hệ với phía đối tác Tùy theo mức độ phức tạp của dự án và nguồn nhân lực huy động của Ban quản

lý dự án theo một trong hai hình thức: cơ cấu tổ chứctrực tiếp hoặc cơ cấu nhiều cấp

tổ chức Cơ cấu trực tiếp là cơ cấu trong đó Ban quản lý dự án giữ liên lạc với từng thành viên của ban, và cơ cấu này được sử dụng khi không cần có lớp thông báo trung gian

Cơ cấu này tương tự như một phòng nhỏ mà trong đó người phụ trách giám sát từng thành viên Cơ cấu này có uu điểm là đơn giản, tiếp xúc trực tiếp và không có

sự quan liêu - vấn đề nảy sinh khi có lớp quản lý trung gian

Cơ cấu nhiều lớp tổ chức là cần thiết khi Ban quản lý dự án bao gồm nhiều thành viên nội bộ và bên ngoài, khi chức năng theo dõi và giám sát chiếm phần lớn thời gian quản lý Trong trường hợp này, Ban quản lý dự án cần có năng lực trong việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho một trợ lý theo dõi công việc, giám sát lịch trình

dự án trong nội bộ và duy trì mối tiếp xúc nhất định bên ngoài Tuy nhiên, Ban quản

lý dự án phải giữ liên lạc chặt chẽ với các thành viên của ban và cần tránh nảy sinh một hệ thống quan liêu làm mất hiệu quả của Ban quản lý dự án Mục tiêu của cơ cấu nhiều cấp tổ chức là san sẻ trách nhiệm cho các cấp quản lý

c Thông báo triển khai dự án

Việc đưa dự án vào vạch xuất phát thuận lợi phụ thuộc vào: phong cách lãnh đạo, cách xác định và tổ chức ban đầu của ban dự án cũng nhu lịch trình và ngân sách Tuy nhiên, việc đưa ra thông báo rõ mục đích, phương pháp ra quyết định và

cách giải quyết các vấn đề này trong quá trình thực hiện cho các thành viên ban dự

án là rất cần thiết Để thông báo về việc đưa dự án vào vạch xuất phát nên tổ chức một hội nghị triển khai dự án Kinh nghiệm cho thấy, một hội nghị triển khai dự án

có thể tiết kiệm nhiều thời gian và công sức sau này và có thể trách được hiểu lầm

về mức độ thẩm quyền cũng như bản chất nhiệm vụ được giao Việc thông báo rộng rãi về dự án sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các thành viên của ban dự án trong quá trình thực hiện công việc vì nhiều khi họ cần sự hỗ trợ của nhiều bộ phận khác nhau trong Ban quản lý dự án mà không phải chỉ ở phòng ban họ làm việc

Mỗi dự án có thể thực hiện hiệu quả hơn nếu có một hội nghị triển khai dự án,

ở đó có các thành phần từ các bộ phận chuyên môn khác nhau tham dự Cuộc họp không chỉ dừng ở mức độ thông đạt các yêu cầu về dự án, mà còn về mặt tâm lý, tạo nên môi trường dễ cảm thông, điều hòa các ý tưởng cũng như hành động thống nhất hơn Một khi mọi người hiểu nhà quản lý dự án sẽ làm gì thì công tác tổ chức và thiết lập liên hệ với các nguồn lực cần thiết sẽ trở nên dễ dàng hơn

Việc tổ chức thông báo triển khai dự án cũng cần mời thêm các đại diện của chính quyền địa phương tại địa điểm xây dựng dự án, các cơ quan quản lý có liên quan để thực hiện chức năng quản lý của mình cũng nhu hỗ trợ cho dự án trong trường hợp cần thiết

d Thiết lập mục tiêu của Ban dự án

Mục tiêu dự án là cái đích cần đạt của dự án còn mục tiêu của ban dự án là nhằm để hoàn thành dự án, để làm cho dự án thành hiện thực với sự nỗ lực của tập thể trong một khuôn khổ các nguồn tài nguyên có giới hạn Sau cuộc họp thông báo nhà quản lý cần bố trí cuộc họp ban dự án.Trong phiên họp ban dự án lần đầu người chỉ huy cần thông báo cho các thành viên rõ phần công việc của từng người

Một số giai đoạn có thể tiến hành song song cùng nhau, khi có hai hoặc nhiều hơn các thành viên của đội làm việc độc lập với nhau Tính đồng bộ thể hiện ở chỗ không nhất thiết kết thúc công việc này mới bắt đầu côngviệc tiếp theo mà sự phối hợp đồng bộ đòi hỏi có nhiều nhiệm vụ đan xen vào nhau, do vậy làm cho lịch trình trở nên linh động hơn và giảm khả năng kếtthúc chậm trễ

Lịch trình ban đầu có thể cần có những hạn chót sau đây:

- Xác định mục đích và chỉ ra được các trách nhiệm cụ thể về nhiệm vụ, lập lịch trình và ngân sách,

- Định ra các giai đoạn,

- Xem xét các giai đoạn đã kết thúc,

- Hoàn tất (chuẩn bị báo cáo chính thức và những kết quả khác của dự án) Bước này phải được coi là bước mở đầu với tư cách là người lãnh đạo dự án

và cần duy trì nó ở một mức độ linh hoạt Khi các thành viên của ban hiểu được quy

mô và sự phức tạp của dự án, họ sẽ tìm được vị trí thuận lợi hơn trong việc xác định mức tham gia hợp lý nhất vào các pha và lịch trình cũng như việc điều phối những yêu cầu của dự án theo những ràng buộc về thời gian và hạn chót của chính đơn vị

họ

Sau khi các thành viên đã nắm được quy mô của dự án, nhà quản lý sẽ lập bản

kê chính thức các pha và các nhiệm vụ cần giao, soạn thảo lịch trình thực hiện cho

dự án, tính ra được ngân sách, định rõ các nguồn và thể loại thông tin Những yêu cầu này sẽ hoàn hảo hơn nếu trước tiên nhà quản lý cho các thành viên của mình cơ hội đưa ra những ý và đề xuất các phương án thay thế

Hai là, Điều phối và tổ chức

Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình từng công việc và toàn bộ dự án, trên cơ sở đó bố trí vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Một trong những phương tiện cơ bản trong điều phối dự án là sơ đồ ngang được xây dựng trên sơ đồ mạng Chủ nhiệm dự án phải đảm bảo việc tất cả các thành viên ban dự án hiểu được thời gian đóng góp của họ và mối quan hệ qua lại giữa các công việc trong dự án với công việc ngoài dự án

* Mục đích của công tác tổ chức có thể được xác định như sau:

- Tạo lập được quan hệ hợp tác;

- Phân định rõ ràng vai trò và nhiệm vụ cho những người tham gia vào dự án;

- Xác định trách nhiệm của từng cá nhân thực hiện quyết định;

- Truyền đạt thông tin một cách hiệu quả

* Các khía cạnh của mục đích tổ chức có thể làm nảy sinh một số vấn đề sau:

- Thiếu sự hợp tác sẽ buộc chủ nhiệm dự án phải cân nhắc mỗi khi có quyết định đưa ra rằng mọi người liên quan có tuân theo một cách tổ chức hay không?

- Nếu không có sự phân định rõ ràng vai trò và nhiệm vụ sẽ dẫn đến sự chồng chéo hoặc bỏ ngỏ công việc, thiếu các nguồn lực cần thiết khi thực hiện nhiệm vụ;

- Trách nhiệm là ở chỗ người được giao nhiệm vụ phải biết cách hoàn thành công việc một cách tốt nhất trong mối quan hệ đồng bộ với hệ thống kế hoạch dự

án Chủ nhiệm dự án và lãnh đạo các cấp trong tổ chức phải lập ra một sơ đồ trách nhiệm tùy theo phạm vi quản lý, trong đó chỉ ra một cách rõ ràng các công việc và giai đoạn của dự án mà mỗi thành viên phải chịu trách nhiệm;

- Truyền đạt thông tin có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện đúng theo tiến độ dự án Chủ nhiệm dự án muốn truyền đạt thông tin một cách có hiệu quả phải đảm bảo việc lập thông tin rõ ràng, xác định và xây dựng các kênh truyền tin; cung cấp thông tin đầy đủ tin cậy cho đúng đối tuợng và thời điểm, kiểm soát được các luồng thông tin

Ba là, Kiểm soát

Kiểm soát được hiểu là một quá trình hoạt động và là một hệ thống Kiểm soát

dự án bao gồm một loạt hành động và công việc được thực hiện theo một quy trình nhất định, đồng bộ từ ý tưởng đầu tư, qua thực hiện cho đến khi dự án được vận hành đi vào hoạt động Việc lập báo cáo trong tiến trình thực hiện đối với dự án kéo dài khoảng vài ba năm là hàng tuần hoặc 2 tuần một lần Mục tiêu của báo cáo là nhằm cung cấp thông tin đầy đủ cho chủ nhiệm dự án, nâng cao hiệu quả quản lý Nền tảng tổng thể của quá trình kiểm soát là sự so sánh tiến độ và chi phí giữa kế hoạch và thực tế để khi cần sẽ tiến hành các hành động điều chỉnh, đảm bảo cho dự

án đi theo đúng quỹ đạo đã vạch sẵn để đạt được mục tiêu

Trong quá trình quản lý dự án đồng thời với công tác kiểm soát, công tác giám sát cũng đóng vai trò rất quan trọng Giám sát là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết các vướng mắc trong quá trình thực hiện, nghiệm thu đưa dự án vào sử dụng Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị cho giai đoạn sau

* Giai đoạn khai thác dự án đầu tư

Trong giai đoạn khác thác dự án đầu tư, cần thực hiện các công việc còn lại như hoàn thiện dự án để chính thức đưa dự án vào khai thác sử dựng, giải phóng nguồn lực và đánh giá lại dự án Một số công việc cụ thể cần được thực hiện trong giai đoạn này là:

- Hoàn thiện và cất giữ hồ sơ liên quan đến dự án

- Kiểm tra lại sổ sách kết toán của dự án

- Thanh quyết toán dự án

- Bố trí, sắp xếp lại các nguồn lực đã tham gia thực hiện dự án

- Giải phóng và bố trí lại thiết bị

Bốn là, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

Bao gồm 03 nội dung: Vận hành và hướng dẫn sử dụng công trình; Nghiệm thu hoàn thành, bàn giao, bảo hành công trình; Thanh – quyết toán vốn đầu tư

- Vận hành và hướng dẫn sử dụng công trình:

Vận hành thử nghiệm và hướng dẫn sử dụng công trình XDCB là khâu cuối cùng trước khi nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng Chủ nhiệm dự án phải xác định rõ vai trò và trách nhiệm của các bên liên quan, các loại thử nghiệm

và quy trình thử nghiệm phải được xác định rõ ràng, phải có tài liệu mô tả quá trình chuyển giao công trình, thiết bị vì nó liên quan đến rất nhiều chi phí

Vận hành nhằm mục đích kiểm tra khả năng hoạt động ổn định, đúng yêu cầu kỹ thuật, phát hiện và khắc phục các khuyết điểm, lỗi phát sinh trong quá trình thử nghiệm của công trình (nếu có) Hướng dẫn sử dụng, chuyển giao công nghệ để đảm bảo chủ đầu tư có thể vận hành đúng kỹ thuật, tránh hư hỏng thiết bị, công trình do quá trình sử dụng không đúng cách gây ra

- Nghiệm thu hoàn thành, bàn giao, bảo hành công trình:

Quá trình thi công được giám sát liên tục thông qua các biên bản nghiệm thu

kỹ thuật từng bộ phận của dự án, tuy nhiên nghiệm thu hoàn thành công trình là nhằm mục đích kiểm tra toàn bộ công trình có đáp ứng được các yêu cầu của thiết

kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của chủ đầu

tư theo nội dung của hợp đồng và kiểm tra sự tuân thủ quy định của pháp luật về quản lý chất lượng CTXD khi nhận được báo cáo của CĐT

Công tác nghiệm thu được coi trọng đúng mức và thực hiện đúng quy trình sẽ góp phần nâng cao chất lượng công trình, đảm bảo cho đồng vốn đầu tư bỏ ra mang lại hiệu quả cao trong suốt thời gian sử dụng

Việc bảo hành xây lắp công trình nhằm bảo vệ lợi ích của CĐT đồng thời xác định trách nhiệm của nhà thầu xây dựng về chất lượng công trình trước chủ đầu

tư và pháp luật Thời hạn bảo hành xây lắp được tính từ ngày nhà thầu xây dựng bàn giao công trình cho chủ đầu tư (người sử dụng) cho đến khi hết thời hạn quy định sau:

+ Thời hạn không ít hơn 24 tháng đối với công trình cấp đặc biệt và cấp I + Thời hạn không ít hơn 12 tháng đối với công trình cấp còn lại

Mức tiền bảo hành: CĐT phải thỏa thuận với các nhà thầu về quyền và trách nhiệm của các bên trong bảo hành CTXD, mức tiền bảo hành và việc lưu giữ, sử dụng, hoàn trả tiền bảo hành theo quy định của pháp luật Đến thời điểm kết thúc thời hạn bảo hành xây lắp công trình mà không xảy ra hư hỏng công trình, CĐT phải xác nhận và hoàn trả đúng hạn cho nhà thầu toàn bộ số tiền bảo hành

- Thanh – quyết toán vốn đầu tư:

Thanh, quyết toán nguồn vốn ĐTXDCB từ NSNN liên quan tới các cơ quan chức năng gồm: CĐT, kho bạc nhà nước, cơ quan tài chính và các đơn vị liên quan

Do vốn đầu tư XDCB từ NSNN chi cho các dự án có nội dung khác nhau (quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, GPMB, thực hiện đầu tư, chi phí quản lý dự án… ) nên đối tượng và tính chất đặc điểm các khoản chi này không giống nhau, theo đó yêu cầu hồ sơ thủ tục, mức quản lý tạm ứng, thanh toán vốn và tham gia xử lý công việc cũng như quy trình kiểm soát thanh toán vốn sẽ có những điểm khác nhau, tương ứng phù hợp với nội dung từng loại dự án Các quy định liên quan đến thanh toán vốn đầu tư gồm ba nhóm: quy định về hồ sơ, thủ tục; quy định về tạm ứng và trách

nhiệm thanh toán; quy định về thời gian từng giai đoạn

1.2.3 Các mô hình tổ chức thực hiện quản lý dự án

Theo các quy định hiện hành của Việt Nam và thông lệ quốc tế thì, căn cứ vào điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án đầu tư, có thể chia hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư thành hai nhóm chính là:

- Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án, và

- Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án (gồm mô hình Chủ nhiệm điềuhành dự

án và mô hình chìa khóa trao tay)

1.2.3.1 Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án là hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư mà Chủ đầu tư tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc Chủ đầu tư lập ra Ban Quản lý dự

án để quản lý việc thực hiện các công việc của dự án theo sự ủy quyền của Chủ đầu

tư Mô hình này được thể hiện trong hình 1.5

Hình thức Chủ đầu tư tự thực hiện dự án thường áp dụng cho dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản, gần với chuyên môn của Chủ đầu tư, Chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý Trường hợp Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án thì Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền hạn được giao Ban quảnlý dự án được đồng thời quản

lý nhiều dự án khi có đủ năng lực và được Chủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các Ban trực thuộc

Hình 1.5: Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án