Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Dầu Tıếng, tỉnh Bình Dương

Để đáp ứng được nhu cầu thu hút nguồn vốn đầu tư từ các nước và các nhà đầu tư trong và ngoài nước góp phần vào tăng trưởng kinh tế đất nước, nước ta đã và đang tập trung xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, mạng lưới giao thông đồng bộ và hiện đại cả về mặt kỹ thuật và mỹ thuật để trên cơ sở đó khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ, góp phần vào việc tăng trưởng nền kinh tế của nước ta. Hàng năm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, của doanh nghiệp của người dân dành cho xây dựng là rất lớn, chiếm từ 25 30% GDP. Vì vậy, chất lượng công trình xây dựng là vấn đề cần được hết sức quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế, đời sống của con người. Huyện Dầu Tıếng thuộc tỉnh Bình Dương hiện nay đang từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Rất nhiều dự án, công trình giao thông cũng như các công trình hạ tầng khác cũng được Huyện Dầu Tiếng chú trọng và đầu tư nhằm đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất cho người dân trên địa bàn góp phần vào sự phát triển của tỉnh Bình Dương. Tuy nhiên, cũng không ích những dự án, công trình được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước hiện nay bị lãng phí rất nhiều, vốn đầu tư lớn nhưng chất lượng công trình đem lại tính hiệu quả không cao. Mặc dù huyện Dầu Tiếng đã có những chuyển biến tích cực trong việc đẩy mạnh công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng các công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhưng bên cạnh đó vẫn còn có những hạn chế và bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn. Với những khó khăn nêu trên, việc chọn đề tài luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng giao thông sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Dầu Tıếng, tỉnh Bình Dương” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN HỮU KIM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN HỮU KIM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Hữu Kim tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực hướng dẫn giảng viên, cơng trình chưa công bố lần Tôi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Bình Dương, ngày 09 tháng 06 năm 2017 Học viên thực Nguyễn Hữu Kim LỜI CẢM ƠN Sau thời học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải TP HCM – sở II, giúp đỡ quý thầy cô, bạn anh em đồng nghiệp luận văn cao học tơi đến hồn thành Với tất kính trọng lịng biết ơn sau sắc, cho phép gủi lời biết ơn chân thành đến: Đặc biệt em chân thành cảm ơn Thầy giáo Tiến sỹ Phạm Phú Cường – Trưởng Kinh tế trường Đại học Giao thông Vận tải TP HCM – sở II tận tình hướng dẫn bảo em hồn thành luận văn tốt nghiệp Các thầy, đào tạo đại học sau đại học tạo điều cho tơi hồn thành nhiệm vụ Em chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể đồng nghiệp Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tạo điều kiện thuận lợi để em học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………….…… i LỜI CẢM ƠN……………………………………………………………… …….ii MỤC LỤC…………………………………………………………………………iii MỞ ĐẦU .viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG - BIỂU xi DANH MỤC HÌNH ẢNH - SƠ ĐỒ - BIỂU ĐỒ xii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1.5.1 Khái niệm dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.5.1 Đặc trưng phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 1.1.3.5.1 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án 1.1.4.5.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Chức quản lý dự án 1.2.3 Nhiệm vụ nội dung quản lý dự án 1.2.3.1 Nhiệm vụ quản lý dự án 1.2.3.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư 1.2.4.1 Ban quản lý dự án chuyên ngành, khu vực 1.2.4.2 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 1.2.4.3 Thuê tư vấn quản lý 1.2.4.4 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 1.2.4.5 Quản lý dự án tổng thầu xây dựng 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư 1.3.1 Quản lý theo trình tự dự án 1.3.2 Lĩnh vực quản lý dự án xét theo đối tượng quản lý 1.3.2.1 Lập kế hoạch tổng quan (kế hoạch dự án) 1.3.2.2 Quản lý chi phí dự án: 1.3.2.3 Quản lý chất lượng dự án 1.3.2.4 Quản lý tiến độ dự án: 1.3.2.5 Quản lý an tồn thi cơng: 1.3.2.6 Quản lý việc bảo vệ môi trường xây dựng: 1.3.2.7 Quản lý trao đổi thông tin dự án: 1.3.2.8 Quản lý rủi ro dự án 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý dự án 1.4.1 Nhân tố thuộc đơn vị tư vấn 1.4.2 Nhân tố thuộc chủ đầu tư 1.4.3 Nhân tố thuộc nhà thầu xây dựng: 1.4.4 Các điều kiện khách quan 1.4.4.1 Tổ chức máy 1.4.4.2 Cơ chế sách 1.4.4.3 Năng lực cán quản lý đầu tư xây dựng 1.4.4.4 Trang thiết bị sở vật chất – kỹ thuật CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.2.5 Giới thiệu về Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.2.1.5 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.2.2.5 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.1.2.1 Chức 2.1.2.1 Nhiệm vụ 2.1.2.1.1 Đối với dự án Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư: 2.1.2.1.2 Đối với dự án Ủy ban nhân dân huyện giao làm chủ đầu tư 2.1.2.1.3 Một số nhiệm vụ khác 2.2.3.5 Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.2.4.5 Các cơng trình quản lý năm giai đoạn 2011-2015 2.3.5 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn năm 2014-2016 2.3.1.5 Đánh giá chung công tác quản lý dự án giai đoạn 2014-2016 2.2.1.1 Thuận lợi: 2.2.1.2 Khó khăn: 2.3.2.5 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.3.3.5 Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn 2014 - 2016 2.2.3.1 Quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 2.2.3.2 Quản lý dự án giai đoạn thực dự án 2.2.3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự tốn: 2.2.3.2.2 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: 2.2.3.2.3 Cơng tác đấu thầu: 2.3.2.2.4 Công tác ký kết hợp đồng, thực hợp đồng: 2.2.3.2.5 Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình 2.2.3.2.6 Cơng tác quản lý chi phí 2.2.3.2.7 Cơng tác quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường 2.2.3.3 Quản lý dự án giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác 2.2.3.3.1 Cơng tác bảo hành cơng trình: 2.2.3.3.2 Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành: 2.3.4.5 Nguyên nhân tồn thực công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.2.4.1 Thủ tục văn pháp lý 2.2.4.2.Trình độ, lực công tác quản lý 2.2.4.3 Về kỹ thuật công cụ quản lý 2.2.4.4 Những nguyên nhân phân bổ, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình phối hợp bên liên quan 2.2.4.5 Nguyên nhân lĩnh vực đầu tư 2.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đối với công trình Nâng cấp, mở rộng đường ĐH 704 từ Thanh An, Định Hiệp đến Minh Hịa 2.3.1 Thơng tin chung dự án 2.3.2 Gói thầu xây lắp dự án 2.3.3 Các gói thầu tư vấn dự án 2.3.4.Đáng giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 2.3.5 Đáng giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn thực dự án 2.3.5.1 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: 2.3.5.2 Công tác đấu thầu: 2.3.5.3 Công tác ký kết hợp đồng, thực hợp đồng: 2.3.5.4 Công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình: 2.3.5.5 Quản lý chi phí 2.3.5.6 Cơng tác quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường: 2.3.6 Đáng giá thực trạng quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án 2.3.6.1 Cơng tác bảo hành cơng trình: 2.3.6.2 Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành: CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Một số định hướng chung việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.2.1 Quản lý dự án phải tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp 3.2.2 Quản lý dự án phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung từn giai đoạn dự án 3.2.3 Quản lý dự án phải hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa 3.2.4 Quản lý dự án phải giải hài hòa mối quan hệ tổ chức thực dự án 3.2.5 Quản lý dự án phải đảm bảo tính kịp thời 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.1 Một số giải pháp chung để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.1.1 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý dự án 3.4.1.2 Nâng cao hiệu quản lý, hoàn thiện quy trình quản lý dự án 3.3.2 Một số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.2.1 Đổi khâu lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật – dự tốn 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3.2.3 Cơng tác hoạt động tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 3.3.2.4 Hoàn thiện soạn thảo ký kết hợp đồng 3.3.2.5 Đổi cơng tác quản lý chất lượng cơng trình khâu nghiệm thu 3.3.2.7 Giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý tài dự án 3.3.2.8 Hồn thiện trình kết thúc dự án 3.3.3 Một số giải pháp khác để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.3.1 Giải pháp nhân sự, chế sách, quy trình làm việc, cấu tổ chức 3.3.3.1.1 Đào tạo phát triển nhân 3.3.3.1.2 Đổi cấu tổ chức 3.3.3.2 Giải pháp kỹ thuật nhằm đảm bảo an toàn lao động bảo vệ môi trường thực dự án KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 114 quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng thực tốt công tác quản lý dự án địa phương Chất lượng công tác tư vấn phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn đạo đức, nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Hiện Nhà nước có sửa đổi bổ sung quy định lực hành nghề tổ chức cá nhân lĩnh vực tư vấn, để thể rõ hoạt động tư vấn quan trọng hoạt động dự án Phải trọng lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế để lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu thiết kế cho dự án phải ràng buộc họ chịu trách nhiệm đến chất lượng sản phẩm Nhất người chủ trì chủ nhiệm đồ án thiết kế, phải chịu trách nhiệm cá nhân chất lượng tính đắn đồ án thiết kế, giải pháp kỹ thuật nêu tiên lượng thiết kế; quan thẩm định, người có thẩm quyền phê duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung thẩm định phê duyệt Mặt khác, Ban phải dành thời gian nghiên cứu đánh giá kỹ đồ án thiết kế trước đưa vào thực thi công Trong trường hợp đồ án thiết kế cho dự án lớn phức tạp phải chấp nhận bỏ kinh phí để thuê chuyên gia giỏi nghiên cứu, đánh giá để có chất lượng đồ án thiết kế tốt 3.3.2.2 Hồn thiện cơng tác bời thường, giải phóng mặt Ban phải phối hợp chặt chẽ kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt với Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc đo đạc, trích lục đồ; Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất việc kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ; Chính quyền địa phương, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể việc vận động người dân việc thực chủ trương sách Nhà nước Nhanh chóng bàn giao mặt để thi công theo tiến độ dự án 3.3.2.3 Công tác hoạt động tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Luật đấu thầu 43 điều chỉnh thay đổi quy định phù hợp với yêu cầu ngày cao lĩnh vực xây dựng,tạo nhiều công cạnh tranh cho doanh nghiệp xây dựng, qua giúp Ban QLDA có điều kiện thuận lợi để 114 115 lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm, tài Tuy nhiên vấn đề bất hợp lý nhiều điều cần tranh luận cơng tác đấu thầu cần phải điều chỉnh khắc phục kịp thời Đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu: Trong cơng tác đấu thầu nay, Ban phải báo cáo UBND huyện nhiều thủ tục để triển khai đấu thầu: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu Thông thường thủ tục qua nhiều phòng ban UBND nên nhiều thời gian Để giảm bớt thủ tục trên, cần thiết xây dựng quy trình với thủ tục ngắn gọn, hiệu Đặc biệt nên áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng internet để giảm hồ sơ tài liệu in ấn; thời gian, tiền bạc lại nhanh chóng hiệu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải thẩm định theo quy định Điều 106 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2015: Cơ quan, tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu phải lập báo cáo kết thẩm định sở tuân thủ quy định Điều 37 Luật Đấu thầu trình người có thẩm quyền phê duyệt Trong trình đánh giá hồ sơ dự thầu đơn vị, thành viên tổ xét thầu phải có trách nhiệm xem xét đánh giá kỹ tất yếu tố hồ sơ để có sở lựa chọn nhà thầu đáp ứng trình lên cấp - Phải thơng báo kết lựa chọn nhà thầu sau nhận định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, bên mời thầu phải gửi văn thông báo kết đấu thầu tới nhà thầu tham dự thầu, riêng nhà thầu trúng thầu phải gửi kế hoạch thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 3.3.2.4 Hoàn thiện soạn thảo ký kết hợp đờng Ban nên tăng cường rà sốt kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng đảm bảo cho bên hợp đồng để thực nhiệm vụ Trong hợp đồng cần thể cụ thể điều khoản thời gian thực hợp đồng, điều khoản xử lý vi phạm khơng hồn thành hợp đồng mức xử phạt vi phạm Thường xuyên kiểm tra, rà soát thời gian thực hợp đồng để có xử lý kịp thời 115 116 3.3.2.5 Đổi mới công tác quản lý chất lượng cơng trình khâu nghiệm thu Thực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, nghiệm thu khối lượng hồn thành nhiệm vụ chính, quan trọng định đến cơng trình đạt tiêu chuẩn theo thiết kế hình thức chất lượng tốt bền vững hay khơng đạt tiêu chuẩn Thực tế phân tích tồn tại, yếu công tác chương thấy rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng cơng trình cịn hạn chế Để góp phần khắc phục vấn đề trên, bên cạnh hoàn thiện môi trường pháp lý yếu tố đảm bảo đưa số biện pháp: - Trong công tác chọn lựa nhà thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp nên tâm đến doanh nghiệp có số năm thâm niên sở hữu đội ngũ cán có số năm thâm niên nhiều, trình độ chun mơn tốt lực tài tốt (khía cạnh phụ thuộc vào chế đấu thầu) - Ban lựa chọn nhà thầu thí nghiệm để kiểm tra đánh giá chất lượng thi cơng cơng trình (khơng nhà thầu thi công tự thuê tự thực hiện) - Thường xuyên tổ chức buổi thảo luận để cán công nhân viên trao đổi trau dồi chuyên môn, kinh nghiệm cho nhằm nâng cao khả điều hành dự án ứng dụng phù hợp thực tế dự án - Phải giám sát thật chặt chẽ bước khảo sát, lập dự án đầu tư (bước thiết kế sở) bước khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật (bước thiết kế kỹ thuật) Các công việc tưởng chừng không quan trọng nên điều hành dự án thường không quan tâm giao phó cho đơn vị tư vấn lập dự án tư vấn thiết kế thực xong nghiệm thu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Vì trình thực bước sau gặp nhiều vướng mắc cần phải báo cáo cấp (nếu không thuộc quyền hành Ban quản lý dự án) phải tự giải (nếu thuộc phạm vi quyền hạn Ban quản lý dự án), từ gây ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình - Xem việc quản lý chất lượng, khối lượng tiến độ thi công riêng nhiệm vụ Tư vấn giám sát Vì cán điều hành dự án phải 116 117 bám sát công trường để điều hành nhắc nhở bên liên quan thực trách nhiệm đồng thời kiểm sốt, giải kịp thời vấn đề sai phạm bên trường - Kiểm tra chặt chẽ xe máy thiết bị thi công, vật liệu xây dựng Nếu khơng hồ sơ dự thầu phải kiên xử lý nhằm đáp ứng tiến độ chất lượng thi công - Kiểm tra chặt chẽ nguồn tài mà nhà thầu ứng hợp đồng, khơng để nhà thầu dùng nguồn tài dự án đem sử dụng cho dự án khác công việc khác - Thi công đến đâu tiến hành nghiệm thu đến (trước nghiệm thu phải tiến hành kiểm tra đầy đủ thủ tục xây dựng bản, không cho phép nhà thầu nợ thủ tục) Quản lý cập nhật khối lượng thi công hàng tuần, hàng tháng để sau làm điều chỉnh giá cho thật xác (nếu hợp đồng có điều chỉnh giá) - Bổ sung điều khoản thưởng - phạt rõ ràng hợp đồng thực nghiêm túc điều khoản - Chọn lựa cán có đầy đủ trình độ lực thực (nên chọn lựa cán có kinh nghiệm qua cơng việc thi cơng, thiết kế, giám sát) có đạo đức tốt để thực công tác điều hành dự án 3.3.2.6 Giải pháp hoàn thiện phương pháp quản lý tài dự án - Giải pháp quản lý tài phương pháp kiểm tra giá trị thực tại: Ban phải thường xuyên kiểm tra xem thời điểm hạng mục hay tiến hành thi cơng có khả đem lại hiệu cho đầu tư hay khơng? Vấn đề tốn có đạt kế hoạch hay khơng? Từ có đạo phù hợp Cơng tác quản lý tài giúp Ban giải vấn đề Để quản lý tài dùng phương pháp kiểm tra giá trị thực Phịng Tài kế tốn tập hợp cho hạng mục cơng trình Từ đó, lãnh đạo Ban dựa vào kinh nghiệm mình, sử dụng phương pháp ngoại suy để ước tính chi phí cần thiết cho cơng việc cịn lại dự án hồn thành, bàn giao cơng trình 117 118 - Giải pháp quản lý vốn: Ngoài trách nhiệm Ban cơng tác quản lý tài phải đưa giải pháp quan quản lý nhà nước vấn đề cấp vốn để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban thực nhiệm vụ giao Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải lập thông báo cho CĐT, Ban QLDA trước ngày 01/01 hàng năm Trong định đầu tư phải xác định cụ thể mức vốn đầu tư hàng năm Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm cần vào định đầu tư để bố trí kế hoạch vốn Khắc phục tượng đầu tư tràn lan, chưa xác định cách chắn nguồn vốn để hoàn thành dự án, tránh bị động cho CĐT, Ban QLDA trình giao dịch hợp đồng với nhà thầu Việc thực kế hoạch đầu tư, tiến độ dự án Ban phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện, cấp có thẩm quyền, khả nguồn vốn để toán cho nhà thầu khơng phải Ban định nhiều lúc thành “con nợ” trước nhà thầu Cần phải thực tốt công tác giám định đầu tư xác định chế trách nhiệm dân người có thẩm quyền định đầu tư tràn lan, khơng bố trí đủ vốn để hồn thành dự án phải chịu mức phạt cụ thể (khiển trách, cảnh báo, cách chức…) Dự án không thực tiến độ nhà thầu phải chịu trách nhiệm trước Ban Ban phải chịu trách nhiệm với quan cấp - Quản lý vốn đầu tư để tốn: Để cơng việc quản lý vốn đầu tư tốn có hiệu phải thực số giải pháp sau: + Nghiêm chỉnh chấp hành quy định tạm ứng vốn, toán khối lượng xây lắp hồn thành + Trong q trình thực dự án, Ban chậm tốn khối lượng cơng việc hồn thành Ban phải trả lãi vay ngân hàng cho Nhà thầu Ngược lại, nhà thầu không thực đầy đủ cam kết hợp đồng gây thiệt hại kinh tế cho dự án Ban thực chế độ phạt theo quy định Pháp luật 3.3.2.7 Hồn thiện q trình kết thúc dự án 118 119 - Đổi cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sau: + Đối với Ban QLDA: Để góp phần đẩy nhanh khâu tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Ban phải lập báo cáo tốn dự án hồn thành phải xác, đầy đủ số vốn đầu tư thực hàng năm, tổng mức đầu tư thực dự án bao gồm loại chi phí khác nhau, giá trị thiệt hại khơng tính vào giá trị dự án, giá trị tài sản bàn giao đưa vào sử dụng Đối với dự án đầu tư nhiều năm, toán Ban QLDA quy đổi vốn đầu tư thực mặt giá trị thời điểm bàn giao đưa vào sử dụng, khai thác để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao Mặt khác chuyển toàn hồ sơ gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Ban phải rà sốt chặt chẽ hồ sơ hạn chế thiếu sót, bổ sung hồ sơ nhiều lần làm kéo dài thời gian duyệt tốn vốn đầu tư quan có thẩm quyền Các dự án sau hồn thành nhanh chóng lập báo cáo tốn vốn đầu tư thực kiểm tốn để nhanh chóng gửi đến cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án hồn thành Tránh tình trạng dự án hồn thành lâu mà khơng tốn vốn đầu tư + Đối với quan có thẩm quyền phê duyệt tốn: Tập trung nguồn lực nhân sự, tinh gọn thủ tục để nhanh chóng giải dự án tồn đọng thời gian dài dự án nộp đơn vị gửi toán vốn đầu tư 3.3.6 Một số giải pháp khác để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 3.3.3.1 Giải pháp về nhân sự, chế sách, quy trình làm việc, cấu tổ chức 3.3.3.1.1 Đào tạo phát triển nhân Con người yếu tố đặc biệt quan trọng công tác QLDA, vấn đề tham nhũng, thất thoát tiêu cực xuất phát từ Vì để có cơng trình chất lượng cao, hạn chế lãng phí tiêu cực cần phải có cán QLDA đạo đức nghề nghiệp tốt, chuyên môn giỏi Công tác đào tạo, phát triển cán QLDA công việc quan trọng công tác tổ chức thực dự án Mối quan hệ hòa hợp cán lãnh đạo cấp 119 120 dưới, cấp với quan trọng quyền lực giám sát Đó môi trường tốt để công tác tâm lý người - Đối với lãnh đạo Ban: + Có tầm nhìn xa trơng rộng, tính kiên trì đốn, tính tự kiềm chế Am hiểu khoa học quản lý có kinh nghiệm quản lý + Ra định đắn kịp thời, thị mệnh lệnh phải ngắn gọn, rõ ràng rành mạch, xác phù hợp với công việc cụ thể, nhân viên cụ thể hoạt động quản lý xây dựng cơng trình + Để quản lý nhân viên cách khoa học, lãnh đạo Ban cần thiết lập hài hịa tối ưu lợi ích, nguyện vọng phát triển cá nhân tập thể Quan tâm tới chất lượng sống cán cơng nhân viên + Tạo điều kiện sách cho cán công nhân viên học tập bổ sung thêm chứng cấp liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, học tập nâng cao ngoại ngữ để thực quản lý dự án vốn nước + Xử lý thích đáng cán cơng nhân viên thối hóa biến chất ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình tiến độ dự án Mặt khác, lãnh đạo Ban phải chịu trách nhiệm đảm bảo nhiệm vụ cấp giao phải hoàn thành hạn giới hạn chi phí Do cấp lãnh đạo phải có hiểu biết chắn tổng thể nhiệm vụ phụ thuộc kỹ đàm phán thuyết phục để tạo ảnh hưởng đến hàng loạt nhà thầu cấp - Đối với nhân viên Ban: + Cần nâng cao không ngừng lực chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Cập nhật thường xuyên thông tin thay đổi thông tư nghị định liên quan chế, chế sách Nhà nước + Cần tăng cường rèn luyện ngoại ngữ Đây nhược điểm mà cán công nhân viên Ban vướng phải Nên có làm việc với đối tác nước ngồi lúng túng hạn chế 120 121 + Tăng cường kỹ ứng dụng khoa học công nghệ thơng tin vào cơng việc QLDA Ứng dụng phần mềm QLDA BIM để theo dõi dự án chặt chẽ, rút ngắn thời gian chuẩn xác báo cáo + Bổ sung nâng cao dần kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế- xã hội chuyên ngành, đủ kiến thức để quản lý chất lượng dự án đạt hiệu + Giữa nhân viên phải có hợp tác chặt chẽ, tích cực tham gia cơng tác QLDA Có ý thức, trách nhiệm với công việc lãnh đạo giao phó 3.3.3.1.2 Đổi mới cấu tổ chức Một tiêu chí cải tổ mơ hình ban quản lý phải có tính kế thừa Mà xét cho cùng, mơ hình BQL từ trước đến chức nhiệm vụ hồn tồn kế thừa Chỉ có phải cải tổ để chế hoạt động rõ ràng Như vậy, tùy điều kiện cụ thể kế thừa tốt kế thừa, chưa phù hợp chuyển đổi cho phù hợp - Nên mở rộng hướng hoạt động thêm chức làm tư vấn giám sát, để nhận thêm dự án cơng trình xây dựng giao thông CĐT khác hay chuyển đổi mơ hình tư vấn QLDA chun nghiệp để mở rộng công việc, tạo công ăn việc làm cho nhân viên Khơng cịn phụ thuộc chờ vào dự án thuộc vốn ngân sách Nhà nước UBND giao cho - Xem xét tổ chức lại máy Ban theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Tránh phong cách làm việc nặng nề hình thức, giấy tờ, hội họp nhiều Các định cần ban hành nhanh, dứt khốt, xác - Xây dựng máy điều hành dự án từ khâu tổ chức đến phối hợp thực theo hệ thống quy trình hợp lý khoa học Đảm bảo quản lý chất lượng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực dự án nghiệm thu, bàn giao, bảo hành cơng trình - Siết chặt, rà sốt kỹ khâu tuyển dụng nhân viên để có nhân viên giỏi, làm việc, động, sáng tạo, tiếp thu nhanh công nghệ - Hiện đại hóa cơng cụ quản lý nhân phần mền tin học quản lý Tiêu chuẩn hoá cán Mơ tả cơng việc vị trí công tác cấu tổ chức, 121 122 tiêu chuẩn hóa phân định chức rõ ràng mà cán công nhân viên phải đáp ứng nhu cầu cơng việc - Thỉnh thoảng phải có thi sát hạch đội ngũ cán công nhân viên có số lượng chất lượng Để từ phân cán cơng nhân viên có đủ tiêu chuẩn khơng tiêu chuẩn có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bổ sung Trường hợp sau q trình đào tạo theo quy định khơng đạt tiêu chuẩn phải đào thải 3.3.3.2 Giải pháp về kỹ thuật nhằm đảm bảo an toàn lao động bảo vệ môi trường thực dự án - Phê duyệt phương án đảm bảo an toàn giao thơng q trình thi cơng hợp lý, phù hợp với máy móc thiết bị thi cơng, phân đoạn hạng mục thi cơng nhằm đảm bảo an tồn giao thơng thi cơng tăng tính hiệu công việc - Cùng với tư vấn giám sát kiểm tra hệ thống quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường nơi làm việc, nơi sinh hoạt công trường - Luôn nhắc nhở kiểm tra định kỳ (hoặc đột xuất) công tác an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường nhà thầu thi công Đề nghị nhà thầu phải cấp phát thiết bị bảo hộ đầy đủ bắt buộc sử dụng công trường Tăng cường tuyên truyền giáo dục để công tác lao động vệ sinh môi trường thực vào ý thức người lao động Có chế tài xử lý nhà thầu vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn Có hệ thống kiểm sốt lưu trữ thơng tin nhà thầu để xảy tai nạn lao động sử dụng điều kiện trình xét thầu 122 123 123 124 TĨM TẮT CHƯƠNG Từ sở lý luận đầu tư, dự án đầu tư QLDA đầu tư cơng trình chương 1; việc phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương chương 2; chương đề cập đưa số giải pháp nâng cao hiệu QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA huyện Dầu Tiếng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án kết thúc dựa án để đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Những đổi chế QLDA đầu tư xây dựng cơng trình tăng cường quản lý Pháp luật, xác định rõ trách nhiệm, đặc biệt trách nhiệm cá nhân quản lý vốn đầu tư, tiến tới xóa bỏ khâu trung gian, khơng cần thiết, cải cách thủ tục hành nhằm thúc đẩy tiến đầu tư bảo đảm hiệu vốn đầu tư, giảm thiểu lãng phí, thất thoát, tham nhũng, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Đổi cấu tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 124 125 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - Ban QLDA huyện Dầu Tiếng tỉnh Bình Dương thành lập nhằm thực chức quản lý dự án cơng trình địa bàn huyện UBND giao cho Chủ yếu hoạt động từ nguồn vốn nhà nước - Trong trình hoạt động, Ban QLDA có nhiều cố gắng nhằm thực tiến độ tiết kiệm ngân sách nhà nước, nhiên tồn nhiều hạn chế như: khâu chuẩn bị đầu tư kéo dài, chi phí quản lý cịn lớn, chất lượng số cơng trình cịn chưa đảm bảo, tiến độ giải ngân chậm Nguyên nhân tồn bao gồm nhiều nhân tố chủ quan khách quan Do đó, luận văn xin đề xuất số kiến nghị đến UBND huyện Dầu Tiếng sau: áp dụng công nghệ đại công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực, số biện pháp nêu chương nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Hy vọng giải pháp giúp Ban QLDA huyện Dầu Tiếng hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc trách nhiệm mình, giúp cho dự án tiến hành nhanh chóng, tiết kiệm chất lượng 125 126 126 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [2] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [3] Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [4] Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh tế xây dựng công trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội [6] Nghiêm Văn Dĩnh (2011), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [7] Nghiêm Văn Dĩnh (2012), Quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [8] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [9] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [10] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [11] Nguyễn Quỳnh Sang (2008), Quản lý tài thực dự án, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [12] Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội [13] Một số tài liệu khác 127 128 128 ... - Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương Phạm vi nghiên cứu - Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh. .. bao gồm tiền sử dụng đất) + Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác Bảng... dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương 2.3.3.5 Đánh giá công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dương giai đoạn