Luận văn thạc sy vê Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA huyện Phú Riềng

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu (tiền) khả thi ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật ĐTXD về dự án và dự án ĐTXD công trình” 1. Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án ĐTXD công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, QLDA, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì công trình và hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình 1. Nội dung QLDA ĐTXD gồm: quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc của dự án; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện dự án; chi phí ĐTXD của dự án; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình 1. Đặc điểm của dự án ĐTXD bao gồm: dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng; dự án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn; dự án có sự tham gia của nhiều bên liên quan; sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo; dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực; dự án luôn có tính bất định và rủi ro; mỗi dự án đều là nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn. Đặc điểm của sản phẩm xây dựng bao gồm: là những công trình xây dựng như nhà máy, công trình công cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, … thường là gắn liền với đất đai, khi đã hoàn thành công trình thì sản phẩm đầu tư khó di chuyển đi nơi khác; là những tài sản cố định, thường có vốn đầu tư lớn, do nhiều người, thậm chí do nhiều cơ quan đơn vị khác nhau cùng tạo ra; là sản phẩm mang tính đặc biệt và tổng hợp, sản xuất không theo một dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà có tính cá biệt; giá thành của sản phẩm xây dựng rất phức tạp và thay đổi theo từng giai đoạn; sản phẩm ĐTXD không chỉ mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà còn mang tính nghệ thuật, chịu nhiều ảnh hưởng của nhân tố kiến trúc, mang màu sắc truyền thống dân tộc, thói quen, tập quán sinh hoạt,… sản phẩm ĐTXD phản ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật và trình độ văn hoá nghệ thuật của từng giai đoạn lịch sử nhất định của một đất nước. 1.1.2 Phân loại, phân cấp, trình tự và yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng Dự án ĐTXD gồm một hoặc nhiều công trình với loại, cấp công trình xây dựng khác nhau; căn cứ theo quy mô, tính chất, loại công trình xây dựng gồm dự án quan trọng quốc gia, nhóm A, nhóm B, nhóm C. 2 Căn cứ theo công năng sử dụng phân thành các loại như sau: công trình dân dụng; công trình công nghiệp; công trình giao thông; công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn; công trình hạ tầng kỹ thuật; công trình quốc phòng, an ninh. 3 Trình tự ĐTXD có 03 giai đoạn gồm: giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng. Dự án ĐTXD phải đáp ứng các yêu cầu sau: phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án ĐTXD; có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phù hợp; bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế xã hội của dự án; tuân thủ quy định khác của pháp luật. 1.2 Tổng quan về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 1.2.1 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chi phí ĐTXD công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng. Chi phí ĐTXD công trình được thể hiện qua chỉ tiêu TMĐT ở giai đoạn lập dự án ĐTXD công trình; dự toán xây dựng công trình ở

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lê Hữu Nghĩa LỜI CÁM ƠN i Trong trình học tập, nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình quý thầy giáo, cấp, ngành, gia đình, đồng nghiệp bàn bè để hoàn thành Luận văn thạc sĩ Qua cho tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học Thủy Lợi với giảng viên nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt trình học tập hồn thành Luận văn thạc sĩ Tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Đỗ Văn Quang - Giảng viên trực tiếp hướng dẫn suốt trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng hỗ trợ cung cấp số liệu để hoàn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, khuyến khích tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Lê Hữu Nghĩa MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại, phân cấp, trình tự yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.2 Vai trị quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.3 Một số học kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3.1 Kinh nghiệm nước 1.3.2 Kinh nghiệm nước Kết luận chương 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 11 2.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng .11 2.1.1 Nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng 11 2.1.2 Hệ thống văn liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Quốc hội, Chính phủ Bộ ban hành 12 2.1.3 Hệ thống văn UBND tỉnh Bình Phước ban hành để quản lý chi phí xây dựng 13 2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng .13 2.3 Nội dung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 2.3.1 Tổng mức đầu tư (TMĐT) 15 2.3.2 Dự toán xây dựng cơng trình 18 2.3.3 Định mức xây dựng 19 2.3.4 Hợp đồng: .22 2.3.5 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 25 2.3.6 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 32 iii 2.3.7 Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý chi phí đầu tư xây dựng 34 2.3.8 Quản lý Nhà nước chi phí đầu tư xây dựng 40 2.4 Phương pháp xác định thành phần chi phí đầu tư xây dựng 41 2.4.1 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư 42 2.4.2 Phương pháp xác định dự toán xây dựng 49 2.4.3 Phương pháp xác định dự tốn gói thầu 56 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng 62 2.5.1 Các nhân tố khách quan 63 2.5.2 Các nhân tố chủ quan 64 Kết luận chương 68 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QLDA XÂY DỰNG HUYỆN PHÚ RIỀNG 69 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Phú Riềng, Ban QLDA ĐTXD huyện thông tin dự án Trung tâm hành huyện 69 3.1.1 Khái quát huyện Phú Riềng dự án Trung tâm hành huyện 69 3.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng 70 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban QLDA 70 3.1.4 Thông tin dự án Xây dựng trung tâm hành huyện Phú Riềng 75 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng 78 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch, huy động quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB .78 3.2.2 Thực trạng quản lý Tổng mức đầu tư 80 3.2.3 Thực trạng quản lý định mức, giá xây dựng số giá xây dựng 80 3.2.4 Thực trạng quản lý chi phí cơng tác lựa chọn nhà thầu .81 3.2.5 Thực trạng quản lý dự toán xây dựng 82 3.2.6 Thực trạng quản lý chi phí cơng tác tốn, tốn, hợp đồng .86 3.2.7 Thực trạng chấp hành kế hoạch chi đấu tư XDCB 87 3.3 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân cơng tác quản lý chi phí ĐTXD Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng 91 iv 3.3.1 Những kết đạt 91 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 92 3.4 Đề xuất giải pháp chung hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng, áp dụng cho dự án Trung tâm hành huyện Phú Riềng 95 3.4.1 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí phí đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng 95 3.4.2 Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng áp dụng cho dự án Xây dựng trung tâm hành huyện Phú Riềng .98 Kết luận chương 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 DANH MỤC HÌNH V v Hình 1.1 Quá trình hình thành tiêu biểu chi phí ĐTXDCT Hình 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi phí dự án ĐTXDCT .62 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư XDCB dự án .79 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT – XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QLNN Quản lý Nhà nước TMĐT TMĐT UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án viii CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng Dự án ĐTXD tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu (tiền) khả thi ĐTXD Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD dự án dự án ĐTXD cơng trình” [ CITATION 11 \l 1033 ] Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án ĐTXD cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, QLDA, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình[ CITATION 11 \l 1033 ] Nội dung QLDA ĐTXD gồm: quản lý phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc dự án; chất lượng xây dựng; tiến độ thực dự án; chi phí ĐTXD dự án; an tồn thi cơng xây dựng; bảo vệ môi trường xây dựng; lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thơng tin cơng trình [ CITATION 11 \l 1033 ] Đặc điểm dự án ĐTXD bao gồm: dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng; dự án có chu kỳ riêng thời gian tồn hữu hạn; dự án có tham gia nhiều bên liên quan; sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo; dự án bị hạn chế nguồn lực; dự án có tính bất định rủi ro; dự án nhiệm vụ có tính trình tự giai đoạn Đặc điểm sản phẩm xây dựng bao gồm: cơng trình xây dựng nhà máy, cơng trình cơng cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, … thường gắn liền với đất đai, hồn thành cơng trình sản phẩm đầu tư khó di chuyển nơi khác; tài sản cố định, thường có vốn đầu tư lớn, nhiều người, chí nhiều quan đơn vị khác tạo ra; sản phẩm mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà có tính cá biệt; giá thành sản phẩm xây dựng phức tạp thay đổi theo giai đoạn; sản phẩm ĐTXD không mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà mang tính nghệ thuật, chịu nhiều ảnh hưởng nhân tố kiến trúc, mang màu sắc truyền thống dân tộc, thói quen, tập quán sinh hoạt,… sản phẩm ĐTXD phản ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật trình độ văn hố nghệ thuật giai đoạn lịch sử định đất nước 1.1.2 Phân loại, phân cấp, trình tự yêu cầu dự án đầu tư xây dựng Dự án ĐTXD gồm nhiều cơng trình với loại, cấp cơng trình xây dựng khác nhau; theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình xây dựng gồm dự án quan trọng quốc gia, nhóm A, nhóm B, nhóm C [ CITATION 10 \l 1033 ] Căn theo công sử dụng phân thành loại sau: cơng trình dân dụng; cơng trình cơng nghiệp; cơng trình giao thơng; cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn; cơng trình hạ tầng kỹ thuật; cơng trình quốc phịng, an ninh [ CITATION \l 1033 ] Trình tự ĐTXD có 03 giai đoạn gồm: giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực đầu tư giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Dự án ĐTXD phải đáp ứng yêu cầu sau: phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi có dự án ĐTXD; có phương án cơng nghệ phương án thiết kế xây dựng phù hợp; bảo đảm chất lượng, an toàn xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình, phịng, chống cháy, nổ bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm cấp đủ vốn tiến độ dự án, hiệu tài chính, hiệu kinh tế - xã hội dự án; tuân thủ quy định khác pháp luật ... VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TẠI BAN QLDA XÂY DỰNG HUYỆN PHÚ RIỀNG 69 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Phú Riềng, Ban QLDA. .. thành Luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến TS Đỗ Văn Quang - Giảng viên trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng. .. thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Phú Riềng, áp dụng cho dự án Trung tâm hành huyện Phú Riềng 95 3.4.1 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản