Hoàn thiện công tác đấu thầu tại ban quản lý dự án vốn bảo trì đường bộ tỉnh bình dương luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ======   ====== NGUYỄN VĨNH BẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VỐN BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ TP HỒ CHÍ MINH – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ======   ====== NGUYỄN VĨNH BẢO HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VỐN BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TỈNH BÌNH DƢƠNG NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI TP HỒ CHÍ MINH – 2019 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực hồn thành luận văn, học viên nhận nhiều hỗ trợ, quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giảng dạy chương trình Cao học Quản lý Xây dựng K25.1 Trường Đại học Giao thông vận tải, nhà khoa học, anh, chị đồng nghiệp Ban QLDA vốn Bảo trì đường tỉnh Bình Dương quan liên quan Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Tổ chức – Hành chính, Phịng, Ban Trường Đại học Giao thông Vận tải – Phân hiệu thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ học viên q trình học tập, nghiên cứu tiến hành viết luận văn Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn PGS.TS Đặng Thị Xuân Mai tận tình hướng dẫn giúp đỡ tạo điều kiện cho học viên suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng tiếp thu kiến thức hữu ích với mong muốn nội dung luận văn đạt chất lượng kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều, thời gian thực hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Học viên kính mong nhận góp ý chân tình Q Thầy, Cơ anh, chị học viên tiếp thu nghiêm túc ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện, có giá trị ứng dụng vào thực tế TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Vĩnh Bảo năm 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tác giả Luận văn xin cam đoan Luận văn cơng trình khoa học độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xử rõ ràng TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Vĩnh Bảo năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG .4 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU 1.1 Khái quát chung công tác đấu thầu 1.1.1 Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động xây dựng 1.1.2 Khái niệm đấu thầu 1.1.3 Phân loại đấu thầu .6 1.1.4 Vai trò đấu thầu 1.2 Các nội dung trình thực đấu thầu 1.2.1 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu .7 1.2.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu 1.2.3 Phƣơng thức lựa chọn nhà thầu 10 1.2.4 Trình tự thực 11 1.2.5 Lựa chọn nhà thầu qua mạng 16 1.3 Quản lý nhà nƣớc công tác đấu thầu 17 1.3.1 Những tiến quản lý nhà nƣớc đấu thầu 17 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đấu thầu 17 1.3.3 Phân cấp trách nhiệm thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà thầu 18 1.3.4 Xử lý tình đấu thầu 20 1.3.5 Xử lý vi phạm đấu thầu 21 iv CHƢƠNG 23 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VỐN BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TỈNH BÌNH DƢƠNG 23 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án vốn Bảo trì đƣờng tỉnh Bình Dƣơng 23 2.1.1 Cơ sở để thành lập 23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 26 2.1.4 Giới thiệu hệ thống giao thông đƣờng địa bàn tỉnh 26 2.1.5 Nguồn vốn hình thành để quản lý, bảo trì đƣờng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng 27 2.2 Tình hình công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án vốn bảo trì đƣờng 31 2.2.1 Sơ lƣợc công tác tổ chức đấu thầu từ năm 2013 đến 2018 31 2.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch đấu thầu 33 2.2.3 Thực trạng công tác lựa chọn tƣ vấn đấu thầu (tƣ vấn lập Hồ sơ mời thầu Đánh giá Hồ sơ dự thầu xây lắp) 42 2.2.4 Thực trạng cơng tác theo dõi q trình lập Hồ sơ mời thầu, Thẩm định phê duyệt Hồ sơ mời thầu 43 2.2.5 Thực trạng công tác cung cấp đăng tải thông tin đấu thầu; Phát hành Hồ sơ mời thầu, Đóng thầu; Mở thầu; Đánh giá Hồ sơ dự thầu trình Kết đấu thầu 55 2.2.6 Thực trạng công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 61 2.2.7 Thực trạng thời gian trình tổ chức đấu thầu 65 2.2.8 Thực trạng công tác ký kết hợp đồng, thực hợp đồng tốn khối lƣợng hồn thành 68 2.2.9 Ví dụ cụ thể việc theo dõi trình tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án 73 2.3 Đánh giá trình tổ chức đấu thầu Ba n Quản lý dự án vốn bảo trì đƣờng 78 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 78 v 2.3.2 Những mặt cịn hạn chế cơng tác đấu thầu 83 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác đấu thầu 86 CHƢƠNG 88 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VỐN BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TỈNH BÌNH DƢƠNG 88 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ, phƣơng hƣớng Ban Quản lý dự án vốn Bảo trì đƣờng năm 2019 năm sau 88 3.2 Giải pháp chung 92 3.2.1 Kiện toàn máy tổ chức Ban Quản lý dự án vốn bảo trì đƣờng 92 3.2.2 Chun nghiệp hóa, chun mơn hóa 96 3.2.3 Nâng cao trình độ nhân 97 3.3 Giải pháp cụ thể 98 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng quản lý công tác chuẩn bị đầu tƣ 98 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch đấu thầu 98 3.3.3 Nâng cao chất lƣợng quản lý công tác lập Hồ sơ mời thầu 99 3.3.4 Kiểm soát trình đăng tải thơng tin phát hành Hồ sơ mời thầu nhƣ giám sát trình mở thầu 101 3.3.5 Nâng cao chất lƣợng quản lý công tác đánh giá Hồ sơ dự thầu 102 3.3.6 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định kết đấu thầu 103 3.3.7 Rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu 104 3.3.8 Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng 105 3.3.9 Kiểm soát việc toán khối lƣợng thời gian thực hợp đồng nhà thầu 106 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân cấp trách nhiệm thẩm định, phê duyệt lựa chọn nhà thầu 18 Bảng 2.1 Bảng hệ thống đƣờng tỉnh 26 Bảng 2.2 Số liệu phân chia nguồn thu phí sử dụng đƣờng nguồn bổ sung từ ngân sách tỉnh qua năm 28 Bảng 2.3 Số lƣợng gói thầu thực giai đoạn 2013-2018 31 Bảng 2.4 Số lƣợng gói thầu thực năm 2018 34 Bảng 2.5 Số lƣợng gói thầu đƣợc phân chia lựa chọn hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2018 36 Bảng 2.6 Tổng hợp giá gói thầu theo kế hoạch đấu thầu giá gói thầu thực tế 39 Bảng 2.7 Tổng hợp thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu so với kế hoạch 43 Bảng 2.8 Số lƣợng Hồ sơ mời thầu đƣợc lập năm 2018 48 Bảng 2.9 Quy mơ gói thầu Ban Quản lý dự án thực năm 2018 50 Bảng 2.10 Số lƣợng HSMT phải chỉnh sửa 53 Bảng 2.11 Số lƣợng nhà thầu mua HSMT nhà thầu đến nộp HSDT năm 2018 56 Bảng 3.1 Dự toán thu – chi từ năm 2013 đến 2018 88 Bảng 3.2 Dự toán thu – chi danh mục cơng trình sử dụng nguồn Quỹ Bảo trì đƣờng năm 2019 89 Bảng 3.3 Phân chia cơng việc Phịng đấu thầu 96 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Nguồn Quỹ Bảo trì đƣờng Trung ƣơng phân bổ hàng năm 29 Biểu đồ 2 Nguồn Ngân sách tỉnh Bình Dƣơng cấp hàng năm 30 Biểu đồ Số lƣợng gói thầu thực giai đoạn 2013 -2018 32 Biểu đồ Số lƣợng gói thầu thực năm 2018 35 Biểu đồ Quy mô gói thầu Ban Quản lý dự án thực năm 2018 51 Biểu đồ Tổng hợp Kết tiết kiệm thông qua đấu thầu gói thầu năm 2018 63 Biểu đồ Tổng hợp công tác định thầu gói thầu năm 2018 64 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Thời gian từ lập Hồ sơ mời thầu đến phát hành Hồ sơ mời thầu 40 Sơ đồ 2.2 Qui trình lập HSMT mà Tƣ vấn đấu thầu phải tuân thủ 45 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ thời gian đấu thầu gói thầu quy mô nhỏ Ban QLDA thực 66 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA vốn BTĐB 94 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA vốn BTĐB sau thay đổi 94 101 Mặt khác, việc chuẩn hoá tiêu chí lựa chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu Bởi nhà thầu biết rõ HSDT đánh nào, từ đưa giải pháp kỹ thuật phù hợp 3.3.4 Kiểm soát trình đăng tải thơng tin phát hành Hồ sơ mời thầu giám sát trình mở thầu Qua thực trạng công tác cung cấp đăng tải thơng tin đấu thầu, phát hành HSMT, đóng thầu mở thầu ta thấy có nhiều vấn đề chưa rõ ràng Cụ thể, số lượng mua HSMT lớn số lượng nộp HSDT số lượng nộp HSDT ln trì mức 03 nhà thầu, đủ để không hủy thầu vừa đủ để mở thầu Từ ta thấy việc cơng khai, minh bạch việc cung cấp thông tin, phát hành HSMT tiếp nhận HSDT cần phải kiểm soát kỹ lưỡng, tránh trường hợp nhà thầu thông đồng với nộp HSDT làm giảm hiệu công tác lựa chọn nhà thầu Việc đăng thông báo mời thầu cơng khai hóa Website http://muasamcong.mpi.gov.vn Báo đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư nên tất nhà thầu có nhu cầu tham gia tìm hiểu thơng tin gói thầu Tuy nhiên, gói thầu có quy mơ nhỏ có doanh nghiệp vừa nhỏ tỉnh tham gia mà có tham gia doanh nghiệp ngoại tỉnh, tâm lý e ngại doanh nghiệp tỉnh sử dụng mối quan hệ để chiếm ưu đấu thầu e ngại không cạnh tranh lại doanh nghiệp tỉnh, điều làm hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Việc cịn lại việc kiểm sốt q trình phát hành HSMT kiểm sốt q trình nộp HSDT, ta áp dụng biện pháp sau: + Việc phát hành HSMT không giao cho tư vấn đấu thầu mà phải thực Văn phòng Ban QLDA, giao cho người có uy tín Ban QLDA thực xuất hóa đơn cho nhà thầu; + Các nhà thầu tham gia mua HSMT giữ bí mật, khơng thơng tin cho nhà thầu khác biết nhằm tránh tình trạng nhà thầu liên lạc, thông đồng với việc bỏ giá dự thầu, tránh tình trạng chân gỗ dự thầu; 102 + Đến thời điểm mở thầu phải có chứng kiến đại diện nhà thầu tham dự khơng phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu, đại diện Ban QLDA BMT, trình tự thực sau: Việc mở thầu thực HSDT theo thứ tự chữ tên nhà thầu theo trình tự: Yêu cầu đại diện nhà thầu tham dự mở thầu xác nhận việc có khơng có thư giảm giá kèm theo HSDT mình; Kiểm tra niêm phong; Mở hồ sơ đọc rõ thông tin về: Tên nhà thầu; số lượng gốc, chụp hồ sơ; giá dự thầu ghi đơn dự thầu; giá trị giảm giá (nếu có); thời gian có hiệu lực HSDT; thời gian thực hợp đồng; giá trị, hiệu lực bảo đảm dự thầu; thông tin khác liên quan; + Các thông tin ghi vào biên mở thầu đại diện nhà thầu, BMT Ban QLDA ký tên Ban QLDA có nhiệm vụ theo dõi chặc chẻ trình mở thầu BMT, tránh tình trạng bên liên kết với nhau, sử dụng thủ thuật để qua mặt chủ đầu tư trình mở thầu đồng thời đại diện Ban QLDA yêu cầu BMT cung cấp HSDT vừa mở để ký xác nhận vào gốc đơn dự thầu, thư giảm giá (nếu có), giấy ủy quyền người đại diện theo pháp luật nhà thầu (nếu có); thỏa thuận liên danh (nếu có); bảo đảm dự thầu; nội dung đề xuất tài nội dung quan trọng khác HSDT Việc kiểm soát chặc chẻ hạn chế tối đa việc nhà thầu thông đồng với nhằm qua mặt chủ đầu tư công tác mở thầu đánh giá HSDTcủa nhà thầu, làm giảm cạnh tranh đấu thầu, giảm hiệu công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 3.3.5 Nâng cao chất lượng quản lý công tác đánh giá Hồ sơ dự thầu Khi có HSMT tốt, việc phát hành HSMT, việc mở thầu thực cách cơng khai, minh bạch việc đánh giá HSDT tiến hành đơn giản hơn, việc đánh giá giống chấm điểm kỳ thi, có đề hồn chỉnh (HSMT tốt) việc chấm điểm (Đánh giá HSDT) theo sườn mà thực Tuy nhiên, việc giám sát cho chuyên gia thuộc tổ tư 103 vấn đấu thầu thực cơng việc cách công khai, minh bạch, việc làm rõ HSDT cần tiến hành cơng khai, quy định kết đánh giá HSDT mang tính khách quan cao kết đấu thầu xác, chất Việc đánh giá HSDT bao gồm bước quy định Điều 18, Nghị định 63/2014/NĐ-CP[15] ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu bao gồm: (1) Kiểm tra tính hợp lệ HSDT; (2) Đánh giá tính hợp lệ HSDT; (3) Đánh giá lực kinh nghiệm; (4) Đánh giá kỹ thuật giá; Sau lựa chọn danh sách xếp hạng nhà thầu, tổ chuyên gia lập báo cáo gửi BMT để xem xét Báo cáo lập theo Mẫu 01 Mẫu Báo cáo đánh giá HSDT ban hành kèm theo Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT[7] ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Trong báo cáo phải nêu rõ nội dung sau đây: - Danh sách nhà thầu xem xét, xếp hạng thứ tự xếp hạng nhà thầu; - Danh sách nhà thầu không đáp ứng yêu cầu bị loại; lý loại bỏ nhà thầu; - Nhận xét tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Trường hợp chưa bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế, phải nêu rõ lý đề xuất biện pháp xử lý; - Những nội dung HSMT chưa phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu dẫn đến có cách hiểu khơng rõ khác q trình thực dẫn đến làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu; đề xuất biện pháp xử lý Với cách kiểm sốt q trình đánh giá HSDT chặc chẽ từ phía chủ đầu tư, cơng tác đánh giá HSDT kết đấu thầu thực công cho tất nhà thầu, tránh việc thiên vị, bất bình đẳng đánh giá dẫn đến sai lệch kết lựa chọn nhà thầu 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định kết đấu thầu Các giai đoạn trình tổ chức đấu thầu có quy định pháp luật Luật đấu thầu, Luật xây dựng, Nghị định hướng dẫn Chính phủ, Thơng tư để cụ thể hóa quy định mẫu biểu kèm theo Bộ kế hoạch Đầu tư nên việc lại người người có đủ am hiểu pháp luật đấu thầu, có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu có đạo đức sáng để 104 thực công việc Việc thẩm định kết đấu thầu khơng nằm ngồi u cầu Việc lựa chọn nhân để thực thẩm định kết đấu thầu cần thực công tâm, tuyển lựa người có chun mơn giỏi, am hiểu quy định pháp luật đấu thầu, có kinh nghiệm, có đạo đức tốt để thực Việc thẩm định phải bám sát yêu cầu mẫu biểu Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành đánh dấu check (x) vào ô theo hướng dẫn, ý kiến trái chiều, chưa thống cần phải bàn bạc để đến thống nhất, trường hợp chưa thống phải xin ý kiến lãnh đạo cao để có đạo cơng tâm, khách quan Kịp thời phát dấu hiệu khuất tất, chưa rõ ràng đề nghị tư vấn đấu thầu giải trình, làm rỏ Khi có thống cao kết đấu thầu thực bước trình chủ đầu tư phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 3.3.7 Rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu Việc rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu mục tiêu hướng tới Chủ đầu tư nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội cho gói thầu Với gói thầu Ban QLDA thực hiện, việc rút ngắn thời gian thực quy trình sau: Theo 11 thủ tục theo [Sơ đồ 2.3] Luận văn, tổng khoảng thời gian tối đa 70 ngày, tổng thời gian tối thiểu 23 ngày Như vậy, khoảng thời gian tối thiểu 23 ngày khoảng thời gian ảnh hưởng trực tiếp đến khả tiếp cận thông tin chuẩn bị hồ sơ nhà thầu theo quy định bắt buộc nhà thầu tư vấn phải tuân thủ Các thủ tục lại quy định thời gian tối đa với tổng thời gian 70 ngày, việc chủ đầu tư thương lượng với nhà thầu nhắm rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu xuống, theo chủ đầu tư đề nghị tư vấn đấu thầu không sử dụng tới 25 ngày để đánh giá HSDT, Tổ thẩm định không sử dụng hết 10 ngày để thẩm định HSMT, thẩm định kết đấu thầu, người có thẩm quyền không cần sử dụng hết ngày để phê duyệt HSMT, kết đấu thầu Trên thực tế, có nhiều gói thầu cần 01 tuần để đánh giá HSDT, 03 ngày để thẩm định HSMT, kết đấu thầu 01 ngày để phê duyệt HSMT, kết đấu thầu 105 Như vậy, ta khai thác hết khả tổ tư vấn đấu thầu tổ thẩm định HSMT kết đấu thầu đấu thầu giảm cịn 35 đến 40 ngày không kéo dài công tác đấu thầu Ban QLDA thời gian qua Việc giảm thời gian tổ chức đấu thầu tiết kiệm nhiều chi phí cho chủ đầu tư, từ chi phí quản lý dự án, chi phí giám sát và hao phí xã hội từ việc sớm đưa dự án hoạt động bình thường trở lại mang lại 3.3.8 Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng Hiện nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 04/2017/TTBKHĐT[8] ngày 15/11/2017 Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia có hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/2018 Tuy nhiên, Thông tư chưa bắt buộc chủ đầu tư phải thi hành nên chủ đầu tư thực đấu thầu theo phương pháp thông thường từ trước đến Theo thị Thủ tướng nâng cao lực để tiếp cận công nghệ 4.0 xu hướng giới, việc lựa chọn nhà thầu qua mạng góp phần đẩy nhanh việc tiếp cận khoa học công nghệ vào việc quản lý nhà nước lĩnh vực lựa chọn nhà thầu Theo đó, Chủ đầu tư cần chủ động đạo cho Ban QLDA tham gia lựa chọn nhà thầu cơng trình Ban QLDA thực hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng đấu thầu quốc gia Việc lựa chọn nhà thầu qua mạng đấu thầu quốc gia hạn chế tối đa việc thông đồng nhà thầu, nhà thầu tư vấn mời thầu trước thời điểm đóng thầu nhà thầu tư vấn đấu thầu khơng biết có nhà thầu tham gia gồm Việc mở thầu ghi thông tin nhà thầu thực trang Web dẫn đến việc sửa đổi thông tin nhà thầu giá chào thầu Việc đánh giá HSDT phê duyệt kết đấu thầu Qua hướng dẫn việc lựa chọn nhà thầu qua mạng Chính phủ Bộ Kế hoạch đầu tư ta thấy, tất thông tin HSMT, HSDT phơi bày mạng đấu thầu rỏ ràng, minh bạch chí nhà thầu kiểm tra chéo thơng tin lực tình hình tài với tạo cơng bằng, minh bạch công tác lựa chọn nhà thầu xu tương lai cần áp dụng rộng rải 106 3.3.9 Kiểm soát việc toán khối lượng thời gian thực hợp đồng nhà thầu - Về kiểm soát việc tốn khối lượng: Việc kiểm sốt giá trị cơng trình phải thực theo nguyên tắc: Giá trị dự toán xây lắp phải lớn giá trị gói thầu; giá trị gói thầu phải lớn giá trị trúng thầu; giá trị trúng thầu phải lớn giá trị hợp đồng giá trị hợp đồng phải lớn giá trị xây lắp toán Tuy nhiên, qua theo dỏi q trình tốn ta thấy có số cơng trình có giá trị tốn lớn giá trị dự tốn duyệt, điều cho thấy có phảt sinh khối lượng Việc phát sinh khối lượng có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân gây ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ cơng trình khảo sát khơng kỹ lưỡng dẫn đến hồ sơ thiết kế không đạt chất lượng trình thực phải bổ sung khối lượng làm nhiệu thời gian, tiền bạc cơng sức Để khắc phục tình trạng trên, việc giám sát trình khảo sát lập hồ sơ thiết kế nhà thầu nhu cầu khách quan, sau nhà thầu thực xong việc khảo sát, có báo cáo cho chủ đầu tư, chủ đầu tư cần cữ nhân viên rà soát lại khối lượng cần thực cho cơng trình xem có sát với thực tế hay không tiếp tục cho thực bước lập dự tốn thiết kế, q trình thẩm định hồ sơ thiết kế cần rà soát lại định mức đơn giá trước trình chủ đầu tư phê duyệt, giảm thiểu tình trạng phát sinh khối lượng trình thực hợp đồng - Về kiểm soát thời gian thực hợp đồng nhà thầu: Qua thực trạng ta thấy thời gian thi công cơng trình nhà thầu thường vượt xa so với thời gian thực hợp đồng theo hợp đồng ký kết, việc ảnh hưởng lớn đến hiệu kinh tế dự án, ảnh hưởng đến trình sản xuất kinh doanh hộ dân sống dọc hai bên cơng trình, uy tín chủ đầu tư hiệu sử dụng đồng vốn Để hạn chế việc thi công vượt thời gian cần phải có chế tài đủ mạnh quy định cụ thể hợp đồng thực đầy đủ quy định chế tài nhà thầu vi phạm nhằm đủ sức răn đe, không để nhà thầu tái vi phạm 107 Do cơng trình tu, sửa chữa thường có thời gian thi công ngắn (từ 45 đến 60 ngày) khơng vướng cơng tác giải phóng mặt nên trước khởi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư cần yêu cầu nhà thầu thiết kế đường găng tiến độ thi công cho phù hợp với tổng tiến độ thi cơng theo hợp đồng trình chủ đầu tư phê duyệt, hàng tuần điều phải giám sát nhà thầu ngồi lại kiểm tra xem tuần vừa qua khối lượng thi cơng có thực theo tiến độ duyệt hay không, chưa chậm trễ cần phải điều chỉnh lại tiến độ tuần sau cho tổng tiến độ không vượt tổng tiến độ đề ra, khắc phục tình trạng cơng trình bị kiểm soát tiến độ KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác đấu thầu Ban QLDA vốn bảo trì đường tỉnh Bình Dương, từ đưa mục tiêu, kế hoạch, phương hướng Ban QLDA vốn bảo trì đường tỉnh Chương đưa giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban QLDA vốn bảo trì đường tỉnh Bình Dương bao gồm giải pháp công tác quản lý, nâng cao lực máy đội ngũ cán quản lý, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu Ban QLDA Tư vấn đấu thầu, ứng dụng công nghệ thông tin đấu thầu, 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng Ban QLDA vốn bảo trì đường đem lại số kết định, có việc tiết kiệm cho ngân sách nhà nước việc đấu thầu mang lại, bên cạnh thơng qua việc sàn lọc đấu thầu mang đến cho chủ đầu tư nhà thầu mạnh lực, tài lẫn kinh nghiệm Ban QLDA học hỏi từ nhà thầu nhiều kinh nghiệm quản lý biện pháp tổ chức thi công, qua việc lựa chọn nhà thầu tốt mang đến cho tỉnh Bình Dương cơng trình chất lượng hơn, q trình thi cơng thực bản, gọn gàng hơn, tiến độ thi công đẩy nhanh, qua góp phần tạo uy tín quyền người dân khu vực mà tuyến đường qua Với đề tài “Hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban QLDA vốn bảo trì đường tỉnh Bình Dương”, đề cập đến số nội dung sau: - Hệ thống hóa lý luận chung cơng tác đấu thầu nói chung Ban QLDA vốn bảo trì đường nói riêng - Đề cập đến khái niệm Quỹ Bảo trì đường sở văn pháp lý hành Nhà nước để thấy tầm quan trọng cần thiết Quỹ Bảo trì đường việc bảo trì hệ thống đường - Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban QLDA vốn bảo trì đường tỉnh Bình Dương, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA tổ chức, điều hành, áp dụng văn pháp lý, việc theo dõi, giám sát trình tổ chức đấu thầu, nguồn vốn bố trí, cơng tác tốn, tốn hợp đồng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, từ thấy vấn đề cịn chưa hồn chỉnh đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA vốn bảo trì đường tỉnh Bình Dương - Từ giải pháp góp phần vào việc hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA vốn bảo trì đường tỉnh Bình Dương thời gian tới tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, chun mơn hóa, chun 109 nghiệp hóa đội ngủ cán bộ, giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng công tác lập kế hoạch đấu thầu, chất lượng cơng tác lập HSMT, kiểm sốt q trình đăng tải thông tin phát hành HSMT, công tác đánh giá HSDT, tiết kiệm thời gian đấu thầu tiến tới tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đấu thầu quốc gia Kiến nghị Để công tác đấu thầu Ban QLDA vốn bảo trì đường thực hiệu quả, công bằng, minh bạch học viên có số kiến nghị sau: - Kiến nghị UBND tỉnh Bình Dương Ban hành chế quản lý, giám sát xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực đấu thầu; thực kiểm tra, giám sát trình tổ chức đấu thầu chủ đầu tư thường xuyên, liên tục nhằm phát sai sót (nếu có) kịp thời yêu cầu khắc phục, sửa chữa, khơng để q trình sai phạm xảy thời gian dài xử lý hậu lớn; - Kiến nghị UBND tỉnh Bình Dương cho phép Sở Giao thông vận tải thành lập Ban quản lý chuyên ngành, đơn vị nghiệp đặc thù, áp dụng chế tự chủ tài tự đảm bảo chi thường xuyên; Ban QLDA có tư cách pháp nhân đầy đủ, sử dụng dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc nhà nước; thực chức năng, quyền hạn chủ đầu tư trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật người định đầu tư hoạt động theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP[18] 18/6/2015 Nghị định số 42/2017/NĐ-CP[21] Chính Phủ - Với quan chức kiểm sốt giao thơng tỉnh cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giao thông vận tải, xử phạt nghiêm minh quy định pháp luật hành vi lái xe khổ, tải lưu thông đường nhằm hạn chế hư hỏng mặt đường xe khổ tải gây nhằm giảm chi phí quản lý, bảo trì đường hàng năm; - Với công tác quản lý, bảo dưỡng thường xuyên cần chủ đầu tư Sở Giao thông vận tải tổ chức thực liên tục, kịp thời phát răn nứt, hư hỏng mặt đường để khắc phục trước nhằm phịng ngừa, ngăn chặn khơng để phát sinh thành ổ gà, ổ voi thực tu, sửa chữa tốn quản lý, sử dụng nguồn vốn; 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giao thông vận tải (12/12/2013), Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đƣờng bộ; [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (14/02/2015), Thông tư số 01/2015/TT- BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tƣ vấn; [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư (6/5/2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (16/6/2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; [5] Bộ Kế hoạch Đầu tư (26/10/2015), Thông tư số 10/2015/TT- BKHĐT Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; [6] Bộ Kế hoạch Đầu tư (27/11/2015), Thông tư số 19/2015/TT- BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu; [7] Bộ Kế hoạch Đầu tư (21/12/2015), Thông tư số 23/2015/TT- BKHĐT Quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu; [8] Bộ Kế hoạch Đầu tư (15/11/2017), Thông tư số 04/2017/TT- BKHĐT Quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; [9] Bộ Tài Bộ Giao thơng vận tải (27/12/2012), Thông tư số 230/2012/TTLT-BTC-BGTVT việc Hƣớng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, toán, toán Quỹ Bảo trì đƣờng [10] Bộ Tài (15/11/2016), Thông tư số 239/2016/TT-BTC việc Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, miễn, quản lý sử dụng phí sử dụng đƣờng [11] Bộ Tài (15/6/2017), Thông tư số 60/2017/TT-BTC Hƣớng dẫn chế độ quản lý, sử dụng tốn tốn kin h phí quản lý, bảo trì đƣờng bộ; [12] Bộ Tài (17/7/2017), Thông tư số 72/2017/TT-BTC Quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án sử dụng ngân sách nhà nƣớc; 111 [13] Bộ Xây dựng (15/02/2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD Công bố định mức chi phí quản lý dự án tƣ vấn đầu tƣ xây dựng; [14] Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (13/3/2012), Nghị định số 18/2012/NĐ-CP Quỹ Bảo trì đƣờng bộ; [15] Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (26/6/2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu Thầu lựa chọn nhà thầu; [16] Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (14/02/2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; [17] Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (25/3/2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; [18] Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (18/6/2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; [19] Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (20/4/2016), Nghị định số 28/2016/NĐ-CP việc sửa đổi số điều Nghị định số 56/2014/NĐ-CP ngày 30/5/2014 Nghị định số 18/2012/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2012 Quỹ Bảo trì đƣờng bộ; [20] Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (23/8/2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí; [21] Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (05/4/2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; [22] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật giao thông đƣờng bộ; [23] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật ngân sách Nhà nƣớc; [24] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13; 112 [25] Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (25/11/2015), Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 [26] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (28/02/2012), Quyết định số 08/2012/QĐ-UBND Về việc phân cấp quản lý bảo trì đƣờng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng; [27] Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương (7/9/2018), Quyết định số 23/2018/QĐ-UBND Ban hành quy chế quản lý, sử dụng, tốn tốn kinh phí quản lý bảo trì đƣờng bộ; [28] Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Tài Cảnh, Lê Minh Cần, Lê Thanh Lan, Đặng Thị Xuân Mai, Nguyễn Quỳnh Sang, Nguyễn Thị Thìn (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội [29] Nghiêm Văn Dĩnh (2000), Bài giảng kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội [30] Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [31] Đặng Thị Xuân Mai (2008), Giáo trình định lƣợng hoạt động kinh tế Doanh nghiệp xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 113 PHỤ LỤC Danh mục cơng trình số lượng gói thầu thực năm 2018 ST T Danh mục Giá gói thầu Giá trúng thầu Chênh lệch Tiết giảm Tên nhà thầu Sửa chữa, cải tạo ĐT749a (đoạn Công ty Km1+275 đến Km2+500 12.738,100 12.609,500 128,600 1,01% đoạn Km6+200 TNHH Hưng Thịnh đến Km9+200), huyện Bàu Bàng Bổ sung thay biển báo Công ty giao thông tuyến đường 3.158,950 3.008,836 150,114 4,75% tỉnh theo TNHH Hưng Thịnh QCVN41: 2016/BGTVT Bổ sung sơn đường tuyến đường tỉnh theo Công ty 7.826,100 7.741,700 84,400 1,08% TNHH Hưng Thịnh QCVN41:2016/ BGTVT Duy tu, sửa Cơng ty chữa đường TNHH TV Bình Chuẩn - 2.320,587 2.248,649 71,938 3,10% XDTH Tân Phước Thái Bình Khánh Dương 114 Duy tu, sửa chữa đường ĐT746 - đoạn từ cầu Gõ đến Công ty 10.446,900 10.205,800 241,100 2,31% Cổ phần Đầu tư 3/2 ngã Hiếu Liêm Duy tu, sửa Công ty chữa đường ĐT746 - đoạn từ ngã Hiếu TNHH 5.052,045 4.985,753 66,292 1,31% ĐTPT Hạ Tầng Tân Liêm đến ngã Thành Hội Nghĩa Công ty Duy tu, sửa chữa đường 7.029,400 6.970,000 59,400 ĐT744 0,85% TNHH Hưng Thịnh Công ty Duy tu, sửa chữa đường TNHH 8.639,000 8.605,200 33,800 ĐT748 0,39% TVXD Phúc Cường Duy tu, sửa chữa đường Công ty 7.279,255 7.262,650 16,605 ĐT749B 0,23% Thiên Phúc Long Công ty Duy tu, sửa 10 chữa đường TNHH 5.469,900 5.435,600 34,300 ĐT749C 0,63% TVXD DVTM Lộc Thịnh 11 Duy tu, sửa 12.369,000 12.172,800 196,200 1,59% Công ty 115 chữa đường TNHH Tư ĐT749A vấn ĐTXD TM Gia Nguyên Duy tu, sửa 12 chữa đường Công ty 2.112,700 2.098,500 14,200 0,67% Tân Thành ĐT741B Thuận Duy tu, sửa chữa đường 13 ĐT750 - đoạn từ ngã Bến Công ty 6.044,400 6.002,800 41,600 0,69% An Thịnh An Trám đến Quốc lộ 13 14 Duy tu, sửa Công ty chữa đường TNHH Tư ĐT750 - đoạn từ Quốc lộ 13 7.122,400 7.039,900 82,500 1,16% Phước Làng 10 Trường Công ty chữa đường 4.107,000 4.024,300 82,700 2,01% ĐT749D 2.755,800 2.697,700 58,100 2,11% từ Km9+393 TNHH Đường Việt đến cuối tuyến Tổng cộng Đường Công ty chữa đường ĐT742 - đoạn TNHH Việt Duy tu, sửa 16 dựng đến ngã tư Duy tu, sửa 15 vấn xây 114.986,080 112.977,339 2.008,742 1,75%