Hoàn thiện công tác đấu thầu các dự án đầu tư công tại ban quản lý dự án công trình nn và ptnn cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HUỲNH QUỐC ĐỈNH 20001039 HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH NN VÀ PTNT CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HUỲNH QUỐC ĐỈNH 20001039 HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH NN VÀ PTNT CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ CƯC Bình Dương, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Trong thời gian học tập trường với định hướng giảng viên cộng với kinh nghiệm làm việc Ban Quản lý dự án công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau, với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt giúp đỡ, bảo cô PGS.TS Phan Thị Cúc, Tác giả tự nghiên cứu thực đề tài Đây thành lao động, tổ hợp yếu tố mang tính nghề nghiệp tác giả Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn cao học sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Tác giả Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Cà Mau, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Huỳnh Quốc Đỉnh ii TÓM TẮT uận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác đấu thầu dự án đầu tư công Ban Quản lý dự án (QLDA) cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công Ban Q DA cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017-2021, tìm hạn chế tồn nguyên nhân T đ , đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác đấu thầu Ban Q DA công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau thời gian tới, cụ thể sau: i Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nhân tham gia cơng tác đấu thầu; (ii) Cải tiến trình tự, bước thực công tác đấu thầu; (iii Giải pháp nâng cao tính hiệu cơng tác đấu thầu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục cụ thể 3 Đối tƣợng Phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu: 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu nghiên cứu trƣớc thuộc lĩnh vực nghiên cứu đề tài: Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 7.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 8 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH 1.1 Một số khái niệm công tác đấu thầu dự án đầu tƣ công Việt Nam 1.1.1 Khái niệm đấu thầu: iv 1.1.2 Ban Quản lý dự án cơng trình cơng trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau đơn vị nghiệp công lập có thu đƣợc thành lập theo định quan nhà nƣớc có thẩm quyền 10 1.1.3 Một số khái niệm 11 1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 13 1.3 Các lĩnh vực lựa chọn nhà thầu 16 1.4 Các phƣơng thức lựa chọn nhà thầu 19 1.5 Quy trình tổ chức đấu thầu 21 1.5.1 Bƣớc 1: Lập HSMT mời thầu 22 1.5.2 Bƣớc 2: Dự thầu 23 1.5.3 Bƣớc 3: Mở thầu 24 1.5.4 Bƣớc 4: Đánh gá so sánh h sơ dự thầu ếp hạng lựa chọn nhà thầu 26 1.5.5 Thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 27 1.5.6 Thông báo kết thầu ký kết hợp đ ng 27 1.6 Các kinh nghiệm thực tiễn công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án 29 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ ây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số tổ chức công học rút cho Ban Quản lý dự án Đại học Quốc gia Hà Nội 29 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án cơng trình Giao thơng tỉnh Cà Mau 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: 43 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Cà Mau 43 2.1.1 Chức nhiệm vụ Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau: 43 v 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau 45 2.2 Ngu n lực dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 51 2.2.1 Ngu n vốn đƣợc giao giai đoạn năm 17 – 2021 51 2.2.2 Khái quát dự án đầu tƣ cơng Ban Quản lý dự án cơng trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau thực từ 17 – 2021 60 2.3 Thực trạng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình NN&PTNT tỉnh Cà Mau 71 2.3.1 Đánh giá nhân thực đấu thầu 71 2.3.2 Đánh giá trình tự thực công tác đấu thầu 73 2.4 Thực trạng giai đoạn quy trình đấu thầu Ban QLDA cơng trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau 81 2.4.1 Giai đoạn lập h sơ mời thầu 81 2.4.2 Giai đoạn dự thầu 83 2.4.3 Giai đoạn mở thầu 86 2.4.4 Giai đoạn đánh giá ếp hạng h sơ dự thầu 86 2.4.5 Giai đoạn thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu 86 2.4.6 Giai đoạn thông báo kết lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đ ng 87 2.5 Kết đạt đƣợc 88 2.5.1 Các dự án nhận ủy thác từ Sở Nông nghiệp PTNT Cà Mau 88 2.5.2 Các dự án Ban quản lý dự án công trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau làm Chủ đầu tƣ 90 2.6 Kết lấy ý kiến chuyên gia 94 2.6.1 Giới thiệu lấy ý kiến chuyên gia 94 2.6.2 Kết khảo sát lấy ý kiến chuyên gia 95 2.6.3 Phân tích kết khảo sát lấy ý kiến chuyên gia 98 vi 2.7 Đánh giá chung thực trạng hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau giai đoạn 172021 102 2.7.1 Những kết đạt đƣợc 102 2.7.2 Những hạn chế t n 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG 108 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ CƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 25 109 3.1 Định hƣớng công tác đấu thầu dự án đầu tƣ công Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 109 3.2 Chiến lƣợc phát triển tỉnh Cà Mau công tác đầu tƣ phát triển hạ tầng lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 110 3.2.1 Định hƣớng phát triển thủy lợi vùng Bán đảo Cà Mau 110 3.2.2 Phƣơng án phát triển thủy lợi tỉnh Cà Mau 111 3.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu 113 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu đầu tƣ cơng Ban Quản lý dự án cơng trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau 114 3.4.1 Giải pháp đào tạo b i dƣ ng nhân tham gia công tác đấu thầu 114 3.4.2 Cải tiến trình tự bƣớc thực công tác đấu thầu 116 3.4.3 Giải pháp nâng cao tính hiệu công tác đấu thầu 117 3.5 Kiến nghị 122 3.5.1 Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau 122 3.5.2 UBND tỉnh Cà Mau 123 3.5.3 Chính phủ 123 KẾT LUẬN CHƢƠNG 125 KẾT LUẬN 126 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số lượng dự án nguồn vốn đầu tư công giao giai đoạn 2017-2021 47 Bảng 2.2 Mục tiêu đầu tư tổng mức đầu tư dự án .57 Bảng 2.3 Bảng nhân đấu thầu giai đoạn 2017 -2021 67 Bảng 2.4 Thời gian thực quy trình tổ chức thực đấu thầu điển hình g i thầu xây l p quy mô nh 69 Bảng 2.5 Nội dung đánh giá hồ sơ dự thầu, thương thảo hợp đồng 71 Bảng 2.6 Các hình thức lựa chọn nhà thầu S NN PTNT Cà Mau làm chủ đầu tư giai đoạn 2017-2021 84 Bảng 2.7 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Ban Quản lý dự án cơng trình NN PTNT Cà Mau làm chủ đầu tư giai đoạn 2017-2021 86 Bảng 2.8 ết khảo sát lấy ý kiến chuyên gia 90 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1: Sơ đồ Quy trình tổ chức đấu thầu 19 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Ban Q DA cơng trình NN PTNT 47 Hình 2.2: Nguồn vốn phân bổ cho dự án đầu tư công giai đoạn 2017 – 2021 54 117 3.4.3 Giải pháp nâng cao tính hiệu cơng tác đấu thầu 3.4.3.1 ạo u iện thu n l i cạnh tranh nhà thầu Việc tạo điều kiện thuận lợi cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu đáp ứng tốt quy định HSMT nhà thầu để thực g i thầu Do c nhiều nhà thầu tham gia tính cạnh tranh cao, chủ đầu tư c thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu tốt nhất, hiệu kinh tế làm tăng thêm uy tín quản lý vốn nhà nước Ban Q DA Hơn nữa, việc đấu thầu dự án chủ yếu đấu thầu rộng rãi nên việc c nhiều nhà thầu tham gia cần thiết Để c nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu, bên mời thầu xây dựng tiêu chí mời thầu đơn giản phải tuân thủ uật Đấu thầu uật khác c liên quan, HSMT quy định k o dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu để nhà thầu c thời gian chuẩn bị HSDT tốt Việc k o dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nh c, chuẩn bị hoàn thiện HSDT tốt hơn, t đ c thêm nhiều nhà thầu tham gia Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính cơng b ng minh bạch việc bán HSMT, nhận HSDT đánh giá HSDT, không cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Mặt khác, tiến hành soạn thảo HSMT nội dung yêu cầu không gây hạn chế nhà thầu quy định c tính chất thiên vị, hướng đến nhà thầu cụ thể đ Cập nhật thông tin nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia, xây dựng hệ thống giám sát đánh giá tránh m c ngoặc nhà thầu Việc quản lý nhà thầu quan hệ nhà thầu gần n m khả Ban Q DA, nhiên thông qua hoạt động quản lý tình hình hoạt động nhà thầu, cập nhật thông tin thường xuyên cải thiện phần việc giám sát đánh giá tính minh bạch nhà thầu Vấn đề kiểm tra, giám sát nhà thầu gần 118 không quan tâm Ban, cần c kết hợp quan chức nhà nước Ban để g p phần giám sát quan hệ nhà thầu 3.4.3.2 Có biện pháp chế tài phù h p Đối với nhà thầu lực yếu k m, thi cơng trễ hợp đồng khơng hồn thành hợp đồng, khơng c thiện chí hợp tác để thực hồn thành cơng trình, đơn vị cần phải c chế tài phù hợp như: đưa mức x phạt thích đáng, c tính răn đe, kiến nghị cấp thẩm quyền cấm tham gia hoạt động đấu thầu g i thầu đơn vị làm Chủ đầu tư Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, phát c cá nhân, tổ chức c hành động gian dối hoạt động đấu thầu báo cáo lên đơn vị c thẩm quyền để x lý theo quy định C vậy, cá nhân, tổ chức tham gia đấu thầu thật cân nh c mà không làm sai quy định 3.4.3.3 iêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu Xây dựng tiêu chí HSMT để lựa chọn nhà thầu lực, kinh nghiệm lực kỹ thuật cách cơng b ng, minh bạch, tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp, c 01 nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải s a đổi điều chỉnh theo hướng hợp lý qua g i thầu g i thầu dù c tính chất kỹ thuật tương tự c chỗ khác biệt, cần phải c tiêu chuẩn đánh giá khác Đối với loại g i thầu khác phải c tiêu chí khác g i thầu xây l p, g i thầu tư vấn, g i thầu mua s m Các tiêu chí HSMT phải s p xếp khoa học, dễ hiểu HSMT để nhà thầu làm HSDT thuận lợi Cũng nhờ đ mà việc đánh giá HSDT diễn đơn giản xác thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hố tiêu chí lựa chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ hồ sơ dự thầu đánh c giải pháp kỹ thuật phù hợp không 3.4.3.3 hực hết ch c n ng nhiệ v c a chu ên gia đấu thầu 119 Thường xuyên cập nhận kiến thức chuyên sâu công tác đấu thầu cho Tổ chuyên gia đấu thầu Quán triệt Tổ chuyên gia đấu thầu, trình đánh giá HSDT phải thực công b ng, minh bạch, khách quan, hiệu kinh tế; không thiên vị nhà thầu Đối với HSDT nhà thầu c nghi ngờ sẵn sàng làm rõ HSDT, đến trường xác minh cơng trình; đến quan chức để xác minh hồ sơ c liên quan hơng kiêng nể q trình đánh giá HSDT; phát gian lận đấu thầu mạnh dạn đề xuất với quan c thẩm quyền cấm nhà thầu hoạt động đấu thầu theo quy định 3.4.3.4 Nâng cao chất lư ng l p HSM Các tiêu chí HSMT phải s p xếp khoa học, dễ hiểu HSMT để nhà thầu làm HSDT thuận lợi HSMT cần thể chi tiết yêu cầu dự án, tiêu chuẩn đánh bên mời thầu yêu cầu HSMT cần phải đảm bảo đầy đủ nội dung quan trọng, cần thiết đồng thời phải trình bày dễ hiểu tránh gây hiểu nhầm cho nhà thầu lập HSDT hay thương thảo, ký kết hợp đồng sau HSMT xây dựng tốt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu lập HSDT trình đánh giá HSDT Ngược lại không làm tốt khâu gây sai lầm, hiểu lầm dẫn đến lúng túng cho nhà thầu, việc tính tốn sai lệch giá trị g i thầu, chí khiến nhà thầu khơng đảm bảo điều kiện tiên tham gia đấu thầu Bên cạnh đ , HSMT ảnh hư ng đến trình thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu hay ảnh hư ng đến tranh chấp thương thảo hợp đồng, chậm tiến độ dự án Đặc biệt g i thầu c giá trị lớn hay với g i thầu c yêu cầu kỹ thuật cao cần sai s t nh c thể gây hiệu nghiêm trọng Tuy nhiên, lập HSMT không nên yêu cầu cách máy m c phương pháp thực t ng công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để tự nhà 120 thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng C phát huy tính sáng tạo nhà thầu 3.4.3.5 ng cường t ch c đấu thầu qua ạng hi đấu thầu qua mạng, thơng tin nhà thầu tham gia, danh tính nhà thầu nộp HSDT giữ bảo mật tuyệt đối trước thời điểm m thầu, nhà thầu cạnh tranh cơng b ng, minh bạch Q trình thực đấu thầu qua mạng công cụ hiệu g p phần giảm thiểu tiêu cực, nhũng nhiễu xảy đấu thầu t đ s dụng tích cực hiệu nguồn vốn Nhà nước Việc đăng tải thông báo mời thầu, phát hành HSMT, nộp HSDT, đánh giá HSDT thông báo kết lựa chọn nhà thầu thực hệ thống mạng đấu thầu quốc gia quan quản lý nhà nước đấu thầu xây dựng thống quản lý Đấu thầu qua mạng làm giảm chi phí cho quan, doanh nghiệp chi phí tổ chức, lưu trữ, in ấn tài liệu, chi phí lại, t đ c thể tiết kiệm lớn nguồn ngân sách nhà nước Bên cạnh đ , đấu thầu qua mạng cịn đảm bảo an tồn bảo mật thông tin, tạo chế bảo vệ quyền s hữu trí tuệ, đảm bảo thống quy trình đấu thầu điện t g p phần tích cực vào việc cải cách thủ tục hành đơn vị Đấu thầu qua mạng tạo công khai minh bạch thông tin đấu thầu dẫn đến hạn chế tiêu cực T đ xây dựng niềm tin cho nhà thầu, tạo điều kiện cho nhà thầu tích cực tham gia đấu thầu, tạo cạnh tranh công b ng đồng thời g p phần tăng cao tỷ lệ giảm giá dự thầu, đ ng g p nhiều cho ngân sách nhà nước Hiện tại, s hạ tầng công nghệ thông tin đơn vị hoàn thiện, đáp ứng đầy đủ yêu cầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tổ chức đấu thầu qua mạng Bên cạnh đ , thành viên tổ chuyên gia đấu thầu c nhiều kinh nghiệm việc tổ chức đấu thầu qua mạng Do đ , giai đoạn năm 2022 - 2025 tác giả đề xuất Ban Q DA cơng trình NN PTNT tăng cường tổ chức đấu thầu qua mạng, thực đấu thầu qua mạng cho tất g i thầu quy 121 mô nh Cụ thể: G i thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua s m hàng h a c giá trị g i thầu không 10 tỷ đồng; g i thầu xây l p, hỗn hợp c giá trị g i thầu không 20 tỷ đồng; g i thầu tư vấn nh b ng tỷ đồng 3.4.3.6 Nâng cấp sở v t chất hệ thống công nghệ thông tin Trang bị, nâng cấp s vật chất, phương tiện làm việc, hệ thống tài liệu, tra cứu thông tin liệu đấu thầu Trong buổi m thầu, chấm thầu bố trí địa điểm riêng biệt Đầu tư hệ thống máy tính mới, thay máy tính hết hạn s dụng, đầu tư đường truyền, đường internet tiến tiến với tốc độ truy cập nhanh Số hóa tài liệu để tăng tính lưu giữ, s dụng, giám sát quản lý đấu thầu Áp dụng công nghệ thơng tin đấu thầu giúp tăng tính bảo mật, tối ưu hóa hoạt động cho người s dụng Đồng thời tối ưu h a công khai minh bạch việc chấm thầu, rút ng n thời gian đấu thầu tiết kiệm nhân lực, tăng hiệu công việc Cơ s hạ tầng công nghệ thông tin tốt giúp cho việc đăng tải thông tin đấu thầu cập nhật thường xuyên trang web, việc đăng tải thông tin mời thầu cho Báo đấu thầu nhanh ch ng, kịp thời tham gia vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để kiểm tra lực nhà thầu để đảm bảo tính minh bạch nhà thầu cơng tác quản lý đấu thầu Trên hệ thống ioffice Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT liên tục cập nhật thơng tin tình hình dự án, cập nhật văn nhà nước đấu thầu, cập nhật thông tin dự án thực hiện, kế hoạch triển khai, kế hoạch lựa chọn nhà thầu để tránh việc phải liên hệ nhiều lần với Phịng Tổ chức Hành Ban để thu thập thông tin 3.4.3.6 Nâng cao chất lư ng đội ngũ quản lý liên quan đến công tác đấu thầu Nâng cao lực chuyên gia x t thầu, chuyên nghiệp h a hoạt động đấu thầu nội dung quan trọng đáp ứng trình chuẩn h a cán B i trình lập HSMT cần kinh nghiệm cán lập thẩm định HSMT T đ , g p phần nâng cao hiệu công tác chấm thầu, chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đấu thầu 122 3.4.3.7 ng cường công tác iể tra giá sát nhà thầu tha gia đấu thầu Ban cần tổ chức quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng nhà thầu, khơng tình trạng chi phí phát sinh hay tiến độ công việc bị k o dài, chất lượng cơng trình bị giảm sút so với thiết kế Đặc biệt, dự án s dụng chủ yếu vốn ngân sách nhà nước, dự án phục vụ cho ngành nơng nghiệp, chất lượng khoản đầu tư ảnh hư ng trực tiếp đến đời sống nhân dân Để làm điều địi h i Ban phải bố trí chun viên Phịng chun mơn để kiểm tra, giám sát việc thực theo thiết kế, tiến độ dự án phê duyệt 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Ban Quản lý dự án cơng trình Nơng nghiệp PTNT Cà Mau - Đối với g i thầu định thầu: ựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công thật đầy đủ lực kinh nghiệm, c trách nhiệm cao, uy tín việc thực g i thầu - iện toàn lại đội ngũ cán thực công tác đấu thầu c đầy đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ; c phẩm chất đạo đức tốt việc thực chức trách nhiệm vụ - Thường xuyên đưa cán phụ trách công tác đấu thầu tập huấn, học tập để nâng cao kiến thức nghiệp vụ đấu thầu - Mạnh dạn đề xuất với cấp c thẩm quyền cấm tham gia hoạt động đấu thầu nhà thầu c lực hạn chế thực chậm tiến độ hợp đồng; nhà thầu c hành vi gian dối, gian lận việc tham dự thầu - Phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, điều chỉnh hành vi thực đấu thầu Thiết lập đơn vị, tổ chức c lực để kiểm soát, điều chỉnh hành vi thành phần bên mời thầu, bên tham dự thầu Tránh tình trạng mua bán thầu - Tăng cường tính chun nghiệp Ban, g n trách nhiệm, nh m đảm bảo tính cơng b ng, cơng khai minh bạch dự án 123 3.5.2 UBND tỉnh Cà Mau - Nghiêm minh x lý nhà thầu c hành vi gian lận đấu thầu; Các nhà thầu thực chậm tiến độ hợp đồng, nhà thầu vi phạm nhiều lần - Chỉ đạo s ế hoạch Đầu tư phối hợp với đơn vị c lực tổ chức thường xuyên lớp, kh a đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu - X lý chủ đầu tư phát nhà thầu c hành vi gian lận đấu thầu mà bao che, không báo cáo đến cấp c thẩm quyền - X lý quan, đơn vị công chứng, chứng thực tiếp tay cho nhà thầu c hành vi gian lận hồ sơ lực dự thầu 3.5.3 Chính phủ - hơng ng ng nâng cấp hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đảm bảo việc lưu trữ, truyền tải liệu nhanh ch ng thông suốt, t đ tiến tới việc tổ chức đấu thầu hồn tồn qua mạng - Nên tăng cường cơng tác tra, kiểm tra x lý hành vi vi phạm đấu thầu - Cho ph p định thầu g i thầu mời thầu 02 lần không c nhà thầu tham dự thầu - Hiện nay, việc định thầu xây l p áp dụng g i thầu c giá g i thầu nh 01 tỷ đồng Để rút ng n thời gian lựa chọn nhà thầu, sớm giải ngân nguồn vốn, đặc biệt giai đoạn cuối năm iến nghị cho định thầu giảm giá g i thầu xây l p c giá g i thầu nh tỷ đồng quy định trước Nghị định số 85 2009 NĐ-CP ngày 15 10 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành uật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo uật Xây dựng - Nhà thầu dự thầu c thiết bị thuê hay s hữu đánh giá ngang nhau, việc thật chưa công b ng b i thiết bị thuộc s hữu nhà thầu nhà thầu dễ dàng chủ động việc huy động để thi cơng cơng trình; mặt khác, thiết bị s hữu nhà thầu phần chứng minh lực tài 124 nhà thầu Do đ , kiến nghị c quy định ưu tiên đánh giá HSDT c thiết bị s hữu nhà thầu - Chỉ thị số 47 CT-TTg ngày 27 12 2017 Thủ tướng Chính phủ quy định nhân nhà thầu ký hợp đồng lao động với nhà thầu, không quy định b t buộc phải đ ng bảo hiểm xã hội Như vậy, trái với Bộ luật ao động số 45 2019 QH14 ngày 20 11 2019 uật Bảo hiểm xã hội số 58 2014 QH13 ngày 20 11 2014 Do đ , kiến nghị điều chỉnh Chỉ thị số 47 CT-TTg ngày 27 12 2017 Thủ tướng Chính phủ nhân nhà thầu phải ký hợp đồng lao động với nhà thầu, b t buộc nhà thầu phải đ ng bảo hiểm xã hội 125 KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa s khoa học lý luận đấu thầu, thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình NN PTNT tỉnh Cà Mau thời gian qua tiêu chí đánh giá hiệu công tác đấu thầu Chủ đầu tư, tác giả đánh giá thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình NN PTNT tỉnh Cà Mau, tồn t đ đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu dự án đầu tư công Ban Quản lý dự án cơng trình NN PTNT tỉnh Cà Mau như: - Giải pháp nhân - Cải tiến trình tự, bước thực cơng tác đấu thầu - Đa dạng h a nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu - Tiêu chuẩn h a tiêu chí lựa chọn nhà thầu - Nâng cao chất lượng lập Hồ sơ mời thầu - Tăng cường tổ chức đấu thầu qua mạng Trong năm qua Ban Quản lý dự án cơng trình NN PTNT tỉnh Cà Mau c nhiều nỗ lực nh m nâng cao lực để ngày hoạt động chuyên nghiệp c hiệu dành thành công định như: nguồn nhân lực ngày c trình độ chun mơn nghiệp vụ, công tác đấu thầu ngày hiệu tạo đ ng g p to lớn cho đơn vị ngân sách nhà nước Tác giả hy vọng đề xuất mà đưa tài liệu tham khảo hữu ích để t đ cơng tác đấu thầu đơn vị ngày hoàn thiện hiệu 126 KẾT LUẬN Trong khuôn khổ thời gian ng n với phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu giải pháp nh m hồn thiện cơng tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Cà Mau Để đạt nội dung này, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng vai trị cơng tác đấu thầu hiệu thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn theo quy định Pháp luật - Ngoài tác giả nghiên cứu s pháp lý lý thuyết quản lý đấu thầu quy trình nội dung cơng tác đấu thầu kết hợp nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu dự án thời gian qua nhân tố ảnh hư ng đến hiệu công tác đấu thầu, để t đ tác giả phân tích tồn tại, hạn chế công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu - T vấn đề liên quan đến chất lượng công tác đấu thầu n i trên, tác giả đề xuất số giải pháp nh m hoàn thiện nâng cao chất lượng cho công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Ban dự án Ban làm Chủ đầu tư đại diện Chủ đầu tư C thể n i công tác tổ chức đấu thầu Ban dự án, cơng trình đáp ứng quy trình đấu thầu theo luật g p phần quản lý c hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, công đấu thầu c nhiều yếu tố ảnh hư ng pháp luật Nhà nước, lực chủ đầu tư, lực nhà thầu tham dự thầu, lực đơn vị tư vấn thiết kế công tác lập hồ sơ mời thầu, đ xuất nhiều thiếu s t 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ ế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư 01/2015/TT/BKHĐT ngày 14 tháng 02 năm 2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn, Hà Nội Bộ ế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư số 03/2015-BKHĐT ngày 06 tháng năm 2015 quy định chi tiết lập HSMT xây lắp, Hà Nội; Bộ ế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26 tháng 10 năm 2015, Quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Bộ ế hoạch Đầu tư, 2020 Chỉ thị số 03/CT-BKHĐT ngày 24 tháng năm 2019 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu đẩy lùi tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu; Bộ ế hoạch Đầu tư, 2020 Thông tư số 05/2020-BKHĐT ngày 30 tháng năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15 tháng 11 năm 2017 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; iều Minh Sơn, 2016 Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng Cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam uận văn thạc s Trường Đại học inh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Minh Phong Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước Tạp chí tài số 05/2013 Nguyễn Quốc Hồn, 2015 Quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng huyện Anh Sơn Tỉnh Nghệ An uận văn thạc s Trường Đại học inh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Trung iên, 2014 Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực cơng Việt Nam uận văn thạc s Trường Đại học inh tế, 128 Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội nước CNXHCNVN, 2014 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 6, Quy định lựa chọn nhà thầu Quốc hội nước CNXHCNVN, 2014 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019 Quốc hội nước CNXHCNVN, 2014 Luật Xây dựng 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 Quốc hội nước CNXHCNVN, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ, 2017 Chỉ thị số 47/CT-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2017 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước Trần Thái Tuân 2017 , “Quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban Quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Bộ Công an” uận văn thạc s , Trường Đại học inh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Thị Qu nh, 2019 Quản lý đấu thầu dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ban quản lý dự án Đại học quốc gia hà nội uận văn thạc s Trường Đại học inh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 129 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT THĂM DÕ Ý KIẾN CHUYÊN GIA PHẦN 1: THÔNG TIN VỀ CHUYÊN GIA - Họ tên : - Chức vụ : - Đơn vị cơng tác : Giới tính: - Thời gian vấn: - Địa điểm phịng vấn: - Hình thức vấn: Ghi chú: Các thông tin cá nhân cam kết đƣợc giữ bí mật theo yêu cầu chuyên gia PHẦN 2: CÁC VẤN ĐỀ CẦN KHẢO SÁT THEO BẢNG SAU ết chuyên gia lựa chọn STT Hoàn Hoàn Nội dung khảo sát in ý kiến tồn hơng Bình Đồng tồn chun gia khơng đồng thường ý đồng đồng ý ý ý Anh Chị c đồng ý số chủ đầu tư lập hồ sơ mời thầu, xây dựng tiêu chí mời thầu hướng đến số nhà thầu “truyền thống” Anh Chị c đồng ý đa số nhà thầu tham dự thầu thuê mượn nhân chủ chốt để lập hồ sơ dự thầu trúng thầu lại không 130 c người thật Anh Chị c đồng ý đa số nhà thầu tham dự thầu thuê mượn thiết bị để dự thầu trúng thầu khơng c thiếu thiết bị Anh Chị c đồng ý nhà thầu thường c hành vi gian lận lực hợp đồng tương tự b ng cách c t, dán mang chứng thực để tham dự thầu nh m qua mặt Tổ x t thầu, quan thẩm định Anh Chị c đồng ý Chỉ thị số 47 CT-TTg ngày 27 12 2017 Thủ tướng Chính phủ quy định c nội dung: “Trong hồ sơ mời thầu không quy định nhân chủ chốt phải c hợp động lao động với nhà thầu,…” trái với Bộ luật ao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019 Anh Chị c đồng ý Chỉ thị số 47 CT-TTg ngày 27 12 2017 Thủ tướng Chính phủ quy định c nội dung: “Trong hồ sơ mời thầu không quy định nhà thầu phải đ ng bảo hiểm xã hội cho nhân chủ chốt,…” trái với uật Bảo hiểm xã hội số 58 2014 QH13 ngày 20/11/2014 Anh Chị c đồng ý nhà thầu 131 thường c hành vi gian lận lực tài để tham dự thầu Anh Chị c đồng ý lực Tổ chuyên gia đấu thầu hạn chế đánh giá hồ sơ dự thầu Anh Chị c đồng ý lực thật nhà thầu thấp lực giấy dự thầu 10 Anh Chị c đồng ý lực nhà thầu k m trúng thầu ảnh hư ng đến chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật tiến độ cơng trình 11 Anh Chị c đồng ý lực Tổ thẩm định kết lựa chọn nhà thầu hạn chế 12 Anh Chị c đồng ý thương thảo, ký kết hợp đồng nhà thầu thường không phát khối lượng bị thiếu so với khối lượng mời thầu NGƢỜI PHỎNG VẤN (Huỳnh Quốc Đỉnh CHUYÊN GIA