Hoàn thiện công tác đấu thầu xây dựng của chi cục đê điều và phòng chống lụt bão tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT TƠN ĐỨC HẠNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CỦA CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT TÔN ĐỨC HẠNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CỦA CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đặng Văn Dựa HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận án cơng trình độc lập cá nhân tác giả Các số liệu liệu luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2015 Tác giả Tôn Đức Hạnh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất Tác giả đặc biệt cảm ơn Tiến sĩ Đặng Văn Dựa, người thầy đồng hành tác giả suốt q trình làm luận văn cho khóa học Tác giả xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới Cán phận Sau đại học trường Đại học Mỏ - Địa Chất; tới tập thể lãnh đạo cán Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Phú thọ, người hỗ trợ tích cực cho tác giả q trình thu thập số liệu hoàn chỉnh báo cáo đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn thường xuyên động viên khích lệ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Các chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU 1.1 Tổng quan lý luận công tác đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Vai trò đấu thầu xây dựng 1.1.3 Phân loại đấu thầu 10 1.1.4 Quy trình nội dung đấu thầu xây dựng 14 1.1.5 Các phương pháp đánh giá HSDT 24 1.1.6 Chất lượng công tác đấu thầu 24 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu 26 1.2 Tổng quan thực tiễn đấu thầu nước quốc tế 27 1.2.1 Thực tiễn đấu thầu xây dựng nước 27 1.2.2 Thực tiễn đấu thầu xây dựng nước 29 1.3 Tổng quan nghiên cứu công tác đấu thầu xây dựng cơng trình 32 Kết luận chương 33 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU Ở CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TỈNH PHÚ THỌ giai ĐOẠN TỪ 2010-2014 34 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác đấu thầu Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Phú Thọ 34 2.1.1 Các nhân tố điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình 34 2.1.2 Các nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội: 35 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu xây dựng Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Phú Thọ 36 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Chi Cục: 36 2.2.2 Các quy định đấu thầu tình hình thực quy định Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Phú Thọ 39 2.2.3 Các hình thức lựa chon nhà thầu Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão sử dụng 40 2.2.4 Phương thức đấu thầu hợp đồng sử dụng 40 2.2.5 Đặc điểm gói thầu Chi cục Đê điều Phịng chống lụt bão tỉnh Phú thọ 41 2.2.6 Một số kết đạt đấu thầu Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão 42 2.2.7 Đánh giá tồn tại, bất cập công tác đấu thầu Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão 46 2.2.8 Những nguyên nhân dẫn đến bất cập công tác đầu thầu Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão 53 Kết luận chương 55 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CỦA CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TỈNH PHÚ THỌ TỪ NAY ĐẾN 2020 56 3.1 Định hướng phát triển Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão đến năm 2020 56 3.1.1 Định hướng chung 56 3.1.2 Định hướng hoạt động đấu thầu 56 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu xây dựng Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão 57 3.2.1 Giải pháp cải tiến cấu tổ chức máy quản lý Chi Cục 57 3.2.2 Khắc phục bất cập hệ thống văn pháp luật đấu thầu 57 3.2.3 Kiến nghi Chi cục cần tuân thủ nghiêm quy định pháp luật đấu thầu, đặc biệt hình thức lựa chọn nhà thầu 60 3.2.4 Chú trọng chuẩn hóa “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” thẩm định thầu 61 3.2.5 Chống khép kín đấu thầu xây dựng 63 3.2.6 Tổ chức đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác đấu thầu thẩm định thầu, chủ động cập nhật kiến thức thường xuyên 64 3.2.7 Tăng cường tra, giám sát hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm hay tiêu cực đấu thầu 65 3.2.8 Đẩy mạnh cơng khai hóa, minh bạch hóa thơng tín đấu thầu, cơng khai thơng tin tiêu cực đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng 69 3.2.9 Áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng để giảm thiểu tiêu cực đem lại hiệu cao công tác đầu thầu 70 3.2.10 Chuẩn hóa hợp đồng 72 Kết luận chương 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BMT Bên mời thầu CĐT Chủ đầu tư CP Chính phủ DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐ Hợp đồng HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu PCLB Phòng chống lụt bão UBND Ủy ban nhân dân WB Word Bank - Ngân hàng giới XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Các phương pháp đánh giá HSDT 24 Bảng 2.1: Bảng Tổng hợp kinh phí đầu tư xây dựng (từ năm 2010-2014) 42 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước từ năm 2010-2014 43 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Sơ đồ mô tả phương thức đấu thầu Việt Nam 11 Hình 1.2 Quy trình đánh giá HSDT xây lắp theo Luật Đấu thầu 14 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục Đê điều PCLB 36 61 Để thực biện pháp này, từ lập dự án xây dựng, đơn vị có liên quan như: Tư vấn lập dự án; Cơ quan thẩm định dự án; Người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu u cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Cịn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Đối với hình thức định thầu, Chi cục Đê điều PCLB nên áp dụng với gói thầu mang tính xử lý khẩn cấp thực phải tuân thủ cách nghiêm chỉnh quy định, quy trình đề luật đấu thầu Những nhà thầu lựa chọn hình thức định thầu phải nhà thầu có uy tín, có đầy đủ lực kinh nghiệm, khơng lựa chọn cách đại khái, “tình cảm” Để đảm bảo cho việc thực hình thức đấu thầu hạn chế định thầu có hiệu quả, Chi cục Đê điều PCLB cần lưu ý yêu cầu sau: Thứ nhất, phải có đồng ý phê duyệt văn người có thẩm quyền Trong trường hợp này, người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm định Thứ hai, phải đảm bảo số lượng nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tham dự đấu thầu theo luật định (tối thiểu nhà thầu đấu thầu hạn chế) Đối với hình thức định thầu, nhà thầu định phải đảm bảo đủ lực kinh nghiệm thực gói thầu Thứ ba, trường hợp không đảm bảo điều kiện số lượng nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm tham dự đấu thầu hạn chế, chủ Đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền cho phép tiếp tục hình thức đấu thầu hạn chế chuyển sang áp dụng hình thức đấu thầu khác 3.2.4 Chú trọng chuẩn hóa “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” thẩm định thầu Tình trạng lộn xộn đấu thầu xây dựng thời gian qua phần nguyên nhân đội ngũ cán tổ chuyên gia xét thầu thiếu kiến thức xét thầu, chưa thật chuyên nghiệp 62 Chi cục Đê điều PCLB thuê tư vấn thực việc xét thầu Về hình thức, đảm bảo khách quan hơn, chun nghiệp xét thầu, thực tế nhiều tổ chức tư vấn lại không cập nhật kiến thức, quen thuộc với khu vực mà họ tham gia xét thầu nên không tránh khỏi tượng kinh nghiệm chủ nghĩa thân quen Chi cục Đê điều PCLB tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ưu điểm hình thức am hiểu lĩnh vực đấu thầu, hiểu rõ yêu cầu đặc thù huyện Tuy nhiên, nhược điểm hình thức đội ngũ cán bố trí thực công tác phức tạp không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức kinh nghiệm đấu thầu, chí có người cịn khơng biết lĩnh vực mẻ Để nâng cao chất lượng đấu thầu, tác giả kiến nghị Chi cục Đê điều PCLB lựa chọn cán để thành lập “Tổ chuyên gia xét thầu” thuê “Tổ chuyên gia xét thầu” phải bảo đảm tính chun nghiệp Có thể đặt tên cho tổ chuyên gia “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp.” Theo kiến nghị tác giả: “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” “Tổ chuyên gia xét thầu” chuyên làm việc xét thầu, làm công việc xét thầu mãi “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” đề cập “Tổ chun gia xét thầu” có tính chun nghiệp cao, tức thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật Đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án Quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào “tổ chuyên gia xét thầu” làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Có trình độ chun mơn xây dựng cơng trình thủy lợi xây dựng kè, cống, đường giao thông… 63 - Có lĩnh vững vàng, khơng bị cám dỗ mua chuộc Ngoài ra, “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo cơng việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng Nhóm làm việc ln ln sẵn sàng chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ Theo tác giả, việc thành lập thuê “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” đem lại hiệu nhiều mặt sau đây: Thứ nhất, đảm bảo việc xét thầu công tâm, pháp luật nhiều tiêu thức chất lượng khác đảm bảo cơng bình đẳng, đảm bảo u cầu vô tư, sáng lựa chọn nhà thầu Thứ hai, thành lập thuê “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” cho phép khắc phục tượng tiêu cực tồn đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Lựa chọn thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu có chất lượng cho phép khắc phục hành vi gian lận thông đồng với nhà thầu, bán thông tin mật thầu Thứ ba, tính chuyên nghiệp tổ chức đấu thầu cơng trình giao thơng nâng lên tập trung cán bộ, nhân viên có trình độ chun mơn cao, am hiểu luật pháp có phẩm chất trị tốt Thứ tư, lực đấu thầu quốc tế gói thầu xây dựng cơng trình giao thơng phức tạp kỹ thuật, uy tín quốc tế tổ chức đấu thầu nâng cao 3.2.5 Chống khép kín đấu thầu xây dựng Chống khép kín đấu thầu việc tách bạch chủ thể, khâu, công việc chủ dự án (Chi cục Đê điều PCLB), tư vấn, thẩm định, xây dựng, giám sát, nghiệm thu, để đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu Chống “khép kín” đấu thầu xuất phát từ thực tế tránh phát sinh nhiều tiêu cực Chống khép kín đấu thầu vừa địi hỏi khách quan q trình lành mạnh hố hoạt động đấu thầu, vừa yêu cầu thiết trình hội Theo [1] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014: 64 a) Nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi khơng tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, lập thiết kế kỹ thuật dự án, nhà thầu tư vấn tham gia thiết kế kỹ thuật dự án không tham gia đấu thầu bước tiếp theo, trừ trường hợp gói thầu EPC Điều chống tượng nhà thầu tư vấn tham gia khép kín tất hay nhiều khâu dự án b) Nhà thầu tham gia đấu thầu phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu c) Nhà thầu tư vấn giám sát thực hợp đồng phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với nhà thầu thực hợp đồng Quy định tách bạch nhà thầu tư vấn giám sát thực hợp đồng với nhà thầu tham dự thầu trúng thầu thực hợp đồng d) Nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu thuộc dự án phải độc lập tổ chức, không phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với chủ Đầu tư dự án Như giải pháp tách bạch chủ thể trình thực dự án, tham gia đấu thầu cho phép triệt để chống khép kín đấu thầu, thực dự án Tác giả luận án mong muốn quy định thực sớm tốt để nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu Chi cục Đê điều PCLB 3.2.6 Tổ chức đào tạo, nâng cao lực cán làm công tác đấu thầu thẩm định thầu, chủ động cập nhật kiến thức thường xuyên Đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu có vai trị quan trọng trình thực dự án, theo phân tích đội ngũ cán phụ trách đấu thầu Chi cục Đê điều PCLB có nhiều đóng góp tích cực cịn hạn chế, nhiều dự án cơng tác tổ chức đấu thầu mang tính hình thức khiến cho công tác đấu thầu chưa thực đem lại hiệu mong muốn, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nguyên nhân việc chế quản lý cơng tác đấu thầu cịn nhiều yếu kém, trình độ lực cán tham gia cơng tác đấu thầu cịn hạn chế chủ yếu kiêm nhiệm Vì để nâng cao trình độ 65 kinh nghiệm thực tế cán tham gia công tác đấu thầu, Chi cục Đê điều PCLB có thể: - Mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực quy định Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho chuyên gia thực công tác đấu thầu - Tuyển chọn, đào tạo thêm nhân có chun mơn nghiệp vụ để ngày nâng cao hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu Ngồi ra, Chi cục Đê điều PCLB cần có biện pháp bố trí, sử dụng cán cách hợp lí Do đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu Chi cục Đê điều PCLB cịn ít, tất làm việc kiêm nhiệm nên phần ảnh hưởng đến chất lượng công việc Đội ngũ nhân đấu thầu nâng cao trình độ giúp cho cơng tác tổ chức đấu thầu thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát thực cách toàn diện giúp cho chất lượng hiệu đấu thầu nâng cao rõ rệt 3.2.7 Tăng cường tra, giám sát hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm hay tiêu cực đấu thầu Dù Luật Đấu thầu ban hành có hiệu lực, dù đào tạo cách có bản, chất lượng đấu thầu khơng đạt chất lượng mong muốn thiếu hoạt động tra, kiểm tra thường xuyên hoạt động đấu thầu Cần phải siết chặt tra, kiểm tra đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư kiên khuyến khích, động viên nhà thầu phát đưa tiêu cực đấu thầu 66 Thanh tra, kiểm tra trước hết có vai trị phát kịp thời vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh, làm gương cho người khác Thứ hai, tra, kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa tượng tiêu cực phát sinh có điều kiện Do có tra, kiểm tra thường xuyên, ý đồ tiêu cực dùng ảnh hưởng cá nhân để can thiệp làm thay đổi kết đấu thầu, thông đồng bên mời thầu nhà thầu, cố ý chia nhỏ dự án, gói thầu cách khơng hợp lý để thực định thầu khơng có điều kiện thực Thiếu tra, kiểm tra, thiếu xử lý vi phạm xử lý nhẹ nguyên tượng tiêu cực Cứ sau phát giác vụ việc tiêu cực x hội, biểu tiêu cực có chiều hướng giảm sút Khi công tác thanh, kiểm tra tạm lắng xuống, tượng tiêu cực lại có điều kiện trỗi dậy Vì vậy, cần thực công tác cách thường xuyên chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước, Bộ, Ban, Ngành liên quan Việc kiểm tra công tác đấu thầu tiến hành theo phân cấp, đó: - Thủ tướng Chính phủ định kiểm tra công tác đấu thầu Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, địa phương phạm vi toàn quốc trường hợp cần thiết - Bộ Kế hoạch Đầu tư thực việc kiểm tra công tác đấu thầu phạm vi toàn quốc theo chức trường hợp cụ thể có định Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan trực thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp định tổ chức việc kiểm tra công tác đấu thầu theo Quy chế đấu thầu đơn vị thuộc phạm vi quản lý đơn vị có dự án cấp giấy phép đầu tư Về cơng tác kiểm tra, có hai hình thức kiểm tra theo định kỳ kiểm tra đột xuất Trong đó, kiểm tra đột xuất tiến hành trường hợp đấu thầu gói thầu có giá trúng thầu thấp, gói thầu có nhiều vướng mắc, thắc mắc cá nhân tập thể có liên quan đến việc đấu thầu gói thầu 67 Nội dung tra, kiểm tra đấu thầu tập trung vào: - Kế hoạch đấu thầu duyệt, trọng đến việc phân chia gói thầu, lựa chọn hình thức đấu thầu, lựa chọn hình thức đấu thầu hạn chế định thầu - Đảm bảo tính pháp lý, khoa học hồ sơ dự thầu, đặc biệt tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu; - Quy trình đấu thầu; - Quyết định phê duyệt kết đấu thầu; - Xem xét ý kiến, thắc mắc, bảo lưu bên có liên quan Theo tác giả, việc tra, kiểm tra đấu thầu xây dựng nên: Thứ nhất, thực thường xuyên, liên tục; Thứ hai, thực tinh thần bất ngờ, không báo trước; Thứ ba, phải tiến hành nhanh chóng, kiên quyết; Thứ tư, phải đảm bảo tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ; Thứ năm, không phân biệt đối xử trình tra, kiểm tra; Thứ sáu, tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm Có vậy, hoạt động thanh, kiểm tra phát huy tác dụng nó, tránh tra, kiểm tra hình thức Về tổ chức, đơn vị chịu trách nhiệm tra, kiểm tra hình thành theo quy định ngành dọc không chịu đạo, chi phối chuyên môn người có thẩm quyền phê duyệt đấu thầu “Tổ chức hoạt động Thanh tra đấu thầu thực theo quy định pháp luật tra Về nhân sự, người tham gia quan thanh, kiểm tra phải đảm bảo tư cách, phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Kiên khai trừ người có hành vi tiêu cực + Cấm tham gia hoạt động đấu thầu khoảng thời gian định hành vi vi phạm quy định Điều 89 Luật Đấu thầu + Cảnh cáo áp dụng tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Luật Đấu thầu trường hợp bị cấm tham dự đấu thầu quy định Điều 89 Luật 68 + Phạt tiền tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu gây hậu làm thiệt hại đến lợi ích bên liên quan Để đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra đấu thầu nhằm hạn chế hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần lập kế hoạch kiểm tra, tra công tác đấu thầu số dự án điểm số dự án có nhiều khúc mắc, kiến nghị từ có phương án giải Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất công tác đấu thầu dự án địa bàn huyện; đồng thời chủ đầu tư phải thường xuyên kiểm tra việc thực quy định công tác đấu thầu, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm quy chế đấu thầu Đây cơng tác có vai trò quan trọng, nhiên, từ Luật Đấu thầu vào thực thi cịn khơng sai phạm, gây lãng phí cho nguồn ngân sách nhà nước Các quan nhà nước, bộ, ngành có liên quan cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra theo kế hoạch; tiến hành tra, kiểm tra đột xuất trình thực đấu thầu quan, doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước dự án trọng điểm; Các quan, đơn vị theo chức nhiệm vụ phải thường xuyên kiểm tra việc thực đơn vị mình, sớm phát sai sót để kịp thời chấn chỉnh xử lý trường hợp vi phạm Đồng thời cần xây dựng thể chế nghiên cứu khoa học; xây dựng lực lượng; đổi phương pháp đạo điều hành; tránh tượng chồng chéo thanh, kiểm tra… Tuy nhiên phải quán triệt tra để ngăn ngừa, ngăn chặn vi phạm, thúc đẩy trình giải ngân, tiến độ dự án đảm bảo an tồn thi cơng tra làm phiền hà, nhũng nhiễu, cản trở q trình thi cơng đơn vị Tăng cường công tác quản lý đấu thầu, kịp thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực thực không đầy đủ quy định pháp luật Đặc biệt có biện pháp xử lý mạnh, khơng cho tham dự gói thầu khác nhà thầu bị phát thông đồng đấu thầu chuyển nhượng cho nhà 69 thầu khác thực hợp đồng sau trúng thầu Trong trường hợp chủ đầu tư kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý hành vi vi phạm Để công tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần phải hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu Nhà nước Ngoài cần phải giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, quan thiệp q sâu tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức trách cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý Nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Bên cạnh đó, cần phải quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát 3.2.8 Đẩy mạnh công khai hóa, minh bạch hóa thơng tín đấu thầu, cơng khai thông tin tiêu cực đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng Để nâng cao chất lượng đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh nhà thầu, Chi cục Đê điều PCLB cần phải cơng khai hóa, minh bạch hóa thơng tin đấu thầu Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, thông tin trao thầu phải thông báo công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Nội dung công khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm yêu cầu gói thầu thể HSMT bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội dung HSMT coi u cầu, ngồi HSMT khơng thể coi yêu cầu nhà thầu không bị bắt buộc thực nội dung công việc HSMT Kể tiêu chuẩn đánh giá (sơ đến chi tiết) phải thể rõ ràng, minh bạch HSMT, q trình xét thầu khơng thêm bớt, bổ sung Việc đánh giá HSDT phải theo nội dung tiêu chuẩn HSMT, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 70 Việc cơng bố thông tin vi phạm Luật đấu thầu cần phải thực cách công đối tượng tham gia trình xét chọn nhà thầu xây dựng cơng trình giao thơng, khơng nên thơng tin chiều Trường hợp có kiến nghị, theo Luật Dân cho phép nhà thầu có quyền khởi kiện tồ án lựa chọn cách giải khơng khởi kiện tồ án khác để bảo vệ kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Theo tác giả nhà thầu trước tiên cần phải tăng cường lực tham dự thầu để đảm bảo khả thắng thầu cạnh tranh ngày gay gắt Thứ hai, nhà thầu cần thẳng thắn tố cáo hành vi gian lận bị pháp luật ngăn cấm để loại bỏ vi phạm luật pháp đấu thầu Và thứ ba, nhà thầu cần trung thực dám chịu trách nhiệm pháp lý trước hành vi thực quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Về phía quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm cần phải trọng đến việc giáo dục đạo đức nghề nghiệp thường xuyên cho cán cơng nhân viên để chống lại tượng nhũng nhiễu gây áp lực cho nhà thầu để trục lợi Các quan quản lý Nhà nước cần phải xử lý thật nghiêm vi phạm người có thẩm quyền, chủ Đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu Có chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng thật nâng cao 3.2.9 Áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng để giảm thiểu tiêu cực đem lại hiệu cao công tác đầu thầu “Đấu thầu qua mạng” Đây hình thức đấu thầu tương đối mẻ sử dụng Tuy nhiên, hiệu mà hình thức mang lại khơng nhỏ Đấu thầu theo hình thức này, ưu điểm lớn mà ta thấy việc tiết kiệm chi phí thời gian Việc tổ chức đấu thầu qua mạng giúp giảm bớt chi phí việc tổ chức đấu thầu chi phí cho phát hành hồ sơ, mở thầu, xét thầu, việc phát hành tiếp nhận hồ sơ tiến hành qua mạng, từ tiết kiệm nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hơn nữa, tổ chức đấu thầu mạng, thông tin hoạt động công khai, minh bạch, từ đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu 71 Theo tác giả “Đấu thầu qua mạng” có ưu điểm sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ ứng dụng khoa học-kỹ thuật cho đội ngũ người tham gia xét thầu cho đội ngũ nhà thầu Do đó, cho phép nâng cao lực tổ chức đấu thầu cho chủ Đầu tư lực tham dự thầu cho nhà thầu Hiện khoa học-kỹ thuật, khoa học công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ thâm nhập vào đời sống kinh tế xã hội với tốc độ cao áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng tiết kiệm chi phí thủ tục, giấy tờ, hành Giảm thiểu gian dối trình giao, nhận hồ sơ tài liệu yếu tố thời gian giao, nhận; tài liệu giao nhận hiển thị máy tính Thứ hai, thân chủ đầu tư thông qua tổ chức đấu thầu qua mạng nâng cao trình độ tổ chức đấu thầu quốc tế Xã hội phát triển, hội nhập tăng, triển vọng gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Việt Nam đòi hỏi lực tổ chức đấu thầu quốc tế đội ngũ cán ngành giao thông áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng buộc đội ngũ phải tự nâng cao lực thân đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội Thứ ba, đấu thầu qua mạng tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu tự nâng cao lực cạnh tranh, nâng cao trình độ khoa học - kỹ thuật trình độ cơng nghệ thơng tin Đấu thầu qua mạng góp phần đào tạo hệ có trình độ cao cơng nghệ thơng tin Đây yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thứ tư, đấu thầu qua mạng cho phép giảm thiểu xa cách mặt địa lý, khuyến khích tham gia thầu nhiều nhà thầu có lực hơn, đó, yêu cầu cơng bằng, bình đẳng, cạnh tranh cao Mặc dầu đấu thầu qua mạng có số ưu điểm trình bầy trên, đấu thầu qua mạng địi hỏi phải giải số khó khăn, khả xẩy tiêu cực đấu thầu sau đây: Thứ nhất, hệ thống sở hạ tầng thông tin liên lạc, đặc biệt hệ thống mạng thông tin cần phải nâng cấp đảm bảo việc truyền tin an toàn, tốc độ Các nhà thầu phải trọng đến việc đầu tư sở hạ tầng thông tin 72 Thứ hai, số tượng tiêu cực có nguy phát sinh thiếu trung thực nhận tin phận cán họ có ý tránh đối đầu cho nhà thầu họ muốn thắng thầu; tượng thơng đồng móc ngoặc qua việc sửa chữa, thêm bớt xố bỏ thơng tin giao nộp Thứ ba, trình độ đội ngũ cán chưa kịp thích ứng với mơ hình đấu thầu Khi mơ hình đấu thầu qua mạng vào sống, tỷ lệ thầu qua mạng không ngừng tăng lên ưu Tuy nhiên, nhiều chủ đầu tư, nhà thầu chưa kịp chuẩn bị đội ngũ cán thích ứng 3.2.10 Chuẩn hóa hợp đồng Một đấu thầu coi thành công lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, chủ đầu tư nhà thầu đến trí ký kết hợp đồng Hợp đồng cam kết hai bên nghĩa vụ mình, cam kết pháp luật bảo vệ, để xác định quyền lợi trách nhiệm bên Tuy nhiên thực tế, Chi cục Đê điều PCLB có trường hợp nhà thầu vi phạm hợp đồng, song chủ đầu tư lại khơng có đủ pháp lý để xử lý sai phạm nhà thầu, dẫn đến tranh chấp kéo dài, gây thiệt hại kinh tế cho chủ đầu tư Chính việc chuẩn hóa hợp đồng công việc cần sớm thực Các hợp đồng cần nêu rõ yêu cầu, nhiệm vụ, quyền lợi, trách nhiệm bên; điều khoản phải ngắn gọn, dễ hiểu tránh trường hợp có nhiều cách hiểu khác thực Ngoài Chi cục Đê điều PCLB nên sử dụng hợp đồng cơng cụ quản lý hữu hiệu tiến trình thực gói thầu, cần phải tận dụng triệt để điều khoản toán để kiểm soát tiến độ thời gian chất lượng cơng trình Điều khoản toán hợp đồng kinh tế nên chia tiến độ giải ngân thành nhiều giai đoạn, giai đoạn phải gắn với mốc hồn thành cơng việc định Các điều khoản nghiệm thu bàn giao công trình phải quy định thật chặt chẽ Nên nhà thầu thực hoàn thành nghĩa vụ theo quy định, có xác nhận nghiệm thu, chủ đầu tư tiến hành toán cho nhà thầu 73 Kết luận chương Đấu thầu thực trở thành công cụ quản lý hữu hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu Chi cục Đê điều PCLB tỉnh Phú Thọ trọng việc nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh thất lãng phí cho Nhà nước Hiện nay, Chi cục Đê điều PCLB gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý dự án qua thực tế bộc lộ nhiều hạn chế Để đảm bảo yêu cầu đáp ứng tốc độ phát triển xã hội, tác giả mạnh dạn đưa ý kiến quan điểm riêng số giải pháp nêu phần Đóng góp mong muốn đưa Chi cục Đê điều PCLB bước thay đổi hoàn thiện máy để thực hiệu định hướng đề ra, phấn đấu đến năm 2020 Chi cục Đê điều PCLB trở thành đơn vị vững vàng mang tính chuyên nghiệp lĩnh vực quản lý dự án 74 KẾT LUẬN Trong kinh tế phát triển theo hướng động qui mô ngày mở rộng, sức cạnh tranh cao phụ thuộc vào tính động, hiệu sách quản lý hoạt động đầu tư Những hoạt động quản lý đấu thầu trở thành công cụ quản lý quan trọng hoạt động đầu tư Trong năm qua đấu thầu ngày đặc biệt quan tâm với việc ban hành chế, sách, pháp luật đấu thầu ngày sát thực Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu tồn nhiều vấn đề cần phải tháo gỡ cần phải bổ sung kiến thức, làm tăng hiểu biết quản lý đấu thầu cho chủ đầu tư để thực quy định Nhà nước đấu thầu Tác giả kết hợp kiến thức học thực tiễn công tác quản lý đấu thầu Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Phú Thọ để lựa chọn đề tài nghiên cứu về“ Hồn thiện cơng tác đấu thầu xây dựng Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Phú Thọ” Vấn đề công tác đấu thầu học giả nghiên cứu Tuy nhiên tác giả nhận thấy thực trạng công tác quản lý hoạt động đấu thầu Chi cục Đê điều PCLB cịn gặp nhiều khó khăn thực áp dụng Luật Đấu thầu Nghị định ban hành kèm theo Qua công tác đấu thầu Chi cục Đê điều PCLB bộc lộ nhiều hạn chế như: cán thực công tác đấu thầu hầu hết làm kiêm nhiệm; Công tác giám sát đấu thầu chưa chặt chẽ … Từ đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế để áp dụng vào cấu tổ chức quan với mục đích làm tăng chất lượng cơng tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh thất lãng phí cho Nhà nước Trong tương lai Chi cục Đê điều PCLB thay đổi, hoàn thiện máy nhằm thực tốt định hướng đề ra, phấn đấu trở thành đơn vị quản lý nhà nước chuẩn mực Công tác quản lý đấu thầu hoạt động quy mô, đội ngũ cán làm công tác đấu thầu chun nghiệp, có trình độ cao Chi cục Đê điều PCLB tỉnh Phú Thọ bước khẳng định ngày lên với nghiệp phát triển chung tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009, hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu dự án; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 27/06/2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu gói thầu mua sắm hàng hóa; Bộ Kế hoạch - Quản lý đô thị (2008), Công văn số 12/BKH-QLĐT ngày 02/01/2008, cung cấp thông tin cho Báo đấu thầu; Chi cục Đê điều (2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng hợp công tác đấu thầu số liệu năm 2011, 2012, 2013, 2014; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 10 Đặng Văn Dựa (2009) Chuyên Đề đấu thầu Quốc tế xây dựng, Đại học Xây dựng Hà Nội; 11 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ có hiệu lực từ ngày 01/07/2014; 12 Quốc hội (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ có hiệu lực từ ngày 01/01/2015; 13 Các trang báo mạng điện tử ... cứu Công tác đấu thầu xây dụng Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng kết đấu thầu Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh. .. tế tỉnh bước đầu phục hồi 36 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu xây dựng Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Chi Cục: Chi cục Đê điều Phòng chống lụt. .. giải pháp để khắc phục tồn công tác đấu thầu Chi cục Đê điều PCLB tỉnh Phú Thọ 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU THẦU Ở CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PHÒNG CHỐNG LỤT BÃO TỈNH PHÚ THỌ giai ĐOẠN TỪ 2010-2014