Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng tại chi cục đê điều và phòng chống lụt bão nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Nguyễn Trung Kỳ Lớp cao học: 23QLXD13 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tên đề tài luận văn: “Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều PCLB Nghệ An” Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Trong trình làm học viên có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Trung Kỳ i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Nguyễn Bá Uân ý kiến quý báu chuyên môn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, cán Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An Nghệ An Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn “Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều PCLB Nghệ An”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Chi cục nơi tác giả cơng tác, phịng Quản lý xây dựng cơng trình phịng ban thuộc Sở Nơng nghiệp & PTNT Nghệ An quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Do trình độ, kinh nghiệm cứu hạn chế thời gian nghiên cứu ngắn nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Trung Kỳ ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Cơng trình xây dựng chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.1 Cơng trình xây dựng 1.1.2 Chất lượng cơng trình xây dựng [1] 1.2 Đê điều vai trò hệ thống đê điều 1.2.1 Khái niệm cơng trình đê điều 1.2.2 Phân loại phân cấp cơng trình đê điều [2] 1.2.3 Đặc điểm cơng trình đê điều 10 1.2.4 Vai trị cơng trình đê điều 12 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình đê điều 13 1.3.1 Nhân tố chủ quan 13 1.3.2 Nhân tố khách quan 15 1.4 Tình hình xây dựng quản lý hệ thống đê điều Việt Nam 17 1.4.1 Lịch sử hình thành hệ thống đê điều Viêt Nam 17 1.4.2 Hệ thống tổ chức máy đê điều qua thời kỳ [3] 21 1.4.3.Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình đê điều qua thời kỳ 25 1.4.4 Các cố đê điều Việt Nam nguyên nhân 26 Kết luận chương 29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU 30 2.1 Cơ sở lý luận chất lượng quản lý chất lượng sản phẩm 30 2.1.1 Chất lượng sản phẩm 30 2.1.2 Quản lý chất lượng sản phẩm 31 2.2 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 33 2.2.1 Khái niệm chất lượng dự án đầu tư xây dựng 33 2.2.2 Các chức quản lý chất lượng [5] 33 2.2.3 Các phương thức quản lý chất lượng [6] 35 2.2.4 Các nguyên tắc quản lý chất lượng [7] 41 2.2.5 Nội dung hoạt động quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 42 2.2.6 Ý nghĩa việc nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều 44 2.3 Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều 45 iii 2.3.1 Quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát [8] 45 2.3.2 Quản lý chất lượng giai đoạn thiết kế [9] 47 2.3.3 Quản lý chất lượng giai đoạn thi công [10] 49 2.3.4 Quản lý chất lượng giai đoạn khai thác sử dụng 51 2.4 Những pháp lý cho việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều 52 2.4.1 Những quy định pháp luật Nhà nước 52 2.4.2 Những văn pháp quy tỉnh Nghệ An 54 Kết luận chương 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CHI CỤC ĐÊ ĐIỀU VÀ PCLB NGHỆ AN – ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN: CỦNG CỐ, NÂNG CẤP TUYẾN ĐÊ TẢ LAM 55 3.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An 55 3.1.1 Quá trình hình thành tổ chức máy quản lý 55 3.1.2 Những dự án tiêu biểu quản lý thực 58 3.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục 61 3.2.1 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị dự án 61 3.2.3 Công tác quản lý chất lượng giai đoạn tốn bảo hành cơng trình 69 3.2.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chất lượng dự án Chi cục 70 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng– Áp dụng cho dự án:Củng cố, nâng cấp tuyến đê Tả Lam 73 3.3.1 Định hướng công tác quản lý chất lượng dự án Chi cục 73 3.3.2 Giới thiệu gói thầu dự án: Củng cố, nâng cấp tuyến đê Tả Lam đoạn từ Nam Đàn đến Rào Đừng 74 3.3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án: Củng cố, nâng cấp tuyến đê Tả Lam đoạn từ Nam Đàn đến Rào Đừng 77 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Hệ thống đê đồng sơng Hồng Thái Bình 18 Hình 1.2: Đê sơng Hồng đoạn phường Bồ Đề, Long Biên, Hà Nội 20 Hình 1.3: Đê biển Cát Hải, Hải Phòng 21 Hình 1.4: Một số hình ảnh trận vỡ đê sơng Hồng năm 1971 27 Hình 1.5: Một số hình ảnh vỡ đê Rú Trí Hà Tĩnh 27 Hình 1.6: Một số hình ảnh cố sạt, trượt, lỡ 28 Hình 2.1: Sơ đồ đảm bảo chất lượng 38 Hình 2.2: Mơ hình đảm bảo chất lượng 38 Hình 2.3: Kiểm sốt chất lượng toàn diện - TQC 40 Hình 2.4: Sơ đồ quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát 45 Hình 2.5: Sơ đồ quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát 47 Hình 3.1: Sơ đồ máy tổ chức Chi cục 58 Hình 3.2: Sơ đồ nhóm giải pháp 77 Hình 3.3: Bộ máy quản lý thực dự án tổ chức theo cấp độ 83 Hình 3.4: Quy trình phê duyệt kế hoạch biện pháp thi công ban QLDA 86 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân cấp đê sông theo số dân bảo vệ Bảng 1.2: Phân cấp đê sông theo lưu lượng lũ thiết kế Bảng 1.3: Phân cấp đê sơng theo độ ngập sâu trung bình Bảng 1.4: Phân cấp đê biển đê cửa sông theo số dân bảo vệ Bảng 1.5: Phân cấp đê biển đê cửa sông theo độ ngập sâu 10 Bảng 1.6: Phân cấp đê bao, đê bối đê chuyên dùng 10 Bảng 1.7: Hệ số an toàn ổn định đê 10 Bảng 1.8: Độ cao gia tăng an toàn đê 11 Bảng 3.1 Đề xuất dự kiến số kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực 82 Bảng 3.2: Bảng xác định “danh mục ưu tiên” 91 Bảng 3.3: Bảng kết xếp thứ tự ưu tiên thực giải pháp 92 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt CĐT CTXD CLCTXD ĐTXD DAĐTXD Nghĩa đầy đủ Chủ đầu tư Cơng trình xây dựng Chất lượng cơng trình xây dựng Đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình PCLB Phịng chống lụt bão NTTK Nhà thầu thiết kế NVTK Nhiệm vụ thiết kế NTKS Nhà thầu khảo sát PAKS Phương án khảo sát NVKS Nhiệm vụ khảo sát TKXD Thiết kế xây dựng KH – KT TC – HC – KT Kế hoạch – kỹ thuật Tổ chức – hành – kế toán KTXH Kinh tế xã hội TVGS Tư vấn giám sát GPMB Giải phóng mặt PTNT Phát triển nơng thôn UBND Ủy ban nhân dân vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày với hội nhập phát triển đất nước, lĩnh vực xây dựng trọng đầu tư để diện mạo đất nước ngày khơng ngừng đổi Vì cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cần quan tâm, góp phần nâng cao hiệu đầu tư cho dự án, cơng trình Chất lượng cơng trình xây dựng liên quan trực tiếp đến an tồn sinh mạng, an ninh cơng cộng, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà cịn yếu tố quan trọng đảm bảo phát triển quốc qia Do vậy, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề nhiều nước giới quan tâm Cơng trình xây dựng có đặc điểm nguyên chiếc, đơn nhất, cố định di dời vốn có hạn Trên thực tế xảy khơng cố liên quan tới chất lượng cơng trình xây dựng mà hậu chúng vô to lớn, chẳng hạn vụ sập cầu Cần Thơ với 54 người thiệt mạng hàng chục người bị thương, gây thiệt hại không nhỏ cho nhà nước xã hội Chính vấn đề chất lượng cơng trình cần quan tâm siết chặt quản lý đơn vị quản lý nhà nước lẫn doanh nghiệp Trước bối cảnh đó, Chi cục Đê điều phịng chống lụt bão Nghệ An cần tìm kiếm cách thức tổ chức quản lý khác để tồn phát triển đặc biệt công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Cùng phân tích kiến thức học tập nhà trường, kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác quan, tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học:Với kết đạt theo định hướng nghiên cứu lựa chọn đề tài góp phần hệ thống hóa, cập nhật dần hoàn thiện sở lý luận chất lượng công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình quan nhà nước Những kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình b Ý nghĩa thực tiễn:Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá đề xuất giải pháp đề tài tài liệu tham khảo có giá trị gợi mở việc tăng cường hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng không cho Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An mà cho quan quản lý nhà nước khác lĩnh vực xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu:Đối tượng nghiên cứu đề tàilà công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An b Phạm vi nghiên cứu đề tài:Phạm vi mặt không gian nội dung đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng cơng trình đê điều Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An làm chủ đầu tư.Phạm vi mặt thời gian luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục từ năm 2010 đến năm 2015 đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cho giai đoạn 2016 đến năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp điều tra thu thập thông tin; Bảng Đề xuất dự kiến số kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực TT Số lượng/ phận cần Trình đào tạo độ Dự kiến khóa học, Thời gian dự lớp đào tạo kiến thực cán thuộc phận nội nghiệp Kỹ sư, Cử nhân cán thuộc phận trường Kỹ sư Cao học Cao học năm người năm người Chứng hành năm người nghề giám sát cán thuộc phòng TC-HC-KT cán thuộc phòng KH-KT Cử nhân Cao học năm người Cao đẳng Cử nhân năm người Kỹ sư Cao học năm người Chất lượng phụ thuộc lớn vào trình độ chun mơn, tay nghề, kinh nghiệm, ý thức trách nhiệm thành viên Đào tạo quản lý chất lượng phận tách rời, tất người lao động cán quản lý đề phải năm vững vấn đề này.Nội dung công tác đào tạo gồm: Kiến thức quản lý chất lượng nói chung, quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, yêu cầu cụ thể chất lượng quản lý chất lượng cơng trình, hướng dẫn công việc, biểu mẫu cá nhân, vị trí Tùy nhu cầu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Ban tuyển dụng thêm nhân viên chuyên ngành quản lý chất lượng Khi công tác tuyển dụng hoàn tất, Ban cần tiến hành đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho nhân viên để làm quen với cơng việc Các cán kỹ thuật công tác lâu năm Ban cần truyền đạt kinh nghiệm cho đồng nghiệp trẻ q trình cơng tác, giúp tiến bộ, đáp ứng yêu cầu công việc Nâng cao chất lượng tuyển dụng cán Trình độ, kỹ lực lượng nhân Ban QLDA bị hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu Do vậy, Ban QLDA cần phải tuyển dụng cán có chứng hành nghề chuyên ngành chuyên ngành thiếu Tuyển dụng nhân phải 82 sở chức danh công việc cịn thiếu, phải có ý kiến trưởng phận điều hành quản lý trực tiếp, tuyển chọn nhân làm việc yêu cầu công việc Khi tuyển chọn cán bộ, nhân viên quan trọng phải thiết lập tiêu chuẩn lực đòi hỏi từ ứng viên, Ban QLDA cần phải xây dựng bảng mô tả công việc rõ ràng bảng tiêu chuẩn cơng việc, thi tuyển nghiêm túc tránh tình trạng quan hệ mà tuyển dụng 3.3.3.2 Nhóm giải pháp 2: Hồn thiện máy điều hành dự án Trong quản lý chất lượng DAĐT XDCT, việc xây dựng máy quản lý phù hợp điều kiện tiên để thực quản lý đạt kết Một máy quản lý điều hành thực dự án hiệu thường tổ chức theo cấp độ quản lý (điều hành): (1) Cấp quản lý (điều hành) chiến lược, (2) Cấp quản lý (điều hành) trung gian (3) Cấp quản lý (điều hành) tác nghiệp Hình 3.3: Bộ máy quản lý thực dự án tổ chức theo cấp độ a Cấp quản lý tác nghiệp: Cấp độ chủ yếu liên quan tới người có trách nhiệm thực cơng việc phân công kế hoạch thực dựán xác định chương trình dự án Phạm vi quản lý cấp độ theo dõi, xem xét đối chiếu hàng ngày tình hình thực cơng việc dự án đangđược tiến hành với yêu cầu nêu chương trình dự án: người thực hiện, thời điểm thực hiện, nhằm thông báo kịp thời thông tin cần thiết cho cấp quản lý trung gian.Ở cấp quản lý này, thường thành lập nhóm dự án, thơng thường 83 người phụ trách cơng việc thuộc nhóm cơng việc (hay tiểu nhóm cơng việc) trở thành thành viên nhóm dự án Trong nhóm dự án cử trưởng nhóm b Cấp quản lý trung gian: Cấp độ liên quan chủ yếu đến Giám đốc điều hành dự án cộng Các cộng cá nhân phân công làm trưởng nhóm cơng việc (và tiểu nhóm cơng việc) Phạm vi quản lý cấp độ theo dõi để xác định sớm ảnh hưởng tiêu cực đến khả hồn thành cơng việc dự án, đến kinh phí đến thời hạn cơng việc để đưa kịp thời biện pháp điều chỉnh cần thiết (trong ngắn hạn chủ nhiệm điều hành dự án) tiến trình thực dự án cho cấp điều hành chiến) phản hồi kịp thời thơng tin khó khăn, vướng mắc gặp phải (vượt phạm vi thẩm quyền lược (người định đầu tư).Ở cấp quản lý này, nhóm cơng việc bao gồm số tiểu nhóm cơng việc nên thành lập nhóm dự án Trong trường hợp ấy, thơng thường người phụ trách tiểu nhóm cơng việc trở thành thành viên nhóm dự án, người phụ trách nhóm cơng việc vừa thành viên nhóm vừa trưởng nhóm c Cấp quản lý chiến lược: Cấp độ cấp độ quản lý cao máy QLDA Phạm vi điều hành cấp độ nhận thông tin từ cấp điều hành trung gian (Giám đốc điều hành dự án) tiến độ kết phần theo định kỳ, khó khăn, vướng mắc nghiêm trọng vượt thẩm quyền cấp trung gian để từ định phù hợp d Những điểm máy QLDA theo cấp độ: Việc hoàn thiện máy quản lý thực dự án dựa sở cấu trúc phân việc Cấu trúc phân việc cần xây dựng sau thiết lập xong mục tiêu dự án Người thực đội ngũ cán chủ chốt tham gia QLDA Từ cấu trúc phân việc xác định số thành viên tham gia QLDA trách nhiệm thành viên QLDA Tập hợp trách nhiệm thành viên tham gia QLDA tạo thành ma trận trách nhiệm Dựa vào cấu trúc phân việc, thành viên nhóm dựán biết mối quan hệ công việc dự án 84 Đối với DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước vận dụng mơ hình để tổ chức QLDA Cấp quản lý chiến lược quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước người định đầu tư Người định đầu tư tiếp nhận thông tin CĐT phản ánh định vấn đề thuộc thẩm quyền Cấp quản lý trung gian CĐT/ ban QLDA, cấp tiếp nhận thông tin nhóm QLDA cung cấp, xử lý định vấn đề thuộc thẩm quyền Những vấn đề vượt thẩm quyền báo cáo lên người định đầu tư 3.3.3.3 Nhóm giải pháp 3: Hồn thiện công tác quản lý chất lượng thi công công trình xây dựng Hồn thiện cơng tác phê duyệt biện pháp thi cơng Biện pháp thi cơng cơng trình yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng trình Ban QLDA cần giám sát kiểm tra xem xét kỹ nội dung biện pháp thi công nhà thầu lập trước phê duyệt.Nội dung phần biện pháp tổ chức thi công phải bật lên vấn đề có ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư là: + Tính xác cơng tác khảo sát cấp đất, đá Sai lệch cấp đất dẫn đến sai lệch áp định mức đơn giá nhân công, ca máy + Biện pháp thi công thủ công biện pháp thi công giới Chi phí cho khối lượng thi cơng thủ công tăng gấp nhiều lần chi phí máy Tuy việc thi cơng máy tăng số chi phí khác làm đường, bồi thường để đưa trang thiết bị vào thời gian thi công nhanh Việc đưa biện pháp thi công hợp lý giảm thiểu chi phí đầu tư + Các điều kiện thi cơng phải kiểm tra xác, đặc biệt cơng tác xác nhận cự ly, hệ số khó khăn đường vận chuyển vật tư thiết bị thủ công + Biện pháp thi công cụ thể cho hạng mục chống sạt lở, móng cọc… + Phân bổ kế hoạch thi công dự án hạng mục dự án hợp lý thuận lợi theo điều kiện thời tiết, theo mùa 85 Bắt đầu Nhà thầu lập biện pháp kỹ thuật tổ chức thi công Quá trình giám sát Phê duyệt Chưa đạt Ban QLDA tiếp nhận hồ sơ xem Đạt Thực Kết thúc Hình 3.4: Quy trình phê duyệt kế hoạch biện pháp thi công ban QLDA Trên thực tế, Ban QLDA Đê điều Nghệ An sử dụng quy trình để phê duyệt kế hoạch biện pháp thi cơng Tuy nhiên quy trình giám sát hình thức, việc xem xét hồ sơ cịn sơ sài, nên tác giả lần đưa quy trình với mục đích nâng cao quy trình giám sát Ban nhà thầu việc lập biện pháp tổ chức thi công Tổ chức tốt công tác giám sát chất lượng Sau dự án triển khai, Ban phân công cán phụ trách dự án kiểm tra lực lượng, trang thiết bị, xe máy Nhà thầu có đáp ứng với khối lượng cơng việc không, kiểm tra đôn đốc thường xuyên tiến độ dự án Tổ chức máy, số lượng cán quản lý dự án, tư vấn giám sát chất lượng, giám sát tác giả phải đảm đương thực nhiệm vụ dự án Phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế; giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp; giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp vật tư, thiết bị; giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề liên quan đến phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh biên trường Đối với cơng trình phức tạp u cầu đơn vị cấp vốn, ví dụ dự án thuộc 86 ngân hàng giới (WB) tài trợ, Ban QLDA cần thuê đơn vị tư vấn giám sát chuyên nghiệp để thực tư vấn giám sát Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng sau: + Rà soát, kiểm tra tiến độ thi công tổng thể chi tiết nhà thầu lập, có ý kiến phù hợp với tiến độ thi cơng tổng thể; có kế hoạch bố trí nhân tư vấn giám sát cho phù hợp với kế hoạch thi công theo giai đoạn; + Kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Điều 107 Luật xây dựng 2014; + Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đưa vào công trường; xác nhận số lượng, chất lượng máy móc, thiết bị (giấy chứng nhận nhà sản xuất, kết kiểm định thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận) nhà thầu chính, nhà thầu phụ theo hợp đồng xây dựng theo hồ sơ trúng thầu; kiểm tra công tác chuẩn bị tập kết vật liệu (kho, bãi chứa) tổ chức công trường thi công (nhà ở, nhà làm việc điều kiện sinh hoạt khác); + Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nội nhà thầu: hệ thống tổ chức phương pháp quản lý chất lượng, phận kiểm soát chất lượng (từ khâu lập hồ sơ vẽ thi cơng, kiểm sốt chất lượng thi cơng cơng trường, nghiệm thu nội bộ) + Kiểm tra xác nhận văn chất lượng phịng thí nghiệm trường nhà thầu theo quy định hồ sơ mời thầu; kiểm tra chứng lực chuyên mơn cán bộ, kỹ sư, thí nghiệm viên; + Giám sát chất lượng vật liệu nguồn cung cấp công trường theo yêu cầu dẫn kỹ thuật Lập biên không cho phép sử dụng loại vật liệu, cấu kiện, thiết bị sản phẩm không đảm bảo chất lượng nhà thầu đưa đến công trường, đồng thời yêu cầu chuyển khỏi công trường 87 + Kiểm tra, nghiệm thu chất lượng thi công phần việc, hạng mục có thư yêu cầu từ nhà thầu theo quy định dẫn kỹ thuật Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát tổ chức tư vấn giám sát biên kiểm tra theo quy định; + Giám sát việc lấy mẫu thí nghiệm, lưu giữ mẫu đối chứng nhà thầu; giám sát trình thí nghiệm, giám định kết thí nghiệm nhà thầu xác nhận vào phiếu thí nghiệm; + Phát sai sót thi cơng, hư hỏng, cố phận cơng trình; lập biên hồ sơ cố theo quy định hành, trình cấp có thẩm quyền giải quyết; + Kiểm tra đánh giá kịp thời chất lượng hạng mục công việc, phận cơng trình; u cầu tổ chức tham gia bước nghiệm thu theo quy định hành; + Xác nhận văn kết thi công nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng theo quy định dẫn kỹ thuật hồ sơ thầu; + Kiểm tra, đôn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, thanh, tốn kinh phí xây dựng, rà sốt xác nhận để trình cấp có thẩm quyền; + Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 46 quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn vốn theo hạng mục cơng việc 3.3.3.4 Nhóm giải pháp 4: Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Chi cục Đê điều cần trọng đến môi trường làm việc cán bộ, nhân viên (phòng làm việc, bàn ghế, tủ tài liệu ), tạo không gian làm việc cho cán nhân viên quan Ngoài ra, cần đầu tư mua bổ sung sắm trang thiết bị đại phục vụ cho công tác vẽ, tính tốn, in ấn, phần mềm có quyền phần mềm dự toán, phần mềm quản lý dự án, Trong tất lĩnh vực QLDA, để đảm bảo tính hiệu quả, động cơng việc, yếu tố khơng thể thiếu công nghệ Việc áp dụng công nghệ vào lĩnh vực khiến ta tiết kiệm thời gian, chi phí đảm bảo chất lượng dự án Riêng quản lý dự án, có yếu tố như: 88 + Sử dụng hệ thống máy tính tất cơng việc quản lý + Sử dụng phần mềm máy tính Win project việc lập sơ đồ mạng công việc + Sử dụng phần mềm quản lý kỹ thuật, vật tư, tài Ban + Đầu tư hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng Website phần mềm quản lý đầu tư 3.3.3.5 Nhóm giải pháp 5: Xây dựng kỷ luật tác phong làm việc Chi cục giải pháp hỗ trợ khác Văn hóa làm việc Chi cục Để có môi trường lao động làm việc tốt, động máy hoạt động trơn tru không chồng chéo quan trọng hiệu cơng việc trước hết phải có quy chế đảm bảo cho cơng trường ln ln có tính kỷ luật cao Trong cán công nhân viên phải tuân thủ quy định sau: Đi làm phải giờ, nghỉ quy định có tinh thần hăng say làm việc, làm việc tuân thủ quy trình đề Khi trường phải có trang bị đầy đủ bảo hộ lao động, ý thức bảo vệ cơng vệ sinh mơi trường… Ngồi ra, cán hay nhân viên quan phải thực quy định đạo đức nghề nghiệp, có tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp thực quy tắc ứng xử viên chức Một người việc làm tốt phần việc cần cố gắng tăng cường hợp tác, sẵn sàng hỗ trợ đồng nghiệp, trao đổi kinh nghiệm kỹ nghề nghiệp lúc họ cần có tập thể vững mạnh đạt hiệu cao Cán Ban QLDA làm việc cần ln nhiệt tình lắng nghe, tôn trọng nhà thầu bên hữu quan nhằm tạo thiện cảm bên tham gia dự án từ thúc đẩy q trình xử lý cơng việc trôi chảy Các giải pháp hỗ trợ khác Hoạt động giám sát cộng đồng hình thức đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, góp phần đưa chủ trương "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" vào sống Chủ trương cụ thể hóa Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg 89 Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18/04/2005 Theo đó, hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng nêu cụ thể, rõ ràng: Đó hoạt động tự nguyện cư dân sinh sống địa bàn xã, phường, thị trấn nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi công trình đầu tư Mục tiêu hoạt động góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; phát ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai phạm; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Có thể thấy, giám sát cộng đồng có vai trị quan trọng trình tự thực cơng tác quyền hạn, nhiệm vụ cộng đồng giám sát phải tuân thủ pháp luật Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm qui định trách nhiệm chủ thể cơng tác quản lý chất lượng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm Việc hiểu nắm rõ vấn đề giúp chúng ta, người dân sống làm việc có trách nhiệm, theo pháp luật mà giúp cho Ban, đơn vị sử dụng, nhà thầu xây dựng hoàn thành cơng trình tốt hơn, góp phần vào thành cơng dự án, minh bạch hóa q trình đầu tư, đem lại hiệu kinh tế cho cộng đồng xã hội bước khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế vững mạnh tương lai Bên cạnh đó, Ban cần phối hợp tổ chức tốt công tác quản lý chia sẻ thông tin, quan hệ công chúng Hàng ngày, Ban phải cập nhật tình hình cơng trường, thực báo cáo định kỳ đột xuất, xem xét cập nhật kế hoạch dự án kế hoạch công việc, tổ chức họp, tiếp nhận thông tin đến thực nội dung đạo, thông tin cho công chúng quan báo chí Tổ chức tốt chia sẻ hợp lý nguồn thông tin cách thức nâng cao khả vận hành tổ chức bảo đảm cho dự án đánh giá cách thực tế 3.3.3.6 Xác định trình tự ưu tiên ứng dụng giải pháp Với lực có hạn khơng thể tổ chức triển khai đồng thời giải pháp lúc mà cần lựa chọn thực giải pháp theo trình tự ưu tiên định Chi cục cần ưu tiên thực giải pháp có mức độ tác động lớnđến quản lý chất lượng DAĐTXD đồng thời lại dễ làm, dễ ứng dụng để thực trước Để 90 xếp trình tự ưu tiên thực giải pháp sử dụng phương pháp“danh mục ưu tiên”.Nội dung trình tự thực phương pháp sau: + Bước 1: Thành lập nhóm chun gia (thơng thường nhóm chuyên gia gồm thành viên Ban QLDA) +Bước 2:Xây dựng bảng xác định “danh mục ưu tiên” Bảng 3.2: Bảng xác định “danh mục ưu tiên” Các giải pháp Tầmquantrọng (QT) Không QT Rất QT QT - + ++ 10 Khóthựchiện (TH) Rất Khó Dễ khóTH TH TH - + ++ 10 ∑ Thứtự ưutiên … + Bước 3: Liệt kê giải pháp quản lý chất lượng dự án vào cột đầu bảng + Bước 4: Lấy ý kiến đánh giá tầm quan trọng khả thực người giải pháp:Về tầm quan trọng giải pháp đánh giá theo mức độ: (1) Không quan trọng (-) với hệ số 1; (2) Quan trọng (+) với hệ số 5; (3) Rất quan trọng (++) với hệ số 10.Về khả thực giải pháp chủ đầu tư đánh giá theo mức độ:(1) Rất khó thực (-) với hệ số 1; (2) Khó thực (+) với hệ số 5; (3) Rất dễ thực (++) với hệ số 10 Việc định hệ số tương ứng với mức độ tầm quan trọng mứcđộ khó/dễ thực giải pháp có ý nghĩa tương đối nhằm phân định dễ dàng thứ tự ưu tiên thực giải pháp Các hệ số định theo nguyên tắc: giải pháp có tầm quan trọng cao việc quản lý chất lượng Chi cục hệ số cao, giải pháp dễ thực hệ số cao Số ý kiến đánh giá theo mức độ tầm quan trọng khả thực giải pháp tổng hợp ô tương ứng bảng + Bước 5: Tính tổng điểmcủa giải pháp, kết ghi vào cột ∑: 91 ∑ = (Số ý kiến mức độ quan trọng x Hệ số tầm quan trọng) + (Số ý kiến khả thực x Hệ số mức độ khả thực hiện) + Bước 6: Xác định thứ tự ưu tiên thực giải pháp: Giải pháp có tổng điểm (∑) lớn biểu thị giải pháp có tầm quan trọng lớn dễ thực xếp thứ I cột “thứ tự ưu tiên”, giải pháp có tổng điểm nhỏ xếp thứ tự Giả sử thực tế QLDA, với gói thầu dự án củng cố nâng cấp tuyến đê Tả Lam đoạn từ Nam Đàn đến Rào Đừng, thời điểm đánh giá, số nhà báo phản ánh hạng mục công trình phân đoạn nhà thầu CDC thi cơng khơng đảm bảo chất lượng CĐT họp ban QLDA để tìm biện pháp giải quyết, có nhiều giải pháp đưa Sau sàng lọc giải pháp lựa chọn là: (1) Yêu cầu nhà thầu thi công vẽ thi công đảm bảo chất lượng, phá dỡ làm hạng mục không đảm bảo, bổ sung nhân lực để đảm bảo tiến độ (giải pháp A); (2) Thay nhà thầu thực gói thầu nhà thầu khác (giải pháp B); (3) Kiểm điểm tư vấn giám sát thi công thay bổ sung thêm giám sát(giải pháp C) Để xếp thứ tự ưu tiên thực giải pháp trên, CĐT áp dụng phương pháp “Danh mục ưu tiên” CĐT thành lập tổ chuyên gia người gồm thành viên chủ chốt ban QLDA, thành viên đóđánh giá tầm quan trọng khả thực giải pháp Kết đánh giá xử lý tổng hợp bảng 3.2 sau: Bảng 3.3: Bảng kết xếp thứ tự ưu tiên thực giải pháp Các giải pháp Tầm quan trọng Khó thực Khơng Quan RấtQT Rất Khó Dễ QT trọng khóTH TH TH ∑ Thứ tự Ưu tiên A 1 + ++ 10 + ++ 10 108 I B 3 68 III C 2 73 II Theo kết trên, giải pháp A ưu tiên thực trước nhất, sau đến giải pháp C cuối giải pháp B 92 Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều PCLB Nghệ An vận dụng kiến thức, kinh nghiệm củabản thân tác giả cũng, chương luận văn đề xuất giải pháp phải đảm bảo đáp ứng việc giải vấn đề bất cập yếu cụ thể trình thực tế thực quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng thời gian qua Đồng thời phát huy hiệu đầu tư dự án giai đoạn Chi cục Bên cạnh đó, cần tiếp tục hồn thiện, giải số vấn đề liên quan chủ yếu hoàn thiện chế sách, tiêu chuẩn quy chuẩn, phân giao quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia xây dựng Để từ đó, vận dụng phù hợp mơ hình quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng dự án đầu tư, nhằm phục vụ lợi ích cho xã hội, phát triển kinh tế nước nhà 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề này.Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều PCLB Nghệ An”, tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: + Luận văn phân tích làm sáng tỏ đặc điểm đặc thù tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình đê điều + Hệ thống hóa hoàn thiện nâng cao sở lý luận quản lý chất lượng nói chung, quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng Nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Nhà nước tỉnh Nghệ An nói riêng + Trên sở lý luận quản lý chất lượng dự án đầu tư để phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều PCLB Nghệ An để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án Chi cục Từ đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiệncơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư, là: - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Thiết lập máy điều hành dự án - Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng - Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin - Xây dựng kỷ luật tư tưởng làm việc Chi cục giải pháp hỗ trợ khác 94 - Ngoài ra, sử dụng phương pháp “Danh mục ưu tiên” để xác định trình tự ưu tiên thực giải pháp nêu Kiến nghị Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều PCLB Nghệ An, đề nghị cấp có thẩm quyền Chi cục áp dụng giải pháp mà tác giả đề nghị luận văn để nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều nói riêng, cơng trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nói chung Hồn thiện chế sách lĩnh vực xây dựng Tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan; đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể; hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Bên cạnh đó, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đồng bộ, đầy đủ bao quát lĩnh vực hoạt động xây dựng; cần quan tâm hoàn thiện, xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn cơng tác khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra thiết kế, giám sát thi công, thi công XDCT Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành chính, chế sách, kế hoạch, quy hoạch trang thơng tin điện tử thức Tỉnh sở, ban, ngành công tác đầu tư xây dựng cơng trình Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ cán Chi cục Đê điều PCLB Nghệ An mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, hiểu biết thân hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng để luận văn hoàn thiện hơn./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Chủng (2009) - Trưởng ban chất lượng tổng hội xây dựng Việt Nam Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chuyên đề Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Quản Lý Dự Án Đầu Tư Xây Dựng Cơng Trình [2] Bộ nơng nghiệp PTNN, cơng văn số 4116/BNN-TCTL ngày 13 tháng 12 năm 2010 việc hướng dẫn phân cấp đê [3] Tổng cục Thủy lợi, tổ chức máy qua thời kỳ, (http://www.tongcucthuyloi.gov.vn/Gioi-thieu/Lich-su-truyen-thong/To-chuc-bo-mayqua-cac-thoi-ky) [4] Tổng cơng ty Điện lực miền bắc, Chương trình đào tạo nâng bậc công nhân, Tài liệu môn học vấn đề quản lý – quản lý nguồn nhân lực [5] Mỵ Duy Thành – Trường ĐH Thủy Lợi, Mục 1.3 Bài giảng Chất lượng cơng trình- 2015 [6] Mỵ Duy Thành – Trường ĐH Thủy Lợi, Mục 1.2 Bài giảng Chất lượng cơng trình – 2015 [7] ISO 9001:2008, Hệ thống quản lý chất lượng- Các yêu cầu [8] Mỵ Duy Thành – Trường ĐH Thủy Lợi, Mục 2.2.5 Bài giảng Chất lượng cơng trình - 2015 [9] Mỵ Duy Thành – Trường ĐH Thủy Lợi, Mục 2.2.6 Bài giảng Chất lượng cơng trình- 2015 [10] Bùi Ngọc Tồn - ĐH Giao thơng vận tải, Mục 2.4, chuyên đề 5, Bài giảng Quản lý dự án giai đoạn thực 96 ... quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều; + Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An – Áp... xây dựng theo thiết kế Bởi nội dung quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng rộng nhiều so với quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nhưng mục đích cuối quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng. .. Cơng nghệ Quản lý xây dựng, cán Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Nghệ An Nghệ An Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn ? ?Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu