Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu trong lĩnh vực khoan thăm dò và khai thác dầu khí của liên doanh việt nga vietsovpetro

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, thơng số, số liệu sử dụng Luận án đƣợc trích từ nguồn gốc rõ ràng, kết nêu Luận án trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Trần Đức Anh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii LỜI NÓI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.Phƣơng pháp nghiên cứu .5 5.Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁCĐẤU THẦU 1.Tổng quan công tác đấu thầu 1.1.Khái niệm 1.2.Đặc điểm, phƣơng thức, hình thức nguyên tắc đấu thầu 1.2.1.Đặc điểm 1.2.2.Các phƣơng thức, hình thức đấu thầu 13 1.2.3.Ƣu nhƣợc điểm hình thức đấu thầu 16 1.2.4.Các nguyên tắc đấu thầu 19 1.3.Vai trò đấu thầu 25 1.3.1.Đảm bảo tính cạnh tranh, cơng minh bạch 25 1.3.2.Hiệu kinh tế chủ đầu tƣ 26 1.3.3.Hiệu với nhà thầu 28 1.3.4.Hiệu với nhà tài trợ 28 1.3.5.Tăng cƣờng hợp tác thƣơng mại, đầu tƣ nƣớc quốc tế 29 1.4.Nội dung công tác đấu thầu theo luật Đấu thầu Việt Nam 30 1.4.1.Nội dung thực 30 1.4.2.Các liệu phục vụ cho việc phân tích 34 1.4.2.1.Văn trình duyệt kết đấu thầu 34 1.4.2.2.Tài liệu kèm theo văn trình duyệt 34 ii 1.5.Các đặc thù công tác đấu thầu lĩnh vực khoan thăm dị khai thác Dầu khí 35 1.6.Các tiêu chí đánh giá cơng tác đấu thầu 37 1.6.1.Quá trình lập, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu 37 1.6.2.Quy định tiêu chí đánh giá kỹ thuật, Tài chính-Thƣơng mại hồ sơ mời thầu 38 1.6.3.Chất lƣợng dịch vụ/hàng hóa cung cấp 38 1.6.4.Chi phí 39 1.6.5.Thời gian 40 1.7.Các yếu tố ảnh hƣởng tới công tác đấu thầu 42 1.7.1.Các yếu tố mơi trƣờng bên ngồi 42 1.7.1.1.Các sách, nghị định Nhà nƣớc chế quản lý kinh tế 42 1.7.1.2.Thị trƣờng cạnh tranh thị trƣờng 42 1.7.1.3.Thông tin 43 1.7.2.Các yếu tố môi trƣờng nội 43 1.7.2.1 Nhân lực 43 1.7.2.2 Cơ cấu tổ chức .44 1.7.2.3.Tài .44 1.7.2.4.Vốn đầu tƣ 44 1.7.2.5.Công nghệ .45 1.8.Kinh nghiệm thực tiễn học cho Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro công tác đấu thầu 45 KÊT LUẬN CHƢƠNG 57 CHƢƠNG 58 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC KHOAN THĂM DÕ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ CỦA LIÊN DOANH VIỆTNGA VIETSOVPETRO 58 2.1.Tổng quan Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro 58 2.1.1.Lịch sử hình thành phát triển 58 2.1.2.Cơ cấu tổ chức quản lý 63 2.1.3.Kết hoạt động kinh doanh Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro giai đoạn 2012-2016 66 iii 2.2.Tổng quan công tác đấu thầu mua sắm vật tƣ, thiết bị dịch vụ cho lĩnh vực khoan thăm dò khai thác dầu khí Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro 67 2.2.1.Kết cơng tác đấu thầu mua sắm vật tƣ, thiết bị dịch vụ cho lĩnh vực khoan thăm dị khai thác dầu khí Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro giai đoạn 2012-2016 67 2.2.1.1.Giá trị, chủng loại vật tƣ thiết bị dịch vụ mua sắm giai đoạn 20122016 67 2.2.1.2.Số hợp đồng ký kết mua sắm vật tƣ thiết bị dịch vụ thông qua đấu thầu 70 2.2.1.3.Tình hình thực hoạt động đấu thầu 73 2.3.Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm vật tƣ, thiết bị dịch vụ lĩnh vực khoan thăm dò khai thác dầu khí Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro74 2.3.1.Nội dung thực 74 2.3.1.1 Quá trình lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu hồ sơ mời thầu 75 2.3.1.2.Tổ chức thực đấu thầu 82 2.3.2 Công tác kiểm tra, điều chỉnh hoạt động đấu thầu 94 2.4.Đánh giá công tác đấu thầu mua sắm vật tƣ, thiết bị dịch vụ lĩnh vực khoanthăm dị khai thác Dầu khí Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro 96 2.4.1.Các tiêu chí đánh giá 96 2.4.1.1.Đánh giá trình lập Hồ sơ mời thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu 96 2.4.1.2 Đánh giá tiêu chí đánh giá kỹ thuật, Tài chính-Thƣơng mại hồ sơ mời thầu 97 2.4.1.3.Đánh giá chất lƣợng dịch vụ/hàng hóa cung cấp 100 2.4.1.4.Đánh giá tiêu chi phí 104 2.4.1.5.Đánh giá tiêu thời gian thực gói thầu 105 2.4.2.Ƣu điểm 106 2.4.3.Nhƣợc điểm 108 2.4.4.Các nguyên nhân hạn chế 109 KẾT LUẬN CHƢƠNG 113 CHƢƠNG 114 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC KHOAN THĂM DÕ VÀ KHAI THÁC 114 DẦU KHÍ CỦA LIÊN DOANH VIỆT – NGA VIETSOVPETRO 114 iv 3.1.Định hƣớng phát triển Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro mục tiêu công tác đấu thầu 114 3.1.1.Định hƣớng phát triển Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro 114 3.1.2.Các mục tiêu công tác đấu thầu 115 3.1.2.1 Mục tiêu chung 115 3.1.2.2 Các mục tiêu khác 117 3.2.Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thâu lĩnh vực khoan thăm dò khai thác dầu khí Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro 118 KẾT LUẬN CHƢƠNG 127 KẾT LUẬN 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHỤ LỤC 131 Các rủi ro thƣờng gặp biện pháp quản trị trình đấu thầu, ký kết thực hợp đồng liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro 131 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu .161 Văn pháp luật Nhà nƣớc Đấu thầu 166 v DANH MỤC GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT TT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA HSMT Hồ sơ mời thầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu DTRRTN Đấu thầu rộng rãi nƣớc DTRRQT Đấu thầu rộng rãi quốc tế CĐT Chỉ định thầu MSTT Mua sắm trực tiếp ĐTHC Đấu thầu hạn chế CHCT Chào hàng cạnh tranh HSDT Hồ sơ dự thầu 10 HSYC Hồ sơ yêu cầu 11 KLKT Kết luận kỹ thuật 12 YCKT Yêu cầu kỹ thuật 13 VTTB Vật tƣ thiết bị 14 KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu 15 TCĐG Tiêu chí đánh giá 16 HĐ Hợp đồng vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp kết kinh doanh giai đoạn 2012-2016 66 Bảng 2.2.Doanh thu xuất dầu thô giai đoạn 2012-2016 67 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp vật tƣ, thiết bị dịch vụ mua sắmgiai đoạn 2012-2016 .68 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số liệu đấu thầu 72 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp mức độ hồn thành gói thầu 73 Bảng 2.6 Bảng đánh giá tiêu chí kỹ thuật theo phƣơng pháp Đạt/Khơng đạt 87 Bảng 2.7 Bảng đánh giá tiêu chí kỹ thuật theo phƣơng pháp thang điểm .90 Bảng 2.8.Bảng phân nhóm hàng hóa dịch vụ kỹ thuậttheo phƣơng pháp đánh giá kỹ thuật 98 Bảng 2.9 Đánh giá chất lƣợng hàng hóa mua sắm 102 Bảng 2.10 Tiết kiệm qua đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa Vietsovpetro 104 Bảng 2.11 Đánh giá mức độ hoàn thành gói thầu 106 vii LỜI NĨI ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngành Dầu khí nƣớc ta đạt đƣợc thành đáng ghi nhận cộng đồng quốc gia khai thác Dầu khí khu vực nhƣ giới Ngành Dầu khí khẳng định vai trị đầu tàu kinh tế q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc lựa chọn Dầu khí ngành kinh tế mũi nhọn trọng yếu tạo điều kiện thuận lợi chế, sách cho ngành phát triển, làm sở cho phát triển ngành kinh tế khác giải pháp đắn Đảng Nhà nƣớc Năng lƣợng yếu tố định có ảnh hƣởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh tất nƣớc tất lĩnh vực Tại Việt Nam, tiềm Dầu khí cịn dồi dào, trữ lƣợng Dầu khí ln thông số kinh tế, doanh thu từ xuất dầu thô chiếm 22%-25% tổng thu nộp ngân sách Việt Nam năm Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực tìm kiếm, thăm dị khai thác Dầu khí thềm lục địa phía Nam Việt Nam, đơn vị hai lần đƣợc trao tặng danh hiệu anh hùng lao động, góp phần quan trọng cho phát triển ngành dầu khí Việt Nam, đóng góp lớn cho ngân sách Nhà nƣớc Các vật tƣ thiết bị, dịch vụ kèm đóng vai trò hàng đầu việc định suất hiệu hoạt động lĩnh vực khoan thăm dò khai thác Dầu khí Kinh doanh ngành dầu khí địi hỏi đầu tƣ lớn cơng nghệ đại việc am hiểu áp dụng luật lệ Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế trở nên cần thiết cho việc mua sắm vật tƣ thiết bị, dịch vụ kèm để phục vụ cho hoạt động Để việc mua sắm vật tƣ thiết bị dịch vụ đáp ứng tốt chất lƣợng kĩ thuật, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí hạn chế đến mức thấp rủi ro gây thiệt hại vật chất, uy tín bên, phƣơng pháp đấu thầu để lựa chọn nhà thầu uy tín giới ngày tỏ có nhiều ƣu điểm đƣợc áp dụng rộng rãi Đây phƣơng thức để hội nhập với kinh doanh khu vực giới Đấu thầu phƣơng thức có tính khoa học tạo cạnh tranh lành mạnh giúp Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa, dịch vụ đảm bảo chất lƣợng, tiến độ với giá hợp lý Đấu thầu tạo công doanh nghiệp, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ thông qua lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt Đấu thầu thúc đẩy lực lƣợng sản xuất, khoa học cơng nghệ phát triển góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Trƣớc đây, đấu thầu đƣợc nhắc đến lĩnh vực xây dựng hầu hết văn quy phạm pháp luật chủ yếu hƣớng dẫn quản lý đấu thầu lĩnh vực xây dựng Với hạn chế Luật đấu thầu năm 2005 sửa đổi năm 2009, Nhà nƣớc ban hành luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 bƣớc có thay đổi tích cực công tác đấu thầu, với doanh nghiệp nhà nƣớc Các nhà thầu không cạnh tranh giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dựng lực cạnh tranh tổng thể đấu thầu Luật Đấu thầu sau có hiệu lực tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tƣ/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác thực công tác quản lý đấu thầu đạt hiệu Ở Việt Nam, cụ thể hoạt động mua sắm vật tƣ thiết bị, dịch vụ ngành Dầu khí, thời gian đấu thầu chọn nhà cung cấp tin cậy thƣờng có nhiều bƣớc, thơng qua nhiều cấp, nhiều thủ tục hành Do đó, thời gian phải chờ đợi dài Điều ngƣợc với yêu cầu sản xuất đòi hỏi vật tƣ thiết bị, dịch vụ phải đƣợc cung cấp kịp thời, thời điểm theo lịch trình sản xuất Chính từ tình hình cấp thiết đó, xuất phát từ thực tế công tác đấu thầu mua sắm vật tƣ, thiết bị dịch Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro, đề tài “Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu lĩnh vực khoan thăm dò khai thác Dầu khí Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro” có tính thiết thực cần thiết cho ngành Dầu khí bối cảnh 2.Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài kết cần đạt: Nghiên cứu lý thuyết cơng tác đấu thầu mua sắm vật tƣ thiết bị, dịch vụ áp dụng vào thực tiễn, xem xét đánh giá công tác đấu thầu mua sắm vật tƣ thiết bị, dịch vụ lĩnh vực khoan thăm dò khai thác Dầu khí Liên doanh Việt-Nga Vietsovpetro để xây dựng giải pháp hoàn thiện Nghiên cứu cơng tác đấu thầu có số cơng trình, luận án, đề tài để lựa chọn nghiên cứu nhƣ sau: Tác giả Hoàng Lê Mai Phƣơng lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác đấu thầu tư vấn dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” (năm 2012) làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ kinh tế Với cách tiếp cận vấn đề đấu thầu dự án ODA nhƣ khái niệm, vai trò nguyên tắc đấu thầu tƣ vấn dự án ODA, loại gói thầu tƣ vấn, quy trình đấu thầu tƣ vấn, nhân tố ảnh hƣởng… nhƣ tìm hiểu thực trạng để đánh giá cơng tác đấu thầu tƣ vấn dự án ODA thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, từ đƣa giải pháp nhằm giúp cho việc thực gói thầu dịch vụ tƣ vấn đƣợc hồn thiện hơn, chịu ảnh hƣởng điều kiện khách quan nhƣ chủ quan, từ nâng cao hiệu trình lựa chọn nhà thầu Luận văn thạc sỹ “Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam” tác giả Nguyễn Mạnh Hà, Đại học Mỏ địa chất, năm 2012, nghiên cứu chung đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị Tổng công ty Dầu khí Việt Nam Bài luận văn nêu bật đƣợc khái niệm đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị, vật tƣ Đồng thời thơng qua đề tài đƣa biện pháp chuẩn hóa quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị Tổng công ty Dầu khí Việt Nam mẫu biểu mang tính thống cao Tác giả Vũ ngọc Thúy lựa chọn đề tài “Công tác tổ chức đấu thầu tập đồn cơng nghiệp than khốn sản Việt nam” làm đề tài tốt nghiệp Tác giả hệ thống hóa kiến thức công tác đấu thầu cung cấp vật tƣ, thiết bị dịch vụ Quản trị rủi ro TT Rủi ro Hậu Nguyên nhân Các biện pháp phòng ngừa Các biện pháp xử lý phát sinh cho lãnh đạo Vietsovpetro để xin ý kiến đạo kịp thời Rủi ro phát sinh nhiều hạng mục q -Tăng chí phí trình sửa chữa -Thời gian lập hạng mục sớm nhiều trƣớc thời gian cần sửa chữa -Hạng mục sửa chữa sát với tình trạng hoạt động máy móc, -Nâng cao chất lƣợng thiết bị tàu lập hạng mục sửa -Do dừng chữa tàu để kiểm tra, lập hạng mục sửa chữa tàu hoạt động mang tính ƣớc lƣợng nhiều VII-Q trình thực Hợp đồng liên quan lĩnh vực địa chất & địa vật lý: 154 -Thƣờng xuyên theo dõi tình trạng làm việc máy móc thiết bị Thống kê đầy đủ thời gian làm việc máy móc thiết bị để từ có thơng tin xác lập hạng mục sửa chữa Quản trị rủi ro TT Rủi ro Hậu Nguyên nhân Các biện pháp phòng ngừa Các biện pháp xử lý - Do thời gian đấu thầu - Tính tốn thời gian - Phối hợp với đơn vị kéo dài, ký hợp lập đẩy nhanh đặt hàng có đơn đồng vào thời điểm tiến độ trình phê hàng thời năm nên tiến duyệt đơn hàng, gian sớm hành công việc thƣờng đấu thầu ký hợp - Đàm phán giảm giá rơi vào mùa mƣa bão đồng thời chi phí - Diễn biến tình hình gian sớm để phát sinh thời tiết thay đổi phức thực dự án tạp năm thời gian cửa qua sổ thời tiết tốt Ảnh hƣởng thời tiết - Ảnh hƣởng đến sản xấu dẫn đến phải tạm xuất, kinh doanh dừng thực công Vietsovpetro việc - Phát sinh chi phí làm giá trị tốn thực tế cao giá trị quy định hợp đồng Ảnh hƣởng hoạt - Phát sinh chi phí - Trong thời gian thực - Tăng cƣờng công - Phối hợp với động tàu cá làm giá trị dự án, hoạt tác giám sát, đảm quan có thẩm tàu thƣơng mại gây toán thực tế cao động xây dựng cơng bảo đủ phƣơng tiện quyền có đầy đủ vùng đặc quyền giá trị quy định trình để bảo vệ tàu chức quyền khai thác dầu khí hợp đồng Vietsovpetro thực dự hạn để bảo vệ Vietsovpetro án thực dự án - Chất lƣợng công diễn đồng thời việc khơng đảm bảo (xây dựng giàn, rải - Có biện pháp chế ống, hoạt động tàu cá vá tàu tài thƣơng mại gây tàu vào xuất dầu ) 155 Quản trị rủi ro TT Rủi ro Hậu làm đứt cáp, nhiễu sóng Nguyên nhân Các biện pháp phòng ngừa Các biện pháp xử lý nên phải tạm dửng thay đổi kế hoạch công việc - Do tàu đánh cá, tàu chở hàng, lƣu thông hoạt động vùng thực dự án Vietsovpetro Cơng tác an tồn Nguy xảy tai nạn, thực dƣ án thiệt hại phải khắc nguyên nhân bất khả phục kháng rủi ro thƣờng xuyên thực cơng việc ngồi thực địa (ví dụsóng cao 4m tàu phải tạm dừng, nhiên mức độ tùy thuộc vào quy định Do thời tiết 156 - Vietsovpetro tăng - Có văn nhắc cƣờng giám sát an nhở nhà thầu toàn, yêu cầu nhà nghiêm chỉnh chấp thầu nghiêm chỉnh hành quy định chấp hành đảm bảo an toàn quy định an tồn - Có quy định thực dự án hợp đồng điều cho Vietsovpetro khoản phạt vi - Yêu cầu nhà thầu phạm an toàn với mua bảo hiểm theo mức cao quy định nhằm tránh rủi Quản trị rủi ro TT Rủi ro Hậu Nguyên nhân Các biện pháp phòng ngừa Các biện pháp xử lý ro không lƣờng trƣớc đƣợc an tồn tàu) VIII-Q trình thực Hợp đồng liên quan Đại tu, sửa chữa, bảo trì tổ hợp máy móc, thiết bị phức tạp: : Bị thất lạc / Thiết - Dochủ ý nhà - Ký hợp đồng với - Xử lý theo quy bị, ảnh hƣởng đến hoạt thầu nhà thầu có uy tín, định Hợp động sản xuất có lực kỹ đồng Vietsovpetro thuật tài tốt Ƣu tiên ký hợp đồng với nhà sản xuất Thiết bị cần sửa chữa - 157 Quản trị rủi ro TT Rủi ro Hậu Nguyên nhân Các biện pháp phòng ngừa Các biện pháp xử lý - Trong hợp đồng cần quy định rõ giới hạ ệm bên - Lựa chọn điều kiện củ ết bị Bị mất, hƣ hỏng Thiết - Khách quan bị, ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất Vietsovpetro - Trong hợp đồng - Xử lý theo quy cần quy định giá trị định Hợp ƣớc tính Thiết đồng bị ể ảo hiểm ời gian sửa Nhận Thiết bị - Do mức độ hỏng chữa nhà máy kéo với kế hoạch, ảnh hóc Thiết bị bị hƣ dài so với qua định hƣởng đến hoạt động hỏng nặng so 158 - Xử lý theo quy định Hợp đồ Quản trị rủi ro TT Rủi ro hợp đồng Hậu sản xuất Vietsovpetro Nguyên nhân Các biện pháp phòng ngừa với dự kiến ban đầu nhà thầu ụ tùng thay - 159 Các biện pháp xử lý Quản trị rủi ro TT Rủi ro Hậu Nguyên nhân Các biện pháp phòng ngừa Các biện pháp xử lý ) - - ộ , Xí cho nghiệ V Kế , nhƣng - V ( ) 160 2.Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu  Bảo đảm dự thầu việc nhà thầu, nhà đầu tƣ thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thƣ bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nƣớc đƣợc thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm dự thầu nhà thầu, nhà đầu tƣ thời gian xác định theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu  Bảo đảm thực hợp đồng việc nhà thầu, nhà đầu tƣ thực biện pháp đặt cọc, ký quỹ nộp thƣ bảo lãnh tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nƣớc đƣợc thành lập theo pháp luật Việt Nam để bảo đảm trách nhiệm thực hợp đồng nhà thầu, nhà đầu tƣ  Bên mời thầu quan, tổ chức có chun mơn lực để thực hoạt động đấu thầu, bao gồm:  Chủ đầu tƣ tổ chức chủ đầu tƣ định thành lập lựa chọn;  Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thƣờng xuyên;  Đơn vị mua sắm tập trung;  Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền tổ chức trực thuộc quan nhà nƣớc có thẩm quyền lựa chọn  Chủ đầu tƣ tổ chức sở hữu vốn tổ chức đƣợc giao thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý trình thực dự án  Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tƣ  Danh sách ngắn danh sách nhà thầu, nhà đầu tƣ trúng sơ tuyển đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển; danh sách nhà thầu đƣợc mời tham dự thầu đấu thầu hạn chế; danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời quan tâm  Dịch vụ tư vấn hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo 161 quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm tốn, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ; dịch vụ tƣ vấn khác  Dịch vụ phi tư vấn hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định khoản 45 Điều Luật đấu thầu, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dƣỡng, vẽ đồ hoạt động khác dịch vụ tƣ vấn quy định khoản Điều  Doanh nghiệp dự án doanh nghiệp nhà đầu tƣ thành lập để thực dự án đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ dự án đầu tƣ có sử dụng đất  Dự án đầu tư phát triển (sau gọi chung dự án) bao gồm: chƣơng trình, dự án đầu tƣ xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng dự án đầu tƣ xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị; dự án, đề án quy hoạch; dự án, đề tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, điều tra bản; chƣơng trình, dự án, đề án đầu tƣ phát triển khác  Đấu thầu qua mạng đấu thầu đƣợc thực thông qua việc sử dụng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia  Đấu thầu quốc tế đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tƣ nƣớc, nƣớc đƣợc tham dự thầu  Đấu thầu nước đấu thầu mà có nhà thầu, nhà đầu tƣ nƣớc đƣợc tham dự thầu  Giá gói thầu giá trị gói thầu đƣợc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu  Giá dự thầu giá nhà thầu ghi đơn dự thầu, báo giá, bao gồm tồn 162 chi phí để thực gói thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu  Giá đánh giá giá dự thầu sau đƣợc sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có), cộng với yếu tố để quy đổi mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa, cơng trình Giá đánh giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp gói thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế  Giá đề nghị trúng thầu giá dự thầu nhà thầu đƣợc đề nghị trúng thầu sau đƣợc sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, trừ giá trị giảm giá (nếu có)  Giá trúng thầu giá đƣợc ghi định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu  Giá hợp đồng giá trị ghi văn hợp đồng làm để tạm ứng, tốn, lý tốn hợp đồng  Gói thầu phần toàn dự án, dự tốn mua sắm; gói thầu gồm nội dung mua sắm giống thuộc nhiều dự án khối lƣợng mua sắm lần, khối lƣợng mua sắm cho thời kỳ mua sắm thƣờng xuyên, mua sắm tập trung  Gói thầu hỗn hợp gói thầu bao gồm thiết kế cung cấp hàng hóa (EP); thiết kế xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa xây lắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa xây lắp (chìa khóa trao tay)  Gói thầu quy mơ nhỏ gói thầu có giá gói thầu hạn mức Chính phủ quy định  Hàng hóa gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tƣ, phụ tùng; hàng tiêu dùng; thuốc, vật tƣ y tế dùng cho sở y tế 163  Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia hệ thống công nghệ thông tin quan quản lý nhà nƣớc hoạt động đấu thầu xây dựng quản lý nhằm mục đích thống quản lý thơng tin đấu thầu thực đấu thầu qua mạng  Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển toàn tài liệu bao gồm yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu, nhà đầu tƣ làm để bên mời thầu lựa chọn danh sách nhà thầu, nhà đầu tƣ trúng sơ tuyển, danh sách nhà thầu có hồ sơ quan tâm đƣợc đánh giá đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời quan tâm  Hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển toàn tài liệu nhà thầu, nhà đầu tƣ lập nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển  Hồ sơ mời thầu tồn tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tƣ chuẩn bị hồ sơ dự thầu để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ  Hồ sơ yêu cầu tồn tài liệu sử dụng cho hình thức định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh, bao gồm yêu cầu cho dự án, gói thầu, làm để nhà thầu, nhà đầu tƣ chuẩn bị hồ sơ đề xuất để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ đề xuất nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ  Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất toàn tài liệu nhà thầu, nhà đầu tƣ lập nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu  Hợp đồnglà văn thỏa thuận chủ đầu tƣ với nhà thầu đƣợc lựa chọn thực gói thầu thuộc dự án; bên mời thầu với nhà thầu đƣợc lựa chọn mua sắm thƣờng xuyên; đơn vị mua sắm tập trung đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu đƣợc lựa chọn mua sắm tập trung; quan nhà nƣớc có thẩm quyền với nhà đầu tƣ đƣợc lựa chọn quan nhà nƣớc có thẩm quyền với nhà đầu tƣ đƣợc lựa chọn doanh nghiệp dự án lựa chọn nhà đầu tƣ 164  Kiến nghị việc nhà thầu, nhà đầu tƣ tham dự thầu đề nghị xem xét lại kết lựa chọn nhà thầu, kết lựa chọn nhà đầu tƣ vấn đề liên quan đến trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ thấy quyền, lợi ích bị ảnh hƣởng  Người có thẩm quyền ngƣời định phê duyệt dự án ngƣời định mua sắm theo quy định pháp luật Trƣờng hợp lựa chọn nhà đầu tƣ, ngƣời có thẩm quyền ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định pháp luật  Nhà thầu nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu trực tiếp ký, thực hợp đồng đƣợc lựa chọn Nhà thầu nhà thầu độc lập thành viên nhà thầu liên danh  Nhà thầu phụ nhà thầu tham gia thực gói thầu theo hợp đồng đƣợc ký với nhà thầu Nhà thầu phụ đặc biệt nhà thầu phụ thực công việc quan trọng gói thầu nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất sở yêu cầu ghi hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu  Nhà thầu nước tổ chức đƣợc thành lập theo pháp luật nƣớc cá nhân mang quốc tịch nƣớc tham dự thầu Việt Nam  Nhà thầu nước tổ chức đƣợc thành lập theo pháp luật Việt Nam cá nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu  Sản phẩm, dịch vụ công sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế xã hội đất nƣớc, cộng đồng dân cƣ bảo đảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nƣớc phải tổ chức thực lĩnh vực: y tế, giáo dục - đào tạo, văn hóa, thơng tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tài nguyên - môi trƣờng, giao thông - vận tải lĩnh vực khác theo quy định Chính phủ Sản phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dịch vụ công ích dịch vụ nghiệp công  Thẩm định trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tưlà việc kiểm tra, đánh 165 giá kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu kết mời quan tâm, kết sơ tuyển, kết lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ để làm sở xem xét, định phê duyệt theo quy định Luật  Thời điểm đóng thầu thời điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất  Thời gian có hiệu lực hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất số ngày đƣợc quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đƣợc tính kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày cuối có hiệu lực theo quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Từ thời điểm đóng thầu đến hết 24 ngày đóng thầu đƣợc tính 01 ngày  Tổ chuyên gia gồm cá nhân có lực, kinh nghiệm đƣợc bên mời thầu đơn vị tƣ vấn đấu thầu thành lập để đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất thực nhiệm vụ khác trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ  Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nƣớc; công trái quốc gia, trái phiếu phủ, trái phiếu quyền địa phƣơng; vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp; vốn tín dụng đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh; vốn vay đƣợc bảo đảm tài sản Nhà nƣớc; vốn đầu tƣ phát triển doanh nghiệp nhà nƣớc; giá trị quyền sử dụng đất  Xây lắp gồm công việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt cơng trình, hạng mục cơng trình 3.Văn pháp luật Nhà nƣớc Đấu thầu  Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 166  Luật Dầu khí số 18/VBHN-VPQH ngày 18/12/2013  Luật Thƣơng Mại số 10/2005/L-CTN (27/06/2005)  Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực thi hành từ ngày 15/08/2014  Nghị định 50/2016/NĐ-CP ngày 01/06/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch&và đầu tƣ có hiệu lực từ ngày 15/7/2016  Thông tƣ 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu  Thông tƣ 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 hƣớng dẫn lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu, Hồ sơ mời quan tâm dịch vụ tƣ vấn  Thông tƣ 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/06/2015 hƣớng dẫn lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa  Thông tƣ 07/2015/TT-BKHĐT ngày 08/09/2015 hƣớng dẫn lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa qua mạng  Thông tƣ 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 hƣớng dẫn lập Hồ sơ yêu cầu chào hàng, định thầu  Thông tƣ 11/2016/TT-BKHĐT ngày 26/07/2016 hƣớng dẫn lập Hồ sơ mời thầu gói thầu EPC  Thơng tƣ 14/2016/TT-BKHĐT ngày 29/09/2016 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu phi tƣ vấn  Thông tƣ 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu  Thông tƣ 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu  Thơng tƣ 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 quy định việc sử dụng vốn Nhà nƣớc để mua sắm nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan nhà nƣớc, 167 đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị-Xã hội, tổ chức trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội-nghề nghiệp  Thông tƣ 34/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 công bố danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp quốc gia có hiệu lực từ ngày 10/04/2016  Thơng tƣ 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 hƣớng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung có hiệu lực từ ngày 10/04/2016  Thông tƣ 07/2015/TTLB-BKHĐT-BTC ngày 08/09/2015 quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng có hiệu lực từ ngày 01/11/2015  Thơng tƣ 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/05/2016 quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu có hiệu lực từ ngày 01/07/2016  Quyết định 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung có hiệu lực từ ngày 10/04/2016  Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 04/04/2017 việc tăng cƣờng sử dụng vật tƣ, hàng hóa sản xuất nƣớc công tác đấu thầu dự án đầu tƣ phát triển hoạt động mua sắm thƣờng xuyện sử dụng vốn nhà nƣớc  Công văn 1873/BKHĐT-QLĐT ngày 21/03/2016 việc đôn đốc thực cung cấp thông tin pháp luật đấu thầu tổ chức đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 168 ... CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC KHOAN THĂM DÕ VÀ KHAI THÁC 114 DẦU KHÍ CỦA LIÊN DOANH VIỆT – NGA VIETSOVPETRO 114 iv 3.1.Định hƣớng phát triển Liên doanh Việt- Nga. .. vật tƣ, thiết bị dịch Liên doanh Việt- Nga Vietsovpetro, đề tài ? ?Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu lĩnh vực khoan thăm dị khai thác Dầu khí Liên doanh Việt- Nga Vietsovpetro? ?? có tính... THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRONG LĨNH VỰC KHOAN THĂM DÕ VÀ KHAI THÁC DẦU KHÍ CỦA LIÊN DOANH VIỆTNGA VIETSOVPETRO 58 2.1.Tổng quan Liên doanh Việt- Nga Vietsovpetro