Hoàn thiện công tác đấu thầu tại công ty cổ phần đầu tư và kinh doanh bất động sản phương việt luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGUYỄN ĐỨC HỊA HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN PHƯƠNG VIỆT LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN ĐỨC HỊA HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH BẤT ĐỘNG SẢN PHƯƠNG VIỆT NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu khác./ Tp Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 12 Tác giả Nguyễn Đức Hòa năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian hai năm học tập làm luận văn tốt nghiệp, Thầy giáo, Cô giáo cán Trường Đại học Giao thông vận tải – Phân hiệu Tp Hồ Chí Minh hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, chu đáo Tác giả đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Vạng tận tình truyền đạt kiến thức, cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết hướng dẫn hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Tổ chức - Hành chính, Phịng, Ban trường Đại học Giao thơng Vận tải tạo điều kiện giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, anh - chị đồng nghiệp, Ban lãnh đạo Công ty PVInvest, tập thể lớp Cao học K24.2, gia đình giúp đỡ tơi trình học tập thực Luận văn Mặt dù có nỗ lực nghiên cứu, tìm hiểu thời gian lực thân nhiều hạn chế Nên luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận công tác đấu thầu xây dựng, đồng thời nhấn mạnh giải pháp hồn thiện cơng tác chọn thầu với nhận diện định tác giả Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ, q độc giả để tác giả có điều kiện bổ sung, nâng cao chất lượng đề tài mình, phục vụ tốt công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng 12 năm 2018 Tác giả Nguyễn Đức Hòa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 1.1 Khái quát chung đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu .4 1.1.2 Các khái niệm liên quan: 1.1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 1.1.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu: .10 1.1.5 Quản lý Nhà nước đấu thầu xây lắp 12 1.1.5.1 Thời gian trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 12 1.1.5.2 Chi phí đấu thầu 14 1.1.5.3 Ưu đãi lựa chọn nhà thầu 14 1.1.5.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu .15 1.1.5.5 Trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 16 1.1.5.6 Trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư 16 1.1.5.7 Trách nhiệm bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp 16 1.1.5.8 Trách nhiệm tổ chức vận hành mạng đấu thầu quốc gia 17 1.1.5.9 Xử lý tình 17 1.1.5.10 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu 18 1.1.5.11 Khiếu nại, tố cáo .18 1.1.5.12 Xử lý vi phạm 18 1.2 Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp 20 1.2.1 Công tác chuẩn bị 20 1.2.2 Công tác mời thầu quản lý hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất 22 iv 1.2.3 Công tác mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất 23 1.2.4 Cơng bố kết đấu thầu, thương thảo hồn thiện ký hợp đồng 30 1.3 Các hành vi bị cấm đấu thầu 31 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức đấu thầu .34 1.4.1 Nhân tố chủ quan 34 1.4.2 Nhân tố khách quan 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ PHƯƠNG VIỆT (PVINVEST) .38 2.1 Khái quát Công ty PVInvest 38 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Cơng ty PVInvest 38 2.1.2 Tình hình hoạt động PVInvest giai đoạn 2015 – 2018 39 2.1.3 Thực trạng đầu tư dự án tầm nhìn triển khai đến năm 2020 .40 2.2 Vai trò, nhiệm vụ phận Xét thầu PVInvest .47 2.2.1 Vai trị, nhiệm vụ cơng tác chọn thầu 47 2.2.2 Quy trình xét thầu 48 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác chọn thầu xây lắp PVInvest 54 2.3.1 Tình hình cơng tác chọn thầu Cơng ty giai đoạn 2015-2018 54 2.3.2 Kết chọn thầu theo hình thức định thầu 54 2.3.3 Kết chọn thầu theo hình thức chào giá cạnh tranh đấu thầu rộng rãi 56 2.4 Đánh giá công tác chọn thầu PVInvest thời gian qua 60 2.4.1 Đánh giá kết cơng tác chọn thầu theo hình thức định thầu 60 2.4.2 Đánh giá kết công tác chọn thầu theo hình thức chào giá cạnh tranh đấu thầu rộng rãi 61 2.5 Phân tích khó khăn tồn tại, nguyên nhân hạn chế cần khắc phục 61 2.5.1 Những khó khăn tồn nguyên nhân định thầu .61 2.5.2 Những khó khăn tồn nguyên nhân chào giá cạnh tranh/ đấu thầu rộng rãi 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CƠNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ PHƯƠNG VIỆT .67 v 3.1 Định hướng đầu tư PVInvest đến năm 2020 67 3.1.1 Tình hình chung thị trường BĐS 67 3.1.2 Định hướng hoạt động đầu tư BĐS PVInvest đến năm 2020 71 3.2 Định hướng công tác chọn thầu 73 3.2.1 Định hướng mục tiêu chọn thầu đến năm 2020 73 3.2.1.1 Định hướng hoạt động PVInvest đến năm 2020 73 3.2.1.2 Mục tiêu công tác chọn thầu PVInvest đến năm 2020 73 3.2.2 Kết phân tích thực trạng cơng tác chọn thầu 74 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Công ty giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 76 3.3.1 Xây dựng kế hoạch đảm bảo nguồn vốn bố trí cho gói thầu 76 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập hồ sơ thiết kế dự toán 77 3.3.3 Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 77 3.3.4 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 78 3.3.5 Cần có hướng dẫn rõ ràng cụ thể hồ sơ mời thầu 78 3.3.6 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu 79 3.3.7 Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán tham gia chọn thầu .79 3.3.8 Cải cách thủ tục hành 81 3.3.9 Tiêu chuẩn hoá tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật nhà thầu 83 3.3.10 Hướng đến tổ chức chọn thầu qua mạng đấu thầu Quốc gia .85 3.3.11 Giải pháp tăng cường quảng bá thương hiệu, công tác Marketing 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sơ đồ quy trình xét thầu Công ty PVInvest 51 Bảng 2.2 Tổng quan cơng trình thực từ 2015-2018 54 Bảng 2.3 Tổng hợp kết định thầu giai đoạn 2015 – 2018 55 Bảng 2.4 Tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn từ năm 2015 – 2018 .57 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn từ năm 2015 - 2018 58 Bảng 2.6 Tổng hợp số liệu tổ chức chọn thầu từ năm 2015 - 2018 59 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 - Sơ đồ tổ chức PVInvest .39 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản BPHĐ Bộ phận hợp đồng BPXT Bộ phận Xét thầu CĐT Chủ đầu tư CT HĐQT Chủ tịch Hội đồng quản trị CƯDA Cung ứng dự án GĐ KDA Giám đốc khối dự án HSDT Hồ sơ dự thầu KDL Khu du lịch PTGĐ KDA Phó Tổng Giám đốc khối dự án PVINVEST Công ty Cổ phần Đầu tư Kinh doanh bất động sản Phương Việt QLDA Quản lý dự án TDT Tổng dự toán TDTT Thể dục thể thao TGĐ Tổng Giám đốc TKKT Thiết kế kỹ thuật TVTK Tư vấn thiết kế XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công ty Cổ phần Đầu tư Kinh doanh bất động sản Phương Việt (PVInvest) thành lập niềm đam mê khát khao phát triển, xây dựng cơng trình nhà chất lượng, đẳng cấp bền vững Bằng kinh nghiệm lực tập thể cán công nhân viên, PVInvest tự hào Nhà phát triển dự án đáng tin cậy, cung cấp giải pháp đầu tư xây dựng phù hợp cho cơng trình nhà cao tầng thấp tầng, từ giai đoạn nghiên cứu khả thi, lập dự án, thiết kế, xây dựng ngân sách, đấu thầu chọn thầu, đến quản lý thi công xây dựng, vận hành bảo trì cơng trình Trong năm 2016, PVInvest phát triển dự án Khu phức hợp thương mại The Pegasuite, tổng diện tích 2,14 ha, The Pegasuite dự án phức hợp hoi khu Tây Nam Tp Hồ Chí Minh quận tọa lạc mặt tiền đường lớn Tạ Quang Bửu Bình Đăng The Pegasuite quy hoạch thành khu: Khu nhà phố thương mại với số lượng 69 căn; Khu hộ cao cấp cao 37 tầng với số lượng 1.150 hộ, 16 shophouse, 72 officetel khu tiện tích hồ bơi, cơng viên, khu tập TDTT, siêu thị, trường học…Khu nhà phố thiết kế theo dạng Shophouse với phong cách Châu Âu xây dựng Trong năm 2017, bên cạnh tiếp bước thành công dự án The Pegasuite, PVInvest tiếp tục phát triển dự án chung cư Phương Việt đối tác chiến lược Dự án toạ lạc trục đường huyết mạch trung tâm Quận 8, trục đường Tạ Quang Bửu, với thiết kế trẻ trung, đại, đầy đủ tiện ích công Cũng năm 2017, PVInvest tiếp tục phát triển dự án nhà phố biệt thự cao cấp khu Đơng Bắc Tp Hồ Chí Minh, Little Village tọa lạc cận kề đại lộ Phạm Văn Đồng, theo phong cách kiến trúc Châu âu đương đại mang phong cách cổ điển Dự án tổng thể kiến trúc đầy ấn tượng, hài hòa, với khung cảnh thiên nhiên lành, khoáng đạt Với Kim nam “Chuyên nghiệp – Hiệu - Sáng tạo” PVInvest trọng vào chất lượng cơng trình, chất lượng khơng gian sống, không ngừng đổi 76 đấu thầu đa số nhà thầu tham gia để có tính hình thức, cố ý khơng đạt nhiều tiêu chí lựa chọn nhà thầu theo hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu đạt trúng thầu Trong trường hợp khó chứng minh thông đồng từ nhà thầu “bắt lỗi” bên mời thầu, bên thực quy trình hồ sơ tài liệu chặt chẽ, có chuẩn bị trước nhằm đối phó với phản ứng nhà thầu khác quan tra, kiểm tra Công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu: - Chỉ định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu tư sử dụng phổ biến, hình thức lựa chọn nhà thầu cách nhanh lựa chọn nhà thầu theo chủ quan chủ đầu tư - Tuy nhiên, công tác định thầu bộc lộ điểm chưa minh bạch, chưa khách quan, hiệu tiết kiệm chi phí khơng tiết kiệm - Chủ đầu tư định thầu thường tập trung vào nhóm nhà thầu định; định thầu, Chủ đầu tư thường không tuân thủ quy trình theo quy định, mà phổ biến khơng tiến hành thương thảo, hồn thiện hợp đồng với nhà thầu có văn thương thảo, hồn thiện hợp đồng nội dung không chặt chẽ, đầy đủ mà mang tính hình thức, chiếu lệ, thủ tục, xem nhẹ khâu xem xét lực, kinh nghiệm nhà thầu trước giao thầu 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu Công ty giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 3.3.1 Xây dựng kế hoạch đảm bảo nguồn vốn bố trí cho gói thầu Khối tài PVInvest nói chung phận Xét thầu nói riêng cần phải xây dựng kế hoạch bố trí vốn cụ thể cho năm, chí huy động tích lũy phân bổ vốn cho nhiều năm, tăng cường ưu tiên vốn cho cơng trình trọng điểm, cơng trình giáo dục hạ tầng kỹ thuật, tránh bố trí vốn gói thầu chưa đủ điều kiện để tổ chức chọn thầu gói thầu chưa giải tỏa đền bù, dự án thủ tục Pháp lý đầu tư chưa đảm bảo để triển khai, gói thầu chưa chưa đủ vốn để thực 77 3.3.2 Nâng cao chất lượng lập hồ sơ thiết kế dự tốn Nâng cao lực tổ chức Cơng ty thể cấu tổ chức máy hoạt động, tổ chức trình quản lý xây dựng, tổ chức giám sát thực nhiệm vụ nhà tư vấn tiến độ đạt chất lượng sản phẩm thiết kế bàn giao Năng lực tổ chức thể kinh nghiệm quản lý Công ty lĩnh vực xây lắp Cơng ty cần ý vấn đề: Chú ý rút kinh nghiệm từ thực tế dự án triển khai chọn thầu, thi cơng hồn thành Xây dựng phận chuyên trách quản lý xây dựng có tính chun mơn cao Hồ sơ thiết kế dự toán nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu sở để định giá gói thầu Nếu cơng tác làm không tốt ảnh hưởng tới tiến độ dự án, cụ thể thường xuyên phải điều chỉnh lại thiết kế dẫn tới thay đổi dự toán gây ảnh hưởng tới tiến độ thi công Bộ phận Xét thầu cần chọn lựa nhà thầu tư vấn thiết kế có nhiều kinh nghiệm lực để đảm bảo sản phẩm thiết kế đạt yêu cầu, không gây lãng phí cho Cơng ty 3.3.3 Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Mục tiêu trình chọn thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do Cơng ty đa phần chọn thầu hình thức định thầu/chào hàng cạnh tranh, nên cần có nhiều giải pháp tổ chức thêm nhiều gói đấu thầu rộng rãi, qua công tác chọn thầu với số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cao, Chủ đầu tư có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, phận Xét thầu thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, đưa tiêu chí khơng nhằm mục đích cho 01 nhà thầu trúng thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Báo đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng địa phương nơi khác Việc kéo dài thời gian chuẩn bị Hồ sơ dự thầu giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện hồ sơ dự thầu cách tốt nhất, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia 78 Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, phận Xét thầu cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu xét thầu, không cảm tính việc chấm thầu Theo dõi chặt chẽ xử lý nghiêm phát dấu hiệu thông đồng nhà thầu tư vấn đấu thầu nhà thầu 3.3.4 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Trách nhiệm nhà thầu quy định hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu thương thảo hợp đồng kinh tế Trách nhiệm nhà thầu thực thông qua bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hợp đồng, cam kết bảo hành, điều khoản thưởng phạt Tổ xét thầu cần ghi rõ điều khoản hồ sơ mời thầu Cần đảm bảo giá trị pháp lý bảo lãnh, xác nhận đơn vị bảo lãnh thật chắn, giải vấn đề phát sinh theo cam kết hợp đồng 3.3.5 Cần có hướng dẫn rõ ràng cụ thể hồ sơ mời thầu Bên cạnh đề xuất biện pháp giải hạn chế, số kiến nghị cấp có thẩm quyền cần có hướng dẫn rõ ràng cụ thể quy định pháp luật đấu thầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực Báo cáo cơng tác đấu thầu cho thấy, q trình triển khai thực hiện, số dự án, gói thầu cịn gặp vướng mắc, khó khăn Chẳng hạn việc đánh giá tư cách hợp lệ nhà thầu theo quy định số năm gần không vi phạm hoạt động xây dựng gặp nhiều khó khăn Đó chủ đầu tư khơng có để đánh giá, HSDT hồ sơ đề xuất nhà thầu tự cam kết không vi phạm hoạt động xây dựng, chưa có quan nhà nước có thẩm quyền quản lý xác nhận nhà thầu không vi phạm hoạt động xây dựng Một vướng mắc khác đơn vị điều kiện áp dụng định thầu Cụ thể, trước định thầu, dự toán gói thầu phải phê duyệt theo quy định pháp luật, nhiên, quy định chưa phù hợp với tình hình, trình tự triển khai thực thực tế Bởi vì, cơng tác lập thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn dự án đầu tư xây dựng, giá trị dự tốn thức xác định sau đơn vị tư vấn chủ đầu tư lựa chọn thực hồn thành 79 cơng tác lập chủ đầu tư phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn; đó, dự án phê duyệt, giá trị công tác xác định sở giá trị xây lắp thiết bị tổng mức đầu tư duyệt Do vậy, để tiến hành định thầu cho đơn vị tư vấn lập thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn, theo kiến nghị khơng thiết phải phê duyệt dự tốn cơng tác mà cần xác định theo giá trị tổng mức đầu tư duyệt Từ nhiều năm nay, cộng đồng doanh nghiệp quen với hoạt động đấu thầu tính phổ biến tác động tích cực Tuy nhiên, thực tế đặt u cầu phải khơng ngừng hồn thiện sách, chế để phát huy tối đa hiệu hoạt động đấu thầu thời gian tới 3.3.6 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu Để tạo điều kiện thực tốt mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế, Tổ xét thầu cần phải công khai đấu thầu như: công khai mời thầu, kết đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Cơng khai hóa đấu thầu quy định Luật Đấu thầu Tổ xét thầu phải thường xuyên theo dõi cập nhật thông qua hệ thống mạng báo đấu thầu nhà thầu vi phạm đấu thầu để có biện pháp xử lý nhà thầu tham dự thầu 3.3.7 Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán tham gia chọn thầu Kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực người chủ đầu tư, máy quản lý dự án, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu đấu thầu cần phải thực nhiều giải pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán đấu thầu nhu cầu ngày thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu coi “chìa khóa” đảm bảo cho hoạt động ngày cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong thời gian qua, dù lực cán đấu thầu tăng cường, song cịn có ý kiến cho rằng, chất lượng đội ngũ cán hạn chế chưa đồng 80 Để bước tiếp cận với đấu thầu qua mạng, góp phần minh bạch hoạt động đấu thầu tổ chức tập huấn cho quan, đơn vị, doanh nghiệp Chiến lược tăng cường lực chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu (đào tạo đấu thầu mua sắm công quốc gia), tầm nhìn 2025 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư phê duyệt cuối năm 2013 kỳ vọng góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế quốc dân, cải thiện tính minh bạch hiệu hệ thống đấu thầu mua sắm công thông qua việc củng cố hệ thống đào tạo đấu thầu mua sắm công quốc gia tất cấp quản lý công tác đấu thầu Dự kiến, thời gian tới, Việt Nam đào tạo đội ngũ chuyên gia đấu thầu có chất lượng, nắm vững quy định đấu thầu nước quy định đối tác phát triển Đấu thầu trở thành nghề hoạt động mang tính đặc thù, chuyên sâu Việt Nam cần xây dựng tài liệu đào tạo đấu thầu cấp độ quốc gia, phát triển đội ngũ giảng viên nòng cốt đấu thầu, nhân rộng mơ hình đào tạo đấu thầu nâng cao toàn quốc Đề cập công tác này, Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, đến nay, hầu hết cán tham gia lĩnh vực đấu thầu cấp chứng tham gia khóa đào tạo đấu thầu Các văn hướng dẫn ban hành có tác động tích cực việc thực quản lý đầu thầu cấp, góp phần nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu Hơn nữa, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu thời gian qua giúp hoạt động đào tạo sở bước vào nề nếp, đảm bảo chất lượng hơn, đồng thời tạo tảng vững cho hoạt động thời gian tới Trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, với nhu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ngày lớn, việc bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia đấu thầu với tâm sáng, chuyên môn vững vàng thiết Nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, để đạt mục tiêu này, Việt Nam cần xây dựng tài liệu đào tạo đấu thầu cấp độ quốc gia, đại hóa hệ thống đào tạo đấu thầu Bên cạnh đó, phải phát triển đội ngũ giảng viên nịng cốt đấu thầu, nhân rộng mơ hình đào tạo đấu thầu nâng cao tồn quốc Đặc biệt, cần phải “lơi kéo” doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia hoạt động đấu thầu có nguồn vốn nhà nước 81 nguồn vốn định chế tài quốc tế Chỉ có vậy, khiến họ hiểu rõ quy định đấu thầu, nâng cao hội thắng thầu doanh nghiệp tham dự vào “sân chơi” rộng lớn Thứ cần tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu nâng cao nhằm tăng cường lực cho đội ngũ làm công tác đấu thầu; đồng thời rà soát, đánh giá lực đơn vị tư vấn để có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn Thứ hai cần tăng cường công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, kiên rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; kiểm tra, đánh giá lực ban quản lý dự án, sở kiện tồn lại ban quản lý dự án đảm bảo đủ lực để làm bên mời thầu Thứ ba sớm tổ chức đào tạo hành nghề đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư nên có văn đạo, báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giao địa phương sớm thành lập quan đấu thầu chuyên nghiệp để hỗ trợ chủ đầu tư công tác đấu thầu Đồng thời, cần tổ chức rà soát, đánh giá lực chủ đầu tư, kiên không để quan, đơn vị khơng đủ lực làm chủ đầu tư, có giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư trình thực dự án, xử lý nghiêm chủ đầu tư vi phạm Luật Đấu thầu Tổ xét thầu cần nâng cao chất lượng đội ngũ tham gia chọn thầu biện pháp như: đào tạo chuyên sâu bồi dưỡng, tham dự lớp tập huấn tỉnh để nắm bắt thay đổi từ văn quy định đấu thầu, điều chỉnh lại cấu tổ kế hoạch – đấu thầu cho phù hợp, người tổ phải đảm nhận công việc rõ ràng cụ thể, tránh bố trí cơng việc trùng lấp, nâng cao trách nhiệm cán Tổ xét thầu 3.3.8 Cải cách thủ tục hành Thực tiễn cơng tác tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng năm qua cho thấy cịn có nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hồn thiện chế, sách tổ chức thực thầu nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Các vấn đề bao gồm: 82 - Hoàn thiện phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp (xét thầu) để đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu có giá dự thầu hợp lý; - Tiếp tục hồn chỉnh trình tự, quy trình tổ chức thực việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm giảm thiểu thủ tục, rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu; - Nâng cao chất lượng Hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu sở hướng dẫn cụ thể nội dung yêu cầu hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu theo loại công việc hoạt động xây dựng; - Xác định vai trò chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu gói thầu sử dụng vốn đầu tư nhằm phân định rõ quyền trách nhiệm chủ thể tham gia sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng - Làm rõ yêu cầu điều kiện việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu tổng thầu xây dựng sở có giải pháp khuyến khích chủ đầu tư áp dụng hình thức tổng thầu xây dựng, coi giải pháp nâng cao lực cạnh tranh, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành xây dựng - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, chế tài cần thiết để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch bình đẳng nhà thầu tham dự đấu thầu nhằm tiếp tục hồn thiện thể chế sách quản lý đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh nhà thầu xây dựng; - Đề xuất mơ hình tổ chức, chế hoạt động cho tổ chức, đơn vị chuyên thực công tác tổ chức thầu nhằm bước chuyên nghiệp hóa cơng tác phù hợp với u cầu thị trường xây dựng Để đạt mục tiêu hiệu kinh tế đấu thầu, việc đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu xem khâu đột phá cần thiết; bảo đảm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tuân thủ, đẩy nhanh tiến độ gói thầu, góp phần nâng cao hiệu dự án Hoạt động hành tảng cho hoạt động Cơng ty, có công tác chọn thầu Hiệu hoạt động hành có ảnh hưởng 83 lớn tới hoạt động đấu thầu Cơng ty Điều thể qua mức độ thực thủ tục có liên quan đến việc thực dự án nói chung cơng tác chọn thầu nói riêng Bộ phận Xét thầu cần tiến hành phân chia trách nhiệm quyền hạn thành viên Tổ cách rõ ràng, phụ trách phần việc nào, khối lượng công việc sao, thành viên phịng ban phải có hợp tác, liên kết chặt chẽ phối hợp giúp đỡ công việc Các thủ tục tiến hành chọn thầu phải trình tự quy trình, có vấn đề phát sinh cần nhanh chóng tìm cách giải quyết, thực thủ tục hành nhanh gọn, thẩm quyền trách nhiệm 3.3.9 Tiêu chuẩn hố tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật nhà thầu Đến Luật Đấu thầu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, doanh nghiệp tham gia gói thầu, dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khu vực khác Đặc biệt, việc thực Luật góp phần cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm để từ bảo đảm chất lượng tiến độ cơng trình bên cạnh tác dụng tiết kiệm, tiết giảm chi phí cơng đoạn, hoạt động mua sắm Công tác đấu thầu dần vào sống cách sâu rộng, trở nên gần gũi với hoạt động cộng đồng chủ đầu tư doanh nghiệp để phát huy tác dụng to lớn Hoạt động đấu thầu trở thành hoạt động thường xuyên, góp phần tăng cường tính cơng khai, cơng cơng tác xây dựng Những thực tế lý giải đấu thầu nhận ủng hộ mạnh mẽ từ xã hội chủ đầu tư Trong việc lựa chọn nhà thầu xây dựng đấu thầu hình thức áp dụng rộng rãi mang lại hiệu cao cho chủ đầu tư, dự án Với vị trí vai trò ngành xây dựng kinh tế như: trực tiếp thực hàng trăm nghìn tỷ đồng vốn đầu tư năm, đóng góp khoảng 8,7% GDP tồn kinh tế… nên cơng tác tổ chức, quản lý việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội dành cho đầu tư xây dựng việc nâng cao lực cạnh tranh phát triển ngành xây dựng tương lai Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có 84 xác hay khơng tuỳ thuộc nhiều vào tiêu chí Do vậy, Tổ xét thầu tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật cần xây dựng cách hợp lý công bằng, tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp, có nhà thầu đáp ứng Đối với gói thầu khác có tiêu chí khác nhau, tiêu chí phải rõ ràng khơng gây hiểu lầm khó hiểu cho nhà thầu, nhà thầu dựa vào mà chuẩn bị hồ sơ dự thầu cách chuẩn xác tốt Chun mơn hóa, chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu cần trọng Việc phát triển trung tâm, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có quản lý Nhà nước coi hướng giải pháp giúp đơn vị chưa có đủ lực thực đấu thầu cách hiệu Cùng với tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đấu thầu, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán phụ trách công tác đấu thầu chủ đầu tư Việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu cần thiết Quá trình kiểm tra cần đôi với việc đôn đốc, khắc phục lỗi trình tổ chức đấu thầu (nếu có), hướng dẫn thực cơng tác đấu thầu, đồng thời giúp chủ đầu tư nắm bắt cụ thể tình hình thực cơng tác đấu thầu điều chỉnh cách thức quản lý cho phù hợp Việc nâng cao chất lượng đấu thầu góp phần đẩy nhanh đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình Hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu phải đảm bảo quy định nhà nước sở thực tiễn Đồng thời phải đưa tiêu chí cụ thể Thơng tư 03 (Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu/ hồ sơ u cầu cho cơng trình) khơng quy định chi tiết, phải định nghĩa rõ ràng hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu nhằm phát nhà thầu hồ sơ không đủ “biến hóa” lực cho đủ, khai cho đủ; phải điều tra kỹ để đảm bảo nhà thầu tham gia đấu thầu phải đảm bảo lực tài Cịn lực kỹ thuật, nhà thầu yếu thuê chuyên gia để đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình Làm để đảm bảo nhà thầu có lực thực đấu thầu công khai, minh bạch Kết đấu thầu phụ thuộc nhiều 85 vào lực người chủ đầu tư, máy quản lý dự án, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu đấu thầu cần phải thực nhiều giải pháp 3.3.10 Hướng đến tổ chức chọn thầu qua mạng đấu thầu Quốc gia Bên cạnh đó, hình thức mua sắm tập trung cần áp dụng rộng rãi Việc áp dụng hình thức giúp giảm thiểu chi phí, thời gian, đầu mối tổ chức đấu thầu đơn vị, đảm bảo tính đồng bộ, chất lượng hàng hóa, đồng thời quản lý việc mua sắm theo định mức quy định Hiện nay, việc tổ chức đấu thầu qua mạng Tổ xét thầu chưa có, ưu điểm đấu thầu qua mạng trước mắt đem lại nhiều lợi ích cho Chủ đầu tư như: tiết kiệm thời gian, chi phí photo in ấn nhà thầu, chi phí lại đặc biệt tính cạnh tranh đấu thầu cao Vì vậy, thời gian tới Tổ xét thầu cần phải nghiên cứu áp dụng rộng rãi hình thức chọn thầu qua mạng để đảm bảo tính cơng minh bạch, chọn lựa nhà thầu khắp nước với lực trình độ chun mơn cao, áp dụng tiến khoa học công nghệ xây dựng địa phương 3.3.11 Giải pháp tăng cường quảng bá thương hiệu, công tác Marketing Thông qua hoạt động marketing, quảng bá hình ảnh doanh nghiệp rộng rãi thị trường thu hút tầm ngắm nhà thầu lớn, có uy tín lực chuyên môn cao Tạo hội cho Chủ đầu tư có nhiều lựa chọn việc đấu thầu 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận đấu thầu, sau trình xem xét công tác đấu thầu Công ty PVInvest, qua phân tích đóng góp số biện pháp để nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu PVInvest, với mục đích nâng cao khả chọn thầu từ nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo uy tín, niềm tin cho khách hàng, mang lại hiệu tài cao hoạt động đầu tư kinh doanh Công ty Sau đưa định hướng đầu tư phát triển giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chọn thầu, Chương sâu vào giải pháp cụ thể như: tăng cường công tác đào tạo cán bộ, cải cách hành chánh, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, nâng cao trách nhiệm nhà thầu, đặc biệt hướng tới tiến hành đấu thầu qua mạng nhằm tăng cường tính cạnh tranh chọn thầu Từ giúp hoạt động chọn thầu PVInvest hiệu hoàn thiện năm tới 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đấu thầu yêu cầu quan trọng lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Đấu thầu giúp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình, phương diện tài hiệu kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt q trình đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Bộ phận xét thầu bước xây dựng cho đội ngũ cán có đủ trình độ chun mơn lực cơng tác mời thầu xét thầu để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Qua luận văn cho thấy chất chọn thầu qua trọng dự án, dự án có hiệu thành công hay không phần cơng tác chọn thầu Trong q trình tiến hành triển khai dự án, phận Xét thầu nhận tầm quan trọng công tác đấu thầu thơng qua đấu thầu giúp lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu mà Chủ đầu tư đề với mức giá hợp lý phận Xét thầu tiết kiệm đáng kể chi phí đầu tư xây dựng cho Công ty, đảm bảo lựa chọn Nhà thầu thi công chất lượng đẩy nhanh tiến độ giúp đưa dự án sớm vào khai thác sử dụng Tuy nhiên, trình thực phận Xét thầu có hạn chế định bước khắc phục từ đề giải pháp để bước hoàn thiện công tác chọn thầu PVInvest Trên sở nghiên cứu tác giả phạm vi luận văn này, để nâng cao hiệu công tác chọn thầu cần phải giải tồn thực giải pháp nêu chương chương Để nâng cao chất lượng bước hồn thiện cơng tác chọn thầu PVInvest, tác giả có đề xuất số giải pháp sau: - Ban Tổng Giám đốc tiếp tục đạo kịp thời khó khăn cơng tác chọn thầu nguồn vốn, giải phóng mặt vấn đề khác để phận Xét thầu làm sở để hoàn thành tốt cơng tác 88 - Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình đấu thầu, tiến tới tổ chức chọn thầu qua mạng - Bộ phận đào tạo thường xuyên tổ chức buổi tập huấn lớp bồi dưỡng đấu thầu để giúp cán Tổ xét thầu hiểu sâu vấn đề đấu thầu - Cần có sách đãi ngộ tốt để khuyến khích người lao động tăng suất lao động nâng cao trình độ chuyên môn cán kỹ thuật công nhân lao động công ty Kiến nghị - Đối với quan Nhà nước: Cần ban hành đầy đủ, đồng thống văn quy định pháp luật Những văn hướng dẫn thực phải cụ thể, rõ ràng, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, định mức kinh tế kỹ thuật ngành, lĩnh vực phải xây dựng cho phù hợp với thời kỳ, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 22/04/2016 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thông tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/05/2016 quy định chi tiết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BKHĐT ngày 16/05/2016 quy định chi tiết hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa 10 Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thơng tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/07/2016 quy định chi tiết việc giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu 11 Bộ Kế hoạch đầu tư (2017), Thông tư số 04/2017/TT-BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 12 Nguyễn Tấn Bình (2002), Phân tích quản trị tài chính, Nhà xuất Đại học Quốc Gia, TP Hồ Chí Minh 90 13 Lê Minh Cần, Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Quỳnh Sang, Phạm Văn Vạng (2006), Chiến lược kinh doanh Kế hoạch hóa, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Chọn (2003) Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Tài Cảnh, Lê Minh Cần, Lê Thanh Lan, Đặng Thị Xuân Mai, Nguyễn Quỳnh Sang, Nguyễn Thị Thìn (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, Nhà xuất Giao thơng Vận tải, Hà Nội 16 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội 17 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội 18 Nghiêm Văn Dĩnh (2011), Giáo trình Luật Đầu Tư Xây Dựng, Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 19 Nguyễn Quỳnh Sang (2010), Bài giảng Quản lý tài đầu tư xây dựng, Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 20 Phạm Văn Vạng (2011), Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội