Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã la gi tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ PHỤC HƯNG NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ PHỤC HƯNG NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI, TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lê Phục Hưng học viên cao học lớp 26QLXD21-NT, xin cam đoan: Nội dung luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư không trùng lặp với luận văn khác công bố trước Số liệu, kết nghiên cứu kết luận luận văn hoàn tồn trung thực khách quan; nội dung thơng tin tài liệu tham khảo thực trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung nêu Tác giả luận văn i LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Đào tạo sau Đại học, Quý thầy cô giảng viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành chương trình học hồn thành đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ trường Học viên xin chân thành biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư trực tiếp hướng dẫn tận tình cho học viên trình nghiên cứu thực luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận” Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã, đồng nghiệp công tác phịng Tài - Kế hoạch, phịng Quản lý đô thị Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận cung cấp tài liệu, trao đổi, góp ý chân tình giúp tơi q trình hồn thiện luận văn Tuy thân cố gắng hoàn thành luận văn với khả tâm huyết Song, với vốn kiến thức hạn chế, nội dung luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu xót Tơi kính mong nhận góp ý, hướng dẫn q thầy giảng viên, đồng nghiệp để hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHA NƯỚC 1.1 Khái quát chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi phí đầu tư xây dựng 1.2 Khái quát cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2.1 Quy định chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.2 Khái quát định mức, giá xây dựng 1.2.3 Khái qt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.4 Khái qt tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng số dự án 12 1.3 Khái qt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bình Thuận 15 1.3.1 Thẩm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 1.3.2 Quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng 17 1.3.3 Khái quát tình hình quản lý chi phí đầu tư số dự án 20 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.4.1 Thuận lợi 26 1.4.2 Khó khăn 26 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 28 Kết luận chương 30 CHƯƠNG CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 31 iii 2.1 Quy định pháp luật quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 31 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh 31 2.1.2 Mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng 34 2.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.2.1 Nội dung chi phí đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 35 2.2.2 Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.2.3 Đối tượng liên quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng 36 2.3 Phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 39 2.3.1 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng 39 2.3.2 Quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 41 2.3.3 Quản lý dự tốn gói thầu xây dựng 43 2.3.4 Quản lý toán, toán vốn đầu tư xây dựng 44 2.3.5 Quản lý định mức, giá xây dựng 46 2.4 Phương pháp nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chi phí xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nước 48 2.4.1 Phương pháp nghiên cứu 49 2.4.2 Kết nghiên cứu 50 Kết luận chương 53 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI 54 3.1 Giới thiệu chung đặc điểm, tình hình Ban QLDA La Gi 54 3.1.1 Mơ hình tổ chức quản lý Ban QLDA La Gi 54 3.1.2 Năng lực hoạt động Ban QLDA La Gi 55 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban QLDA La Gi 58 3.2.1 Tình hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 58 3.2.2 Tình hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực dự án đầu tư 60 3.2.3 Tình hình tốn dự án hoàn thành 64 3.2.4 Những tồn tại, hạn chế quản lý chi phí xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban QLDA La Gi 67 iv 3.2.5 Kết phân tích nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước 73 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban QLDA La Gi 80 3.3.1 Căn đề xuất giải pháp 80 3.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 81 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 102 PHỤ LỤC 106 PHỤ LỤC 109 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Tuyến đường sát đô thị số (Bến Thành – Suối tiên) 13 Hình 1.2 Dự án cầu Phú Mỹ, thành phố Hồ Chí Minh 14 Hình 1.3 Kiến cố hóa kênh cấp I Sông Quao 24 Hình 1.4 Kiến cố hóa kênh bắc Ba Bàu 24 Hình 1.5 Cơng trình hồ chứa nước Saloun 25 Hình 1.6 Cơng trình hồ chứa nước đu đủ 25 Hình 3.1 Biểu đồ lực quán lý dự án Ban QLDA La Gi 57 Hình 3.2 Biểu đồ lực giám sát cơng trình Ban QLDA La Gi 57 Hình 3.3 Biểu đồ lực giám sát cơng trình Ban QLDA La Gi 57 Hình 3.4 Biểu đồ lực định giá xây dựng Ban QLDA La Gi 58 Hình 3.5 Biểu đồ lực thiết kế cơng trình Ban QLDA La Gi 58 Hình 3.6 Cơng trình Nhà thiếu nhi thị xã 65 Hình 3.7 Cơng trình Nhà Văn hóa thị xã 66 Hình 3.8 Cơng trình Trường Mẫu giáo Tân Bình 66 Hình 3.9 Dự án tuyến Nội thị 66 Hình 3.10 Cơng trình Trường Tiểu học Tân An 67 Hình 3.11 Nhà làm việc Đảng ủy, HĐND-UBND phường Phước Hội 67 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tổng hợp chi phí xây dựng dự án thành phần 21 Bảng 1.2 Tổng hợp kết trúng thầu gói xây lắp dự án thành phần 22 Bảng 1.3 Tổng hợp toán, giải ngân dự án thành phần 23 Bảng 1.4 Tổng hợp toán dự án thành phần 23 Bảng 2.1 Mức tạm ứng tối thiểu hợp đồng 44 Bảng 3.1 Tổng hợp lực Ban QLDA La Gi 56 Bảng 3.2 Tổng hợp chi phí xây dựng số cơng trình giai đoạn 2016-2020 59 Bảng 3.3 Tổng hợp kết phê duyệt dự tốn cơng trình 60 Bảng 3.4 Tổng hợp chênh lệch dự toán thiết kế thẩm tra, phê duyệt 61 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016-2020 62 Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình tốn vốn khối lượng cơng trình 63 Bảng 3.7 Tổng hợp chênh lệch khối lượng thực với nghiệm thu, toán 64 Bảng 3.8 Tổng hợp kết tốn cơng trình đầu tư giai đoạn 2016-2020 64 Bảng 3.9 Xác định trọng số 73 Bảng 3.10 Đánh giá độ tin cậy tài liệu điều tra 75 Bảng 3.11 Kết phân tích theo trị số trung bình 76 Bảng 3.12 Kết thống kê mô tả nhân tố ảnh hưởng 78 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các chủ thể tham gia xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.3 Thẩm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng 16 Sơ đồ 2.1 Cấu phần nội dung chi phí xây dựng cơng trình 35 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý định mức xây dựng 46 Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý số giá xây dựng 48 Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức Ban QLDA thị xã La Gi 54 Sơ đồ 3.2 Đề xuất mơ hình tổ chức Ban QLDA La Gi 81 Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật – dự toán 84 Sơ đồ 3.4 Quy trình kiểm sốt cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 91 Sơ đồ 3.5 Quy trình kiểm sốt chất lượng thi công 92 viii Rất có ý nghĩa [15] - Rất ý nghĩa [15] - Ít ý nghĩa N6 Ý nghĩa [ 20] - [25] - 100 [15] - [25] - [0] - 0,097 72 1,00 Có ý nghĩa Rất có ý nghĩa 108 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU THEO THANG ĐO LIKERT STT I II Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư dự án Nguồn vốn đầu tư (NV) Cấp định đầu tư (tỉnh, thành phố, chủ đầu tư khác ) (NV1) Bố trí nguồn vốn trung hạn giai đoạn năm 2016 -2020 (NV2) Ghi vốn triển khai thực dự án (NV3) Tình hình giải ngân kế hoạch vốn năm (NV4) Năng lực chuyên môn đơn vị tham gia vào dự án (TV) Tổng số phiếu (N) Rất ảnh hưởng (1) Ít ảnh hưởng (2) Ảnh hưởng (3) Ảnh hưởng đáng kể (4) Người Điểm Người Điểm Người Điểm Người Điểm 100 30 40 20 10 100 35 45 20 100 35 40 25 100 50 40 10 Ảnh hưởng đáng kể (5) Người Điểm 100 Năng lực chủ đầu tư (TV1) 100 10 30 35 35 Năng lực tư vấn khảo sát, thiết kế (TV2) 100 10 30 35 35 Năng lực tư vấn thẩm tra (TV3) 100 10 35 35 30 Năng lực nhà thầu thi công (TV4) 100 20 40 30 10 109 III 10 11 12 13 14 IV 15 16 17 18 Năng lực tư vấn kiểm tốn (TV5) Chất lượng hồ sơ, chất lượng thi cơng cơng trình (CL) Chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế (CL1) Chất lượng hồ sơ thẩm tra thiết kế, dự tốn cơng trình (CL2) Cơng tác giám sát chất lượng cơng trình (CL3) Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình (CL4) Chất lượng báo cáo kết kiểm tốn độc lập (CL5) Cơng tác đền bù giải tỏa (ĐB) Chế độ, sách chi trả cho cơng tác đền bù (ĐB1) Loại đất, vật kiến trúc, hoa màu (ĐB2) Giá đất cụ thể vị trí cơng trình có đất bị thu hồi (ĐB3) Tiến độ thực công tác đền bù (ĐB4) 100 30 35 30 100 15 35 30 20 100 25 30 30 15 100 25 35 30 10 20 100 100 20 40 35 100 10 30 30 30 10 30 40 100 100 100 10 35 30 25 100 10 30 30 30 05 25 35 35 15 40 35 10 100 V Thanh toán, toán dự án hoàn thành (QT) 100 19 Tiến độ, chất lượng hồ sơ toán, toán đơn vị thi công lập 100 110 (QT1) 20 21 22 Độ xác khối lượng cơng tác kiểm tra cán giám sát (QT2) Đơn vị tư vấn kiểm tốn tổng hợp, báo cáo chi phí, khối lượng dự án (QT3) Công tác thẩm tra tốn quan chun mơn (QT4) 100 15 25 30 30 100 10 40 30 20 05 30 35 35 10 100 VI Nhân tố khác (K) 100 23 Chế độ sách (K1) 100 50 111 30 Mfiu 4: C()NG HOA XA H()I CHiJ NGHiA VI\tT NAM D9c l~p - T1:1· - H~nh phuc SUA LUAN BAN GIAI TRINH h _t.4 ·~· HQ va ti!n hoc vien: 1.G lY.l.x0.)~ Lop: •• -r:.•• N.L Tend~ tai lu~n van: Mii sci hoc vien: J.fJ'(.OJ .0 .2'3 C~ Khoa: _ ),,,~ ,,,,- VAN , - -1._J) ~ J.~O~~-~n C~\ ./.ha:v'.1 :-:-r~ lJ ;!~ ,, b I Ji c]ilA_ Ja.c .~~ - ) ,r ,., BIEN BAN CUA HQI DONG CHAM LU~ HQ va ten hoc vien cao hoc (HVCH): Le Ph1,1c Hung Ten luan van: Nghien cuu hoan tbi~n cong tac quan cong trinh t~i Ban Quan ly d\l· an - VAN TH~C SI ly chi phi di}' an d§u hr xay dung diu tu· xay dung th] xa La Gi, tinh Binh Thu~n Thai gian bao ve: ~6.].1./.2.Dt - Dia diSm bao ve: f.'.S1.~.U£Jfb::frJ~.LW1t.O.Ml H()i dong cham luan van gom: {)C vien; co m~t Ct.C ~ vang mat: .O Qua trinh lam viec cua Hoi d6ng cham luan van thac sT: I Chu tich Hoi d6ng cong b6 Quyet dinh v~ Hci d6ng, chirong trinh bao v~ va dai bi€u tham du; Thu ky Hoi d6ng doc ly lich khoa hoc cua HYCH (xem van ban kem theo ); Cau hoi va y ki€n th~c mac v€ ly lich khoa hoc va qua trinh dao tao cua HYCH: µ~3 ················································································································································ HYCH trlnh bay n()i dung lu~ van (LV) truce toan th~ H9i d6ng ( ··~·~ ~ _ ~~·~~ rcu:) v.ru'1 ::1 .i.1Ln •••• L:.-:i /,f.Q phut); ph~anb~~~n21dd9cnhnl~~n x,et; 1~a a p an t(fn 9c i;in xet; Cac vien Hoi dong va cac nha khoa hoc tham du bu6i bao v~ tnrc ti8p hoi va trao d6i voi tac gia LY - HYCH tra loi cac cau hoi: H QC vien tra loi N()i dung cau hoi ·········· Crzt ~s Y.laffi~.~···1tr ~~~ ~ · ,_._ / # ····· t i;» JV, I as I I Cl • C-J-WC • t'f.?;U.J :»: )_ l]l).(1.iQ {a) ffl 1- ' ·~··· ··.················································ - in"' , ~/ -· ~.ct ,,x.~ TV:tfi dung luan van: f).1.kDiem tich nghien ciru: - Di~m danh gia Iuan van (bao gbm di€m cham n