Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã la gi tỉnh bình thuận

Phù hợp với từng giai đoạn đầu tư xây dựng, chi phí đầu tư xây dựng mang tên gọi khác nhau: Tổng mức đầu tư được xác định trong giai đoạn chuẩn bị dự án; dự toán xây dựng được xác định t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên Lê Phục Hưng là học viên cao học lớp 26QLXD21-NT, tôi xin cam đoan:

Nội dung luận văn do bản thân trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư và không trùng lặp với luận văn nào khác đã được công bố trước đây

Số liệu, kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là hoàn toàn trung thực và khách quan; nội dung thông tin tài liệu tham khảo được thực hiện trích dẫn và ghi rõ nguồn gốc

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung nêu trên

Tác giả luận văn

LỜI CẢM ƠN

Học viên xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường, phòng Đào tạo sau Đại học, Quý thầy cô giảng viên cùng gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành chương trình học và hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ tại trường

Học viên xin chân thành biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã trực tiếp hướng dẫn tận tình cho học viên trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn Thạc sĩ

kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận”

Xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thị xã, các đồng nghiệp đang công tác tại phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị và Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận đã cung cấp những tài liệu, trao đổi, góp ý chân tình giúp tôi trong quá trình hoàn thiện luận văn

Tuy bản thân đã cố gắng hoàn thành luận văn với khả năng và tâm huyết của mình Song, với vốn kiến thức còn hạn chế, nội dung luận văn sẽ không tránh khỏi những khiếm khuyết, thiếu xót Tôi kính mong nhận được những góp ý, hướng dẫn của quý thầy cô giảng viên, đồng nghiệp để hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này

Xin trân trọng cảm ơn !

MỤC LỤC

1.1 Khái quát chung về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 4

1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.2 Chi phí đầu tư xây dựng 5

1.2 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam 6 1.2.1 Quy định chung về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 6

1.2.2 Khái quát về định mức, giá xây dựng 7

1.2.3 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 8

1.2.4 Khái quát tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng một số dự án 12

1.3 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Bình Thuận 15 1.3.1 Thẩm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15

1.3.2 Quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng 17

1.3.3 Khái quát tình hình quản lý chi phí đầu tư một số dự án 20

1.4 Bài học kinh nghiệm trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.4.1 Thuận lợi 26

1.4.2 Khó khăn 26

1.4.3 Bài học kinh nghiệm 28

CHƯƠNG 2 CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY

2.1 Quy định pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình vốn ngân sách

2.1.1 Hệ thống văn bản pháp luật điều chỉnh 31

2.1.2 Mục tiêu quản lý chi phí đầu tư xây dựng 34

2.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 35 2.2.1 Nội dung chi phí đầu tư xây dựng công trình vốn ngân sách nhà nước 35

2.2.2 Nội dung kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình 35

2.2.3 Đối tượng liên quan trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng 36

2.3 Phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 39 2.3.1 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng 39

2.3.2 Quản lý dự toán xây dựng công trình 41

2.3.3 Quản lý dự toán gói thầu xây dựng 43

2.3.4 Quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng 44

2.3.5 Quản lý định mức, giá xây dựng 46

2.4 Phương pháp nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chi phí xây dựng công trình vốn ngân sách nhà nước 48 2.4.1 Phương pháp nghiên cứu 49

2.4.2 Kết quả nghiên cứu 50

Kết luận chương 2 53 CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỊ XÃ LA GI 54 3.1 Giới thiệu chung về đặc điểm, tình hình Ban QLDA La Gi 54 3.1.1 Mô hình tổ chức quản lý tại Ban QLDA La Gi 54

3.1.2 Năng lực hoạt động của Ban QLDA La Gi 55

3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA La Gi 58 3.2.1 Tình hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 58

3.2.2 Tình hình quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 60

3.2.3 Tình hình quyết toán dự án hoàn thành 64

3.2.4 Những tồn tại, hạn chế trong quản lý chi phí xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Ban QLDA La Gi 67

3.2.5 Kết quả phân tích nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước 73

3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

3.3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 803.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 81

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Tuyến đường sát đô thị số 1 (Bến Thành – Suối tiên) 13

Hình 1.2 Dự án cầu Phú Mỹ, thành phố Hồ Chí Minh 14

Hình 1.3 Kiến cố hóa kênh cấp I Sông Quao 24

Hình 1.4 Kiến cố hóa kênh chính bắc Ba Bàu 24

Hình 1.5 Công trình hồ chứa nước Saloun 25

Hình 1.6 Công trình hồ chứa nước đu đủ 25

Hình 3.1 Biểu đồ năng lực quán lý dự án của Ban QLDA La Gi 57

Hình 3.2 Biểu đồ năng lực giám sát công trình của Ban QLDA La Gi 57

Hình 3.3 Biểu đồ năng lực giám sát công trình của Ban QLDA La Gi 57

Hình 3.4 Biểu đồ năng lực định giá xây dựng của Ban QLDA La Gi 58

Hình 3.5 Biểu đồ năng lực thiết kế công trình của Ban QLDA La Gi 58

Hình 3.6 Công trình Nhà thiếu nhi thị xã 65

Hình 3.7 Công trình Nhà Văn hóa thị xã 66

Hình 3.8 Công trình Trường Mẫu giáo Tân Bình 2 66

Hình 3.9 Dự án các tuyến được Nội thị 66

Hình 3.10 Công trình Trường Tiểu học Tân An 3 67

Hình 3.11 Nhà làm việc Đảng ủy, HĐND-UBND phường Phước Hội 67

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Tổng hợp chi phí xây dựng từng dự án thành phần 21

Bảng 1.2 Tổng hợp kết quả trúng thầu gói xây lắp từng dự án thành phần 22

Bảng 1.3 Tổng hợp thanh toán, giải ngân từng dự án thành phần 23

Bảng 1.4 Tổng hợp quyết toán từng dự án thành phần 23

Bảng 2.1 Mức tạm ứng tối thiểu của hợp đồng 44

Bảng 3.1 Tổng hợp năng lực Ban QLDA La Gi 56

Bảng 3.2 Tổng hợp chi phí xây dựng một số công trình giai đoạn 2016-2020 59

Bảng 3.3 Tổng hợp kết quả phê duyệt dự toán công trình 60

Bảng 3.4 Tổng hợp chênh lệch giữa dự toán thiết kế và thẩm tra, phê duyệt 61

Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016-2020 62

Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình thanh toán vốn khối lượng công trình 63

Bảng 3.7 Tổng hợp chênh lệch khối lượng thực hiện với nghiệm thu, thanh toán 64

Bảng 3.8 Tổng hợp kết quả quyết toán công trình đầu tư giai đoạn 2016-2020 64

Bảng 3.9 Xác định trọng số 73

Bảng 3.10 Đánh giá độ tin cậy của tài liệu điều tra 75

Bảng 3.11 Kết quả phân tích theo trị số trung bình 76

Bảng 3.12 Kết quả thống kê mô tả các nhân tố ảnh hưởng 78

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Các chủ thể tham gia xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng 6

Sơ đồ 1.2 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 9

Sơ đồ 1.3 Thẩm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng 16

Sơ đồ 2.1 Cấu phần nội dung chi phí xây dựng công trình 35

Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý định mức xây dựng 46

Sơ đồ 2.3 Quy trình quản lý chỉ số giá xây dựng 48

Sơ đồ 3.1 Mô hình tổ chức Ban QLDA thị xã La Gi 54

Sơ đồ 3.2 Đề xuất mô hình tổ chức Ban QLDA La Gi 81

Sơ đồ 3.3 Quy trình quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật – dự toán 84

Sơ đồ 3.4 Quy trình kiểm soát công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp 91

Sơ đồ 3.5 Quy trình kiểm soát chất lượng thi công 92

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Ban QLDA La Gi: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã La Gi

EC: Hợp đồng thiết kế và thi công xây dựng công trình

EP: Hợp đồng thiết kế và cung cấp thiết bị công nghệ

EPC: Hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình HSDT: Hồ sơ dự thầu

HSMT: Hồ sơ mời thầu

HSĐXKT: Hồ sơ đề xuất kỹ thuật

HSĐXTC: Hồ sơ đề xuất tài chính

QT: Quyết toán

UBND: Ủy Ban Nhân Dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tính từ năm 2014, Đảng và Nhà Nước ta đã có nhiều quyết sách tái cơ cấu đầu tư công, được thể chế hóa bằng các văn bản Luật, dưới Luật hướng dẫn cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, là tiền đề thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước

Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng, trong quản lý dự án đầu tư, thì vai trò của quản lý chi phí đầu tư là hết sức quan trọng, đặc biệt là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách luôn thay đổi, phải điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thời kỳ hội nhập Quản lý chi phí đầu tư xây dựng hiệu quả là việc quản lý sao cho tổng chỉ phí đầu tư xây dựng dự án, công trình được tính toán, xem xét phù hợp nhất trên cơ sở tiết kiệm tối đa, tránh lãng phí nguồn vốn đầu tư nhưng dự án, công trình đưa vào sử dụng đảm bảo đáp ứng được tất cả các yêu cầu về chất lượng, quy mô, công năng sử dụng Vấn đề đặt ra là phải nghiên cứu áp dụng các quy định nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư sao cho hiệu quả nhất

Thị xã La Gi là đô thị loại IV nằm phía Tây Nam tỉnh Bình Thuận, được thành lập theo Nghị định số 114/2005/NĐ-CP, ngày 05/9/2005 của Chính phủ; trong những năm qua, công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của thị xã đạt được nhiều kết quả nhất định trên từng lĩnh vực, tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế - xã hội thị xã tăng trưởng, phát triển và kết quả là thị xã La Gi được Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại III (Quyết định số 32/QĐ-BXD) Song, vẫn còn có công trình chưa mang lại hiệu quả đầu tư, chưa đảm bảo yêu cầu, gây thất thoát, lãng phí ngân sách và mấu chốt của vần đề này là do công tác quản

lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình chưa được quan tâm đúng mức

Để hoàn thiện các tiêu chí của đô thị loại III và xây dựng, phát triển thị xã thành đô thị Thương mại - Dịch vụ - Du lịch phía nam của tỉnh, trong thời gian đến, nhằm hoàn thiện hệ

thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và trong điều kiện nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước còn nhiều khó khăn, hạn chế, thị xã sẽ tập trung đầu tư xây dựng các công trình đảm bảo chất lượng, quy mô, công năng sử dụng với chi phí đầu tư phù hợp, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí ngân sách Chính vị vậy, việc nghiên cứu, hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã La Gi là hết sức cần thiết

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi đã chọn đề tài: “Nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận”

làm đề tài Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn có những đóng góp thiết thực cho quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã trong thời gian tới

2 Mục tiêu của đề tài

Đánh giá, phân tích đúng thực trạng được, chưa được trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận

Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật vừa đáp ứng các yêu cầu mục tiêu đầu tư vừa đảm bảo khả năng cân đối từ

nguồn vốn ngân sách

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thị xã La Gi, tỉnh Bình Thuận dưới gốc độ của cơ quan quản lý

Phạm vi nghiên cứu: Các dự án, công trình xây dựng cơ bản do UBND thị xã La Gi ủy quyền Ban QLDA La Gi làm chủ đầu tư, quản lý dự án trong giai đoạn 2016-2020; đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn thị xã

La Gi, tỉnh Bình Thuận trong giai đoạn 2021-2025

4 Phương pháp nghiên cứu

Các cơ sở khoa học: Phân tích, hệ thống hóa văn bản pháp luật của nhà nước liên quan công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam, ở tỉnh Bình Thuận Thống kê, phân tích dữ liệu từ hồ sơ, tài liệu liên quan về chi phí đầu tư xây dựng được lưu trữ tại phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban QLDA La Gi

Phương pháp chuyên gia: Khảo sát ý kiến chuyên gia kết hợp giữa phương pháp xếp hạng theo ma trận vuông Warkentin và thang điểm Liker để đánh giá tầm quan trọng và mức độ ảnh hưởng của các nhân tố, từ đó tập trung đề xuất các giải pháp cho từng nhân tố ảnh hưởng nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học của đề tài: Đề tài cơ bản hệ thống hóa lý luận về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng; đây là làm cơ sở đánh giá, phân tích, xác định rõ tầm quan trọng của công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách; đề xuất giải pháp quản

lý chi phí đầu tư xây dựng áp dụng cho các dự án, công trình tại Ban QLDA La Gi

Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Từ đặc điểm, tình hình công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA La Gi; cùng với kết quả nghiên cứu, phân tích, đánh giá chỉ ra được những mặt được và những mặt còn tồn tại, hạn chế chưa làm được cần được hoàn thiện và các giải pháp đề xuất đề tài nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng áp dụng tại Ban QLDA La Gi

6 Kết quả đạt được

Hệ thống hóa cơ bản cơ sở lý luận về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Đánh giá, xác định nguyên nhân những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu

tư xây dựng tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận

Khảo sát thống kê, phân tích xác định nhóm nhân tố ảnh hưởng đáng kể đến chi phí đầu tư xây dựng công trình

Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA La Gi, tỉnh Bình Thuận

TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VỐN

NGÂN SÁCH NHA NƯỚC

1.1 Khái quát chung về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng

1.1.1.1 Một số khai niệm liên quan

Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động

đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định [1]

Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến

hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [2]

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước là quá trình nhà nước bỏ

vốn từ ngân sách (toàn bộ hoặc một phần giá trị đầu tư) để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản, nhằm tạo ra tài sản cố định, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, để nhằm phát triển kinh tế, xã hội (thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định)

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là sự điều hành các công việc xây dựng theo một

kế hoạch đã định, kể cả các công việc phát sinh trong quá trình hoạt động xây dựng, với các điều kiện ràng buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối ưu [3]

1.1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối

lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng

trong xây dựng; quản lý rủi ra; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác [4]

Chi phí đầu tư xây dựng

1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan

a/ Chi phí dự án đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện dự án đầu tư xây

dựng từ khi chuẩn bị dự án đến khi kết thúc dự án, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng Phù hợp với từng giai đoạn đầu tư xây dựng, chi phí đầu tư xây dựng mang tên gọi

khác nhau: Tổng mức đầu tư được xác định trong giai đoạn chuẩn bị dự án; dự toán xây dựng được xác định trong giai đoạn thực hiện dự án và giá quyết toán công trình được xác

định trong giai đoạn hoàn thành đưa công trình vào sử dụng [4]

Sơ bộ tổng mức đầu tư là ước tính chi phí đầu tư xây dựng phù hợp với phương án thiết kế

sơ bộ và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng

Tổng mức đầu tư xây dựng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng phù hợp với thiết kế cơ sở và

các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

Dự toán xây dựng là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình phù hợp với thiết kế

kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình

Giá quyết toán công trình là toàn bộ các khoản chi phí (hợp pháp) thực hiện trong phạm vi

dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt; hợp đồng đã ký kết; kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền Giá quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh

b/ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quá trình quản lý chi phí, giá thành dự án

nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà chi phí không vượt quá mức dự trù ban đầu (tổng mức đầu tư) bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính giá thành và khống chế chi phí

1.1.2.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm các nội dung quản lý về sơ bộ tổng mức đầu

tư, tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng, giá gói thầu xây dựng, định mức và giá xây dựng, chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng; thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng [5]

1.1.2.3 Vai trò của chi phí đầu tư xây dựng

Chi phí đầu tư xây dựng là 01 trong 03 mục tiêu hướng đến trong quản lý đầu tư xây dựng

đó là tiến độ, chất lượng, chi phí Các chủ thể tham gia vào dự án đầu tư luôn quan tâm đến chi phí đầu tư xây dựng hiệu quả nhất thuộc phạm vi trách nhiệm của mình [4]

Sơ đồ 1.1 Các chủ thể tham gia xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

1.2 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam

Quy định chung về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quy định chung trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6]

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã được phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định và nguồn vốn sử dụng Chi phí xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phù

Chi phí đầu tư xây dựng

hợp với yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm xác định giá chi phí và khu vực xây dựng công trình

Nhà nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các các quy định của pháp luật; hướng dẫn phương pháp lập và quản

lý chi phí đầu tư xây dựng

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực

để lập, thẩm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các căn cứ, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Khái quát về định mức, giá xây dựng

Cơ sở dữ liệu về định mức, giá xây dựng và chỉ số giá xây dựng là căn cứ để phục vụ quản

lý, kiểm soát tạo thị trường minh bạch về hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng và chỉ

số giá xây dựng; thông tin dữ liệu là cơ sở để xác định, quản lý, kiểm tra, giám sát chi phí đầu tư xây dựng [6]

a/ Hệ thống định mức xây dựng

Định mức kinh tế - kỹ thuật gồm định mức cơ sở và định mức dự toán xây dựng công trình: Định mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động, định mức năng suất máy và thiết bị thi công, định mức cơ sở để xác định định mức dự toán xây dựng công trình; Định mức dự toán xây dựng công trình là mức hao phí cần thiết về vật liệu, nhân công, máy

và thiết bị thi công được xác định phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi công cụ thể để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tác xây dựng công trình

Định mức chi phí gồm định mức tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) và định mức tính bằng giá trị Định mức chi phí là cơ sở để xác định giá xây dựng, dự toán chi phí của một số loại công việc, chi phí trong đầu tư xây dựng gồm chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước, chi phí hạng mục chung và một số công việc, chi phí khác

b/ Giá xây dựng công trình

Đơn giá xây dựng chi tiết của công trình được xác định cho các công tác xây dựng cụ thể của công trình, làm cơ sở để xác định dự toán xây dựng Đơn giá xây dựng chi tiết của công trình được xác định từ định mức xây dựng của công trình, giá vật tư, vật liệu, cấu kiện xây dựng, giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thi công và các yếu tố chi phí cần thiết khác phù hợp với mặt bằng giá thị trường khu vực xây dựng công trình tại thời điểm xác định

Giá xây dựng tổng hợp được xác định cho nhóm, loại công tác xây dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận công trình, công trình làm cơ sở để xác định dự toán xây dựng, tổng mức đầu

tư xây dựng Giá xây dựng tổng hợp được xác định trên cơ sở tổng hợp từ các đơn giá xây dựng chi tiết của công trình

c/ Chỉ số giá xây dựng

Là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá xây dựng công trình theo thời gian và làm cơ

sở cho việc xác định, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chỉ số giá xây dựng gồm chỉ

số giá xây dựng theo loại công trình, theo cơ cấu chi phí, yếu tố chi phí

Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí đầu tư xây dự án được thực hiện liên tục, xuyên suốt trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư đến giai đoạn

kết thúc đầu tư xây dựng đưa dự án, công trình vào sử dụng nhằm đảm bảo chi phí đầu tư xây dựng nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt

Sơ đồ 1.2 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư là quản lý tổng mức đầu tư [6]

a/ Lập, xác định tổng mức đầu tư của dự án: được thực hiện cùng với việc lập dự án đầu tư

Lập sơ bộ tổng mức đầu tư của dự án được ước tính trên cơ sở quy mô, công suất hoặc năng lực phục vụ theo phương án thiết kế sơ bộ của dự án và suất vốn đầu tư hoặc dữ liệu chi phí của các dự án tương tự về loại, quy mô, tính chất dự án đã hoặc đang thực hiện có điều chỉnh, bổ sung những chi tiết cần thiết khác

Lập tổng mức đầu tư của dự án được xác định từ khối lượng xây dựng tính theo thiết kế cơ

sở và các yêu cầu cần thiết khác của dự án hoặc xác định theo suất vốn đầu tư của công trình hoặc được xác định từ dữ liệu về chi phí các công trình tương tự đã hoặc đang thực hiện có điều chỉnh, bổ sung những chi tiết cần thiết khác

b/ Thẩm định tổng mức đầu tư: được thực hiện cùng với việc thẩm định dự án đầu tư:

Sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tính chất, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án

Giai đoạn kết thúc đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Kiểm tra sự đầy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định tổng mức đầu tư xây dựng; sự

hợp lý, phù hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các chi phí sử dụng để tính

toán, xác định các chi phí trong tổng mức đầu tư xây dựng

Xác định giá trị tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thẩm định; phân tích nguyên

nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự án theo giá trị tổng mức

đầu tư xây dựng xác định sau thẩm định

c/ Phê duyệt tổng mức đầu tư

Người quyết định đầu tư phê duyệt tổng mức đầu tư xây dựng cùng với việc phê duyệt dự

án Tổng mức đầu tư xây dựng được phê duyệt là chi phí tối đa chủ đầu tư được phép sử

dụng để thực hiện dự án đầu tư

d/ Điều chỉnh tổng mức đầu tư

Điều chỉnh tổng mức đầu tư được thực hiện cùng với việc điều chỉnh dự án đầu tư; chỉ thực

hiện việc điều chỉnh dự án đầu tư trong các trường hợp sau: (1) Do ảnh hưởng của thiên tai,

sự cố môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu tố bất khả kháng khác (2) Xuất hiện yếu tố

mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tư chứng minh về hiệu quả tài

chính, kinh tế - xã hội do việc điều chỉnh dự án mang lại (3) Khi quy hoạch xây dựng thay

đổi có ảnh hưởng trực tiếp tới dự án (4) Khi chỉ số giá xây dựng công bố trong thời gian

thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng để tính dự phòng trượt giá trong

tổng mức đầu tư dự án được duyệt [2]

1.2.3.2 Giai đoạn thực hiện dự án

Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư là quản lý dự toán công trình, dự toán

các hạng mục công trình [6]

a/ Lập, xác định dự toán xây dựng

Lập dự toán xây dựng công trình được xác định trên cơ sở khối lượng tính toán từ thiết kế

kỹ thuật, thết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thuật, các yêu cầu công việc phải thực hiện của

công trình và định mức xây dựng, giá xây dựng của công trình Nội dung của dự toán xây dựng công trình gồm: chi phí xây dựng, phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng

Lập dự toán gói thầu được xác định theo từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt và được thực hiện trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng, gồm: dự toán gói thầu thi công xây dựng; dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình; dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng và dự toán gói thầu hỗn hợp

b/ Thẩm định dự toán xây dựng: Được thực hiện đồng thời với việc thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công

Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thiết bị trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị trong thiết kế xây dựng, công nghệ

Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, giá xây dựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoảng mục chi phí của dự án xây dựng công trình

Xác định giá trị dự toán xây dựng công trình sau khi thực hiện thẩm định và kiến nghị giá trị

dự toán xây dựng để cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt Đánh giá mức độ, tăng giảm của các khoản mục chi phí, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với giá trị dự toán xây dựng công trình đề nghị thẩm định

c/ Phê duyệt dự toán xây dựng

Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trong trường hợp thiết kế ba bước Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình trong trường hợp thiết kế ba bước; thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng công trình trong trường hợp thiết kế hai bước”

d/ Điều chỉnh dự toán xây dựng

Dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt chỉ được điều chỉnh khi: (1) Điều chỉnh tổng mức đầu tư (2) Thay đổi, bổ sung thiết kế nhưng không trái thiết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán kể cả chi phí dự phòng nhưng không vượt tổng mức đầu tư

xây dựng đã được duyệt

e/ Thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng

Thanh toán hợp đồng xây dựng phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng và các điều kiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết Hợp đồng trong hoạt động xây dựng gồm: Hợp đồng

tư vấn; hợp đồng cung ứng vật tư thiết bị; hợp đồng thi công xây dựng; hợp đồng thiết kế - cung ứng vật tư thiết bị, thi công xây dựng; hợp đồng chìa khóa trao tay;…

Quyết toán hợp đồng phải xác định rõ giá trị hợp đồng đã ký kết, giá đã thanh toán, giá được thanh toán và các nghĩa vụ khác theo quy định trong hợp đồng

1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư

Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn kết thúc đầu tư là quản lý giá quyết toán vốn đầu tư:

Các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sách sau khi hoàn thành đã nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Giá quyết toán đầu tư xây dựng là toàn bộ các khoản chi phí hợp pháp thực hiện trong phạm

vi dự án, thiết kế, dự toán được phê duyệt, hợp đồng đã ký kết, kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chi phí đầu tư được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được điều chỉnh

Khái quát tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng một số dự án

a/ Dự án Tuyến đường sắt đô thị số 1 (Bến Thành – Suối tiên) [7]

Quy mô tuyến đường sắt đô thị số 1 dài gần 20 km (14 nhà ga), đi qua các quận 1, 2, 9, Bình Thạnh, Thủ Đức (TP.HCM) và huyện Dĩ An (Bình Dương); trong đó khoảng 2,6 km đi ngầm (3 nhà ga) Được phê duyệt với tổng mức đầu tư 17.400 tỉ đồng (năm 2007); được điều chỉnh tăng vốn đầu tư lên 47.325 tỉ đồng (năm 2011, tăng gần 30.000 tỉ đồng)

Nguyên nhân dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do: Sự biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu, tăng mức lương tối thiểu (từ năm 2006 đến năm 2009); tăng khối lượng xây dựng (tăng đầu tư cho đầu máy, toa xe, trang thiết bị nhà ga,…) nhằm đáp ứng nhu cầu tăng lưu lượng hành khách dự báo theo mục tiêu thiết kế đến năm 2040 (thay vì đến năm 2020);

sử dụng các trang thiết bị tiên tiến cho xưởng bảo trì sửa chữa, cho tòa nhà trung tâm điều khiển, cho trụ sở của Công ty vận hành và bảo dưỡng đường sắt đô thị; cập nhật tỷ giá Yên Nhật - Việt Nam đồng cũng mang đến những thay đổi đáng kể; tỷ lệ tính toán các chi phí dự phòng, rủi ro trượt giá cũng được cập nhật theo quy định mới, tính toán cho đến năm 2019,… Như vậy, trách nhiệm dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do chủ đầu tư,

tư vấn thiết kế, cơ quan thẩm định tính toán chưa đầy đủ các chi phí trong dự án

Hình 1.1 Tuyến đường sát đô thị số 1 (Bến Thành – Suối tiên)

b/ Dự án cầu Phú Mỹ, thành phố Hồ Chí Minh: [8]

Dự án cầu Phú Mỹ là cầu dây văng bắc qua song Sài Gòn nối quận 2 và quận 7, được phê duyệt đầu tư năm 2004 với tổng mức đầu tư là 1.806 tỉ đồng (làm tròn số), dự kiến công trình hoàn thành năm 2007 (thực tế hoàn thành tháng 9/2009) Tháng 4/2007, dự án được phê duyệt điều chỉnh tổng vốn đầu tư mới là 2.077 tỉ đồng (chỉ tạm tính, phải có thẩm tra của Bộ Xây dựng) Tháng 2/2011, Viện Kinh tế xây dựng (Bộ Xây dựng) thông báo kết quả thẩm tra dự toán tổng mức đầu tư cầu Phú Mỹ là 3.293 tỉ đồng Tuy nhiên, theo kết quả kiểm toán độc lập (UBND thành phố Hồ Chí Minh thực hiện tháng 5/2013) xác định tổng mức đầu tư xây dựng cầu Phú Mỹ là 3.250 tỉ đồng

Nguyên ngân dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do: điều chỉnh bổ sung một số hạng mục, thay đổi tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật,…tăng hệ số chống ảnh hưởng của sóng thần

và dư chấn động đất (tăng 111,9 tỉ đồng); tăng tiền đền bù giải tỏa, lãi vay xây dựng (464,5

tỉ đồng), trượt giá ngoại tệ (637,5 tỉ đồng), Như vậy, trách nhiệm dẫn đến đội vốn và phải điều chỉnh dự án là do chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, cơ quan thẩm định tính toán chưa đầy đủ các chi phí trong dự án

Hình 1.2 Dự án cầu Phú Mỹ, thành phố Hồ Chí Minh

1.3 Khái quát công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Bình Thuận

Thẩm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận được phân cấp thực hiện: [9]

Ủy ban nhân dân tỉnh: Căn cứ hướng dẫn của Bộ Xây dựng về phương pháp lập định mức

dự toán xây dựng chỉ đạo tổ chức lập và công bố định mức xây dựng cho các công việc đặc thù của địa phương

Thống nhất hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh; Công bố chỉ số giá xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công và đơn giá xây dựng công trình Quyết định chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án đầu tư; Quyết toán dự án thuộc thẩm quyền

Sở Xây dựng: Căn cứ vào phương pháp xác định chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dựng

hướng dẫn xác định các loại chỉ số giá xây dựng, yếu tố chi phí Thực hiện công bố giá vật liệu xây dựng, chỉ số giá xây dựng

Tham mưu UBND tỉnh ban hành đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công và đơn giá xây dựng công trình; hướng dẫn lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước

Thẩm định dự án đầu tư xây dựng và trình phê duyệt đầu tư dự án

Sở Tài chính: Hướng dẫn việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình; về

quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý

dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; việc áp dụng định mức thu phí; việc quản lý và sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư, thiết kế, dự toán xây dựng và các phí khác

Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng; thẩm tra quyết toán vốn đầu tư các dự án nhóm A, B và trình phê duyệt quyết toán; phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án nhóm C và các công trình còn lại thuộc ngân sách tỉnh

Ủy ban nhân dân cấp huyện: Quyết định chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án đầu tư; Phê

duyệt quyết toán dự án hoàn thành do UBND cấp huyện quyết định đầu tư

Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện: Thực hiện thẩm định chủ trương đầu tư; thẩm tra

quyết toán vốn đầu tư dự án do Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tư

Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo ủy quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện đối với các

dự án do Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư

Sơ đồ 1.3 Thẩm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng

UBND tỉnh

- Lập và công bố định mức theo đặc thù của địa phương

- Kiểm tra thực hiện, công bố chỉ số giá, đơn giá nhân công, ca máy, đơn giá xây

- Thực hiện công bố giá xây dựng

- Tham mưu UBND tỉnh lập và

quản lý chi phí xây dựng

UBND cấp huyện

- Quyết định chủ trương đầu tư; phê duyệt dự án đầu tư; phê duyệt quyết toán dự

án hoàn thành do UBND cấp huyện quyết định đầu tư,…

Phòng Tài chính – Kế hoạch

- Thẩm tra chủ trương đầu tư; quyết toán dự án

hoàn thành theo thẩm quyền

Quản lý trực tiếp

Quản lý công tác chuyên môn

Quy trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng

1.3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

a/ Công tác quyết định đầu tư dự án, công trình

Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A, nhóm B sử dụng nguồn vốn ngân sách do tỉnh quản lý; ủy quyền cho Sở Kế hoạch và Đầu tư quyết định đầu tư dự án nhóm C

và dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có sử dụng nguồn vốn ngân sách do tỉnh quản lý; ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách do tỉnh quản lý

Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư dự án nhóm B trở xuống sử dụng toàn

bộ vốn cân đối ngân sách địa phương cấp huyện, cấp xã; Chủ tịch UBND cấp huyện ủy quyền cho cơ quan cấp dưới trực tiếp quyết định đầu tư đối với các dự án quy định tại điểm

c khoản này

b/ Công tác thẩm định dự án, công trình

Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành: Chủ trì thẩm định các dự án nhóm B, C và dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh

Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc UBND cấp huyện: Chủ trì thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư

Đối với dự án có nội dung thuộc lĩnh vực thông tin liên lạc, điện tử, tin học cơ quan chủ trì thẩm định dự án lấy ý kiến của Sở Thông tin và Truyền thông theo quy định Đối với dự án

có thiết kế công nghệ, cơ quan chủ trì thẩm định dự án gửi Sở Khoa học và Công nghệ thẩm định công nghệ theo quy định [10]

1.3.2.2 Giai đoạn thực hiện dự án

a/ Công tác phê duyệt thiết kế dự toán đầu tư xây dựng

Ủy ban nhân dân tỉnh: phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế hai bước đối với các dự án nhóm A, B có sử dụng nguồn vốn ngân sách do tỉnh quản lý

Sở Kế hoạch và Đầu tư: phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế

ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế hai bước đối với các dự án nhóm C có sử dụng vốn ngân sách do tỉnh quản lý

Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã: phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (thiết kế

ba bước); phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (thiết kế hai bước) đối với các dự án sử dụng toàn bộ vốn ngân sách địa phương cấp huyện, xã

Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (thiết kế ba bước)

b/ Công tác điều chỉnh thiết kế, dự toán xây dựng công trình [5]

Các trường hợp điều chỉnh thiết kế, dự toán xây dựng công trình thực hiện theo quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Người quyết định đầu tư quyết định việc điều chỉnh thiết kế, dự toán xây dựng công trình khi việc điều chỉnh này dẫn đến phải điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng Các trường hợp điều chỉnh khác do chủ đầu tư tự quyết định và chịu trách nhiệm về quyết định điều chỉnh của mình Chủ đầu tư có trách nhiệm báo cáo người quyết định đầu tư về nội dung điều chỉnh thiết kế xây dựng do mình quyết định thực hiện

Cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng điều chỉnh trong các trường hợp: Điều chỉnh thiết kế xây dựng do có thay đổi về địa chất công trình, tải trọng thiết kế, giải pháp kết cấu, vật liệu sử dụng cho kết cấu chịu lực (trừ trường hợp làm tăng tính an toàn cho công trình) và biện pháp tổ chức thi công có ảnh hưởng đến an toàn chịu lực của công trình; Điều chỉnh dự toán xây dựng công trình do việc điều chỉnh dẫn đến làm

vượt tổng mức đầu tư hoặc vượt dự toán xây dựng công trình đã được người quyết định đầu

tư phê duyệt

Đối với thiết kế, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh thuộc thẩm quyền quyết định của chủ đầu tư và không thuộc trường hợp phải thẩm định của cơ quan chuyên môn, trong trường hợp cần thiết, chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định làm cơ sở để xem xét, phê duyệt

Việc phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình điều chỉnh của người quyết định đầu

tư, chủ đầu tư gồm những nội dung được điều chỉnh hoặc toàn bộ nội dung của thiết kế, dự toán xây dựng công trình sau khi điều chỉnh Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng điều chỉnh do mình quyết định điều chỉnh

c/ Công tác thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng công trình [5]

Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành: chủ trì thẩm định thiết kế kỹ

thuật, dự toán xây dựng (thiết kế 3 bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (thiết

kế 2 bước) của công trình từ cấp II trở xuống được đầu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh Cơ quan chủ trì thẩm định lấy ý kiến Sở Tài chính về trang thiết bị được mua cùng

dự án đối với các công trình

1.3.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư

Sở Tài chính: thực hiện thẩm tra quyết toán vốn đầu tư các dự án nhóm A, B và trình phê

duyệt quyết toán; phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án nhóm C và các công trình còn lại thuộc ngân sách tỉnh

Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện: Thực hiện thẩm tra quyết toán vốn các dự án do

Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tư Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư theo ủy quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện đối với các dự án do Chủ tịch UBND huyện quyết định đầu tư

Khái quát tình hình quản lý chi phí đầu tư một số dự án

Dự án phát triển nông thôn tổng hợp gồm 04 dự án thành phần do Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Bình Thuận là chủ đầu tư; Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình NN&PTNT tỉnh Bình Thuận quản lý dự án

1.3.3.1 Khái quát các dự án thành phần

a/ Dự án Nâng cấp hồ chứa nước đu đủ huyện Hàm Thuận Nam

Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 2128/QĐ-UBND, ngày 17/8/2015 của UBND tỉnh Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 60.256 triệu đồng

Quy mô đầu tư: Gia cố đập đất, bố trí hệ thống thiết bị quan trắc thấm, lún trong đập; tu sữa nhà quản lý công trình đầu mối; Sửa chữa, nâng cấp đường thi công kết hợp quản lý chiều dài 4.067,55 m; Gia cố kênh chính chiều dài L = 2.816,8m Hạng mục, gói thầu chính: Gói thầu xây lắp số 04 (TDA1-XL4/TL/2015): Xây dựng toàn bộ dự án

b/ Dự án Nâng cấp hệ thống công trình hồ chứa nước Saloun, huyện Hàm Thuận Bắc

Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 833/QĐ-UBND, ngày 26/3/2015 của UBND tỉnh Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 47.566 triệu đồng

Quy mô đầu tư: Nâng cấp đập đầu mối, nạo vét và vệ sinh lòng hồ; Nâng cấp 1.417m kênh chính, 7.181 m kênh cấp I và 6.064 m kênh cấp II; Nâng cấp 2.972,27 m đường quản lý Hạng mục, gói thầu chính: Gói thầu xây lắp: gói thầu số 03 (TDA2-XL3/TL/2015), xây dựng và lắp đạt trang thiết bị cho toàn bộ

c/ Dự án Nâng cấp kiên cố hóa kênh chính bắc Ba Bàu, huyện Hàm Thuận Nam

Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 782/QĐ-UBND, ngày 19/3/2015 và điều chỉnh, bổ sung tại Quyết định số 1829/QĐ-UBND, ngày 03/7/2017 của UBND tỉnh Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 121.839 triệu đồng

Quy mô đầu tư: Nâng cấp, kiên cố kênh chính chiều dài L=12.414 m; Nâng cấp kiên cố kênh chính chiều dài L=6.854,34 m Hạng mục, gói thầu chính: Dự án có hai gói thầu xây lắp: (1) Gói thầu số 03 (TDA2-XL3/TL/2015): Lô 1: Xây lắp kênh, công trình trên kênh và thiết bị đoạn K0 –K6; Lô 2: Xây lắp kênh, công trình trên kênh và thiết bị đoạn K6 –Kc (2) Gói thầu số 3A Bình Thuận -05 (TDA3-XL3A/TL/2017): Xây lắp kênh, công trình trên kênh và thiết bị đoạn từ K0 + 025,7 đến K6 + 880,04

d/ Dự án Nâng cấp kiến cố hóa kênh cấp I Sông Quao, huyện Hàm Thuận Bắc

Được phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 833/QĐ-UBND, ngày 26/3/2015 và điều chỉnh, bổ sung tại Quyết định số 1576/QĐ-UBND, ngày 21/6/2018 của UBND tỉnh Bình Thuận với Tổng mức đầu tư là 99.747 triệu đồng

Quy mô đầu tư: Kiên cố hóa 04 tuyến kênh cấp I N21, N23, N25, N29 có tổng chiều dài L=18.510 km; Nâng cấp, kiên cố hóa 05 tuyến kênh cấp I N03, N09, N13, N19 và N27 Hạng mục, gói thầu chính: Dự án có hai gói thầu xây lắp: (1) Gói thầu số 03 (TDA4-XL3/TL/2015): Xây dựng và lắp đặc toàn bộ các hạng mục (2) Gói thầu số số 3A Bình Thuận -06 (TDA4-XL3A/TL/2018): Xây dựng và lắp đặc toàn bộ các hạng mục

Chi phí (Đơn vị tính: triệu đồng)

Xây dựng

Thiết

bị

Đền

bù, GPMB

QL

Dự án

Tư vấn ĐTXD Khác

Dự phòng

1 Nâng cấp hồ chứa nước

4 Nâng cấp kiến cố hóa

kênh cấp I Sông Quao 99.747 69.737 1.518 0 1.292 5.314 5.490 16.396 Tổng cộng 329.408 232.834 6.687 909 4.137 16.595 15.835 52.411

1.3.3.2 Đánh giá tình hình, kết quả quản lý chi phí các dự án trên [11]

a Công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán: Việc lập, thẩm tra, thẩm

định, phê duyệt thiết kế - dự toán 04 dự án thành phần cơ bản tuân thủ theo các quy định hiện hành; kinh nghiệm, năng lực các đơn vị tư vấn đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, do công tác khảo sát số liệu hiện trạng chưa chặt chẽ dẫn đến thông số thiết kế kỹ thuật dự toán được

lập chưa sát (gói thầu số 3A dự án Nâng cấp kiên cố hóa kênh chính bắc Ba Bàu, huyện Hàm Thuận Nam) Trách nhiệm của tồn tại trên thuộc về nhà thầu tư vấn thiết kế; tư vấn

thẩm tra; đơn vị thẩm định và chủ đầu tư, Ban QLDA

b Công tác lựa chọn nhà thầu: Việc lựa chọn nhà thầu thông qua hình thức đấu thầu đối với

các gói thầu xây lắp, tư vấn khảo sát, lập thiết kế - tổng dự toán và một số gói thầu tư vấn giám sát thi công; hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu còn lại nhìn chung chủ đầu

tư, Ban QLDA cơ bản chấp hành trình tự, thủ tục và các quy định về lựa chọn nhà thầu (phê duyệt kế hoạch LCNT; lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đăng ký thông tin,

tổ chức mở thầu,…); tỷ lệ giảm giá trung bình đạt 9,17%; có gói thầu tỷ lệ giảm giá cao nhất 21,86%; gói thầu có giá trị giảm giá cao nhất là 6.947 triệu đồng; kết dư qua đầu thầu các gói thầu xây lắp là 21.374 triệu đồng

Bảng 1.2 Tổng hợp kết quả trúng thầu gói xây lắp từng dự án thành phần

Giá trị các gói thầu xây lắp

Giá trị trung thầu

Kết dư qua đấu thầu

2 Nâng cấp hệ thống công trình hồ chứa nước Saloun 30.307 23.682 6.625

3 Nâng cấp kiên cố hóa kênh chính bắc Ba Bàu 88.267 81.320 6.947

4 Nâng cấp kiến cố hóa kênh cấp I Sông Quao 69.737 65.202 4.535

c Công tác thi công dự án, thanh toàn hợp đồng: Công tác giám sát kỹ thuật, quản lý chất

lượng công trình cơ bản tuân thủ theo các quy định; các loại vật liệu chính đều có thí nghiệm trước khi sử dụng (các hạng mục bê tông, cốt thép có thí nghiệm kiểm tra chất lượng đạt yêu cầu thiết kế); quản lý khối lượng xây dựng tương đối chặt chẽ; tuân thủ trình

tự thực hiện quy trình nghiệm thu (nghiệm thu công việc, hạng mục, chuyển giai đoạn thi công, nghiệm thu thanh toán khối lượng,…) Công tác thanh toán, giải ngân cơ bản đảm bảo

kế hoạch vốn hàng năm được cấp

Bảng 1.3 Tổng hợp thanh toán, giải ngân từng dự án thành phần

Tổng giá trị hợp đồng

và chi khác

Giá trị đã giải ngân

Tỷ lệ giải ngân

2 Nâng cấp hệ thống công trình hồ chứa nước Saloun 34.026 31.137 91,62%

3 Nâng cấp kiên cố hóa kênh chính bắc Ba Bàu 82.759 73.868 89,26%

4 Nâng cấp kiến cố hóa kênh cấp I Sông Quao 71.158 56.934 80,01%

Tuy nhiên, tiến độ thi công một số gói thầu còn chậm, thi công chưa đảm bảo đúng thiết kế

(gói thầu số 3A Bình Thuận -05) Nhật ký công trình chưa mô tả được những việc phát sinh,

thay đổi và các kiến nghị trong quá trình thi công; khối lượng trong hợp đồng tăng hơn so với bản vẽ thiết kế (do tính sai, tính thừa khối lương) phải giảm trừ giá trị hợp đồng 46,67 triệu đồng (gói thầu số 3A Bình Thuận -06) Trách nhiệm của tồn tại trên thuộc về nhà thầu thi công; tư vấn giám sát, BQL dự án và chủ đầu tư

d Công tác quyết toàn vốn dự án và kiểm toán dự án hoàn thành: Công tác quyết toán dự

án hoàn thành cơ bản tuân thủ theo các quy định, với toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình đầu tư xây dựng Tổng chi phí đầu tư được quyết toán là 253.066,47 triệu đồng, nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt; kết dư vốn đầu tư sau quyết toán là 2.556,53 triệu đồng

Bảng 1.4 Tổng hợp quyết toán từng dự án thành phần

Giá trị đề Nghị quyết toàn

Giá trị quyết toán

Kết dư sau quyết toán

2 Nâng cấp hệ thống công trình hồ chứa nước Saloun 32.069 31.976,969 92,031

3 Nâng cấp kiên cố hóa kênh chính bắc Ba Bàu 96.531 94.516,23 2.014,77

4 Nâng cấp kiến cố hóa kênh cấp I Sông Quao 78.816 78.469,8 346,2

1.3.3.3 Hình ảnh một số dự án, công trình đầu tư xây dựng

Hình 1.3 Kiến cố hóa Kênh cấp I Sông Quao

Hình 1.4 Kiến cố hóa Kênh chính bắc Ba Bàu

Hình 1.5 Công trình Hồ chứa nước Saloun

Hình 1.6 Công trình Hồ chứa nước đu đủ

1.4 Bài học kinh nghiệm trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước

Vai trò quản lý Nhà nước về vốn, chi phí đầu tư xây dựng ngày càng được cụ thể, chuyển từ

kế hoạch hàng năm sang kế hoạch trung hạn 05 năm đảm bảo đúng nguyên tắc, tiêu chí, định mức; đồng thời được công khai, minh bạch đã khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải gây thất thoát, lãng phí cũng như phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng Khái quát tình hình quản lý chi phí đầu tư xây dựng một số dự án, công trình ở Việt Nam, tỉnh Bình Thuận đã chỉ ra được những thuận lợi, khó khăn và bài học kinh nghiệm sau:

Thuận lợi

a/ Quy định, thẩm quyền quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày càng rõ ràng hơn, gắn với trách nhiệm, đối tượng cụ thể, từng Bộ quản lý chuyên ngành và địa phương được chủ động thực hiện việc lập, công bố các định mức xây dựng, đơn giá và chỉ số giá xây dựng cho các công việc đặc thù của ngành và địa phương theo hướng dẫn của bộ chuyên ngành

b/ Tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng công trình được xác định tương đối chính xác, đầy đủ bằng nhiều phương pháp khá cụ thể; công tác kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng ngày càng tốt hơn trên cơ sở thẩm định, thẩm tra khá chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa dự án vào sử dụng, đặc biệt là các công trình thuộc dự án quan trọng quốc gia, dự án có kỹ thuật phức tạp hoặc áp dụng công nghệ cao

c/ Quy trình thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành, kể cả phần điều chỉnh, bổ sung được duyệt đúng thẩm quyền ngày càng quy chuẩn, chặt chẽ, tổng chi phí đầu tư được quyết toán nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc tổng mức đầu tư được điều chỉnh Thực hiện nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào khai thác sử dụng đảm bảo đầy đủ, khá chặt chẽ

d/ Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản được tăng cường thực hiện thường xuyên, liên tục qua đó kịp thời phát hiện, chấn chỉnh khắc phục ngay những thiếu sót vừa mới phát sinh trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng ở mức

đô tương đối, vừa phải không để tồn tại kéo dài, phức tạp dẫn đến những vi phạm nghiêm trọng về sau

Khó khăn

a/ Quy trình, thủ tục giải quyết hồ sơ đầu tư xây dựng cơ bản chưa được quy định cụ thể, chặt chẽ dẫn đến việc kiểm soát thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự, thời gian,… hiệu lực, hiệu quả chưa cao

b/ Hệ thống định mức do Nhà nước ban hành được xác định trong điều kiện chuẩn, chậm được cập nhật, sửa đổi các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng mới theo tốc độ phát triển thị

trường và hội nhập quốc tế, dẫn đến khi lập, thẩm định, thẩm tra, phê duyệt dự toán chi phí đầu tư thường có sự chênh lệch tăng, nhất là các định mức liên quan đến yếu tố nước ngoài chưa có quy định cụ thể

c/ Công tác chuẩn bị đầu tư chất lượng chưa cao, còn nhiều hạn chế; hồ sơ khảo sát chưa sát với thực tế, thiếu chính xác, chưa phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình thiết kế; thiết

kế kỹ thuật chưa tuân thủ thiết kế cơ sở dẫn đến phải điều chỉnh trong quá trình thi công Công tác thẩm tra, thẩm định dự toán chất lượng chưa cao, chưa sát, vẫn còn sai sót, trùng lắp, phải điều chỉnh gây lãng phí nguồn lực đầu tư

d/ Công tác giải phóng mặt bằng phần lớn các dự án gặp nhiều vướng mắc; lập hồ sơ, phương án bồi thường còn sai sót, chưa chặt chẽ; bồi thường, hỗ trợ chưa sát với giá thị thường; tiến độ triển khai các khu tái định cư tập trung xây dựng chậm và kéo dài

e/ Năng lực một số nhà thầu đảm bảo đáp ứng theo hồ sơ (về con người, tài chính, thiết bị máy móc…) trong quá trình lựa chọn nhà thầu đảm bảo đúng quy định nhưng năng lực thực

tế thi công chưa đảm bảo, dẫn đến tiến độ thi công kéo dài; công tác thương thảo, ký kết một số hợp đồng còn chung chung, một số điều khoản hợp đồng ký kết còn thiếu chặt chẽ gây thất thoát ngân sách nhà nước

f/ Chủ đầu tư chưa quan tâm, tập trung đúng mức công tác giám sát, kiểm tra thi công; tổ chức nghiệm thu chưa chặt chẽ, mang tính hình thức; công tác thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên Ngoài ra, các chủ đầu tư cũng chưa kiên quyết trong việc xử lý những nhà thầu có năng lực thực tế không đúng hồ sơ dự thầu, nhiều nội dung ràng buộc trong hợp đồng còn chung chung chưa có biện pháp chế tài cụ thể

g/ Hồ sơ quản lý chất lượng công trình chưa đầy đủ; nhật ký công trình chưa mô tả được những việc phát sinh, thay đổi và các kiến nghị trong quá trình thi công; công tác giám sát thi công tại một số dự án chưa sâu sát theo quy định, khối lượng trong hợp đồng tăng hơn so với bản vẽ thiết kế (do tính sai, tính thừa khối lương)

h/ Tỷ lệ dự án được kiểm tra, giám sát còn thấp; thực hiện chưa nghiêm chế độ báo cáo giám sát đầu tư trong quá trình thi công; tiến độ thực hiện tại một số dự án còn chậm so với với hợp đồng và quyết định đầu tư; chất lượng thi công một số hạng mục chưa đảm bảo, có hiện tượng xuống cấp, hư hỏng đã làm kéo dài thời gian thực hiện dự án làm tăng chi phí đầu tư xây dựng

k/ Công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng còn sai sót: còn tình trạng nghiệm thu, thanh toán, quyết toán khối lượng chưa thi công hoặc không đúng thực tế; lập hồ sơ quyết toán dự

án hoàn thành chưa đảm bảo quy định; một số nhà thầu thi công thiếu trách nhiệm trong hoàn thiện hồ sơ quyết toán trình cho chủ đầu tư; có trường hợp chủ đầu tư treo hồ sơ quyết toán chậm bàn giao đưa vào sử dụng, làm giảm hiệu quả nguồn vốn đầu tư

Bài học kinh nghiệm

1 Phát huy vai trò, trách nhiệm, năng lực của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng; chú trong nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cả về năng lực chuyên môn và năng lực quản lý đảm bảo đội ngũ nhân lực đủ cả chất và lượng sẽ tăng hiệu quả công tác quản lý, kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình hiệu đạt hiệu quả nhất

2 Đảm bảo sự thống nhất, minh bạch và công khai quy trình, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế "một cửa" trong việc giải quyết thủ tục đầu tư Các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng nghiêm túc triển khai thực hiện, không tự đặt ra hoặc yêu cầu, đòi hỏi các thủ tục phát sinh thêm ngoài quy định, nhằm gây khó khăn, cản trở trong trình tự giải quyết hồ sơ gắn với thường xuyên kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh những sai sót phát sinh trong giải quyết hồ sơ

3 Chất lượng hồ sơ thiết kế công trình xây dựng là chất lượng của hồ sơ được thiết kế theo

đúng quy chuẩn xây dựng, tuân thủ đúng các quy định về kiến trúc, quy hoạch xây dựng hiện hành; các bước thiết kế sau phải phù hợp với các bước thiết kế trước đã được phê duyệt; sự phù hợp của việc lựa chọn dây truyền và thiết bị công nghệ (nếu có) Quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế ở đây chính là công tác thẩm định khảo sát - thiết kế - dự toán một cách khách quan, trung thực, chính xác Vì vậy, cần xem xét tổ chức đấu thầu việc lập hồ sơ, thiết

kế bản vẽ thi công - dự toán giúp lựa chọn đơn vị tư vấn đáp ứng được năng lực, kinh nghiệm

4 Nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng; tập trung làm tốt, hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến bằng nhiều hình thức, đa dạng, phong phú các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

để mọi người dân được biết, nhận thức đầy đủ và thực hiện tốt các quy định Vận dụng tối

đa chế độ, chính sách, công khai, đảm bảo quyền lợi tối đa của người bị thu hồi đất

5 Công tác lựa chọn nhà thầu thi công phải được thực hiện chặt chẽ, công khai, đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch,…để đảm bảo chọn được nhà thầu đáp ứng được năng lực Thực hiện linh hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại và cấp công trình; tăng cường thực hiện hình thức đầu thầu rộng rãi, nâng tỷ lệ đấu thầu qua mạng theo quy định nhằm đảm bảo bí mật hồ sơ thầu, loại bỏ tình trạng thông thầu, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu và mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất

6 Quá trình triển khai thi công xây dựng công trình cần có sự phối hợp giám sát chặt chẽ; hoạt động giám sát cần phải độc lập về chuyên môn, theo trách nhiệm nghề nghiệp, hạn chế

sự can thiệp, tác động từ chủ đầu tư Những cá nhân trực tiếp giám sát hiện trường phải đảm bảo năng lực về chuyên môn, nghiệp vụ; hoản chỉnh chứng chỉ liên quan đúng theo tiêu chuẩn quy định và có kinh nghiệm thực tiễn đối với nhưng công trình tương tự về quy mô,

kỹ thuật, công nghệ (nếu có)

7 Tăng cường công tác kiểm toán độc lập; năng cao trách nhiệm, chuyên môn của cơ quan chuyên môn thẩm định, phối hợp chặt chẽ cùng với nhà thầu kiểm toán trong công tác thẩm tra phê quyệt quyết toán nhằm đảm bảo chất lượng, thời gian quyết toán Thực hiện thường xuyên kiểm tra, giám sát các chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng trong việc chập hành quy định

về nghiệm thu, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng xây dựng