Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi tỉnh bắc kạn

Từ những phân tích trên, với những kiến thức được học tập và nghiên cứu ở Nhà trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác bản thân, tác giả chọn đề tài luận văn là: “G

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYỄN VĂN ĐỨC

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG

TY TNHHMTV QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH

THỦY LỢI TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYỄN VĂN ĐỨC

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI CÔNG

TY TNHHMTV QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH

i

L ỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Đức

ii

L ỜI CÁM ƠN

Đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình tại Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn” được hoàn thành tại Trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt quá trình

nghiên cứu, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của bản thân, tác giả đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo, của bạn bè và đồng nghiệp

Tác giả xin chân thành cám ơn PGS.TS Lê Văn Hùng, người trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này

Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo và cán bộ Trường Đại học Thuỷ lợi đã giảng dạy và giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành khóa học và luận văn

Đồng thời, xin dành sự biết ơn tới gia đình, Bố, Mẹ và đồng nghiệp trong cơ quan vì những chia sẻ khó khăn và tạo điều kiện tốt nhất để cá nhân hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Vì thời gian thực hiện Luận văn có hạn nên không thể tránh được những sai sót, học viên xin trân trọng và mong được tiếp thu các ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô, bạn

bè và đồng nghiệp

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Đức

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

6 Kết quả dự kiến đạt được 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 5

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình 5

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 6

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư xây dựng công trình 7

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 9

1.2 Tổng quan về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở Việt Nam 10

1.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 14

1.2.2 Những vấn đề cần phải hoàn thiện trong công tác quản lý chi phí đầu tư 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 20

1.3.1 Kiểm soát chi phí xây dựng ở giai đoạn quyết định đầu tư 21

1.3.2 Kiểm soát chi phí trong giai đoạn thiết kế 21

1.3.3 Kiểm soát chi phí thông qua công tác thẩm tra dự toán thiết kế 22

1.3.4 Kiểm soát chi phí thông qua đấu thầu 22

1.3.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng công trình 23

iv 1.3.6 Kiểm soát chi phí ở giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai

thác sử dụng 24

1.4 Tổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 25

Kết luận chương 1 26

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUAN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 27

2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 27

2.1.1 Phân loại và phân cấp công trình xây dựng 27

2.1.2 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng công trình 28

2.1.3 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 29

2.1.4 Nguyên tắc và phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 29 2.1.5 Nhiệm vụ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các chủ thể 30

2.2 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tư 38

2.2.1 Quản lý chi phí trong giai đoạn chuẩn bị dự án 38

2.2.2 Quản lý chi phí trong giai đoạn thực hiện dự án 39

2.2.3 Quản lý chi phí trong giai đoạn kết thúc đầu tư 40

2.3 Những văn bản pháp quy có liên quan đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 41

2.3.1 Hệ thống văn bản luật (Đầu tư, Đấu thầu, Xây dựng, Đất đai) 41

2.3.2 Các Nghị định, thông tư 41

2.3.3 Hệ thống định mức đơn giá, chỉ số giá xây dựng, định mức tỷ lệ, 42

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 43

2.4.1 Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung 43

2.4.2 Đối với các dự án đầu tư xây dựng Ngành NN và PTNT 48

Kết luận Chương 2 50

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TY TNHH MTV QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC KẠN 52

3.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 52

3.1.1 Quá trình thành lập của Ban quản lý dự án trực thuộc Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 52

v 3.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành

viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 53

3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 55

3.2.1 Quy trình tổ chức quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình 55

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án 57

3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án 64

3.3.1 Những mặt mạnh 64

3.3.2 Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân 65

3.4 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 70

3.4.1 Giải pháp cải tiến mô hình tổ chức và quản lý của Ban quản lý dự án 70

3.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường cơ sở vật chất 72

3.4.3 Giải pháp quản lý TMĐT XDCT 76

3.4.4 Giải pháp tăng cường công tác quản lý giai đoạn thực hiện dự án tại Ban QLDA thuộc công ty 80

3.4.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí các công tác tư vấn thiết kế, đền bù bồi thường và hỗ trợ tái định cư, giám sát thi công XDCT 83

3.4.6 Tăng cường hoàn thiện công tác quản lý công tác thanh quyết toán công trình 88

3.4.7 Giải pháp quản lý tiến độ thực hiện dự án 91

3.4.8 Quản lý rủi ro của dự án 93

Kết luận chương 3 94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95

1 Kết luận 95

2 Kiến nghị 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

vi

DANH M ỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng 8Hình 2.1 Chi phí đầu tư xây dựng qua các giai đoạn đầu tư xây dựng 36Hình 3.2 Mô hình cơ cấu tổ chức hiện nay của Ban quản lý dự án 71

vii

DANH M ỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ Ban 58

Bảng 3.2 Tổng hợp thiết bị ở Ban 58

TKBVTC : Thiết kế bản vẽ thi công TKCS : Thiết kế cơ sở

TKKT : Thiết kế kỹ thuật

ix

TM : Thuyết minh TMĐT : Tổng mức đầu tư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn

XD : Xây dựng

1

M Ở ĐẦU

1 Tính c ấp thiết của đề tài

Quản lý dự án đầu tư là một trong những lĩnh vực kiến thức mang tính kinh nghiệm,

có ý nghĩa quan trọng trong các nhiệm vụ hàng ngày của bất kỳ một nhà quản lý nào

Nó là một quá trình phức tạp, không có sự lặp lại và khác hoàn toàn so với việc quản

lý công việc hàng ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một nhà máy - bởi tính lặp lại, diễn ra theo các nguyên tắc chặt chẽ và được xác định rõ của công việc Trong khi đó, công việc của quản lý dự án đầu tư và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án ào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên, việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định

Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu cầu về đầu tư và xây dựng là rất lớn Như vậy, đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế quốc dân thì vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức to lớn Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và hội nhập thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết Hiện nay hàng năm nhà nước bố trí nguồn vốn ngân sách khá lớn dùng để chi cho đầu tư xây dựng, bên cạnh nguồn vốn ngân sách nhà nước còn có những nguồn vốn được huy động từ nước ngoài như vốn ODA, WB .v v nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại tạo nền móng cho phát triển kinh tế đồng thời khuyến khích các tổ chức, các nhà đầu tư tham gia vào thị trường Việt Nam

Đầu tư xây dựng công trình là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước Các dự án đầu tư xây dựng cần phải đáp ứng yêu cầu về thời hạn, chất lượng, tiến độ trong phạm vi nguồn vốn được duyệt Công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình hiện nay rất phức tạp và luôn biến động trong điều kiên môi trường pháp lý, các cơ chế chính

2 sách quản lý luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay dẫn đến chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng còn nhiều hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng một phần đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các

dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế

Từ những phân tích trên, với những kiến thức được học tập và nghiên cứu ở Nhà trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác bản thân, tác giả chọn

đề tài luận văn là: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

công trình tại Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn” với mục đích nghiên cứu và tìm ra các giải pháp để hoàn thiện công tác quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn một cách hợp lý khoa học

2 M ục đích nghiên cứu của đề tài

Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý chi phí dự án đầu tư, quản lý chi phí

dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng những tồn tại, điểm yếu trong công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn Từ đó đề xuất các giải pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của các dự án này một cách hiệu quả, giảm thiểu các thất thoát, gây lãng phí

3 Cách ti ếp cận và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tiếp cận

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nhiệm vụ quản lý trong công tác bảo trì công trình xây dựng Đây là mảng lĩnh vực có đặc thù riêng và có một phạm vi khá rộng Vì vậy, hướng tiếp cận của đề tài sẽ là:

- Tiếp cận lý luận cơ bản, cập nhật các văn bản pháp luật hiện hành;

- Tiếp cận thực tế tại địa phương Từ những thực tế trong công tác xây dựng cơ bản và trên cơ sở quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại đơn vị chưa đem lại hiệu quả Xem xét

3 đầy đủ các yếu tố phát triển khi nghiên cứu đề tài bao gồm các lĩnh vực kinh tế xã hội, con người …;

3.2 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp nghiên cứu tổng quan thông qua điều tra khảo sát thực tế;

- Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh;

- Phương pháp hệ thống hóa;

- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy;

- Phương pháp kế thừa và tham vấn ý kiến chuyên gia

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, công tác sửa chữa thường xuyên hệ thống thủy lợi do Công ty quản

lý khai thác tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên khai thác thủy lợi Bắc Kạn Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các

dự án đầu tư xây dựng chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản lý chi phí các dự

án đầu tư xây dựng, sửa chữa thường xuyên các công trình trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

do Công ty trực tiếp quản lý và được Ban quản lý dự án trực thuộc Công ty TNHH

một thành viên khai thác thủy lợi Bắc Kạn thực hiện

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học

4

Đề tài cập nhật và hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình, nội dung, vai trò của công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình theo trình tự các giai đoạn từ việc chuẩn bị đầu tư đến thực hiện đầu

tư của một dự án Những nghiên cứu này góp phần bổ sung hoàn thiện hơn về mặt lý luận trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả phân tích đánh giá và đề xuất giải pháp của đề tài sẽ là những tài liệu tham khảo có giá trị thiết thực và hữu ích có thể áp dụng trong việc tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án

6 K ết quả dự kiến đạt được

Luận văn nghiên cứu, giải quyết được những vấn đề sau:

- Nghiên cứu tổng quan những vấn đề về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình; thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; đặc điểm

và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí; hệ thống văn bản pháp quy làm cơ sở để phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án thuộc Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn

- Từ việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại tại Ban quản lý dự án Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn và đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm khắc phục hạn chế công tác quản lý chi phí để tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình áp dụng cho Công ty TNHH một thành viên quản lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn

5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN

LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1 T ổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm về dự án và dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1.1 Khái niệm về dự án

Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000): “Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu vào kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm

cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực” [3]

Dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong điều kiện ràng buộc về thời gian, nguồn lực và ngân sách

1.1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông, cầu cống, … Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT) là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng ĐTXDCT thành hiện thực trong sự ràng buộc

về kết quả (chất lượng), thời gian (tiến độ) và chi phí (giá thành) đã xác định trong hồ

sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro)

Dự án ĐTXDCT xét về mặt hình thức là tập hợp các hồ sơ về bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án,

Theo Luật Xây dựng Việt Nam số 50/2014/QH13 thì, “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao

6 chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.”

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.2.2 Dự án có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn

Nghĩa là dự án cũng phải trải qua các giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc Tổ chức thực hiện dự án mang tính chất tạm thời, sau khi đạt được mục tiêu đề ra, tổ chức này sẽ giải tán hay thay đổ cơ cấu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu mới

1.1.2.3 Dự án có sự tham gia của nhiều bên liên quan

Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên liên quan và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng và quản lý dự án như chủ đầu tư, người hưởng lợi

dự án, nhà thầu, các nhà tư vấn, các cơ quan quản lý nhà nước Tùy theo tính chất của

dự án và yêu cầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần trên cũng khác nhau

1.1.2.4 Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo

Khác với quá trình sản xuất liên tục, sản phẩm của dự án không là sản phẩm hàng loạt

mà có tính khác biệt ở một khía cạnh nào đó, nó chỉ tồn tại trong khoảng thời gian nhất định với đặc thù của mỗi dự án là tạo ra một kết quả nào đó

1.1.2.5 Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực

Mỗi dự án đều cần một nguồn lực nhất định để thực hiện Nó bao gồm nhân lực (Giám đốc, nhân viên dự án), vật lực (Thiết bị, nguyên liệu) và tài lực

7

1.1.2.6 Dự án luôn có tính bất định và rủi ro

Mỗi dự án đều có tính không xác định của nó, tức là trong khi thực hiện dự án cụ thể

do sự tác động của hoàn cảnh bên trong và bên ngoài nên việc thực hiện nó tất nhiên

có sự thay đổi so với kế hoạch ban đầu Dự án có thể hoàn thành trước thời gian hoặc

có thể bị kéo dài thời hạn thi công Cũng có thể do biến đổi giá cả thị trường nên giá thành dự án tăng cao hơn dự kiến ban đầu, kết quả thực hiện không giống với dự định Những hiện tượng trên đều là tính không xác định của dự án, đôi khi có thể gọi đó là tính rủi ro của dự án Vì vậy trong quá trình thực hiện dự án cần phân tích các yếu tố ảnh hưởng có thể sảy ra để khống chế các sai sót có thể xảy ra

1.1.2.7 Trình tự trong quá trình thực hiện dự án

Mỗi dự án đều là nhiệm vụ có tính trình tự và giai đoạn Đây chính là sự khác biệt lớn nhất giữa dự án với nhiệm vụ công việc mang tính trùng lặp Cùng với sự kết thúc hợp đồng và bàn giao kết quả thì dự án cũng kết thúc, vì thế dự án không lặp đi lặp lại và không phải là công việc không thể kết thúc

1.1.2.8 Người ủy quyền riêng của dự án

Người ủy quyền của dự án hay còn gọi là khách hàng Đó chính là người yêu cầu về kết quả dự án và cũng là người cung cấp nguyên vật liệu để thực hiện dự án Họ có thể

là một người, một tập thể, một tổ chức có chung nhu cầu về kết quả dự án

1.1.3 Các giai đoạn thực hiện của dự án đầu tư xây dựng công trình

Ở Việt Nam, theo quy định hiện hành, trình tự đầu tư xây dựng thành 3 giai đoạn chính:

+ Giai đoạn 1: Giai đoạn chuẩn bị dự án

+ Giai đoạn 2: Giai đoạn thực hiện dự án

+ Giai đoạn 3: Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng

Tuy vậy trong mỗi giai đoạn có thể lại có những công việc phân biệt

8Hình 1.1Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án: là giai đoạn chủ đầu tư lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu

tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt Riêng đối với các công trình nhà ở riêng lẻ của dân, chủ đầu tư không phải lập

dự án đầu tư hay báo cáo kinh tế kỹ thuật, tất cả các dự án đầu tư xây dựng công trình còn lại chủ đầu tư phải căn cứ vào quy mô, tính chất của các công trình đó để lập dự án đầu tư hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật Theo Điều 13, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, những công trình không phải lập Dự án đầu tư chỉ cần lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình là những công trình xây dựng cho mục đích tôn giáo, công trình xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

Về bản chất, lập dự án đầu tư xây dựng công trình hay lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đều nhằm mục đích: chứng minh cho người quyết định đầu tư thấy được sự cần thiết phải đầu tư, mục tiêu, hiệu quả của dự án đầu tư; làm cơ sở cho người bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả năng hoàn trả vốn Đồng thời làm cơ sở cho các

cơ quan quản lý Nhà nước xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng; đánh giá tác động của dự án tới môi trường, kinh tế xã hội địa phương, mức độ an toàn đối với các công trình lân cận,

+ Giai đoạn thực hiện dự án: Sau khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình, dự án chuyển sang giai đoạn thực hiện đầu tư Trong giai đoạn này, chủ đầu tư tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự

Nghiệm thuThi công

Đấu thầuThiết kế

9 toán công trình Lập và đánh giá hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu, đàm phán ký kết hợp đồng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị, quản lý tiến độ, chất lượng thi công xây dựng công trình

+ Giai đoạn kết thúc dự án đầu tư xây dựng: là giai đoạn chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu, kiểm định chất lượng, chạy thử, bàn giao công trình đưa vào sử dụng và thanh toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Trong mỗi giai đoạn khác nhau của dự án xây dựng biểu thị trong Hình 1.1 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng Trong quá trình này có những nhóm vấn đề khác nhau cần được xem xét để tránh và hạn chế tối đa nhất các vấn phát sinh làm ảnh hưởng đến chất lượng của dự án

- Nhóm vấn đề công năng: Những quan điểm và khái niệm tổng quát về công trình, mẫu vận hành, bố cục không gian sử dụng, các khu vực, các phòng, …

- Nhóm vấn đề về địa điểm, vị trí: môi trường, khí hậu, địa hình, hướng ra vào chính,

cơ sở hạ tầng, thủ tục pháp lý liên quan

- Nhóm vấn đề về xây dựng: những nguyên tắc thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, vật liệu xây dựng, phương pháp, công nghệ xây dựng, an toàn xây dựng

- Nhóm vấn đề về vận hành: quản lý hành chính dự án, cấp vốn, nhu cầu duy tu, bảo dưỡng, an toàn và hiệu quả khi vận hành công trình

Việc kiểm tra mỗi nhóm vấn đề cần bắt đầu từ trong giai đoạn nghiên cứu lập báo cáo

và tiếp tục ngày càng chi tiết trong các giai đoạn tiếp theo cho tới giai đoạn kết thúc

1.1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quản lý dự án là việc giám sát, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn của vòng đời dự án Mục đích của nó là từ góc độ quản lý và tổ chức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như: mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Vì thế, làm tốt công tác quản lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng

10 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng được quy định tại Điều 66 Nội dung quản lý

dự án đầu tư xây dựng gồm có 11 nội dung:

- Quản lý về phạm vi của dự án,

- Quản lý Kế hoạch công việc của dự án;

- Quản lý Khối lượng công việc của dự án;

- Quản lý Chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện dự án;

- Quản lý Chi phí đầu tư xây dựng của dự án;

- Quản lý An toàn trong thi công xây dựng;

- Quản lý Bảo vệ môi trường trong xây dựng;

- Quản lý Lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng;

- Quản lý rủi ro của dự án;

- Quản lý hệ thống thông tin công trình

- Quản lý Các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật xây dựng

và quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2 T ổng quan về công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở

11 Công trình thủy lợi là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa chất, luyện kim vì vậy khi lập dự toán công trình đòi hỏi phải định giá tốt mới có thể tiết kiệm được chi phí thực hiện dự án

Điều kiện thi công các cộng trình thủy lợi với các điều kiện nguồn vốn khó khăn, công tác thi công công trình thủy lợi có khối lượng lớn, phạm vi xây dựng rộng , tiến hành trên lòng sông suối, địa hình chật hẹp, mấp mô, địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngầm, thấm do đó thi công rất khó khăn, xa dân cư, điều kiện kinh tế chưa phát triển nên phải sử dụng lực lượng lao động rất to lớn trong thời gian thi công dài Điều này dẫn đến vốn hay bị ứ đọng hay gặp rủi ro trong quá trình thi công

Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội, nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đòi hỏi phải có sự đồng bộ giữa các khâu từ khi chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cũng như quá trình thi công, từ công tác thẩm tra, thẩm định dự án, đấu thầu xây lắp, mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lượng, kết cấu công trình, đến khi nghiệm thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng để kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiếu ổn định theo thời gian và đặc điểm Đặc điểm này xuất phát từ tính chất của sản phẩm xây dựng là cố định Điều này gây khó khăn cho việc tổ chức thi công xây dựng công trình, quá trinh thi công thường hay

bị gián đoạn Đòi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tổ chức linh hoạt,

sử dụng tối đa lực lượng xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lao động phổ thông để tiết kiệm chi phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lại rất khó khăn cho việc cung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tổn thất chi phí cho việc xây dựng

- Các đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi như trên có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án, đặc biệt vấn đề về quản lý chi phí của các

dự án Các dự án của Việt Nam nói chung thì việc quản chi phí vẫn chưa được tốt dẫn tới chi phí vượt tổng mức đầu tư hoặc công tác kiểm soát chưa tốt dẫn đến lãng phí vốn đầu tư của nhà nước, làm tiến độ chậm lại

12

- Công tác tư vấn khảo sát thiết kế còn nhiều hạn chế, nhất là bước lập dự án và thiết

kế cơ sở chưa đảm bảo chất lượng, nên dẫn đến giai đoạn khảo sát thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh qui mô, thay đổi giải pháp

kỹ thuật, kéo dài thời gian thực hiện Việc áp dụng các tiêu chuẩn thiết kế, quy chuẩn

kỹ thuật, công nghệ chưa đảm bảo sự lựa chọn tối ưu về kinh tế - kỹ thuật và phù hợp với điều kiện cụ thể của từng dự án Khi đưa ra quy mô dự án, đơn vị Tư vấn còn lệ thuộc quá nhiều vào ý kiến chủ quan của các cơ quan quản lý mà không chủ động theo tính toán đề xuất của mình, dẫn đến khi lập thiết kế kỹ thuật phải điều chỉnh lại thiết kế

cơ sở Nhiều dự án được lập chưa quan tâm đến khai thác hiệu quả đa mục tiêu vì vậy, hiệu quả đầu tư chưa cao;

- Ở bước thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công: Công tác khảo sát địa chất, địa hình, thủy văn còn thiếu chính xác Các giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án không phù hợp, các công trình đang thi công dở dang phải thay đổi giải pháp kỹ thuật, phải tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung, dẫn đến tăng chi phí của dự án…

- Sự quá tải của các cơ quan thẩm định ngoài yếu tố thiếu nhân lực cũng còn do cách thức làm việc còn nhiều bất cập Các cơ quan thẩm định không thể có thời gian và sức lực xem kỹ hồ sơ thiết kế đẫn đến tình trạng chất lượng hồ sơ kém chất lượng

- Chưa áp dụng đầy đủ quy định của nhà nước trong quản lý chi phí dự án dẫn đến làm kéo dài thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư, chủ đầu tư của các dự án không chủ động được trong quá trình thực hiện, không thể chủ động để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án khi

- Công tác bố trí nguồn vốn vẫn còn tình trạng dàn trải, lượng nợ đọng vốn xây dựng

cơ bản từ nguồn vốn ngân sách hiện nay còn rất lớn, nhiều công trình hoàn thành nhưng chưa có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối Vốn đầu tư dàn trải dẫn đến nhiều dự án phải kéo dài thời gian thực hiện, công trình chậm được đưa vào khai thác sử dụng, mục tiêu đầu tư của dự án chậm được phát huy, tăng vốn đầu tư của các

dự án Cơ chế chính sách trong việc huy động vốn đầu tư chưa được định hướng rõ ràng, cụ thể Chưa đặt ra được những định hướng mang tính cốt lõi để giải quyết vần

bộ công tác quản lý chất lượng cho tư vấn giám sát, mà Tổ chức TVGS còn nhiều tồn tại cần phải chấn chỉnh nâng cao năng lực Các Ban quản lý dự án kiệm nhiệm, cán bộ không chuyên sâu, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác quản lý dự án dẫn đến những sai sót trong quá trình thực hiện, cán bộ kiêm nhiệm nên chưa có điều kiện phát huy hết khả năng trong công tác, tinh thần trách nhiệm không cao;

- Công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp chưa hiệu quả; vẫn còn những nhà thầu chưa đảm bảo chất lượng, năng lực kém được lựa chọn để thi công xây dựng công trình dẫn đến chất lượng công trình không đạt yêu cầu, tiến độ thi công bị kéo dài, làm tăng vốn đầu

tư dự án

- Công tác tuyên truyền vận động người dân nâng trong công tác GPMB chưa được quan tâm đúng mức, chưa có chương trình cụ thể Do vậy dẫn đến việc chậm giải phóng mặt bằng, tăng chi phí giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ dự án;

- Việc quản lý thực hiện hợp đồng còn lỏng lẻo dẫn đến những vi phạm cam kết trong hợp đồng vẫn còn sảy ra, không kích thích được việc tuân thủ hợp đồng;

- Việc áp dụng khoa học công nghệ trong công tác quản lý dự án chưa được quan tâm đúng mức, hầu hết các chủ đầu tư; ban quản lý dự án chưa trang bị các phần mềm như:

về công tác quản lý, tính toán dự toán, tính toán kết cấu để có điều kiện kiểm tra kế quả của tư vấn;

- Năng lực của cán bộ tham giam gia quản lý dự án còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Chưa có chính sách quản trị nguồn nhân lực trong quản lý dự án Chính sách phát triển lâu dài mang tính bền vững chưa được đề cập;

14

- Công tác quản lý, giám sát chất lượng công trình xây dựng của Chủ đầu tư, Ban QLDA, Giám sát xây dựng, Giám sát tác giả của tư vấn thiết kế còn nhiều điểm yếu, thiếu tính chuyên nghiệp Đội ngũ TVGS chưa đáp ứng yêu cầu trong công tác quản lý chất lượng trên công trình, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng, khối lượng Chất lượng công trình của một số dự án vẫn còn những tồn tại nhất định, xảy ra

do chất lượng của tư vấn giám sát, năng lực của cán bộ quản lý;

- Công tác giám sát cộng đồng của người dân cũng là một nhân tố góp phần nâng cao chất lượng công trình, góp phần nâng cao trách nhiệm về bảo vệ môi trường, an ninh trật tự, trong quá trình thi công nhưng công tác này chưa được các chủ đầu tư quan tâm

- Các chủ đầu tư chưa chấp hành đúng theo chế độ quy định về công tác quyết toán, còn tình trạng các công trình đưa vào sử dụng nhưng chưa tiến hành nghiệm thu bàn giao; các công trình bào giao đưa vào sử dụng quá lâu nhưng chủ đầu tư vẫn không thực hiện việc lập báo cáo quyết toán theo quy định

1.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng

công trình thủy lợi

1.2.1.1 Xét theo phạm vi và mức độ ảnh hưởng

1 Các nhân tố chủ quan

a Nhân tố con người

Ở bất kỳ hình thái kinh tế xã hội nào, con người vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, việc chăm lo đầy đủ cho con người là đảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh vượng Công nghiệp hóa - hiện đại hóa và cách mạng con người là hai mặt của quá trình thống nhất Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo đà phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Công nghiệp hóa - hiện đại hóa, theo chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Thực hiện tốt quá trình đầu tư xây dựng sẽ đem lại hiệu quả cao nhất

Con người là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác đầu tư xây dựng, các dự án đầu tư rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực; vì vậy

15 cán bộ, công nhân tham gia trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cần phải có khả năng về chuyên môn, có đạo đức để đáp ứng yêu cầu về năng lực trình độ, thích ứng với cơ chế thị trường là điều kiện thuận lợi phát huy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và ngược lại

Quản lý chi phí ĐTXD công trình là vấn đề rất khó khăn trong công tác quản lý, nhân

tố con người là nhân tố hàng đầu quyết định đến công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình thông qua hoạt động kiểm soát các khoản chi phí của dự án từ giai đoạn quyết định đầu tư cho tới giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác sử dụng

b Nhân tố khoa học công nghệ

Trong thời kỳ khoa học công nghệ phát triển như hiện nay, việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dựng công trình là một trong những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ công trình, làm giảm chi phí, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử dụng máy móc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lực, chi phí

Khoa học công nghệ đã nghiên cứu sử dụng vật liệu mới, đưa máy móc thi công hiện đại giúp giảm chi phí giá thành nhân công, máy móc nhằm đẩy nhanh tiến độ thi xây dựng công trình

c Nhân tố thị trường

Sự biến động về giá cả, tiền lương, vật tư vật liệu thiết bị làm cho chi phí ĐTXD công trình tăng lên so với chi phí tính toán ban đầu của dự án gây ảnh hưởng đến TMĐT xây dựng công trình

2 Các nhân tố khách quan

a Nhân tố pháp lý, chính sách

Các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy định về công tác quản lý chi phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị định Các văn bản quy định giữa trung ương và địa phương còn chưa thông nhất, các quy định giữa các ngành cũng xảy ra sự chồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng các quy định vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dụng các văn bản luật và nghị định

16 vào công tác quản lý chi phí xây dựng còn gặp nhiều bất cập gây khó khăn trong việc

áp dụng, và việc quản lý chi phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Những chính sách của nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu tư,

áp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí xây dựng công trình

b Nhân tố đặc điểm và điều kiện thi công công trình

Biến đổi khí hậu toàn cầu đã dẫn đến hàng loạt những hệ lụy như lũ lụt, hạn hán, động đất, núi lửa phun trào nhiều hơn so với những thập niên trước Các công trình thủy lợi thường có khối lượng lớn, thời gian thi công dài lại thường làm trên lòng các Sông, Suối nên khi gặp các trận lũ bất thường việc tổn thất là không thể tránh khỏi và chi phí

để khắc phục nó là rất lớn

1.2.1.2 Xét theo các giai đoạn quản lý dự án

1 Trong giai đoạn chuẩn bị dự án

Tổng mức đầu tư xây dựng là khoản chi phí mà khách hàng có thể chi trả theo dự định, tính toán ban đầu Nhưng trong quá trình thực hiện dự án do biến động của giá cả thị trường dẫn đến chi phí nhân công ngày một cao hơn, Chi phí mua, thuê nguyên vật liệu thiết bị máy móc biến động trong quá trình thực hiện dự án, Ngoài ra còn có những tác động rủi ro như tác động của yếu tố môi trường, yếu tố con người và những thiên tai bất thường dẫn đến tổng mức đầu tư cũng thay đổi Do vậy trong quá trình thực hiện dự án nhiều dự án phải thực hiện công tác điều chỉnh tổng mức đầu tư

2 Trong giai đoạn thực hiện dự án

Công tác lập dự toán công trình: Phải được tính đúng, tính đủ các khoản chi phí theo luật định, được chủ đầu tư thẩm định và phê duyệt dự toán hoặc thuê các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để thẩm tra dự toán thì kết quả thẩm tra như nội dung thẩm định của chủ đầu tư

17

Để đảm bảo cho công tác lập dự toán được tính đúng, tính đủ thì người lập dự toán, kiểm tra dự toán, thẩm tra dự toán và phê duyệt dự toán phải áp dụng đúng định mức nhà nước, phải căn cứ vào thực tế thị trường và nguồn vật liệu cung cấp của từng địa phương, vùng miền Phải biết vận dụng sáng tạo để áp dụng các nguồn vật liệu sẵn có, chi phí hợp lý mà có hiệu quả, tránh áp dụng các định mức không phù hợp hoặc các nguồn vật liệu phải tìm kiếm ở một điều kiện khó khăn trong khi vật liệu địa phương

có thể áp dụng được

Thời gian thực hiện dự án: Thời gian kéo dài không đúng quy trình làm tăng chi phí nhân lực, vật lực phụ vụ dự án, đặc biệt các công trình thủy lợi thì quá trình thi công lại phụ thuộc vào mùa vụ và quá trình tưới, tiêu canh tác của nhân dân, ngoài ra còn phụ thuộc vào thời tiết mùa mưa, nắng và nguồn nước trong quá trình thi công Nếu thời gian thi công thích hợp sẽ làm tăng hiệu quả công việc và chất lượng sản phẩn, tiết kiệm được chi phí nhân lực, vật lực

Quá trình thi công thực hiện dự án phải được các cơ quan chức năng kiểm tra giám sát thường xuyên, trong quá trình thi công nếu thấy có sự không hợp lý bất thường, không thuận lợi trong quá trình khai thác sử dụng thì cần phải có điều chỉnh kịp thời, mặt khác nhiều khi do nhà thầu thiết kế yếu nên không phản ánh hết được những điềm thuận lợi, khó khăn trong quá trình khai thác sử dụng nên bản vẽ thiết kế khi thi công xong lại thấy bất hợp lý cần điều chỉnh làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và thời gian thi công hoàn thành công trình

3 Trong giai đoạn kết thúc xây dựng

Thanh toán, quyết toán đầu tư xây dựng công trình chậm hoặc bố trí nguồn vốn không hợp lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án dẫn đến thanh quyết toán vốn chậm làm ảnh hưởng tới quá trình thi công và nguồn vốn cho thực hiện các công việc tiếp theo, điển hình nhiều công trình do không bố trí được nguồn vốn cho công trình nên khi nhà thầu thi công được một giai đoạn công việc nào đó lại phải dừng lại do năng lực yếu hoặc nhà thầu không bố trí được nguồn vốn kịp thời dẫn đến công trình phải tạm dựng hoặc kéo dài làm ảnh hưởng tới các khoản chi phí tiếp theo thực hiện dự án

18 Quá trình khai thác sử dụng nhận thấy dự án khi hoàn thành không đáp ứng được nhu cầu mong mỏi của người sử dụng, trong quá trình sử dụng gặp nhiều khó khăn trong vận hành, chi phí để duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa tăng cao, không cập nhật với tính năng và nhu cầu phát triển của thời đại Như vậy hiệu quả sau quá trình khai thác sử dụng làm không cao

1.2.2 Những vấn đề cần phải hoàn thiện trong công tác quản lý chi phí đầu tư

Nhìn lại quá trình thực hiện công tác đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trong những năm qua, chúng ta nhận thấy nổi lên vấn đề thực hiện dự án chậm, khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu, Công tác thanh quyết toán kéo dài, Công trình chậm được đưa vào sử dụng dẫn đến hiệu quả đầu tư hạn chế Với yêu cầu về quy mô đầu tư lớn hơn trong vài năm tới nếu vẫn vận hành hệ thống như hiện nay thì chắc chắn

không đạt yêu cầu Một số dự án xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người dân Vấn đề này có thể do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tin chưa đầy đủ cho nhân dân, có thể do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thể

có dự án chưa thực sự khả thi và chưa hẳn đã thuyết phục về hiệu quả tổng hợp không chỉ kinh tế mà còn là môi trường và xã hội

1.2.2.1 Cần nâng cao năng lực của cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư

Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư còn những bất cập Điều này thể hiện ở gần như mọi "công đoạn" từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án

Một số bộ phận còn thực hiện công việc theo tư duy rất cũ mặc dù môi trường đầu tư (chế độ, chính sách, được đổi mới hàng ngày) Tính thụ động trong công việc còn

khá phổ biến, trách nhiệm cá nhân (cá nhân hoặc cơ quan) còn chưa được làm minh bạch nên đôi khi chưa thật sự thu được hiệu quả quản lý

Năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư còn bị hạn chế bởi các quy định, quy chế vận hành hệ thống Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phù hợp với Luật xây dựng và những quy định kèm theo khá chậm Xác định vai trò trách nhiệm của "chủ đầu tư" còn lúng túng trong thời gian dài làm cho không ai là chủ thực sự, chịu trách nhiệm từ đầu cho đến khi kết thúc quá trình xây dựng công trình

19 Công tác chuẩn bị và thực hiện dự án xây dựng chưa được quan tâm, công tác giám sát đầu tư (trong đó bao gồm cả việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án) còn bị xem nhẹ Mối liên hệ với cộng đồng của các dự án còn rất hạn chế Thông tin về dự án còn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý các phản hồi Nếu làm tốt vấn đề này có thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của dân chúng cũng như sẽ tạo được kênh cho sự giám sát của cộng đồng

1.2.2.2 Nâng cao năng lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thầu xây dựng

Hiện nay năng lực của các nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến

độ thực hiện DA cũng như chất lượng và hiệu quả của DA Trải qua một thời gian không bộ ngành quan tâm nhiều đến việc Tăng cường năng lực cho các cơ quan tư vấn, nhiều chính sách còn kìm nén sự phát triển, chưa có lỗi mở cho các đơn vị làm tư vấn Tuy cũng là các doanh nghiệp nhưng sản phẩm tư vấn có trình độ thấp thì xã hội chịu thiệt thòi nhiều hơn Để có một nhân lực tư vấn đủ năng lực cần thời gian đào tạo

và trưởng thành trong công việc trên 10 năm Sự chậm phát triển của Tư vấn phần nào cũng do các chính sách của Nhà nước và ngành chưa thực sự thống nhất để tạo động lực thúc đẩy Tư vấn phát triển Một khi chúng ta ý thức được rằng sự yếu kém của Tư vấn sẽ dẫn đến sản phẩm không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của ngành thì các cơ quan Chính phủ, Bộ chuyên ngành cần có những chính sách nhằm

khuyến khích Tư vấn nâng cao năng lực (việc chọn thầu tư vấn với giá rẻ lâu nay không khyến khích Tư vấn sáng tạo, tìm tòi giải pháp tốt cho dự án)

Tình trạng yếu kém của các nhà thầu xây dựng cũng là nguyên nhân ảnh hưởng tới Công tác đầu tư xây dựng của ngành Xây dựng các công trình thuỷ lợi có tính đặc thù khác nhiều so với xây dựng dân dụng vì vậy cũng đòi hỏi những nhà xây dựng chuyên nghiệp Thời gian qua do nhiều lý do, trong đó có lý do thuộc về quản lý đầu tư của chính phủ, dẫn đến hầu hết các nhà thầu xây dựng thuỷ lợi đã và đang bị suy yếu, nhân lực tốt ra đi, máy móc không được tăng cường, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém, Các nhà thầu ngoài ngành đang tham gia mạnh vào thị trường xây dựng thuỷ lợi nhưng ngoài một vài đơn vị thì hầu hết năng lực và kinh nghiệm không đáp ứng được yêu cầu

20

1.2.2.3 Cần hoàn thiện, đổi mới tổ chức quản lý đầu tư xây dựng công trình

Đây là vấn đề rất quan trọng vì mô hình quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cải thiện các nguyên nhân nêu trên Tuy nhiên xét về mặt chủ quan thì mô hình quản lý hiện nay còn những bất cập Những quy trình thực hiện các công việc dường như còn chưa chuẩn bị tốt Những quy định này cần phải chỉ dẫn tường tận cho các cơ quan cùng tham gia thực hiện dự án kể cả Tư vấn và các nhà thầu xây dựng Ví dụ, Theo Nghị định 59/NĐ-CP hướng dẫn Hồ sơ TKCS công trình nhóm A phải được thẩm định trong thời gian 20 ngày sau khi nhận đủ các hồ sơ hợp lệ Như vậy cần quy định rõ thế nào là hồ sơ hợp lệ và sau khi đã hợp lệ rồi thì phải được thẩm tra trong vòng 20 ngày Chúng ta thường bị chậm vì ngay từ đầu không xác định với nhau là hồ sơ đã hợp lệ chưa, giữa chừng yêu cầu bổ sung tài liệu này, khác và thế là công tác thẩm tra kéo dài còn nhiều phiền nhiễu trong thủ tục hành chính Sự quá tải của các cơ quan Thẩm tra, Thẩm định ngoài yếu tố thiếu nhân lực cũng còn do cách thức làm việc Khi đã ý thức được rằng các cơ quan Thẩm định không thể có thời gian và sức lực xem hồ sơ thiết kế thì cách thức Thẩm tra thẩm định đúng mức cần thiết sẽ làm giảm tải cho cán bộ đồng thời tập trung đánh giá những điểm chính yếu như: sự tuân thủ quy hoạch, tuân thủ Quy chuẩn và Tiêu chuẩn, sự an toàn công trình, kinh tế, an tòan môi trường,

1.3 Kinh nghi ệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

Để công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình ngoài việc áp dựng đúng và tuân thủ đầy đủ theo các quy định, văn bản quy phạm luật, nghị định, thông tư của chính phủ và các bộ ban hành ra còn phải nắm rõ các chính sách nhà nước quy định trong công tác quản lý xây dựng để thực hiện tốt công việc quản lý chi phí các dự

án Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn phải thống nhất trong một dự án

Quản lý chi phí của từng giai đoạn đầu tư là công việc chính để kiểm soát và quản lý tốt chi phí đầu tư của dự án Kiểm soát tổng mức đầu tư, tổng dự toán để chi phí đầu tư xây dựng công trình khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không vượt quá tổng mức đầu tư là điều cần thiết của nhà quản lý Rà soát thiết kế, quản lý tổng mức đầu

tư, tổng dự toán, đánh giá hồ sơ thầu, lựa chọn tốt nhà thầu là các yếu tố để quản lý tốt chi phí và khống chế tổng mức đâu tư của dự án Để kiểm soát khống chế và quản lý

21 chi phí một cách có hiệu quả trong các giai đoạn của dự án cần dựa vào những kinh nghiệm sau:

1.3.1 Kiểm soát chi phí xây dựng ở giai đoạn quyết định đầu tư

Những vấn đề kinh tế - kỹ thuật của dự án đầu tư xây dựng công trình được giải quyết

ở giai đoạn quyết định đầu tư có ảnh hưởng mang tính quyết định đối với chi phí xây dựng và hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án Vai trò của tổ chức tư vấn quản lý chi phí xây dựng là đặc biệt quan trọng Những nội dung chủ yếu mà tổ chức tư vấn quản lý chi phí XD cần tham mưu cho chủ đầu tư là:

- Lập báo cáo nghiên cứu khả thi;

- Lựa chọn phương án đầu tư hợp lý về kinh tế;

- Đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án;

- Khái toán tổng mức đầu tư của dự án;

- Lựa chọn phương án tài chính của dự án: nguồn vốn, lãi suất, phương thức vay, thanh toán;

- Đánh giá rủi ro của dự án

1.3.2 Kiểm soát chi phí trong giai đoạn thiết kế

Khống chế chi phí trong mối quan hệ với thiết kế là việc phân tích, đánh giá những nhân tố của thiết kế ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng công trình

Những nhân tố này bao gồm:

- Thiết kế cơ sở tổng mặt bằng xây dựng công trình liên quan đến sử dụng đất đai,

chiều dài đường điện, nước, đường vận chuyển, khối lượng đào đắp, đền bù GPMB, vệ sinh môi trường, phòng cứu hỏa, an toàn, an ninh

- Thiết kế không gian kiến trúc liên quan đến khối lượng xây dựng do việc lựa chọn không gian

22

- Lựa chọn vật liệu và kết cấu xây dựng: chi phí vật liệu chiếm khoảng 60-70% chi phí trực tiếp và 40-50% giá xây dựng công trình, vì vậy việc lựa chọn vật liệu và kết cấu xây dựng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng

- Lựa chọn phương án công nghệ: Dù lựa chọn công nghệ nào cũng phải phân tích kỹ lưỡng tính kinh tế - kỹ thuật, hữu ích và ảnh hưởng nhiều mặt, nhiều phương diện để

1.3.3 Kiểm soát chi phí thông qua công tác thẩm tra dự toán thiết kế

Làm tốt công tác thẩm tra dự toán sẽ giúp cho việc phân phối hợp lý vốn đầu tư, tăng cường quản lý kế hoạch đầu tư, tránh những trường hợp tính toán sai khối lượng, áp sai đơn giá, bỏ sót hạng mục,… từ đó đảm bảo tính chính xác của dự toán, xác định đủ vốn đầu tư

Các bước thực hiện kiểm soát chi phí dự toán thiết kế gồm:

- Tính toán kiểm tra khối lượng xây dựng công trình;

- Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công;

- Xác định tính phù hợp danh mục và giá vật liệu trong bảng phân tích vật liệu;

- Các khoản chi phí khác, lợi nhuận, thuế;

- Kiểm tra tính toán;

- Biên soạn, nhận xét, đánh giá

1.3.4 Kiểm soát chi phí thông qua đấu thầu

Hình thức đấu thầu là cách tốt nhất để khống chế có hiệu quả chi phí của dự án:

Thực hiện đấu thầu thiết kế công trình đem lại những lợi ích:

23 + Thúc đẩy cạnh tranh để lựa chọn phương án thiết kế tốt nhất;

+ Đấu thầu thiết kế có lợi cho việc khống chế chi phí của dự án do tính hợp lý của phương án được chọn;

+ Giảm thời gian thiết kế, do đó giảm thời gian dự án và giảm được chi phí thiết kế;

Thực hiện linh hoạt các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại và cấp công trình theo quy định của pháp luật Việc quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu phải hết sức linh hoạt; phải lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực hiện dự án, đồng thời vẫn theo nguyên tắc lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý

1.3.5 Xử lý biến động giá, chi phí xây dựng công trình

Có thể có những yếu tố chủ yếu dẫn đến phải điều chỉnh chi phí xây dựng công trình:

+ Thay đổi khối lượng do các nguyên nhân về khảo sát, đo đạc không kỹ, điều kiện địa chất, thủy văn phức tạp, không lường trước được hoặc do sai sót trong thiết kế; vì vậy cần có sự điều chỉnh, bổ sung hoặc giảm bớt khối lượng công việc xây dựng;

+ Những chi phí phát sinh không lường trước được do phải ngừng thi công, kéo dài thời gian xây dựng, chậm bàn giao mặt bằng thi công, hoặc chủ đầu tư muốn thay đổi,

bổ sung thêm,… dẫn tới phải bổ sung, điều chỉnh chi phí;

+ Giá cả thay đổi, chế độ chính sách về lương, khấu hao, chính sách thuế thay đổi;

Theo khoản mục chi phí phải thực hiện khống chế:

- Giá trị quyết toán phần xây dựng kiến trúc;

- Giá trị quyết toán phần mua sắm, lắp đặt thiết bị;

- Giá trị quyết toán các khoản mục khác

Nội dung khống chế chi phí ở giai đoạn này:

- Đối chiếu khối lượng hoàn thành nghiệm thu theo thiết kế;

- Đối chiếu khối lượng phát sinh được thanh toán và không được thanh toán;

- Phân tích, so sánh để loại bỏ những khối lượng tính sai, trùng lặp và bổ sung khối lượng phát sinh đã thực hiện;

- Xác định lượng tiêu hao vật liệu chủ yếu: Khối lượng, chủng loại, mức chênh lệch, tìm nguyên nhân tăng giảm;

- Kiểm tra đối chiếu giá trị thanh toán theo hợp đồng;

- So sánh, phân tích giá thành xây dựng;

- Lập báo cáo giải trình

Để quản lý tốt các công trình sau đầu tư thì yếu tố con người trong công tác quản lý và xây dựng dự án công trình cũng là vấn đề ảnh hưởng lớn v à có tính quyết định tuổi thọ công trình đến chi phí xây dựng vận hành công trình Việc đào tạo con người có

chuyên môn và trình độ trong công tác quản lý, thi công xây dựng để thực hiện tốt cho một dự án xây dựng Sử dụng khoa học công nghệ tiên tiến và các giải pháp ứng dụng hiện đại vào xây dựng công trình là yếu tố đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ xây dựng

25

1.4 T ổng quan những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Công tác quản lý các dự án, đặc biệt là trong công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình ngành nông nghiệp và PTNT nói chung, đối với khu vực miền núi nói riêng còn nhiều tồn tại yếu kém, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả, chưa được như kỳ vọng Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư còn xảy ra khá phổ biến ở các dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại và yếu kém nêu trên, nhưng nguyên nhân căn bản và chủ yếu là do công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình của các đơn vị quản lý dự án chưa đáp ứng được yêu cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm ra những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các dự

án đầu tư xây dựng công trình tại các cơ quan quản lý dự án là vấn đề vô cùng quan trọng và cấp thiết

Qua nghiên cứu một số đề tài có nội dung liên quan của các tác giả khác như: “ Một

số biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự

án công trình xây dựng NN và PTNT Phú Thọ“ của tác giả Nguyễn Minh Tuấn mới chỉ nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng, chưa đề cập nhiều đến công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay đề tài:

“Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa” của tác giả Trịnh Viết Hồi đã đề xuất các giải pháp quản lý chi dự án ĐTXDCT phù hợp với công trình thủy lợi quy mô lớn, địa bàn xây dựng ở vùng đồng bằng, hình thức công trình trạm bơm,…

Riêng đối với tỉnh miền núi Bắc Kan, các công trình ngành Nông nghiệp và PTNT đã

và đang thực hiện chủ yếu có quy mô vừa và nhỏ, hình thức công công trình tự chảy (đập dâng, kênh dẫn tưới tự chảy) Trong những năm qua Công ty TNHH MTV quản

lý, khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn được giao nhiệm vụ chủ yếu tập trung quản

lý các công trình thủy lợi miền núi, công trình kè chống sạt lở bờ sông suối biên giới

Với đặc thù công trình vừa và nhỏ ở miền núi vùng cao, vùng xa đi lại khó khăn, các công trình kè sông suối biên giới địa hình, địa chất phức tạp chưa được các tác giả khác quan tâm nghiên cứu Vì vậy với mong muốn áp dụng những kiến thức đã được

26 học tập, nghiên cứu góp phần giải quyết những vẫn đề quan trọng đang được thực tiễn đặt ra nơi địa phương mình công tác.

K ết luận chương 1

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình, chủ động

phòng chống tham nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự

cố đáng tiếc xảy ra, tạo nên sự ổn định chính trị và an sinh xã hội, đóng góp vào sự nghiệp phát triển kinh tế của đất nước

Tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nội dung chủ yếu của quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình gồm: Quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình, quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, quản lý thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

Chương 1 đã khái quát được Tổng quan chung về dự án, nội dung quản lý chi phí dự

án ĐTXD công trình, quyền và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý chi phí

dự án ĐTXD công trình, các quy định hiện hành về quản lý chi phí dự án ĐTXD công trình và chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phí ĐTXD công trình Nhà nước ta đã khẳng định quản lý chi phí đầu tư XDCT bằng Luật Xây dựng, các Nghị định, Thông tư và các Văn bản quy phạm, pháp luật liên quan; Trong đó, có sự đổi mới phân cấp mạnh mẽ, nêu rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của từng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng

Tiếp theo ở chương 2 Luận văn sẽ nêu ra các cơ sở khoa học và thực tiễn về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

27

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ QUAN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Phân lo ại dự án đầu tư xây dựng công trình

2.1.1 Phân loại và phân cấp công trình xây dựng

Theo Điều 8 Phân loại và phân cấp công trình xây dựng tại Nghị định số:

46/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 05 năm 2015 về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng đã quy định cụ thể:

2.1.1.1 Phân loại công trình xây dựng:

Căn cứ theo công năng sử dụng, công trình xây dựng được phân thành các loại như sau:

- Công trình dân dụng

- Công trình công nghiệp

- Công trình giao thông

- Công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Công trình hạ tầng kỹ thuật

- Công trình quốc phòng, an ninh

2.1.1.2 Mục đích của việc phân loại, phân cấp công trình xây dựng

- Công trình, hạng mục công trình được phân cấp căn cứ trên quy mô, loại kết cấu, tầm quan trọng để áp dụng trong quản lý các hoạt động đầu tư xây dựng sau đây:

+ Quản lý phân hạng năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng và công

bố thông tin năng lực của các tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng công trình;

+ Yêu cầu về cấp công trình phải lập chỉ dẫn kỹ thuật và xác định số bước thiết kế xây dựng công trình;

28 + Phân định trách nhiệm thẩm định thiết kế xây dựng, kiểm tra công tác nghiệm thu trong quá trình thi công và khi hoàn thành thi công xây dựng công trình của các cơ quan chuyên môn về xây dựng;

+ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng;

+ Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng;

+ Quy định về thời hạn bảo hành công trình xây dựng; quản lý công tác bảo trì công trình xây dựng;

+ Phân cấp sự cố công trình xây dựng và thẩm quyền giải quyết sự cố công trình xây dựng;

- Phân cấp công trình để thiết kế xây dựng công trình và để quản lý các nội dung khác được quy định trong các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn và quy định của pháp luật có liên quan

2.1.2 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng công trình

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng mới hoặc

sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng [1]

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được lập theo tổng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác và chi phí dự phòng

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dự tính để đầu tư xây dựng công trình, được xác định theo tổng công trình, hạng mục công trình xây dựng Dự toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kỹ thuật đối với trường hợp

29 thiết kế 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối với trường hợp thiết kế 2 bước và 1 bước

Dự toán xây dựng công trình là căn cứ để quản lý chi phí xây dựng công trình

Dự toán công trình bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác và chi phí dự phòng của công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là quản lý các chi phí phát sinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định trước Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác

sử dụng

2.1.3 Khái niệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Quản lý chi phí xây dựng được hiểu là điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn,

là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt được hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định

Quản lý chi phí là quá trình kiểm soát chi tiêu trong giới hạn ngân sách bằng việc giám sát và đánh giá việc thực hiện chi phí

Quản lý chi phí là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân sách đã có, lưu ý các vấn đề phát sinh về mặt chi phí có thể xảy ra nhằm đưa ra các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chi phí

Quản lý chi phí kỹ thuật được sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn quyết toán của dự án đầu tư xây dựng

2.1.4 Nguyên tắc và phương pháp quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Theo Nghị định số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình phải dựa trên các nguyên tắc sau đây: