Hoàn thiện công tác quản lý chi phí bảo trì đường bộ tại sở giao thông vận tải thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - LƢƠNG VĂN BẰNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ TP HỒ CHÍ MINH – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - LƢƠNG VĂN BẰNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHU N NGÀNH QUẢN LÝ D NG MÃ SỐ: 8.58.03.02 CHUYÊN SÂU: KINH TẾ XÂY D NG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM PHÚ CƢỜNG TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ kinh nghiệm làm việc thực tiễn Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh kiến thức chun mơn đào tạo q trình học Đại học Cao học Phân hiệu trường Đại học Giao thơng Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, ngành Quản lý xây dựng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số tài liệu, thu thập thơng tin có nguồn gốc rõ ràng trình bày quy định Kết trình bày luận văn trung thực, xây dựng trình nghiên cứu thân tơi chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Lƣơng Văn Bằng năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, Tác giả chân trọng cảm ơn Thầy TS Phạm Phú Cƣờng trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Tác giả suốt q trình hồn thành luận văn Tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn đến tồn thể q Thầy, Cơ Khoa Kinh tế xây dựng - Trường Đại học Giao thông vận tải tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện trình học tập nghiên cứu, giúp cho Tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn đến Văn phịng, Phịng Tài Kế tốn, Phịng Kế hoạch Đầu tư Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện hổ trợ, cung cấp số liệu tư vấn giúp cho Tác giả hoàn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan góp ý, giúp đỡ góp phần hồn thành luận văn./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Lƣơng Văn Bằng năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC B ẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC CH VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Đối tƣợng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI PHÍ B ẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ B ẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ 1.1 Chi phí bảo trì đƣờng bộ: 1.1.1 Các khái niệm: 1.1.1.1 Khái niệm bảo trì đường bộ: 1.1.1.2 Khái niệm chi phí bảo trì đường bộ: 1.1.2 Nội dung bảo trì đường bộ: 1.1.3 Nguyên tắc xác định chi phí bảo trì đường bộ: 1.1.4 Nguồn vốn thực bảo trì đường bộ: 1.2 Quản lý chi phí bảo trì đƣờng bộ: 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 1.2.2 Vai trò ý nghĩa quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 1.2.4 Mục tiêu quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 10 1.2.5 Nội dung quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 12 1.2.5.1 Quản lý tổng mức đầu tư: 12 1.2.5.2 Quản lý dự toán xây dựng: 13 iv 1.2.5.3 Quản lý định mức xây dựng: 15 1.2.5.4 Quản lý giá xây dựng: 16 1.2.5.5 Quản lý toán hợp đồng: 16 1.2.5.6 Quản lý toán: .17 1.2.6 Các chủ thể quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 18 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi phí bảo trì đƣờng bộ: .22 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan: 22 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan: 24 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh thành việc quản lý chi phí bảo trì đƣờng bộ: 26 1.4.1 Một số tỉnh thành điển hình: 26 1.4.2 Bài học cho Sở Giao thông vận tải TP.HCM: .30 CHƢƠNG TH C TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ B ẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH32 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh: 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh: 32 2.1.1.1 Giao thông vận tải thành phố thời kỳ 1975-1991: 32 2.1.1.2 Giao thông công chánh, giao thông vận tải thời kỳ đổi phát triển từ năm 1991 đến nay: 33 2.1.1.3 Tiếp tục phát triển hệ thống giao thông vận tải - động lực để thành phố phát triển nhanh bền vững: 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Giao thông Vận tải TP.HCM 40 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí bảo trì đƣờng Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh: .43 2.2.1 Về mơ hình tổ chức liên quan đến cơng tác quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 43 2.2.1.1 Các đơn vị nghiệp giao quản lý cung ứng dịch cơng ích tổ chức quản lý theo địa bàn: 43 2.2.1.2 Các phòng nghiệp vụ Sở giao nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo trì đường bộ: 44 2.2.2 Về tình hình ngân sách thành phố bố trí dự tốn chi ngân sách thực bảo trì đường bộ: .45 v 2.2.3 Về quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán toán: 47 2.2.3.1 Quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán tốn Sở Giao thơng vận tải: 48 2.2.3.2 Quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán toán đơn vị trực thuộc: 50 2.2.4 Về quản lý quy trình, định mức, đơn giá bảo trì đường giá vật liệu: 51 2.2.5 Quản lý phương thức bảo trì đường bộ: .53 2.2.6 Quản lý việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách cho việc bảo trì đường bộ: 54 2.2.7 Cơ chế kiểm sốt tài chính: 56 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi phí bảo trì đƣờng Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh: 57 2.3.1 Những kết đạt được: 57 2.3.2 Những bất cập, nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 59 2.3.2.1 Về mơ hình tổ chức phân cơng trách nhiệm phịng nghiệp vụ 59 2.3.2.2 Về cách thức xây dựng dự toán đặt hàng 60 2.3.2.3 Về công tác tham mưu phê duyệt dự toán đặt hàng, phê duyệt toán 61 2.3.2.4 Về công tác quản lý giá vật liệu .64 2.3.2.5 Về đặt hàng doanh nghiệp vừa nhỏ .65 2.3.2.6 Về phân bổ dự toán .67 2.3.2.7 Về trình độ, kinh nghiệm quản lý 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 69 3.1 Định hƣớng cơng tác quản lý chi phí bảo trì cơng trình đƣờng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 69 3.1.1 Quy hoạch chung hệ t hống hạ tầng giao thông thành phố Hồ Chí Minh: 69 3.1.2 Định hướng mục tiêu quản lý chi phí bảo trì đường thơng qua quản lý bảo trì đường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm tới: 73 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát: .73 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 73 3.1.2.3 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý chi phí bảo trì đường bộ: 74 vi 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí bảo trì đƣờng Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh 75 3.2.1 Giải pháp tổ chức: 75 3.2.2 Giải pháp nâng cao đạo đức, phẩm chất, lực đội ngũ CCVC làm cơng tác thẩm định dự tốn toán: 76 3.2.3 Giải pháp phân bổ xây dựng dự toán: 77 3.2.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin: 79 3.2.5 Giải pháp chế quản lý huy động nguồn lực tài chính: .79 3.2.5.1 Đối với nguồn tài từ ngân sách nhà nước: .79 3.2.5.2 Đối với nguồn tài huy động xã hội hóa: .81 3.2.6 Giải pháp thay đổi cách thức quản lý bảo trì đường bộ: 82 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng tác khảo sát, lập dự án: 85 3.2.8 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: 86 Kết luận: .88 Kiến nghị: 88 2.1 Đối với Sở Tài .88 2.2 Đối với Sở Xây dựng 88 2.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nhân làm công tác tài kế tốn đơn vị có liên quan quản lý bảo trì đường 42 Bảng 2.2 : Tổng hợp số liệu đề nghị, xét duyệt toán xuất tốn chi phí bảo trì đường Khu QLGTĐT từ 2016-2018 47 Bảng 2.3: Bảng khối lượng dự toán chi tiết 49 Bảng 2.4: Số liệu dự toán phân bổ theo tỷ trọng dự toán định mức định ngạch .55 Bảng 2.5: So sánh định mức cũ định mức 62 Bảng 2.6: Đơn giá công tác sơn kẻ đường sơn dẻo nhiệt phản quang .63 Bảng 2.7: Bảng tính cách nội suy chiều dày lớp sơn 64 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Mơ hình quản lý chi phí bảo trì đường Hình 1.2 Mối quan hệ thời gian, chi phí kết 12 Hình 1.3 Mối quan hệ chủ thể tham gia vào trình bảo trì cơng trình đường 22 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Sở Giao thông vận tải 41 Hình 2.2: Phân cấp quản lý tài bảo trì đường 45 Hình 2.3: Nhu cầu bố trí dự tốn dự toán chi ngân sách giao từ năm 2016-2018 Sở Giao thông vận tải 46 Hình 2.4 Hình thức quản lý thực bảo trì cơng trình 54 Hình 2.5: Quy trình lập, phân bổ thực bảo trì cơng trình .56 76 Khu quản lý hệ thống công viên xanh : Quản lý việc bảo trì đường lĩnh vực chăm sóc bảo dữơng công viên xanh Khu quản lý hệ thống chiếu sáng công cộng : Quản lý việc cung ứng dịch vụ trì bảo dưỡng chiếu sáng cơng cộng Với cách thức tổ chức mơ s đảm bảo : + Sự đồng công tác tu bảo dưỡng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường hạ tầng đô thị địa bàn, tránh tình trạng kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị qua nhiều quận huyện tu bảo dữơng không đồng + Chủng loại vật tư, quy trình kỹ thuật, thiết kế thống cho kết cấu hạ tầng giao thông đô thị địa bàn thành phố + Khơng xảy tình trạng giá chênh lệch tu bảo dưỡng khu vực Khối lượng thực lớn, giá s thấp so với gói đặt hàng nhỏ trước + Thống việc áp dụng đơn giá, định mức, quy trình nghiệm thu, kiểm tra, tốn tốn cung ứng dịch vụ cơng + Giảm bớt nhân đơn vị làm công tác quản lý chi phí bảo trì đường (kế tốn, giám sát, nghiệm thu …) 3.2.2 Giải pháp nâng cao đạo đức, phẩm chất, lực đội ngũ CCVC làm công tác thẩm định dự toán toán: Đội ngũ CCVC làm công tác liên quan đến quản lý chi phí bảo trì đường Sở Giao thơng vận tải yếu tố quan trọng chế quản lý tài bảo trì đường Muốn cơng tác quản lý tài đảm bảo thực quy định, chặt ch rõ ràng minh bạch phải có đội ngũ CCVC có đủ lực phẩm chất đạo đức Để nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, CCVC làm cơng tác quản lý chi phí bảo trì đường phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc quy định ngành Cùng với đó, cần có chế đánh giá lực CCVC để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội 77 ngũ CCVC đáp ứng u cầu cơng việc đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Thứ hai, cần phải gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng CCVC Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu CCVC Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có CCVC Ngược lại sử dụng CCVC không quy hoạch đào tạo, s lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực Trong thực tế việc sử dụng CCVC trái ngành nghề cịn xảy Sở Giao thơng vận tải TP.HCM, dẫn đến CCVC chưa phát huy hết lực chuyên mơn nhiều gặp khó khăn thực thi nhiệm vụ Đồng thời, cần tạo điều kiện cho CCVC học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế, điều kiện để CCVC tiếp cận thực tiễn bổ sung thiếu hụt kinh nghiệm kiến thức người Thứ ba, để nâng cao lực CCVC ngành cịn có giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để CCVC phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xuyên trình độ, kỹ CCVC, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm CCVC, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho CCVC ngành để tạo mơi trường làm việc hịa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia Nâng cao chất lượng CCVC quản lý bảo trì đường nói riêng CCVC ngành nghề khác nói chung khơng thể nói sng kêu gọi đời sống vật chất họ nhiều khó khăn Chính vậy, giải pháp cần gắn liền với sách đãi ngộ, cải thiện tiền lương cho CCVC, có tạo động lực cho đội ngũ phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.2.3 Giải pháp phân bổ xây dựng dự toán: - Về phân bổ dự toán: Trong trường hợp thay đổi mơ hình tổ chức Khu QLGTĐT theo hướng chuyên sâu theo lĩnh vực trình bày 78 hàng năm cịn nhiệm vụ giao dự tốn lĩnh vực cho đơn vị, giảm bớt khối lượng công việc tính tốn phân bổ dự tốn Nghĩa là, sau y ban nhân dân thành phố giao dự toán chi ngân sách lĩnh vực cầu, hầm, đường; chiếu sáng; xanh s giao đủ dự tốn cho đơn vị phụ trách quản lý bảo trì đường lĩnh vực đó, triệt tiêu hạn chế phương pháp phân bổ dự toán chi ngân sách Tuy nhiên, việc thay đổi mơ hình tổ chức theo hướng chuyên sâu theo lĩnh vực trình lâu dài cần bước phù hợp, trước mắt cần thiết phải nghiên cứu phương pháp phân bổ dự toán chi ngân sách đơn vị cho phù hợp tình trạng sử dụng thực tế kết cấu hạ tầng giao thông kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị Tác giả đề xuất xây dựng hệ số khai thác để phân bổ dự toán chi ngân sách Hiện nay, hệ thống camera giao thông Sở Giao thông vận tải lắp đặt trải rộng toàn địa bàn thành phố, thực chức đếm lưu lượng xe tuyến đường Do lĩnh vực cầu đường, lưu lượng xe để xác định hệ số khai thác tuyến đường để lập dự toán theo định mức định ngạch làm sở để phân bổ dự toán Việc phân bổ dự toán đảm bảo dự toán giao cho đơn vị phù hợp với trạng khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đường hạ tầng kỹ thuật đô thị - Về phương pháp lập dự toán : Việc xây dựng dự toán theo đơn giá chi tiết bộc lộ nhiều hạn chế, cần thiết phải xây dựng đơn giá tổng hợp làm sở áp dụng ổn định thống từ 3-5 năm toàn địa bàn thành phố Trên sở đơn giá tổng hợp ban hành, đơn vị dự toán cấp lập dự toán sở khối lượng cần thực dự toán chi ngân sách giao Việc thực dự toán theo đơn giá tổng hợp khắc phục tình trạng nghiệm thu khơng hợp lý (phải nghiệm thu vật tư sử dụng, nhân công áp dụng đơn giá tổng hợp nghiệm thu chất lượng sản phẩm cuối cùng), giảm bớt khối lượng hồ sơ giấy tờ nhân cho công tác kiểm tra giám sát hàng ngày 79 3.2.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin: Để nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí bảo trì đường bộ, khơng thể thiếu vai trị công nghệ thông tin Đây xem nhu cầu quan trọng cung cấp cơng cụ hữu ích việc quản lý minh bạch hóa cơng tác quản lý chi phí bảo trì đường Để khắc phục tồn công tác quản lý chi phí bảo trì đường đồng thời góp phần đáp ứng yêu cầu quản lý tin học hố cơng tác quản lý tài ngành giao thơng vận tải, tác giả đề số giải pháp sau: - Triển khai xây dựng phần mềm dùng chung Sở Giao thông vận tải đơn vị quản lý trực thuộc phần mềm ứng dụng quản lý lập dự toán, nghiệm thu, toán, toán kiểm tra tốn chi phí cho lĩnh vực; Phần mềm quản lý tài sản kết cấu hạ tầng giao thông kết cấu hạ tầng đô thị; Phần mềm theo dõi tình hình khai thác sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông kết cấu hạ tầng đô thị làm sở để phân bổ dự toán thực hàng năm - Đảm bảo điều kiện, lực (về hạ tầng kỹ thuật công nghệ, nhân triển khai) đồng bộ, thống Sở Giao thông vận tải đơn vị quản lý đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động nghiệp vụ tài chính; - Xây dựng kế hoạch đào tạo nhân sử dụng thành thạo áp dụng tin học công tác quản lý tài chính; - Quy định chế độ nộp báo cáo theo truyền thống truyền thống (bằng mẫu biểu, giấy) báo cáo qua phần mềm dùng chung Sở để phục vụ cho công tác tổng hợp, quản lý phân tích số liệu tồn Sở 3.2.5 Giải pháp chế quản lý huy động nguồn lực tài chính: 3.2.5.1 Đối với nguồn tài từ ngân sách nhà nước: Để đạt mục tiêu, yêu cầu việc quản lý chi phí bảo trì đường cơng tác tu bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông kết cấu hạ tầng đô thị qua nâng cao chất lượng sống người dân thành phố, năm săp tới cần thiết phải có nguồn tài lớn ổn định thời 80 gian dài, vấn đề có nguồn tài từ ngân sách nhà nước đáp ứng Mặt khác, bảo trì đường ngành giao thơng vận tải với đặc thù chi phí tu bảo dưỡng lớn, khả sinh lời hạn chế chưa hấp dẫn nhà đầu tư nên xã hội hóa khó khăn so với lĩnh vực dịch vụ cơng khác, ngân sách nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo Trong điều kiện nguồn lực tài từ ngân sách có hạn nhu cầu bảo trì đường ngày tăng, việc tái cấu lại phân bổ nguồn lực ngân sách thành phố tập trung cho công tác trì kết cấu hạ tầng giao thơng hạ tầng kỹ thuật đô thị hữu cần thiết Theo khuyến cáo Ngân hàng Thế giới (trích nguồn Đánh giá chi tiêu cơng Việt nam – Chính sách tài khóa hướng tới bền vững, hiệu công bằng- Báo cáo tổng quan, xuất tháng 9/2017) lĩnh vực giao thơng, chi tiêu q nhiều cho đầu tư cho tu bảo dưỡng cách phân bổ chưa tối ưu tu bảo dưỡng tình trạng tốt tốn chi phí so với việc tu khơng đầy đủ theo định ngạch, định mức Và kinh phí để phục hồi sau tốn Chi tiêu không đủ cho tu bảo dưỡng gây ảnh hưởng đến vòng đời tài sản hạ tầng làm tăng chi phí theo vịng đời tài sản kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới cho thầy chi phí tu bảo dưỡng s tăng lần sau năm 15 lần sau năm không tu bảo dưỡng đầy đủ Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị Thành phố Hồ Chí Minh s khơng phát huy tiềm tình trạng ngày xấu khơng đảm bảo công tác tu bảo dưỡng đầy đủ Theo đề nghị Ngân hàng giới, Thành phố cần cấu lại chi đầu tư chi thường xuyên theo hướng tăng kinh phí tu bảo dưỡng để đạt mức 20-25% tổng chi tiêu cho lĩnh vực tu giao thông ( Theo số liệu thực tế năm 2017 chi thường xuyên tu bảo dưỡng chiếm 13,69% tổng chi tiêu cho tu giao thông ngân sách thành phố, chưa đạt mức yêu cầu thấp theo khuyến cáo) - Nghiên cứu biện pháp giảm bớt chi phí cho cơng tác tu bảo dưỡng để đảm bảo cân đối nhu cầu chi trọng cải thiện công nghệ 81 kỹ thuật tu bảo dưỡng, hợp lý hóa chun nghiệp hóa cơng tác tu bảo dưỡng Thành phố Hồ Chí Minh - Áp dụng đấu thầu rộng rãi phần lớn khối lượng bảo trì đường bộ, thực đặt hàng địa điểm mang tính chất bảo đảm an ninh trị Bộ Tư lệnh thành Bộ Công an xác định Triển khai đấu thầu s bảo đảm công khai, minh bạch công tác lựa chọn đơn vị bảo trì đường bộ, tạo chế giám sát, phản biện xã hội chất lượng dịch vụ, cơng khai lực danh tính nhà thầu tham gia Ngồi ra, đấu thầu cịn tiết giảm chi phí tăng hiệu vốn đầu tư Nhà nước công tác này; giúp cho chất lượng việc tu bảo dưỡng tốt hơn, người dân hài lòng hơn, đưa yếu tố cạnh tranh vào lĩnh vực nhằm tạo dịch vụ có chất lượng tốt với giá hợp lý 3.2.5.2 Đối với nguồn tài huy động xã hội hóa: Trong bối cảnh khoảng cách khả đáp ứng ngân sách nhà nước cho công tác tu bảo dưỡng nhu cầu ước tính ngày lớn, việc đa dạng hóa hình thức huy động tiềm lực tài xã hội, phấn đấu giảm dần tỷ lệ ngân sách bố trí hàng năm để quản lý chi phí bảo trì đường quan trọng, tác giả đề xuât số giải pháp: - Nghiên cứu, xây dựng quy định doanh nghiệp đầu tư dự án khu dân cư (trong có đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị) sau hoàn thành dự án tiếp tục tự thực tu bảo trì theo tiêu chuẩn quy định, tối thiểu năm trước bàn giao lại cho thành phố quản lý - Nghiên cứu chế tài cho phép doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị đặt hàng thực công tác tu bảo dưỡng từ 3-5 năm sau hồn thành cơng trình - Nghiên cứu chế tài cho phép doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị thực quảng cáo tuyên truyền cho doanh nghiệp số vị trí hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị thời gian định (như treo lắp đặt bảng quảng cáo dải phân cách, hành lang an toàn giao thông; bandrol 82 quảng cáo trụ chiếu sáng; cho doanh nghiệp viễn thông, điện lực thuê hào kỹ thuật…) - Nghiên cứu chế đóng góp tài doanh nghiệp hưởng lợi từ có mặt kết cấu hạ tầng giao thơng đường kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị (Ví dụ : Tại Pháp số nước Châu Âu, doanh nghiệp phải đóng góp khoản tài tính % số lương mà họ trả cho người lao động) - Nghiên cứu nguồn tài từ người sử dụng kết cấu hạ tầng giao thông đường kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị, nguồn tài từ loại thuế phí có liên quan đến giao thơng thị 3.2.6 Giải pháp thay đổi cách thức quản lý bảo trì đƣờng bộ: Hiện nay, nhu cầu thay đổi cách thức quản lý quản lý chi phí bảo trì đường bách lớn Cách thức quản lý truyền thống quản lý theo định mức, ước tính khối lượng cơng việc qua tính tốn chi phí theo định mức quan nhà nước phê duyệt Với cách thức quản lý này, chất lượng, sản phẩm dịch vụ cuối không quan tâm Chẳng hạn tưới nước nước, lần tuần, quét đường hết nhân cơng từ tính tốn chi phí để đặt hàng Trong doanh nghiệp họ quản lý theo hứơng cần áp dụng giải pháp để tiết kiệm chi phí chất lượng đảm bảo Ví dụ : Tưới cách thức để tiết kiệm nước mà tươi tốt, cách thức để quét đường, vệ sinh đường phố nhất, tạo cản trở người dân mà bảo đảm vệ sinh môi trường Với tính cứng nhắc quy trình, định mức triệt tiêu tính đổi sáng tạo doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp làm khác, cho dù chất lượng tốt hơn, cơng nghệ tốt trái với quy trình, khơng với định mức khơng toán Như vậy, cách thức quản lý việc bảo đảm định mức, giữ vững quy trình quan trọng nhiều so với tốn chi phí chất lượng dịch vụ Đây nguyên nhân khiến việc chi phí bảo trì đường thành phố, loay hoay với trình độ cơng nghệ, quản lý lạc 83 hậu, chi phí cao khoa học kỹ thuật thay đổi nhanh Để giải vấn đề này, điều quan trọng cấp lãnh đạo sở ngành, thành phố có liên quan đến việc quản lý chi phí bảo trì đường phải có tư quản lý mới, cụ thể xây dựng giá gói thầu đặt hàng sở khối lượng, đơn giá tổng hợp đồng thời nghiệm thu toán theo kết chất lượng cuối cùng, thông qua giải pháp : - Thường xun rà sốt quy trình, biện pháp thi cơng, định mức, đơn giá bảo trì… để loại bỏ phần việc không hợp lý, không cần thiết, thu gọn số quy trình mã định mức, xây dựng ban hành kịp thời định mức đơn giá phù hợp với thực tiễn làm sở xác định dự tốn gói thầu gói đặt hàng phù hợp Khơng để xảy tình trạng khơng đầy đủ định mức, đơn giá áp dụng dẫn đến phải nội suy hay vận dụng lập dự toán - Xây dựng quy định công nghệ, quy trình thi cơng, áp dụng giới hóa … để đảm bảo lựa chọn nhà cung ứng tốt nhất, ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, có giả cạnh tranh Xây dựng tiêu chí kỹ thuật, tiêu chí kiểm tra chất lượng, nghiệm thu tốn khối lượng cơng việc hồn thành theo kết cuối bảo đảm yêu cầu kỹ thuật chất lượng Sử dụng nguồn vốn hợp lý tính tốn chi phí đắn, cơng tác bảo trì s đem lại lợi ích lớn cho cơng trình Theo đó, chi phí bảo trì xác định phù hợp với quy trình duyệt vào kế hoạch bảo trì trạng cơng trình Cụ thể, chi phí bảo trì lập định kỳ hàng năm định kỳ theo giai đoạn (đối với công tác sửa chữa) cho nội dung công việc thực hiện, trường hợp cần thiết phải thực công việc đột xuất chưa có kế hoạch chi phí thực công việc bổ sung vào kế hoạch bảo trì Trước tiến hành bảo trì cần phải lập dự tốn, xác định tồn chi phí cần thiết theo yêu cầu công việc đề Dự tốn gồm một, số tồn nội dung chi phí thực bảo trì cơng trình xây dựng theo u cầu quy trình bảo trì cơng trình xây dựng duyệt Do đó, phương 84 pháp xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng bao gồm: Định mức chi phí theo tỷ lệ phần trăm (%); Khối lượng công việc thực theo kế hoạch bảo trì đơn giá bảo trì; Khối lượng, số lượng chuyên gia xác định theo yêu cầu cụ thể loại công việc, nội dung, tiến độ thực cơng việc, trình độ chuyên môn chuyên gia, đơn giá tiền lương phù hợp với chuyên gia chi phí cần thiết khác có liên quan Khi xác định định mức xây dựng phục vụ bảo trì cơng trình xây dựng làm sở xác định chi phí bảo trì tham khảo, sử dụng, vận dụng định mức xây dựng quan có thẩm quyền công bố Trường hợp cần phải xây dựng định mức xây dựng phục vụ bảo trì cơng trình xây dựng cho công việc điều chỉnh định mức xây dựng công bố cho phù hợp với tính chất, đặc điểm, điều kiện, biện pháp thi công yêu cầu kỹ thuật công việc bảo trì cơng trình nói chủ sở hữu người quản lý sử dụng cơng trình tổ chức xây dựng điều chỉnh để làm sở xác định chi phí Việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng phục vụ bảo trì cơng trình xây dựng công bố điều chỉnh, xây dựng theo nguyên tắc xác định quản lý định mức xây dựng hành Đối với chi phí sửa chữa cơng trình quy trình bảo trì xác định sở áp dụng, vận dụng định mức sửa chữa Bộ Xây dựng cơng bố Ngồi ra, để quản lý chi phí bảo trì cơng trình xây dựng, chủ sở hữu người quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm lập, thẩm tra, thẩm định (nếu đủ điều kiện, lực) thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện lực theo quy định để lập, thẩm tra báo cáo kinh tế - kỹ thuật; dự án đầu tư xây dựng cơng trình; định mức xây dựng phục vụ bảo trì cơng trình xây dựng điều chỉnh, đơn giá bảo trì làm sở để xác định chi phí bảo trì Đối với cơng tác sửa chữa định kỳ, đột xuất cơng trình gồm chi phí sửa chữa cơng trình chi phí sửa chữa hư hỏng thay thiết bị lắp đặt vào cơng trình (nếu có) có giá trị nhỏ 500 triệu đồng chủ sở hữu người quản lý sử dụng cơng trình tổ chức lập, định dự tốn chi phí theo 85 nội dung quy định điểm a, khoản 4, Điều 39 Nghị định số 46/2015/NĐCP Trường hợp sửa chữa định kỳ, đột xuất cơng trình gồm chi phí sửa chữa cơng trình chi phí sửa chữa hư hỏng thay thiết bị lắp đặt vào cơng trình (nếu có) có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật lập dự án đầu tư xây dựng Chủ sở hữu người quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm tổ chức lập, thẩm tra, thẩm định phê duyệt chi phí theo quy định pháp luật quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.7 Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chất lƣợng công tác khảo sát, lập dự án: Quản lý chất lượng cơng trình từ giai đoạn khảo sát, thiết kế bước quan trọng để tạo sản phẩm có chất lượng Hiện đơn vị tư vấn thiết kế thường lập dự án theo kinh nghiệm ước tính suất đầu tư, chưa thực trọng đến tính hiệu dự án Số lượng đơn vị tư vấn nhiều đa số lực kinh nghiệm yếu Thời gian thực công tác lập dự án, công tác khảo sát thiết kế gấp không đủ để nghiên cứu đề giải pháp hồ sơ có chất lượng cao Vì cần phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự án Ngay từ bắt đầu có chủ trương đầu tư, lập nhiệm vụ khảo sát, cán thực cần nghiên cứu kỹ tuyến cơng trình, địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán quản lý kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với 86 dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 3.2.8 Tăng cƣờng quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Lựa chọn nhà thầu khâu quan trọng, đảm bảo thành công công tác quản lý vốn cơng tác quản lý chi phí bảo trì cơng trình Lựa chọn nhà thầu tư vấn thi cơng có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng u cầu tiến độ thực dự án Đối với nhà thầu khơng đạt u cầu cố tình vi phạm tiến độ giao, phải có biện pháp xử lý kịp thời (phạt vi phạm hợp đồng cấm tham dự dự án có thời hạn) thơng tin rộng rãi nhằm mục đích răn đe Thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu cần tuân thủ theo tiến độ triển khai hoàn thành dự án, tránh tình trạng kế hoạch đấu thầu phải điều chỉnh nhiều lần nội dung thời gian lựa chọn nhà thầu, thời gian thực hợp đồng - Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp: + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu 87 - Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu - Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ dự thầu thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí - Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt mức dự tốn tiếp tục xem xét - Do tình hình giá thị trường ln biến động, thời gian thi cơng cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt ch việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức - Có thể nghiên cứu ứng dụng mạng Nơron nhân tạo vào cơng tác đấu thầu: + Một khía cạnh quan trọng đấu thầu việc xét thầu cách cơng bằng, xác minh bạch, đạt hiệu kinh tế + Vai trò tổ chuyên gia đánh giá quan trọng trình xét thầu Tuy nhiên điều kiện thực tế đôi lúc chuyên gia gặp phải lúng túng việc đưa định, chủ đầu tư khơng có điều kiện để mời dược chuyên gia phù hợp Do việc áp dụng trí tuệ nhân tạo lĩnh vực nên nghiên cứu áp dụng rộng rãi hoạt động đấu thầu 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong nhiều năm qua, với phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đường bộ, lĩnh vực bảo trì đường quan tâm có nhiều biến đổi sâu sắc Đặc biệt chế quản lý chi phí bảo trì đường có nhiều thay đổi quan trọng để đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng sống người dân đáp ưng nhu cầu cho xã hội ngày phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chế quản lý chi phí bảo trì đường nước nói chung Sở Giao thông vận tải thành phố Hồ Chi Minh nói riêng cịn lên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Nhiệm vụ luận văn làm sáng tỏ lý luận thực tiễn chế quản lý chi phí bảo trì đường Sở Giao thơng vận tải TP.HCM từ đề xuất giải pháp hồn thiện chế quản lý chi phí bảo trì đường TP.HCM với luận khoa học thực tiễn xác đáng Kiến nghị: 2.1 Đối với Sở Tài - Xây dựng chế tài theo hướng mở, tạo điều kiện khuyến khích cá nhân tổ chức tham gia đóng góp kinh phí bảo trì đường - Nghiên cứu nguồn thu từ khai thác kết cấu hạ tầng giao thông hạ tầng kỹ thuật đô thị nhằm giảm bớt áp lực cho ngân sách thành phố 2.2 Đối với Sở ây dựng Ban hành hàng quý giá công bố vật liệu xây dựng vật tư chuyên ngành giao thông vận tải 2.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố - Tổ chức lại mơ hình hoạt động Khu QLGTĐT theo hướng chuyên ngành quản lý toàn địa bàn thành phố - Chỉ đạo Sở ban ngành nghiên cứu xây dựng chế quản lý chi phí theo hướng quản lý chất lượng cơng trình theo kết cuối cùng./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật giao thông đường 23/2018/QH12 Quốc hội; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội; Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 64/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 33/2019/NĐ-CP ngày 23/04/2019 Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Thông tư 50/2015/TT-BGTVT ngày 23/9/2015 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; 10 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 11 Thông tư số 15/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Bộ Kế hoạch đầu tư Hướng dẫn lập hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư; 12 Thông tư 03/2017/TT-BXD ngày 16/3/2017 Bộ xây dựng hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng; 13 Thơng tư số 60/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng, toán tốn kinh phí quản lý, bảo trì đường bộ; 14 Thông tư số 35/2017/TT-BGTVT ngày 09/10/2017 Bộ Giao thông vận tải việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 50/2015/TT- 90 BGTVT ngày 23/9/2015 Bộ Giao thông vận tải việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; 15 Thông tư 37/2018/TT-BGTVT ngày 07/6/2018 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đường bộ; 16 Quyết định số 3206/QĐ-UBND ngày 21/6/2017 y ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh việc ban hành quy định công tác quản lý, vận hành bảo trì cơng trình thuộc lĩnh vực chun ngành phân cấp cho Sở Giao thông vận tải quản lý địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 17 Nghiêm Văn Dĩnh -GS.TSKH Tập thể tác giả, Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng; 18 Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật; 19 Bùi Mạnh Hùng (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng; 20 Bùi Ngọc Toàn (2012) -TS., Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng; 21 Số liệu y ban nhân dân Sở Giao thông vận tải TP.Hồ Chí Minh; 22 Một số tài liệu khác có liên quan