Hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại cục quản lý đường bộ iv luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI PHẠM THANH TUẤN HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI PHẠM THANH TUẤN HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV Ngành: Kinh tế xây dựng; Mã số: 8.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỲNH SANG TP.HỒ CHÍ MINH – 2018 i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải, bên cạnh nỗ lực phấn đấu thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan; đặc biệt hướng dẫn, bảo nhiệt tình TS Nguyễn Quỳnh Sang giúp tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn thầy TS Nguyễn Quỳnh Sang người hết lòng tần tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức khoa học tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Bộ môn Kinh tế Xây dựng – Trường Đại học Giao thông vận tải Lãnh đạo, toàn thể bạn bè đồng nghiệp quan truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp hồn thành luận văn TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Phạm Thanh Tuấn năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực có hướng dẫn giúp đỡ TS Nguyễn Quỳnh Sang Các số liệu, kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khoa học TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Phạm Thanh Tuấn năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHİ PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.4 Quản lý tổng mức đầu tư 1.2.5 Quản lý dự toán xây dựng 14 1.2.6 Quản lý định mức kinh tế - kĩ thuật đầu tư xây dựng 26 1.2.7 Quản lý giá xây dựng cơng trình 33 1.2.8 Quản lý công tác thanh, toán 34 1.3 Các tiêu chí đánh giá tình hình thực cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 36 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 38 1.4.1 Các nhân tố khách quan 38 1.4.2 Các nhân tố mang tính chủ quan 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV 41 2.1 Giới thiệu Cục Quản lý Đƣờng IV – Tổng cục Đƣờng Việt Nam 41 iv 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 42 2.1.3 Phạm vi quản lý Cục quản lý đường IV 43 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc dự án gần Cục Quản lý Đƣờng IV làm Chủ đầu tƣ 45 2.2.1 Thực trạng quản lý tổng mức đầu tư 45 2.2.2 Thực trạng quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 48 2.2.3 Thực trạng quản lý giá thầu 51 2.2.4 Thực trạng quản lý định mức 53 2.2.5 Thực trạng quản lý cơng tác thanh, tốn 58 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Cục Quản lý Đƣờng IV 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cục quản lý Đường IV 67 2.3.3 Nguyên nhân 71 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI CỤC QLĐB IV 77 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đƣờng IV 77 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đƣờng IV 77 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, nhân 78 3.2.2 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực, tăng cường sở vật chất 81 v 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn trình đầu tư 82 3.2.4 Hoàn thiện quy trình quản lý chi phí 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 97 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Phạm vi quản lý Cục QLĐB IV 43 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp chi phí giai đoạn 2016 - 2018 45 Bảng 2.3: Các khoản mục chi phí tổng mức đầu tư 47 Bảng 2.4: Kết thẩm định phê duyệt dự toán 49 Bảng 2.5: Kết đấu thầu Cục QLĐB IV năn 2018 51 Bảng 2.6: Bảng so sánh định mức 55 Bảng 2.7: Kết thực công trình năm 2017 61 Hình 1.1 : Trình tự đầu tư xây dựng loại chi phí tương ứng Hình 1.2: Trình tự lập định mức kinh tế kỹ thuật 28 Hình 2.1: Mơ hình tổ chức Cục Quản lý Đường IV 43 Hình 3.1: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cục quản lý đường IV 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi phí thước đo mức độ hợp lý, hiệu đầu tư ph hợp với quy định pháp luật đầu tư xây dựng Để đạt kết cao công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng, từ năm 15 Chính phủ ban hành Nghị định 32 15 NĐ-CP; bộ, ngành liên quan ban hành văn hướng dẫn thực Theo đó, việc quản lý chi phí phải thực xuyên suốt tất giai đoạn đầu tư lĩnh vực đầu tư, từ bắt đầu khảo sát - lập báo cáo nghiên cứu nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, qua q trình lập thiết kế - dự tốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình dự án vào s dụng, tốn toán vốn đầu tư Kết quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể tiêu chí: ph hợp với quy định pháp luật; hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế, xây dựng cơng trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; đắn việc lập thực dự toán - thanh, toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Đối với dự án Cục Quản lý Đường IV làm Chủ đầu tư, mặc d có nhiều cố gắng, nhiên trình thực khơng tránh khỏi tồn bất cập ảnh hưởng đến hiệu s dụng vốn đầu tư Bên cạnh đó, năm gần đây, đời s a đổi hàng loạt Luật, Thơng tư, Nghị định có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động dự án xây dựng giao thơng Do cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cho hiệu đối tượng đặc biệt quan tâm không Chủ đầu tư, Nhà thầu mà tất Bộ ngành liên quan toàn xã hội Với lý lẽ tác giả chọn đề tài luận văn: “Hồn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường IV” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận chế độ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường IV - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường IV Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn là: Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn là: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường IV Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch s , luận văn s dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế, chủ yếu phương pháp so sánh, thu thập x lý thông tin, thống kê, mơ hình hóa phương pháp nghiên cứu khoa học khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, kết cấu luận văn gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường IV Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cục Quản lý Đường IV 86 vụ cho công tác thiết kế - Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu phận kỹ thuật kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát - Để đảm bảo chất lượng tiến độ, cần phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời c cán trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí cán có lực, kinh nghiệm thực có chế tài x phạt thiết kế không đảm bảo chất lượng - Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm tư vấn thẩm tra, điều khoản x lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại kết thẩm tra khơng ph hợp khơng phát sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Báo cáo kết thẩm tra phải rõ ràng, tỉ mỉ, chi tiết, không chung chung - Kiến nghị Nhà nước ban hành sách khuyến khích tổ chức thực có chứng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO tất khâu từ quản lý văn phòng đến thực địa; đẩy mạnh việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng - Kiến nghị Nhà nước rà soát ban hành lại giá thết kế cơng trình giao thơng theo hướng cơng trình nhỏ, dự án nhóm C tính theo tỷ lệ % giá trị dự tốn thi cơng, cơng trình từ dự án nhóm B trở lên tính theo lực giải pháp kỹ thuật thiết kế * Công tác thẩm định, phê duyệt dự toán: - Dự toán xây dựng cơng trình tính theo gói thầu theo thiết kế vẽ thi công duyệt Đơn vị tư vấn lập thiết kế vẽ thi công, lập dự tốn gói thầu Cục QLĐB IV thẩm định lại (về ph hợp khối lượng dự toán vẽ thiết kế, tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng đơn giá, định mức tỷ lệ, dự tốn chi phí tư vấn khoản mục chi phí khác; xác 87 định giá dự tốn cơng trình) sau phê duyệt - Kiểm tra ph hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại số lượng thiết bị dự toán so với khối lượng, chủng loại số lượng thiết bị tính tốn từ thiết kế xây dựng, cơng nghệ; Tránh xảy tình trạng bóc tách sai khối lượng từ thiết kế ảnh hưởng đến giá gói thầu chất lượng thi công sau - Kiểm tra tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, đơn giá xây dựng cơng trình quy định khác có liên quan việc xác định khoản mục chi phí dự tốn xây dựng cơng trình; Mỗi địa phương có đơn giá XDCB riêng, trình thẩm định dự toán cần áp dụng ph hợp để s dụng hiệu nguồn vốn giao - Xác định giá trị dự tốn xây dựng cơng trình sau thẩm định kiến nghị giá trị dự toán xây dựng để cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt Đánh giá mức độ tăng, giảm khoản mục chi phí, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với giá trị dự tốn xây dựng cơng trình đề nghị thẩm định - Sau dự tốn xây dựng cơng trình duyệt, giá trị xác định làm sở cho việc xác định giá gói thầu Sau dự án, báo cáo KTKT duyệt Cục trình Tổng cục phê duyệt kế hoạch đấu thầu làm sở tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định * Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Quản lý giá gói thầu: Theo quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 35 Luật Đấu thầu, giá gói thầu xác định sở tổng mức đầu tư dự tốn (nếu có) dự án; dự toán mua sắm mua sắm thường xuyên Giá gói thầu tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí thuế Giá gói thầu cập nhật thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu cần thiết Trường hợp đến thời điểm tổ chức lựa chọn nhà thầu cần cập nhật lại dự tốn dự tốn điều chỉnh phê duyệt thay giá gói thầu theo quy định Khoản Điều 117 Nghị định số 63 14 NĐ-CP Chính phủ - Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đảm bảo phân chia ph 88 hợp u cầu, quy trình thi cơng; ph hợp khả cấp vốn, nghiêm cấm tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý - Giá gói thầu ghi kế hoạch lựa chọn nhà thầu thường giá trị dự toán duyệt, phải tính đúng, tính đủ tồn chi phí để thực gói thầu, kể chi phí dự phịng, phí, lệ phí thuế Nếu có chỉnh s a, bổ sung thay đổi giá gói thầu phải cập nhật thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu - Giá gói thầu bao gồm dự phịng trượt giá, trình xác định giá dự thầu, yếu tố thời gian thi cơng đề phịng trượt giá cần phải xem xét kỹ lưỡng yếu tố khách quan điều kiện thời tiết, thiên tai nhà thầu hồn thành cơng trình mà khơng bị ảnh hưởng trượt giá họ hưởng tồn khoản chi phí dự phịng trượt giá Quản lý giá trúng thầu: - Vì cơng tác đấu thầu thường diễn gay gắt căng thẳng nhà thầu với nhà thầu tìm cách để giành gói thầu Do q trình đấu thầu địi hỏi cán thực công tác chuyên môn phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định mặt pháp lý trình đấu thầu, đảm bảo minh bạch, công khai, công Mọi thủ tục cần thiết phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, không làm tắt, đốt cháy giai đoạn, làm sai quy định Nhà nước - Việc bảo mật hồ sơ, tài liệu thông tin trình đấu thầu quan trọng, nhân tố người định Hiện tượng thông đồng cán chủ đầu tư nhà thầu làm lộ thơng tin gói thầu dẫn đến giá dự thầu nhà thầu gần sát với giá gói thầu thực tế chi phí xây lắp nhà thầu rẻ nhiều Điều gây thất lớn vốn q trình lựa chọn nhà thầu Do Cục QLĐB IV cần phải trọng đào tạo, bồi dưỡng tư tưởng đạo đức cho cán lựa chọn cán có đủ tư cách đạo đức nghề nghiệp để làm công tác bảo mật hồ sơ Nghiêm khắc kỷ luật cán làm lộ thơng tin q trình lựa chọn nhà thầu - Tăng cường s dụng hình thức đầu thầu qua mạng theo lộ trình 89 Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu hạn chế tình trạng thơng thầu, s dụng chân gỗ đấu thầu; - Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu phải thực nghiêm túc đảm bảo tính xác q trình đánh giá Giá dự thầu sau s a lỗi hiệu chỉnh sai lệch trừ giá trị giảm giá phải ln có giá trị thấp giá gói thầu Để thực hiệu việc giúp Chủ đầu tư lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu cần lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, có kinh nghiệm tham gia thực cơng việc Cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Quản lý giá hợp đồng - Khi có kết lựa chọn nhà thầu trúng thầu, trước tiến hành ký kết hợp đồng thi công chủ đầu tư nhà thầu tiến hành thương thảo hợp đồng - Thương thảo nội dung chưa đủ chi tiết, chưa rõ chưa ph hợp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu, nội dung khác hồ sơ dự thầu Cục cần c cán có đủ lực, thành lập tổ công tác phối hợp nhân viên phòng ban xem xét đầy đủ chi tiết nội dung dẫn đến phát sinh, tranh chấp ảnh hưởng đến trách nhiệm bên trình thực hợp đồng - Thương thảo sai lệch nhà thầu phát đề xuất hồ sơ dự thầu, bao gồm đề xuất thay đổi phương án thay nhà thầu hồ sơ mời thầu có quy định cho phép nhà thầu chào phương án thay - Các bên tham gia thương thảo hợp đồng để xác định giá hợp đồng ký kết, giá trị vừa đảm bảo khối lượng chất lượng thi công nhà thầu vừa đảm bảo tiết kiệm chi phí tối đa cho chủ đầu tư giá trị hợp đồng phải nhỏ so với giá dự thầu 90 - Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn - Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế x phạt vi phạm hợp đồng - Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu, cụ thể: Đối với gói thầu trúng giá với giá thấp đến % so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, cần cho phép chủ đầu tư quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng * Công tác thực hợp đồng x lý phát sinh Việc tổ chức thực hoàn thành dự án đảm bảo tiến độ góp phần quan trọng vào việc giảm chi phí hiệu đầu tư Do vậy, Cục QLĐB IV quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng, thực tốt công tác giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thực hiện, nghiệm thu toán cho nhà thầu kịp thời Có biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ, quy định chặt chẽ có biện pháp chế tài phạt hợp đồng nhà thầu không đáp ứng tiến độ yêu cầu - Quản lý khối lượng giai đoạn thi cơng cơng trình đảm bảo cho q trình thi công thực theo tiến độ hồ sơ thiết kế nhằm loại bỏ hoàn toàn nguyên nhân chủ quan nhà thầu làm châm tiến độ thi cơng gói thầu ảnh hưởng đến tiến độ toàn dự án làm giảm hiệu vốn đầu tư Ngoài ra, việc đối chiếu tiến độ khối lượng thực sở đơn giá làm để xác định giá trị tốn thơng qua đợt nghiệm thu giai 91 đoạn thi công công trình Cán giám sát chủ đầu tư, tư vấn giám sát nhà thầu thi công vào kế hoạch thi công chi tiết duyệt để thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục, công trình để bên liên quan chủ động bố trí lực lượng cán tham gia công tác nghiệm thu - Trong q trình thực khơng tránh khỏi khối lượng phát sinh Quản lý chặt chẽ khối lượng phát sinh theo trình tự để đảm bảo phần khối lượng phát sinh thực theo quy định Điều mấu chốt có khối lượng phát sinh bên có liên quan cần lập u cầu thay đổi để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Mọi phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối s dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phòng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự tốn, tổng mức đầu tư Các khối lượng phát sinh tư vấn tập hợp, trình hồ sơ yêu cầu thay đổi để cấp có thẩm quyền thẩm định kỹ trước phê duyệt Phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, x lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu nhất; trường hợp thương thảo không thành phải hình thành gói thầu tổ chức thực theo quy định hành; - Chất lượng số lượng nguyên vật liệu cần phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ Quản lý đầu vào đầu nguyên vật liệu làm sở toán khoản mục tiêu nêu hồ sơ tạm tính (nếu có) Ngồi nghĩa vụ thuế, nhà thầu phải cung cấp hóa đơn vật liệu BTN, sỏi hay thành phần thiết kế vật liệu khơng có thơng báo giá địa phương Tồn hồ sơ chứng từ phải kiểm soát đầy đủ, cần thiết cho việc toán hợp đồng Tránh trường hợp thiếu sót bị đơn vị kiểm toán bắt lỗi - Quản lý yếu tố trượt giá thi cơng quản lý thời gian thi công cho không ảnh hưởng đến tiến độ thực hợp đồng Để hạn chế tối đa yếu tố trượt giá cần phải đảm bảo mặt thi công cho nhà thầu, bố đủ nguồn vốn tốn theo đề nghị theo hợp đồng Ngoài giai đoạn 92 thực dự án khơng có biến động lớn giá nguyên vật liệu không ảnh hưởng tác động thiên tai định họa hay định khác cấp có thẩm quyền cao Thủ tướng phủ 3.2.3.3 Giai đoạn kết th c xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Đối với công tác thanh, tốn vốn đầu tư cịn nhiều vấn đề Các hợp đồng xây lắp có tốn riêng sau nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng Tồn khối lượng cơng việc tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế hợp đồng, nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo ph hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, x lý loại bỏ khối lượng không ph hợp Hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp chủ thể tham gia hạn chế Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu quả.ph hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng c ng chi phí Chủ đầu tư tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự toán, tổng dự toán tổng mức đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư Cục IV tổ chức thực nhanh chóng, đảm bảo sớm thời hạn cho phép theo quy định Với cách làm hợp lý khoa học xuyên suốt trình thực dự án, nên kết kiểm tốn, thẩm tra toán dự án năm gần Cục IV đáp ứng chất lượng tuân thủ quy định đầu tư xây dựng Kiến nghị giải pháp chủ thể có liên quan đến thanh, 93 tốn vốn đầu tư sau: Đối với chủ đầu tư: - Phổ biến thủ tục, quy trình cho đơn vị liên quan - Đốc thúc nhà thầu làm hồ sơ tốn, hồn cơng dứt điểm - Lập báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ, nội dung đảm bảo thời gian theo quy định - Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn - Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán theo yêu cầu quan thẩm tra Đối với nhà thầu: - Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu cung cấp cho chủ đầu tư - C ng Chủ đầu tư x lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết Hoàn trả kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả cho nhà thầu sai quy định (nếu có) Một lưu ý khác nhà thầu thường g i hồ sơ hồn cơng chậm tâm lý thi cơng hồn thành nghiệm thu toán đợt, tiền tốn khơng cịn nhiều nên thường khơng chủ động để bàn giao hồ sơ hồn cơng cho chủ đầu tư theo thoả thuận hợp đồng chủ đầu tư phải lưu ý có biện pháp bắt buộc nhà thầu bàn giao hồ sơ thời gian thỏa thuận Đối với tư vấn giám sát - Xác định xác vẽ hồn cơng trước ký duyệt trình chủ đầu tư, chỉnh s a vẽ chi tiết mà thi công khác so với thực tế (kể sai khác nhỏ), tránh trường hợp sai xác nhận vẽ hồn cơng thiếu trách nhiệm, không bám sát thực tế thi công công trường - Phối hợp với chủ đầu tư nhà thầu giải vấn đề tồn động ảnh hưởng đến q trình thanh, tốn 94 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý chi phí Cần phải có quy trình thủ tục rõ ràng theo giai đoạn đầu tư để có sở quản lý chi phí cho ph hợp thống bên liên quan Quy trình kiểm sốt chi phí phải từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc trình đầu tư Chi phí đầu tư xây dựng phụ thuộc nhiều vào giá thị trường có yếu tố sản xuất, bao gồm thị trường vật liệu xây dựng, thị trường lao động, thị trường máy móc, mà giá thị trường thường biến động tác động quan hệ cung cầu quan hệ cạnh tranh thị trường Chi phí đầu tư xây dựng hiển nhiên phụ thuộc vào quan hệ cung cầu quan hệ cạnh tranh thị trường xây dựng Do thị trường xây dựng có người mua (Chủ đầu tư) mà nhiều người bán (nhà thầu), nên cạnh tranh khơng hồn hảo Các nhà thầu nhiều lại phải hợp tác với để thực hợp đồng lớn ( liên danh, thầu chính, thầu phụ ) tạo mối quan hệ kinh doanh phụ thuộc lẫn phức tạp Do cần đổi phương thức quản lý chi phí đầu tư xây dựng ph hợp với chế thị trường, tức ph hợp với chế giá cả, chế cung cầu chế cạnh tranh chi phối thị trường xây dựng nước ta Để hoàn thiện quy trình quản lý chi phí cần thiết phải tập trung vào công việc chủ yếu sau: - Xây dựng chiến lược: bắt đầu xây dựng chiến lược dài hạn (7 - 10 năm), yếu tố chuyên môn trở thành trung tâm chiến lược quản lý - Tổ chức: tái thiết kế tổ chức quản lý theo hướng liên kết dựa việc trao đổi ý kiến phận cấp độ tổ chức khác nhằm tối ưu hoá khả làm việc nhân viên - Nhân sự: ưu đãi người dẫn đầu hoạt động chuyên môn, tạo hội bình đẳng cho tất người c ng với hệ thống khen thưởng, khuyến khích hợp lý - Thông tin: hướng tới môi trường quản lý thông tin nhằm tăng hội thiết lập triển khai ý tưởng 95 Nội dung giải pháp dựa nguyên tắc sau: - Xác định cách khoa học khối lượng công việc hàng ngày nhân viên với thao tác thời gian cần thiết để bố trí quy trình cơng nghệ ph hợp (chia nhỏ phần việc) xây dựng định mức cho phần công việc - Lựa chọn nhân viên thành thạo việc, thay cho nhân viên “vạn năng” (biết nhiều việc song không thành thục) Các thao tác tiêu chuẩn hoá c ng với thiết bị, công cụ, vật liệu tiêu chuẩn hố, đồng thời tạo mơi trường làm việc thuận lợi Mỗi nhân viên gắn chặt với vị trí làm việc theo ngun tắc chun mơn hố cao độ - Phân chia công việc quản lý, phân biệt cấp quản lý: Cấp cao tập trung vào chức hoạch định, tổ chức cơng việc, cịn cấp làm chức điều hành cụ thể Còn việc chun mơn hóa cơng tác quản lý Cục cần triển khai sau: - Hiện cơng tác quản lý Cục cịn có chồng chéo, phận có phân cơng chưa rõ ràng, nhiều nội dung phải xin ý kiến nhiều người gây thời gian, phiền nhiễu cho đơn vị đối tác, nhà thầu thi công - Cục cần có phân cơng nhiệm vụ phận giám sát, phận nghiệm thu, toán Hiện Cục Quản lý Đường IV phân công theo dạng độc lập, cán Cục phụ trách việc giám sát, ký khối lượng, xem hồ sơ tốn gói thầu phụ trách Việc phân cơng hình thức gọn nhẹ, tiện cho nhà thầu trình làm việc cần liên hệ, trao đổi cơng việc với người, mặt khác suốt q trình thi cơng Cục dễ quản lý, tránh trường hợp quy trách nhiệm nhiều người c ng tham gia Tuy nhiên thực tế điều gây khó khăn, tạo tiêu cực q trình hoạt động Cục, việc người tham gia lại quản lý toàn khâu dễ sinh tiêu cực, câu kết với nhà thầu khai khống khối lượng c ng xác nhận biên trường, biên nghiệm thu, làm hồ sơ để tốn vấn đề dễ xẩy Mặt khác cán lực gây thiệt hại cho Cục QLĐB IV, cho nhà thầu cần có chun mơn hóa 96 cơng tác giám sát thi cơng, quản lý chi phí Đó việc Cục QLĐB IV cần tách riêng phận giám sát trường, phận kiểm tra khối lượng để thực toán, nói tóm lại cần có chun mơn hóa công tác quản lý, nhiệm vụ người phải phân công rõ ràng với khả năng, chuyên môn Khi có chun mơn hóa suất lao động cơng tác quản lý chi phí hiệu hơn, tức kết quy mặt lợi nhuận, thu nhập cuối c ng nhà thầu Mặt khác Cục QLĐB IV cần ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý Hiện thị trường có nhiều phần mềm quản lý chi phí Phần mềm giúp Cục QLĐB IV quản lý chi phí dự án thơng qua việc: - Xác định nguồn lực cho kế hoạch thực hiện; - Xác định mức độ cần loại nguồn lực; - Xác định đơn giá nguồn lực; - Tính chi phí cho cơng việc; - Cân đối nguồn lực để nguồn lực không bị s dụng mức Đối với phần mềm Cục QLĐB IV quản lý tiến độ, công nhân, yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý chi phí Phần mềm thơng dụng s dụng phần mềm Project 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình địi hỏi cấp thiết công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nước ta, thông qua việc sâu nghiên cứu cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cục Quản lý Đường IV làm chủ đầu tư, tơi mong muốn có nhìn tổng quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí, đảm bảo tiến độ dự án, tránh thất thoát vốn Nhà nước sở tuân thủ quy định pháp luật có liên quan Nhận thức rõ điều này, tác giả tiến hành thực luận văn thạc sĩ kinh tế với mục đích tìm giải pháp góp phần giải phần nhỏ đòi hỏi thực tế đặt Luận văn tác giả giải nội dung khoa học sau đây: Thứ nhất: Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Thứ hai: Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Cục Quản lý Đường IV, rõ kết đạt được, mặt tồn tại, yếu cần phải khắc phục nguyên nhân tồn tại, yếu (về công tác khảo sát lập dự án, phê duyệt tốn cơng trình, giá hợp đồng, giá toán, giá toán) Thứ ba: đề xuất số giải pháp có khoa học, ph hợp khả thi với điều kiện thực tiễn Cục Quản lý Đường IV việc tăng cường chất lượng hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Kiến nghị Để cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình s dụng vốn Nhà nước hồn thiện hơn, tơi xin có kiến nghị với quan quản lý sau: 98 Tiếp tục rà soát, nghiên cứu, s a đổi, bổ sung, ban hành văn pháp quy quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình mang tính đồng bộ, vừa tạo điều kiện để Chủ đầu tư, doanh nghiệp chủ động công tác quản lý đảm bảo để nhà nước kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng Nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến xây dựng, phát triển hệ thống sở liệu quản lý thơng tin tình trạng mặt đường, lực nhà thầu, gói thầu đánh giá nhà thầu làm sở cho công tác lựa chọn nhà thầu nhằm cơng khai, minh bạch hóa quy trình đấu thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu thực có đủ điều kiện lực tham hoạt động xây dựng Hoàn thiện hệ thống Quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đồng bộ, đầy đủ phủ kín lĩnh vực hoạt động xây dựng Xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động xây dựng ph hợp với tình hình thực tiễn Hồn thiện chế tài nhằm kiểm sốt chặt chẽ chất lượng CTXD, xây dựng chế tài đủ mạnh mang tính răn đe, phịng ngừa cao; x lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý chất lượng Để tiếp tục nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng thời gian tới, Cục QLĐB IV đạo phòng chức chuyên môn tăng cường công tác thẩm định dự tốn, tư vấn thiết kế, vẽ thi cơng; cập nhật, tuyên truyền, phổ biến, bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình quy phạm thiết kế thi cơng, loại kết cấu, công nghệ mới, kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Kiến nghị Bộ Xây dựng thống định mức xây dựng để áp dụng; công bố bảng nguyên giá máy, thiết bị toàn quốc để tham khảo, s dụng Hướng dẫn địa phương xác định rõ quy định tỷ lệ % chi phí kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng thành phần chi phí thuộc khoản mục chi phí khác xác định mức tỷ lệ % chi phí chung đảm bảo nguyên tắc “tính đúng, tính đủ” Nghị định nêu 99 Đặc biết cơng tác quản lý, bảo trì đường bộ: - Đề nghị Bộ Giao thông vận tải, Quỹ Bảo trì đường trung ương giao kế hoạch bảo trì đường hàng năm sớm (vào đầu quý III năm trước) để Cục, hoàn thiện bước lập, trình duyệt hồ sơ lựa chọn nhà thầu trước tháng 12 hàng năm, triển khai thi công mùa khô - Phát triển hệ thống sở liệu quản lý thơng tin tình trạng mặt đường, xây dựng phần mềm quản lý, báo cáo số liệu vi phạm kết cấu hạ tầng giao thông đường ph hợp với văn pháp lý hành - Đối với Cục Quản lý Đường IV Tăng cường phối hợp nhịp nhàng có hiệu Phòng, Chi cục trình quản lý, điều hành dự án Tăng cường ứng dụng tin học vào cơng tác Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đổi hệ thống trang thiết bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, x lý thơng tin kịp thời, xác có hiệu Đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao chất lượng kết thẩm định Ứng dụng tin học để hệ thống hóa quản lý, trao đổi thông tin phận quản lý điều hành dự án nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng Xây dựng quy trình quản lý chi phí đảm bảo tính khả thi phải bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng, ph hợp với giai đoạn đầu tư XDCT, bước thiết kế, loại nguồn vốn, quy định nhà nước Cán nhân tố định thành bại công tác quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ cán quản lý chi phí Xây dựng chế quản lý sát có chế tài x lý trường hợp vi phạm quy trình quản lý chi phí./ 100 Tài liệu tham khảo 1- Luật Đấu thầu số 43 13 QH13 ngày 26 11 13 Quốc hội; 2- Luật Xây dựng số 14 QH13 ngày 18 14 Quốc hội; 3- Nghị định số 32 15 NĐ-CP ngày 25 15 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; 4- Nghị định số 37 15 NĐ-CP ngày 22 15 Chính phủ Quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng 5- Nghị định số 59 15 NĐ-CP ngày 18 15 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 6- Nghị định số 63 14 NĐ-CP ngày 26 14 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 7- Nghị định số 42 17 NĐ-CP ngày 17 Chính phủ s a đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59 15 NĐ-CP ngày 18 15 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 8- Thơng tư 16 TT-BXD ngày 16 Bộ Xây Dựng hướng dẫn xác đinh quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng; 9- Thông tư số 18 16 TT-BXD ngày 16 Bộ Xây dựng hướng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; 10- Quyết định số 79 QĐ-BXD ngày 15 2 17 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; 11- Nguyễn Quỳnh Sang (2017), Bài giảng quản lý tài đầu tư xây dựng; 12- B i Ngọc Toàn (2 16), Lập thẩm định dự án xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội; 13- Các nguồn tài liệu tham khảo website: Chính phủ, Bộ Giao thông Vận tải, Trường Đại học Giao thông Vận tải,