Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại cục quản lý đường bộ iv luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ TRẦN NGỌC TUYẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ TRẦN NGỌC TUYẾN HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỲNH SANG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi viết, có giúp đỡ giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Quỳnh Sang Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Học viên Trần Ngọc Tuyến ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đƣờng IV” hoàn thành tháng 10 năm 2017 Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tác giả nhận nhiều giúp đỡ thầy cô, bạn bè gia đình Trước hết tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo TS Nguyễn Quỳnh Sang người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ mặt chuyên môn việc thu thập tài liệu liên quan để Luận văn hồn thành Xin gửi lời cảm ơn đến phịng Đào tạo sau Đại học, phân hiệu trường Đại học Giao thơng vận tải Tp Hồ Chí Minh tồn thể thầy cô giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập thực Luận văn Trong khuôn khổ luận văn, thời gian trình độ cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu Q Thầy, Cơ Lãnh đạo đơn vị đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện khả thi thực tế Xin trân trọng cảm ơn./ Tp HCM, ngày tháng năm 2017 Học viên thực Trần Ngọc Tuyến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ v CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Nguyên tắc đấu thầu 1.1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 1.2 Tổ chức đấu thầu 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức đấu thầu 1.2.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu 11 1.2.3 Xử lý tình đấu thầu hủy thầu 25 1.3 Quyền nghĩa vụ bên tham gia đấu thầu 26 1.3.1 Quyền nghĩa vụ Chủ đầu tư 26 1.3.2 Quyền nghĩa vụ bên mời thầu 27 1.3.3 Quyền nghĩa vụ tổ chuyên gia đấu thầu 27 1.3.4 Quyền nghĩa vụ nhà thầu 28 1.3.5 Quyền nghĩa vụ quan thẩm định 28 1.4 Đặc thù dự án đầu tƣ Cục Quản lý Đƣờng ảnh hƣởng đặc thù tới cơng tác tổ chức đấu thầu gói thầu thuộc dự án Cục 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI33 CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV 33 2.1 Gıới thiệu Cục Quản lý Đƣờng IV 33 2.1.1 Tóm tắt q trình hình thành phát triển 33 iv 2.1.2 Vị trí, chức 33 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 34 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 37 2.1.5 Lãnh đạo Cục 38 2.1.6 Chức phòng 38 2.2 Phân tích thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đƣờng IV 40 2.2.1 Một số dự án Cục quản lý Đường IV quản lý 02 năm 2015 2016 40 2.2.2 Nhân cho công tác đấu thầu 43 2.2.3 Quy trình tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV 44 2.2.4 Minh họa cơng tác tổ chức đấu thầu 01 gói thầu cụ thể Cục Quản lý Đường IV 52 2.3 Đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đƣờng IV 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn, tồn 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC 68 ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV 68 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 68 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đƣờng IV 68 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân 69 3.2.2 Nâng cao chất lượng tư vấn 72 3.2.3 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 73 3.2.4 Chuẩn hóa hợp đồng giao thầu 76 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác chấm thầu 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số dự án Cục quản lý, điều hành 02 năm 2015 - 2016 40 Bảng 2.2: Kết đấu thầu Cục QLĐB IV 02 năm 2015 - 2016 60 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Hình 1.2: Phương thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư Hình 1.3 Các nguyên tắc đấu thầu xây dựng 10 Hình 1.4: Quy trình lựa chọn nhà thầu 12 Hình 2.1: Trình tự tổ chức đấu thầu Cục QLĐB IV 46 Hình 3.1: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tô chức đấu thầu Cục QLĐB IV 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động đấu thầu loại giao dịch mang tính chất thương mại, tuân theo quy luật cạnh tranh, quy luật cung – cầu Thơng qua đấu thầu, người mua (chủ đầu tư) có nhiều hội để lựa chọn người bán (nhà thầu) phù hợp với nhằm đem lại hiệu cao Đồng thời, nhà thầu có nhiều hội để cạnh tranh nhằm cung cấp sản phẩm mà có khả Hiện nay, cơng tác đấu thầu ngày quan tâm xã hội, hệ thống pháp luật đấu thầu hoàn thiện tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho hoạt động đấu thầu Bên cạnh đó, từ năm 2013 trở lại đây, Nhà nước ban hành đổi hàng loạt Luật, Thơng tư, Nghị định có ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động đấu thầu Sự thay đổi chế, sách đấu thầu buộc Chủ đầu tư phải nghiên cứu, hoàn thiện công tác đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu tốt nhất, khơng gây lãng phí, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng, an tồn vệ sinh mơi trường dự án Cục Quản lý Đường IV đơn vị quản lý nhà nước giao thông đường khu vực phía Nam; ban lãnh đạo quan tâm tới công tác tổ chức đấu thầu Thực tế, Cục tổ chức nhiều đấu thầu có kinh nghiệm định Tuy nhiên, trình thực cơng tác tổ chức đấu thầu cịn bộc lộ khó khăn, tồn xuất phát từ văn pháp luật điều chỉnh công tác đấu thầu, từ Chủ đầu tư từ đơn vị tham gia đấu thầu nhà thầu Vì vậy, nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức đấu thầu gói thầu thuộc dự án Cục Quản lý Đường IV, để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV, góp phần lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm, tạo mơi trường lành mạnh chống thất vốn Nhà nước cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Chính lý trên, luận văn chọn đề tài “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa rõ sở lý luận chế độ quy định đấu thầu công tác tổ chức đấu thầu xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV nhằm tìm hạn chế, khó khăn, vướng mắc công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, chủ yếu phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, mơ hình hố phương pháp nghiên cứu khoa học khác phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đấu thầu xây dựng tổ chức đấu thầu xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu Thuật ngữ “đấu thầu” xuất thực tế xã hội từ xa xưa Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất năm 1998) đấu thầu giải thích việc “đọ cơng khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng (một phương thức giao làm cơng trình mua hàng)” Trên thực tế tồn số định nghĩa thuật ngữ đấu thầu văn khác Tuy nhiên, chất thuật ngữ đấu thầu dù dạng Quy chế hay Luật sử dụng thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh “Procurement” (nghĩa mua sắm) Như quy chế đấu thầu, Luật Đấu thầu đồng nghĩa với quy chế Mua sắm (Procurement Regulation) Luật Mua sắm (Law on Procurement) Như vậy, đấu thầu hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh cơng khai thị trường, khơng có cạnh tranh khơng có đấu thầu khơng cần đến đấu thầu Có thể nói đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt Trong vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng cơng trình dân có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác người ta thường áp dụng bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai Theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để kí kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để kí kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” Qua đó, thấy, đấu thầu trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Trong đó, bên mua tổ chức đấu thầu để bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh Mục tiêu bên mua có hàng hóa dịch vụ thỏa mãn yêu cầu kĩ thuật, chất lượng chi phí thấp Mục 67 - Cơng tác bóc tách khối lượng sai so với vẽ thiết kế dẫn đến triển khai phải bổ sung, phát sinh khối lượng, điều chỉnh tổng mức đầu tư gây khó khăn cho q trình thực dự án - Các cán chủ chốt Cơng ty khơng làm hết vai trị trách nhiệm kiểm tra chất lượng hồ sơ trước nộp cho Cục - Nhân công ty cán trẻ chiếm đa số nên chưa nắm bắt hết quy định Nhà nước đấu thầu, hạn chế kinh nghiệm nên cơng tác chấm thầu đơi cịn nhiều sai sót, cơng tác thiết kế nhiều đưa phương án thiết kế không phù hợp với trường Chưa thể hết vai trò phải nhà Tư vấn cho Chủ đầu tư - Khi có tình cần xử lý chưa thể hết vai trò Tư vấn cho Chủ đầu tư mà phụ thuộc vào đạo Chủ đầu tư để hoàn thiện hồ sơ 68 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Trên sở lý luận kết phân tích Chương luận văn mặt hạn chế, khó khăn, tồn công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV Để góp phần lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm, mang lại hiệu cao cho dự án Cục Quản lý Đường IV, đồng thời nhằm tạo sân chơi lành mạnh cho Nhà thầu chống thất vốn Nhà nước cơng tác đấu thầu Cục Quản lý Đường IV cần phải hoàn thiện Các giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV cần dựa nguyên tắc sau: - Tuân thủ quy định, văn quy phạm pháp luật Nhà nước - Hoàn thiện cấu, quy chế hoạt động Cục - Có sách bồi dưỡng, đào tạo cán nhằm phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đƣờng IV Trên sở lý luận, chế độ quy định phân tích thực trạng nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV, luận văn xin đề xuất số giải pháp sau: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tơ chức đấu thầu Cục QLĐB IV Hồn thiện cấu tổ chức nhân Nâng cao chất lượng tư vấn Tăng cường công tác chuẩn bị HSMT Chuẩn hóa hợp đồng giao thầu Nâng cao hiệu cơng tác chấm thầu Hình 3.1: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tơ chức đấu thầu Cục QLĐB IV 69 Dưới đây, luận văn xin trình bày chi tiết giải pháp trên: 3.2.1 Hoàn thiện cấu tổ chức nhân 3.2.1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Công việc tổ chức đấu thầu người trực tiếp thực hiện, khơng loại máy móc thiết bị thay người để đứng làm cơng việc đấu thầu Mỗi dự án có đặc điểm khác nhau, yêu cầu khác nên có người linh hoạt thích ứng Đội ngũ cán Cục Quản lý Đường IV có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao số lượng khơng nhiều Trong đó, số lượng gói thầu thực năm ngày tăng, khối lượng công việc lớn nên nhiều xảy tình trạng tải Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu trước hết phải có biện pháp đổi mới, cải tiến cấu tổ chức máy nhân nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn cán làm công tác đấu thầu 3.2.1.2 Nội dung giải pháp Để cho công tác quản lý đạt hiệu cao nhất, Cục Quản lý Đường IV cần phải kiện toàn hệ thống cấu tổ chức, thay đổi mối quan hệ phòng Cục: a) Cải tiến cấu tổ chức cho phù hợp với nhiệm vụ mới: Để phù hợp với nhiệm vụ mới, nên thành lập 01 phòng đấu thầu để trực tiếp thực việc lựa chọn nhà thầu, tăng tính chuyên nghiệp, tránh chồng chéo nghiệp vụ b) Chun mơn hóa cơng việc phịng ban: Cơng việc phịng Cục nên phân định rõ ràng có chuyên mơn hóa, chia bớt trách nhiệm phịng cho Trong phòng, nhiệm vụ phân chia cụ thể theo nhóm thực Hàng tuần nên có buổi họp để phổ biến công việc, thông tin công việc phòng với Như vậy, cán Cục nắm bắt tình hình chung cơng trình để linh hoạt giải cơng việc c) Hàng tuần phải có báo cáo tổng hợp tiến độ chung cơng trình: 70 Mỗi phịng có báo cáo riêng có báo cáo theo tuần tiến độ chung công trình Cục cần thực báo cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho cơng trình, báo cáo năm cần đưa phương hướng giải pháp thực d) Cục cần chủ động cho phòng triển khai thực kế hoạch: Khi chuẩn bị triển khai 01 cơng trình mới, lãnh đạo Cục cần phổ biến tiến độ yêu cầu đề để dựa vào phịng đưa kế hoạch chi tiết cho cán phòng e) Cục phải khơng ngừng nâng cao lực mình: Muốn vậy, Cục cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu, cách: - Thường xuyên mở lớp tập huấn ngắn ngày Cục tổ chức hay thuê giảng viên trường đại học, chuyên viên Vụ đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư - Tổ chức tham khảo học tập công tác tổ chức đấu thầu đơn vị bạn - Chú trọng đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán trực tiếp làm công tác đấu thầu có gói thầu có tham gia Nhà thầu nước ngồi để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ - Phải có cải cách công tác tuyển chọn đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu Q trình đấu thầu cỗ máy hoàn chỉnh mà cán làm công tác đấu thầu phận cỗ máy Cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa địi hỏi phận phải hồn hảo nhất, có nghĩa cán làm công tác đấu thầu phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia cơng tác tổ chức đấu thầu Vì cán làm cơng tác đấu thầu người trực tiếp xây dựng bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu, đặc biệt công tác xét thầu Việc bố trí, xếp nhóm cán đấu thầu quan trọng, chẳng hạn như: nhóm chuyên gia thị trường chịu trách nhiệm nghiên cứu giá vật liệu thị trường; nhóm chuyên gia kinh tế chịu trách nhiệm nội dung kinh tế dự án đấu thầu, họ phải người định yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu, 71 lợi nhuận hiệu mang lại dự án; nhóm chuyên gia kỹ thuật công nghệ thi công tập trung giải vấn đề kỹ thuật công nghệ loại hồ sơ, địi hỏi phải đào tạo chun sâu thơng qua thực tiễn đạo thi công công trình xây dựng (đó người tham gia dự án thi cơng); nhóm chun gia thiết bị thi công chịu trách nhiệm việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính tốn chi phí thiết bị; nhóm chun gia hợp đồng chịu trách nhiệm việc soạn thảo mẫu hợp đồng trình thương thảo hợp đồng f) Cục có biện pháp bố trí sử dụng cán hợp lý: Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều công việc, phải làm việc ngồi Chính điều làm ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu giải công việc cán Vì vậy, Cục phải bố trí hợp lý người, việc tuyển thêm cán Cục nên trọng đến đời sống cán Cục, đưa số sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao 3.2.1.3 Điều kiện thực giải pháp Để giải pháp thực thực tế thành cơng cần có điều kiện sau: - Cục cần mở rộng quy mô, đặc biệt nhân lực lực chun mơn cao - Có sách khuyến khích cho cán làm ngồi giờ, tăng thêm khoản phụ cấp cho cán làm thêm Đồng thời tạo điều kiện để cán nâng cao thu nhập phạm vi - Xin ý kiến , chủ trương tăng thêm kinh phí cho hoạt động Cục mở lớp tập huấn chuyên môn, thực tế, đào tạo ngồi cơng việc - Các phịng ban Cục có đồn kết, hợp tác cơng việc, đời sống hàng ngày 3.2.1.4 Hiệu giải pháp Các cán làm cơng tác đấu thầu có vai trò quan trọng tất khâu đấu thầu Việc hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao trình độ cán Cục làm tăng hiệu sau: 72 - Việc xử lý liệu thông tin giải nhanh chóng tránh nhiều thời gian thủ tục việc triển khai công việc chậm - Phát huy trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể Cục - Mỗi cán Cục nắm vững tổng quan tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải công việc, cán phịng giúp đỡ khâu dự án - Giúp cho cán nắm bắt thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ, cập nhật thông tin quy chế đấu thầu - Tăng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hưởng đến sức khỏe cán bộ, nâng cao hiệu cơng việc từ góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu 3.2.2 Nâng cao chất lượng tư vấn 3.2.2.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Cục thường thuê đơn vị tư vấn lập Báo cáo KTKT, lập hồ sơ mời thầu Vì hoạt động tư vấn mang tính định đến hiệu chất lượng dự án mà Cục thực Nhu cầu bảo trì, cải tạo mạng lưới giao thơng đường ngày tăng, khối lượng công việc lớn đơn vị tư vấn ngày nhiều tính chuyên nghiệp trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm làm chậm tiến độ thực dự án Việc giám sát Cục tư vấn giao cho phòng Kế hoạch Kỹ thuật Cục với giám sát Chi cục; nhiên công tác giám sát trường chưa thực tốt dẫn đến tình trạng hồ sơ trình duyệt phải chỉnh sửa nhiều lần, triển khai trường xuất nhiều sai khác, khối lượng phát sinh lớn ảnh hưởng lớn tới tiến độ, chất lượng dự án 3.2.2.2 Nội dung giải pháp Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu công tác tổ chức đấu thầu thời gian tới Cục cần phải: a) Gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn: 73 - Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế - Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng hồ sơ thiết kế - Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt - Thực giám sát tác giả q trình thi cơng xây lắp cơng trình - Khuyến khích đơn vị tư vấn hồn thành tiến độ cách quy định rõ chế độ khen thưởng b) Nâng cao vai trò phòng Kế hoạch Kỹ thuật phòng ban: Cục giao nhiệm vụ đánh giá, giám sát tư vấn cho phòng Kế hoạch Kỹ thuật Chi cục 3.2.2.3 Điều kiện thực giải pháp - Cục phải có mối quan hệ tốt với đơn vị tư vấn, thường xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án - Thông tin đơn vị tư vấn phải cơng khai, xác chi tiết - Phòng Kế hoạch Kỹ thuật phải thường xuyên báo cáo công tác liên quan tư vấn cho lãnh đạo Cục để giải khó khăn phát sinh 3.2.2.4 Hiệu giải pháp Giải pháp đem lại tác dụng sau: - Nâng cao chất lượng cơng trình từ khâu việc thực dự án, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Cục khâu cơng tác đấu thầu - Tư vấn giúp Cục làm công việc dự án, giảm khối lượng công việc, nâng cao hiệu công việc cán làm công tác đấu thầu 3.2.3 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 3.2.3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Hồ sơ mời thầu đầu mà bên mời thầu đưa cho thí sinh nhà thầu Nó cứ, sở để nhà thầu chuẩn bị mình, muốn có làm hồn chỉnh đạt u cầu cao chất lượng hồ sơ mời thầu 74 vấn đề quan trọng Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu yếu tố góp phần vào thành cơng cơng tác đấu thầu Một hồ sơ mời thầu kỹ tốt giúp cho Chủ đầu tư trình chọn thầu dễ dàng hơn, đồng thời thuận lợi việc thực công tác tra kiểm tra, giám sát nghiệm thu cơng trình Vì thế, hồ sơ mời thầu phải làm kỹ, hội tụ đủ yêu cầu Chủ đầu tư, luật Nghị định nước Khi bán hồ sơ tất bên phải tìm cách quản lý, vận dụng, khai thác định giá theo tài liệu đó, tránh hiểu khác áp dụng cách khập khiễng, thiếu quán 3.2.3.2 Nội dung giải pháp a) Nâng cao trình độ cán lập, xét duyệt hồ sơ mời thầu: Chất lượng hồ sơ mời thầu điều kiện định thành công góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, chuyên nghiệp cao b) Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu: Trong hồ sơ mời thầu có ba nội dung quan trọng Bảng liệu đấu thầu, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bảng tiên lượng Ba nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác Nhà thầu nắm thơng tin gói thầu rõ nhiêu Vì thế, địi hỏi cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Một nội dung không phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo mẫu hợp đồng xây lắp Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu quy định hồ sơ mời thầu Những quy định mà Cục đưa hợp đồng quy định mà Cục Nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành Chính thế, điều kiện Hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc thương thảo có nhiều vấn đề phát sinh Tuy nhiên, điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho Nhà thầu hạn chế Nhà thầu tham gia gói thầu Vì ứng 75 với gói thầu, Cục nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong hồ sơ mời thầu phải quy định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ, chấm dứt hợp đồng cơng trình cịn dở dang Trong hồ sơ mời thầu nên nêu rõ trách nhiệm Nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng thi công Cục , trách nhiệm phải nêu thật cụ thể, đầy đủ Cục cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập hồ sơ mời thầu không nên yêu cầu cách máy móc phương pháp thực công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để tự Nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo Nhà thầu 3.2.3.3 Điều kiện thực giải pháp Để nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu gói thầu, Cục cần thực biện pháp có điều kiện sau: - Cán xem xét, lập hồ sơ mời thầu phải am hiểu pháp luật đấu thầu, người có lực chun mơn, am hiểu gói thầu, có trách nhiệm cao công việc - Cán xem xét, lập hồ sơ mời thầu phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo KTKT, dự tốn gói thầu phải lập xác, phù hợp với điều kiện thực tế 3.2.3.4 Hiệu giải pháp Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu đạt hiệu sau: - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu có hồ sơ dự thầu tốt đem lại lợi ích cho Cục như: chọn Nhà thầu tốt nhất, chất lượng cơng trình tốt - Phát huy tính sáng tạo Nhà thầu 76 - Góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu cho dự án 3.2.4 Chuẩn hóa hợp đồng giao thầu 3.2.4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Hợp đồng tất ràng buộc pháp lý Chủ đầu tư Nhà thầu Nó liên quan nhiều đến quyền lợi hai bên nên cần chuẩn bị thật tốt Các hợp đồng giao thầu cần chuẩn hóa để có ràng buộc chặt chẽ mặt kỹ thuật giá để có cơng trình đảm bảo chất lượng Vì gói thầu đấu thầu Cục gói thầu xây dựng cơng trình giao thơng nên việc thực tốt cơng trình cam kết theo yêu cầu Cục vô cần thiết Việc chuẩn hóa hợp đồng giao thầu nhằm tránh tình trạng sau nhận thầu cơng trình nhà thầu bỏ bê công việc, sử dụng vật liệu chất lượng không quy định hồ sơ mời thầu cam kết hồ sơ dự thầu Do đó, hợp đồng cam kết nhà thầu việc thực đảm bảo chất lượng cơng trình Trong hợp đồng giao thầu cần nêu rõ, chi tiết quy định xử lý vi phạm nhà thầu để đảm bảo công trình thực tiến độ chất lượng, đảm bảo tính hiệu cơng hoạt động đấu thầu 3.2.4.2 Nội dung giải pháp a) Chọn người có kinh nghiệm soạn thảo mẫu hợp đồng mẫu thương thảo hợp đồng: Các nội dung hợp đồng thương thảo hợp đồng điều kiện ràng buộc có tính pháp lý cao Vì phải chọn cán có kinh nghiệm soạn thảo để hạn chế sai sót khơng đáng có b) Gửi nội dung hợp đồng thương thảo cho phòng ban Cục: Cục cần gửi trước nội dung hợp đồng thương thảo hợp đồng cho phòng ban Cục để lấy ý kiến góp ý trước ký hợp đồng thương thảo c) Sử dụng mẫu hợp đồng chuẩn: Hợp đồng ký kết bên mời thầu nhà thầu trúng thầu phải tuân thủ pháp luật hợp đồng nhà nước quy định Hướng dẫn thực Luật đấu thầu cần ban hành mẫu hợp đồng hồ sơ mời thầu, nội dung bao gồm: - Đối tượng hợp đồng 77 - Số lượng, khối lượng, quy cách, chất lượng yêu cầu kỹ thuật khác - Giá hợp đồng, hình thức hợp đồng - Thời gian tiến độ thực - Điều kiện phương thức toán - Điều kiện nghiệm thu, bàn giao, bảo hành - Quyền nghĩa vụ bên - Trách nhiệm vi phạm hợp đồng - Thời hạn có hiệu lực hợp đồng - Các nội dung khác theo hình thức hợp đồng 3.2.4.3 Hiệu giải pháp Nâng cao chất lượng hợp đồng đạt hiệu sau: - Nó sở pháp lý cao nhất, cẩm nang trình quản lý thực dự án Giúp giải phát sinh trình triển khai dự án - Là điều kiện bắt buộc bên phải thực đúng, làm sai có biện pháp xử lý kèm theo - Nếu thực hợp đồng coi dự án thành cơng hồn thành chất lượng, tiến độ yêu cầu 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác chấm thầu 3.2.5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Công tác chấm thầu khâu quan trọng việc đấu thầu Vì giai đoạn giai đoạn lựa chọn đơn vị thực gói thầu, cơng trình có đảm bảo hay khơng việc chọn nhà thầu trúng thầu đóng góp vai trị khơng nhỏ Đó công việc không dễ dàng mà ngày nhiều nhà thầu tham dự, chẳng khác “đãi cát tìm vàng” Tuy nhiên khơng phải mà kéo dài thời gian chấm thầu, thời gian rút ngắn nhiều tốt Vì việc chậm công bố kết thầu dẫn đến thời gian giải tỏa tiền bảo lãnh kéo dài gây thiệt hại cho nhà thầu Hơn nữa, thời gian chấm thầu kéo dài, có biến động thị trường làm tăng giá vật liệu so với nhà thầu đưa hồ sơ dự thầu Khi nhà thầu trúng thầu phải chịu thiệt, họ có xu hướng thay vật liệu cam kết số vật liệu có chất lượng hơn, không đảm bảo chất lượng công trình 78 3.2.5.2 Nội dung giải pháp Để làm điều đó, Cục nên chuyên nghiệp hóa, tăng cường cán giỏi, có đạo đức nghề nghiệp tham gia chấm thầu; đồng thời đưa chế độ khen thưởng để khuyến khích cán chấm thầu có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu 3.2.5.3 Hiệu giải pháp Việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu điều vơ cần thiết Làm điều nâng cao tính chun nghiệp cơng tác đấu thầu Cục, đồng thời tạo điều kiện sớm đưa cơng trình vào triển khai thi cơng phát huy hiệu 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình tiến hành triển khai thực dự án, trình triển khai đấu thầu có vai trị quan trọng việc thành công dự án Cục Quản lý Đường IV nhận tầm quan trọng cơng tác đấu thầu thơng qua đấu thầu mà Cục tiết kiệm vốn đầu tư cho Nhà nước xã hội, đảm bảo chất lượng cơng trình nhằm đảm bảo giao thơng thơng suốt, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước Nhưng trình tổ chức đấu thầu, quy chế thủ tục đấu thầu Nhà nước chồng chéo rườm rà, đồng thời trình độ am hiểu pháp luật đầu thầu cán làm cơng tác đấu thầu cịn hạn chế nên q trình triển khai cơng tác đấu thầu Cục tồn định Với đối tượng nghiên cứu công tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV, luận văn đạt nội dung sau: - Đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ vấn đề lý luận chế độ quy định đấu thầu xây dựng tổ chức đấu thầu xây dựng - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV, rút tồn tại, hạn chế khó khăn cơng tác Cục - Đã đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Cục Quản lý Đường IV Kiến nghị Trên sở quy định quản lý trình tự thủ tục triển khai công tác đấu thầu, luận văn xin đưa số kiến nghị sau: - Hệ thống văn pháp luật công tác đấu thầu tương đối đầy đủ, nhiên cịn tồn cần phải hồn thiện Kiến nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn thực luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định, cơng khai minh bạch - Hiện việc quản lý xét duyệt công tác đấu thầu quan quản lý nhà nước tương đối rườm rà, gây nhiều thời gian, tốn chi phí làm giảm hiệu dự án chậm trễ đưa dự án vào thực Kiến nghị Nhà nước 80 Tổng cục Đường Việt Nam tăng cường phân cấp công tác đấu thầu cách quan quản lý nhà nước thực chức quản lý nhà nước thông qua hoạt động kiểm tra, tra, giám sát công việc đấu thầu cấp, thay can thiệp trực tiếp vào trình đấu thầu xét thầu - Vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm kiến nghị Nhà nước Tổng cục Đường Việt Nam tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu - Vai trị xã hội ln yếu tố tích cực để hướng dẫn hoạt động đấu thầu tuân thủ theo quy định Do vậy, kiến nghị Nhà nước nên có quy định bắt buộc cơng luận xem xét, góp ý, nêu phản ánh trước người có thẩm quyền định trúng thầu - Kiến nghị Nhà nước đẩy mạnh áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Luận văn thạc sỹ kinh tế thực với nỗ lực cố gắng nhằm đạt kết tốt nhiên có thiếu sót trình độ hạn chế thời gian Vì vậy, mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung Quý Thầy, Cô Lãnh đạo đơn vị đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh khả thi thực tế 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Luật Xây dựng Cục Quản lý Đường IV (2016), Các văn bản, quy định, tài liệu, số liệu công tác tổ chức đấu thầu Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Giáo trình Luật Đầu tư Xây dựng, Trường Đại học GTVT, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường Đại học GTVT, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Trường Đại học GTVT, Hà Nội 10 Nghiêm Văn Dĩnh (2014), Giáo trình Quản lý thực dự án, Trường Đại học GTVT, Hà Nội 11 Bùi Ngọc Toàn (2008), Các nguyên tắc quản lý dự án, Trường Đại học GTVT, Hà Nội 12 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Quản lý Đấu thầu – Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Hà Nội