Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng tại công ty cổ phần đầu tư ldg đến năm 2020 luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ======  ====== NGUYỄN THỊ THANH THƯƠNG Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng Công ty Cổ phần Đầu t- LDG đến năm 2020 LN V¡N TH¹C SÜ TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI ======  ====== NGUYỄN THỊ THANH THNG Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây dựng Công ty Cổ phần Đầu t- LDG đến năm 2020 NGNH: QUN Lí XY DNG M S: 60.58.03.02 LN V¡N TH¹C SÜ h-íng dÉn khoa häc: PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng với hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ thầy, cô, lãnh đạo, đồng nghiệp đơn vị Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 20 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thương ii LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ Trong thời gian hai năm học tập làm luận văn tốt nghiệp, đựơc thầy cô giáo cán Trường Đại học Giao thông vận tải – Phân hiệu Tp.HCM, nhà khoa học hướng dẫn, cung cấp nghiên cứu kiến thức bản, chuyên sâu lĩnh vực kinh tế nói chung kinh tế xây dựng nói riêng Được lãnh đạo cán Công ty cổ phần Đầu tư LDG bạn học cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến để hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS PHẠM VĂN VẠNG thầy cô giáo, cán Trường Đại học Giao thông vận tải – Phân hiệu Tp.HCM tận tình truyền đạt kiến thức hướng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi đến lời cảm ơn lãnh đạo cán Công ty cổ phần Đầu tư LDG bạn học viên cao học QLXD-K23.2 Trường Đại học Giao thông vận tải – Phân hiệu Tp.HCM nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Mặt dù có nổ lực nghiên cứu, tìm hiểu thời gian lực thân nhiều hạn chế Nên luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận công tác tổ chức đấu thầu xây dựng, đồng thời nhấn mạnh giải pháp hồn thiện cơng tác chọn thầu với nhận diện định tác giả Với nội dung nghiên cứu, có nhiều cố gắng nhằm cụ thể hóa vấn đề có liên quan đến cơng tác tổ chức đấu thầu xây dựng, nhiều vấn đề đưa dừng lại mức ý tưởng, để thực hóa ý tưởng cần thêm thời gian Do đó, đóng góp ý kiến thầy cô giáo, nhà khoa học, anh chị đồng nghiệp nhà lãnh đạo có ý nghĩa kết luận văn trưởng thành thân tác giả Trân trọng cảm ơn! TP.HCM, ngày tháng năm 20 Học viên Nguyễn Thị Thanh Thƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1.1 Đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm đấu thầu .3 1.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 1.2 Trình tự tổ chức đấu thầu xây dựng 10 1.2.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu .10 1.2.2 Công tác mời thầu quản lý hồ sơ dự thầu 11 1.2.3 Công tác mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 12 1.2.4 Công bố kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện ký hợp đồng .15 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác tổ chức đấu thầu .16 1.3.1 Nhân tố chủ quan 16 1.3.2 Nhân tố khách quan 17 1.4 Quản lý Nhà nƣớc đấu thầu xây dựng 18 1.4.1 Thời gian trình lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư 18 1.4.2 Chi phí đấu thầu .20 1.4.3 Ưu đãi lựa chọn nhà thầu .21 1.4.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 22 1.4.5 Trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ .22 1.4.6 Trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư .22 1.4.7 Trách nhiệm bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp 23 1.4.8 Trách nhiệm tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 23 1.4.9 Xử lý tình .24 iv 1.4.10 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu .24 1.4.11 Khiếu nại, tố cáo 25 1.4.12 Xử lý vi phạm .25 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI LDG GIAI ĐOẠN 2011 – 2016 27 2.1 Khái quát LDG, tình hình hoạt động đầu tƣ LDG giai đoạn 20112016 27 2.1.1 Khái quát LDG 27 2.1.2 Tình hình hoạt động LDG giai đoạn 2011 – 2016 28 2.2 Vai trị cơng tác chọn thầu quy trình xét thầu LDG 29 2.2.1 Vai trị cơng tác chọn thầu .29 2.2.2 Quy trình xét thầu Công ty LDG 31 2.3 Kết chọn thầu Công ty giai đoạn 2011-2016 47 2.4 Phân tích thực trạng đầu tƣ LDG giai đoạn 2011 – 2016 kế hoạch triển khai đến năm 2020 47 2.5 Phân tích thực trạng cơng tác chọn thầu xây dựng LDG từ năm 2011 – 2016 .56 2.5.1 Tình hình thực công tác chọn thầu 56 2.5.2 Kết chọn thầu theo hình thức định thầu .57 2.5.3 Kết chọn thầu theo hình thức chào giá cạnh tranh đấu thầu rộng rãi 59 2.6 Đánh giá công tác chọn thầu LDG giai đoạn 2011 – 2016 .63 2.6.1 Đánh giá kết cơng tác chọn thầu theo hình thức định thầu 63 2.6.2 Đánh giá kết công tác chọn thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi 64 2.7 Phân tích nguyên nhân gây nên tồn hạn chế công tác tổ chức đấu thầu xây dựng LDG giai đoạn 2011 – 2016 65 2.7.1 Những tồn nguyên nhân định thầu 65 2.7.2 Những tồn nguyên nhân chào giá cạnh tranh đấu thầu rộng rãi 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI LDG ĐẾN NĂM 2020 70 v 3.1 Xu hƣớng thị trƣờng đầu tƣ BĐS LDG đến 2020 .70 3.2 Định hƣớng hoạt động đầu tƣ BĐS LDG đến năm 2020 .73 3.3 Luận đƣa giải pháp công tác chọn thầu xây dựng 75 3.3.1 Định hướng mục tiêu chọn thầu đến năm 2020 76 3.3.2 Kết phân tích thực trạng cơng tác chọn thầu 77 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác chọn thầu LDG đến năm 2020 79 3.4.1 Đảm bảo nguồn vốn bố trí cho gói thầu 79 3.4.2 Cải cách thủ tục hành 79 3.4.3 Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 81 3.4.4 Tiêu chuẩn hoá tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật nhà thầu .81 3.4.5 Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán tham gia chọn thầu 83 3.4.6 Nâng cao chất lượng lập hồ sơ thiết kế dự toán 85 3.4.7 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu 86 3.4.8 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu .86 3.4.9 Hướng đến tổ chức chọn thầu qua mạng đấu thầu Quốc gia 86 3.4.10 Cần có hướng dẫn rõ ràng cụ thể hồ sơ mời thầu 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Sơ đồ quy trình xét thầu Cơng ty LDG 44 Bảng 2.2 Tổng quan công trình thực từ 2011-2016 47 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu tổ chức chọn thầu từ năm 2011 - 2016 56 Bảng 2.4 Tổng hợp kết định thầu giai đoạn 2011 – 2016 57 Bảng 2.5.Tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn từ năm 2011 – 2016 .60 Bảng 2.6.Tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn từ năm 2011 - 2016 62 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 - Sơ đồ tổ chức LDG 28 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản KDL Khu du lịch LDG Công ty Cổ phần đầu tư LDG TKKT – TDT Thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán TVTK Tư vấn thiết kế XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với 13 dự án mắt 2017 LDG sở hữu khoảng 800 hecta đất phát triển đến năm 2030 Trong số KDL lớn Đồng Nai gồm: KDL Thác Giang Điền KDL Suối Mơ; dự án phát triển như: Biệt thự sinh thái Giang Điền, Khu dân cư Thương mại dịch vụ The Viva City, Khu đô thị sinh thái Sakura, Bất động sản nghỉ dưỡng chuẩn Grand World… Ngoài việc phát triển quỹ đất xung quanh thị trường cốt lõi, LDG đồng thời phát triển thêm thị trường lân cận Biên Hịa, sân bay Long Thành, Bình Dương để đón đầu xu hướng phát triển lan tỏa từ trung tâm thành phố lớn sang khu vực vệ tinh đầu tư dự án bất động sản nghỉ dưỡng gần 400hecta Quảng Nam để khởi đầu cho bước chiến lược miền Trung LDG Đặt mục tiêu cho công tác xây dựng lên hàng đầu, việc lựa chọn nhà thầu có lực chun mơn cao vấn đề lớn trình lựa chọn nhà thầu Qua đó, cơng tác chọn thầu xây dựng công tác quan trọng nhằm lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát, thiết kế, thi cơng có nguồn tài ổn định trình độ cán có kỹ thuật kinh nghiệm cao, tạo sản phẩm đảm bảo chất lượng đạt hiệu Vì vậy, việc để lựa chọn nhà thầu theo yêu cầu đề nguyên nhân cấp thiết mà LDG giao Tổ xét thầu làm Đại diện Chủ đầu tư tổ chức trình lựa chọn nhà thầu quy định, khơng để xảy sai sót Để đạt yêu cầu Cơng ty đề ra, Tổ xét thầu ln tìm giải pháp ký hợp đồng với đơn vị tư vấn đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu từ giai đoạn khảo sát lập dự án, thiết kế kỹ thuật đến giám sát triển khai thi công đạt chất lượng cao Tuy nhiên, trình lựa chọn nhà thầu tồn số hạn chế cần khắc phục như: số nhà thầu sau định thầu trúng thầu thi công chưa đảm bảo tiến độ thực hiện, chất lượng sản phẩm chưa cao dẫn đến phát sinh khối lượng thực tế ngồi cơng trình phải điều chỉnh thiết kế làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công quan trọng ảnh hưởng đến kế hoạch tài Công ty 78 bù, biến động chi phí nhân cơng, máy thi cơng ngun, nhiên vật liệu xây dựng Năng lực tài chính, đội ngũ cán kỹ thuật, thiết bị máy móc bố trí cho cơng trình số gói thầu nhà thầu chưa thực đảm bảo cam kết thể hồ sơ dự thầu (HSDT) trước trúng thầu… - Ngoài tồn phổ biến nêu báo cáo trên, cịn mặt hạn chế định công tác đấu thầu - KHĐT tổng thể lập cho toàn dự án, nhiên, số dự án quan trọng tính chất cấp bách, số hạng mục dự án hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, việc trình thẩm định phê duyệt KHĐT thực riêng lẻ gói thầu thuộc dự án, dẫn đến giảm tính đồng việc thực thủ tục pháp lý đấu thầu dự án - Để nâng cao tính cạnh tranh, cơng hiệu kinh tế công tác đấu thầu, thời gian tới cần phát triển hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng Hiện tại, hoạt động gặp phải số khó khăn mức độ sẵn sàng bên tham gia đấu thầu qua mạng hạn chế, sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu chuyên gia quản lý vận hành hệ thống tổng thể Vì vậy, để phát triển hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng, phận quản lý hoạt động đấu thầu cần thực bước một, từ giai đoạn thí nghiệm đến giai đoạn mở rộng; từ việc đăng tải thông tin đấu thầu sau mở rộng thêm chức năng, tiến tới mua sắm hàng hóa qua mạng lựa chọn nhà thầu qua mạng Công tác lựa chọn nhà thầu: - Trong số trường hợp cụ thể, công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật, có đăng báo mời thầu rộng rãi mời nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu, có trường hợp lựa chọn nhà thầu bên mời thầu ý trước có tình trạng có nhiều nhà thầu tham gia đấu thầu đa số nhà thầu tham gia để có tính hình thức, cố ý khơng đạt nhiều tiêu chí lựa chọn nhà thầu theo hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu nhằm tạo điều kiện cho nhà thầu đạt trúng thầu Trong trường hợp khó chứng minh thơng đồng từ nhà thầu “bắt lỗi” bên mời thầu, bên thực quy trình hồ sơ tài liệu 79 chặt chẽ, có chuẩn bị trước nhằm đối phó với phản ứng nhà thầu khác quan tra, kiểm tra Công tác lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu: - Chỉ định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu tư sử dụng phổ biến, hình thức lựa chọn nhà thầu cách nhanh lựa chọn nhà thầu theo chủ quan chủ đầu tư - Tuy nhiên, công tác định thầu bộc lộ điểm chưa minh bạch, chưa khách quan, hiệu tiết kiệm chi phí khơng tiết kiệm - Chủ đầu tư định thầu thường tập trung vào nhóm nhà thầu định; định thầu, chủ đầu tư thường khơng tn thủ quy trình theo quy định, mà phổ biến không tiến hành thương thảo, hồn thiện hợp đồng với nhà thầu có văn thương thảo, hoàn thiện hợp đồng nội dung khơng chặt chẽ, đầy đủ mà mang tính hình thức, chiếu lệ, thủ tục, xem nhẹ khâu xem xét lực, kinh nghiệm nhà thầu trước giao thầu 3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác chọn thầu LDG đến năm 2020 3.4.1 Đảm bảo nguồn vốn bố trí cho gói thầu Tổ xét thầu cần phải xây dựng kế hoạch bố trí vốn cụ thể cho năm, tăng cường ưu tiên vốn cho cơng trình trọng điểm, cơng trình giáo dục hạ tầng kỹ thuật, tránh bố trí vốn gói thầu chưa đủ điều kiện để tổ chức chọn thầu gói thầu chưa giải tỏa đền bù, gói thầu chưa chưa đủ vốn để thực 3.4.2 Cải cách thủ tục hành Thực tiễn cơng tác tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng năm qua cho thấy cịn có nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để bổ sung hoàn thiện chế, sách tổ chức thực thầu nhằm nâng cao hiệu hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Các vấn đề bao gồm: - Hoàn thiện phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp (xét thầu) để đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu có giá dự thầu hợp lý; 80 - Tiếp tục hoàn chỉnh trình tự, quy trình tổ chức thực việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm giảm thiểu thủ tục, rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu; - Nâng cao chất lượng Hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu sở hướng dẫn cụ thể nội dung yêu cầu hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu theo loại công việc hoạt động xây dựng; - Xác định vai trò chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu gói thầu sử dụng vốn đầu tư nhằm phân định rõ quyền trách nhiệm chủ thể tham gia sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng - Làm rõ yêu cầu điều kiện việc lựa chọn nhà thầu thực gói thầu tổng thầu xây dựng sở có giải pháp khuyến khích chủ đầu tư áp dụng hình thức tổng thầu xây dựng, coi giải pháp nâng cao lực cạnh tranh, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành xây dựng - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, chế tài cần thiết để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch bình đẳng nhà thầu tham dự đấu thầu nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế sách quản lý đấu thầu, tạo sân chơi bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh nhà thầu xây dựng; - Đề xuất mô hình tổ chức, chế hoạt động cho tổ chức, đơn vị chuyên thực công tác tổ chức thầu nhằm bước chuyên nghiệp hóa công tác phù hợp với yêu cầu thị trường xây dựng Để đạt mục tiêu hiệu kinh tế đấu thầu, việc đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu xem khâu đột phá cần thiết; bảo đảm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tuân thủ, đẩy nhanh tiến độ gói thầu, góp phần nâng cao hiệu dự án Hoạt động hành tảng cho hoạt động Cơng ty, có cơng tác chọn thầu Hiệu hoạt động hành có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu Công ty Điều thể qua mức độ thực thủ tục có liên quan đến việc thực dự án nói chung cơng tác chọn thầu nói riêng 81 Tổ xét thầu cần tiến hành phân chia trách nhiệm quyền hạn thành viên Tổ cách rõ ràng, phụ trách phần việc nào, khối lượng công việc sao, thành viên phịng ban phải có hợp tác, liên kết chặt chẽ phối hợp giúp đỡ công việc Các thủ tục tiến hành chọn thầu phải trình tự quy trình, có vấn đề phát sinh cần nhanh chóng tìm cách giải quyết, thực thủ tục hành nhanh gọn, thẩm quyền trách nhiệm 3.4.3 Nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Mục tiêu trình chọn thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do Công ty đa phần chọn thầu hình thức đấu thầu rộng rãi nên số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cao, Chủ đầu tư có thêm nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, Tổ xét thầu thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, đưa tiêu chí khơng nhằm mục đích cho 01 nhà thầu trúng thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Báo đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng địa phương nơi khác Việc kéo dài thời gian chuẩn bị Hồ sơ dự thầu giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện hồ sơ dự thầu cách tốt nhất, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Tổ xét thầu cần đảm bảo tính cơng minh bạch việc bán hồ sơ mời thầu, nhận hồ sơ dự thầu xét thầu, khơng cảm tính việc chấm thầu Theo dõi chặt chẽ xử lý nghiêm phát dấu hiệu thông đồng nhà thầu tư vấn đấu thầu nhà thầu 3.4.4 Tiêu chuẩn hố tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật nhà thầu Đến Luật Đấu thầu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu, doanh nghiệp tham gia gói thầu, dự án thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khu vực khác Đặc biệt, việc thực Luật góp phần cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm để từ bảo đảm chất lượng tiến độ cơng trình bên cạnh tác dụng tiết kiệm, tiết giảm chi phí công đoạn, hoạt động mua sắm 82 Công tác đấu thầu dần vào sống cách sâu rộng, trở nên gần gũi với hoạt động cộng đồng chủ đầu tư doanh nghiệp để phát huy tác dụng to lớn Hoạt động đấu thầu trở thành hoạt động thường xuyên, góp phần tăng cường tính cơng khai, cơng cơng tác xây dựng Những thực tế lý giải đấu thầu nhận ủng hộ mạnh mẽ từ xã hội chủ đầu tư Trong việc lựa chọn nhà thầu xây dựng đấu thầu hình thức áp dụng rộng rãi mang lại hiệu cao cho chủ đầu tư, dự án Với vị trí vai trị ngành xây dựng kinh tế như: trực tiếp thực hàng trăm nghìn tỷ đồng vốn đầu tư năm, đóng góp khoảng 9% GDP tồn kinh tế… nên công tác tổ chức, quản lý việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội dành cho đầu tư xây dựng việc nâng cao lực cạnh tranh phát triển ngành xây dựng tương lai Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có xác hay khơng tuỳ thuộc nhiều vào tiêu chí Do vậy, Tổ xét thầu tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật cần xây dựng cách hợp lý công bằng, tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp, có nhà thầu đáp ứng Đối với gói thầu khác có tiêu chí khác nhau, tiêu chí phải rõ ràng khơng gây hiểu lầm khó hiểu cho nhà thầu, nhà thầu dựa vào mà chuẩn bị hồ sơ dự thầu cách chuẩn xác tốt Chun mơn hóa, chun nghiệp hóa hoạt động đấu thầu cần trọng Việc phát triển trung tâm, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có quản lý Nhà nước coi hướng giải pháp giúp đơn vị chưa có đủ lực thực đấu thầu cách hiệu Cùng với tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đấu thầu, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cán phụ trách công tác đấu thầu chủ đầu tư Việc tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu cần thiết Q trình kiểm tra cần đơi với việc đơn đốc, khắc phục lỗi trình tổ chức đấu thầu (nếu có), hướng dẫn thực cơng tác đấu thầu, đồng 83 thời giúp chủ đầu tư nắm bắt cụ thể tình hình thực cơng tác đấu thầu điều chỉnh cách thức quản lý cho phù hợp Việc nâng cao chất lượng đấu thầu góp phần đẩy nhanh đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình Hồ sơ mời thầu/ hồ sơ u cầu phải đảm bảo quy định nhà nước sở thực tiễn Đồng thời phải đưa tiêu chí cụ thể Thơng tư 03 (Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu cho công trình) khơng quy định chi tiết, phải định nghĩa rõ ràng hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu nhằm phát nhà thầu hồ sơ khơng đủ “biến hóa” lực cho đủ, khai cho đủ; phải điều tra kỹ để đảm bảo nhà thầu tham gia đấu thầu phải đảm bảo lực tài Cịn lực kỹ thuật, nhà thầu yếu thuê chuyên gia để đảm bảo chất lượng, tiến độ cơng trình Làm để đảm bảo nhà thầu có lực thực đấu thầu cơng khai, minh bạch Kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực người chủ đầu tư, máy quản lý dự án, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu đấu thầu cần phải thực nhiều giải pháp 3.4.5 Tăng cường công tác đào tạo đội ngũ cán tham gia chọn thầu Kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực người chủ đầu tư, máy quản lý dự án, tư vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu cần phải thực nhiều giải pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán đấu thầu nhu cầu ngày thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu coi “chìa khóa” đảm bảo cho hoạt động ngày cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong thời gian qua, dù lực cán đấu thầu tăng cường, song có ý kiến cho rằng, chất lượng đội ngũ cán hạn chế chưa đồng 84 Để bước tiếp cận với đấu thầu qua mạng, góp phần minh bạch hoạt động đấu thầu tổ chức tập huấn cho quan, đơn vị, doanh nghiệp Chiến lược tăng cường lực chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu (đào tạo đấu thầu mua sắm cơng quốc gia), tầm nhìn 2025 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư phê duyệt cuối năm 2013 kỳ vọng góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế quốc dân, cải thiện tính minh bạch hiệu hệ thống đấu thầu mua sắm công thông qua việc củng cố hệ thống đào tạo đấu thầu mua sắm công quốc gia tất cấp quản lý công tác đấu thầu Dự kiến, thời gian tới, Việt Nam đào tạo đội ngũ chuyên gia đấu thầu có chất lượng, nắm vững quy định đấu thầu nước quy định đối tác phát triển Đấu thầu trở thành nghề hoạt động mang tính đặc thù, chuyên sâu Việt Nam cần xây dựng tài liệu đào tạo đấu thầu cấp độ quốc gia, phát triển đội ngũ giảng viên nòng cốt đấu thầu, nhân rộng mơ hình đào tạo đấu thầu nâng cao toàn quốc Đề cập công tác này, Cục Quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư cho biết, đến nay, hầu hết cán tham gia lĩnh vực đấu thầu cấp chứng tham gia khóa đào tạo đấu thầu Các văn hướng dẫn ban hành có tác động tích cực việc thực quản lý đầu thầu cấp, góp phần nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu Hơn nữa, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu thời gian qua giúp hoạt động đào tạo sở bước vào nề nếp, đảm bảo chất lượng hơn, đồng thời tạo tảng vững cho hoạt động thời gian tới Trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, với nhu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ngày lớn, việc bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia đấu thầu với tâm sáng, chuyên môn vững vàng thiết Nhiều chuyên gia kinh tế cho rằng, để đạt mục tiêu này, Việt Nam cần xây dựng tài liệu đào tạo đấu thầu cấp độ quốc gia, đại hóa hệ thống đào tạo đấu thầu Bên cạnh đó, phải phát triển đội ngũ giảng viên nòng cốt đấu thầu, nhân rộng mơ hình đào tạo đấu thầu nâng cao toàn quốc Đặc biệt, cần phải “lôi kéo” doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia hoạt động đấu thầu có nguồn vốn nhà nước 85 nguồn vốn định chế tài quốc tế Chỉ có vậy, khiến họ hiểu rõ quy định đấu thầu, nâng cao hội thắng thầu doanh nghiệp tham dự vào “sân chơi” rộng lớn Thứ cần tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu nâng cao nhằm tăng cường lực cho đội ngũ làm cơng tác đấu thầu; đồng thời rà sốt, đánh giá lực đơn vị tư vấn để có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động, góp phần nâng cao chất lượng công tác tư vấn Thứ hai cần tăng cường công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, kiên rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả; kiểm tra, đánh giá lực ban quản lý dự án, sở kiện tồn lại ban quản lý dự án đảm bảo đủ lực để làm bên mời thầu Thứ ba sớm tổ chức đào tạo hành nghề đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư nên có văn đạo, báo cáo Thủ tướng Chính phủ đạo giao địa phương sớm thành lập quan đấu thầu chuyên nghiệp để hỗ trợ chủ đầu tư công tác đấu thầu Đồng thời, cần tổ chức rà soát, đánh giá lực chủ đầu tư, kiên không để quan, đơn vị không đủ lực làm chủ đầu tư, có giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư trình thực dự án, xử lý nghiêm chủ đầu tư vi phạm Luật Đấu thầu Tổ xét thầu cần nâng cao chất lượng đội ngũ tham gia chọn thầu biện pháp như: đào tạo chuyên sâu bồi dưỡng, tham dự lớp tập huấn tỉnh để nắm bắt thay đổi từ văn quy định đấu thầu, điều chỉnh lại cấu tổ kế hoạch – đấu thầu cho phù hợp, người tổ phải đảm nhận công việc rõ ràng cụ thể, tránh bố trí cơng việc trùng lấp, nâng cao trách nhiệm cán Tổ xét thầu 3.4.6 Nâng cao chất lượng lập hồ sơ thiết kế dự toán Hồ sơ thiết kế dự toán nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu sở để định giá gói thầu Nếu công tác làm không tốt ảnh hưởng tới dự án, cụ thể thường xuyên phải điều chỉnh lại thiết kế dẫn tới thay đổi tdự toán gây ảnh hưởng tới tiến độ thi công Tổ xét thầu cần chọn lựa nhà 86 thầu tư vấn thiết kế có nhiều kinh nghiệm lực để đảm bảo sản phẩm thiết kế đạt yêu cầu, không gây lãng phí cho Cơng ty 3.4.7 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Trách nhiệm nhà thầu quy định hồ sơ mời thầu/ hồ sơ yêu cầu thương thảo hợp đồng kinh tế Trách nhiệm nhà thầu thực thông qua bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hợp đồng, cam kết bảo hành, điều khoản thưởng phạt Tổ xét thầu cần ghi rõ điều khoản hồ sơ mời thầu Cần đảm bảo giá trị pháp lý bảo lãnh, xác nhận đơn vị bảo lãnh thật chắn, giải vấn đề phát sinh theo cam kết hợp đồng 3.4.8 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu Để tạo điều kiện thực tốt mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế, Tổ xét thầu cần phải công khai đấu thầu như: công khai mời thầu, kết đấu thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu lực nhà thầu Công khai hóa đấu thầu quy định Luật Đấu thầu Tổ xét thầu phải thường xuyên theo dõi cập nhật thông qua hệ thống mạng báo đấu thầu nhà thầu vi phạm đấu thầu để có biện pháp xử lý nhà thầu tham dự thầu 3.4.9 Hướng đến tổ chức chọn thầu qua mạng đấu thầu Quốc gia Bên cạnh đó, hình thức mua sắm tập trung cần áp dụng rộng rãi Việc áp dụng hình thức giúp giảm thiểu chi phí, thời gian, đầu mối tổ chức đấu thầu đơn vị, đảm bảo tính đồng bộ, chất lượng hàng hóa, đồng thời quản lý việc mua sắm theo định mức quy định Hiện nay, việc tổ chức đấu thầu qua mạng Tổ xét thầu chưa có, ưu điểm đấu thầu qua mạng trước mắt đem lại nhiều lợi ích cho Chủ đầu tư như: tiết kiệm thời gian, chi phí photo in ấn nhà thầu, chi phí lại đặc biệt tính cạnh tranh đấu thầu cao Vì vậy, thời gian tới Tổ xét thầu cần phải nghiên cứu áp dụng rộng rãi hình thức chọn thầu qua mạng để đảm bảo tính cơng minh bạch, chọn lựa nhà thầu khắp nước với lực trình độ chuyên môn cao, áp dụng tiến khoa học công nghệ xây dựng địa phương 87 3.4.10 Cần có hướng dẫn rõ ràng cụ thể hồ sơ mời thầu Bên cạnh đề xuất biện pháp giải hạn chế, số kiến nghị cấp có thẩm quyền cần có hướng dẫn rõ ràng cụ thể quy định pháp luật đấu thầu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực Báo cáo cơng tác đấu thầu cho thấy, trình triển khai thực hiện, số dự án, gói thầu cịn gặp vướng mắc, khó khăn Chẳng hạn việc đánh giá tư cách hợp lệ nhà thầu theo quy định số năm gần không vi phạm hoạt động xây dựng gặp nhiều khó khăn Đó chủ đầu tư khơng có để đánh giá, HSDT hồ sơ đề xuất nhà thầu tự cam kết không vi phạm hoạt động xây dựng, chưa có quan nhà nước có thẩm quyền quản lý xác nhận nhà thầu không vi phạm hoạt động xây dựng Một vướng mắc khác đơn vị điều kiện áp dụng định thầu Cụ thể, trước định thầu, dự toán gói thầu phải phê duyệt theo quy định pháp luật, nhiên, quy định chưa phù hợp với tình hình, trình tự triển khai thực thực tế Bởi vì, cơng tác lập thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn dự án đầu tư xây dựng, giá trị dự tốn thức xác định sau đơn vị tư vấn chủ đầu tư lựa chọn thực hồn thành cơng tác lập chủ đầu tư phê duyệt thiết kế vẽ thi công - dự tốn; đó, dự án phê duyệt, giá trị công tác xác định sở giá trị xây lắp thiết bị tổng mức đầu tư duyệt Do vậy, để tiến hành định thầu cho đơn vị tư vấn lập thiết kế vẽ thi công - dự tốn, theo kiến nghị khơng thiết phải phê duyệt dự tốn cơng tác mà cần xác định theo giá trị tổng mức đầu tư duyệt Từ nhiều năm nay, cộng đồng doanh nghiệp quen với hoạt động đấu thầu tính phổ biến tác động tích cực Tuy nhiên, thực tế đặt u cầu phải khơng ngừng hồn thiện sách, chế để phát huy tối đa hiệu hoạt động đấu thầu thời gian tới KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 Sau đưa định hướng đầu tư phát triển giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chọn thầu, Chương sâu vào giải pháp cụ thể như: tăng cường công tác đào tạo cán bộ, cải cách hành chánh, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật, nâng cao trách nhiệm nhà thầu, đặc biệt hướng tới tiến hành đấu thầu qua mạng nhằm tăng cường tính cạnh tranh chọn thầu Từ giúp hoạt động chọn thầu LDG hiệu hoàn thiện năm tới 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tổ xét thầu bước xây dựng cho đội ngũ cán có đủ trình độ chun mơn lực cơng tác mời thầu xét thầu để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Qua luận văn cho thấy chất chọn thầu qua trọng dự án, dự án có hiệu thành công hay không phần cơng tác chọn thầu Trong q trình tiến hành triển khai dự án, Tổ xét thầu nhận tầm quan trọng công tác đấu thầu thơng qua đấu thầu mà Tổ xét thầu tiết kiệm đáng kể chi phí đầu tư xây dựng cho Công ty, đảm bảo chất lượng công trình đẩy nhanh tiến độ thi cơng giúp đưa dự án sớm vào khai thác sử dụng Nhưng q trình tổ chức cơng tác đấu thầu, đơn vị khác, đấu thầu lĩnh vực tương đối phức tạp, nhiều vần đề cần giải giai đoạn hồn chỉnh thủ tục đấu thầu Vì vậy, Tổ xét thầu có hạn chế định bước khắc phục Song điều quan trọng Tổ xét thầu cần phát kịp thời sai phạm khiếm khuyết đấu thầu từ đề giải pháp để bước hồn thiện cơng tác chọn thầu LDG Khi chủ đầu tư muốn có cơng trình ý muốn với chất lượng cao giá phải qua hoạt động đấu thầu giúp họ đạt mong muốn Thơng qua hoạt động đấu thầu giúp họ lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu mà chủ đầu tư đề với mức giá hợp lý Đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng hoạt động vẩn cịn Việt Nam Vẩn nhiều bất cập cơng tác đấu thầu từ nhiều phía bất cập Quy chế đấu thầu, dẩn đến áp dụng tuỳ tiện chủ đầu tư, nhà thầu Trong kinh tế thị trường hoạt động đấu thầu xây lắp có vị trí quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng bản, định tồn phát triển doanh nghiệp Chính doanh nghiệp xây dựng cần coi trọng đến hoạt động đấu thầu 90 Việc nâng cao chất lượng hiệu đấu thầu có ý nghĩa thể lực doanh nghiệp thị trường xây lắp Nâng cao chất lượng hiệu đấu thầu dẩn đến khả trúng thầu cao tạo công ăn việc làm cho người lao động, tiết kiệm chi phí khơng cần thiêt, qua nâng cao mức lợi nhuận cho công ty Kiến nghị Để nâng cao chất lượng cơng tác bước hồn thiện công tác chọn thầu LDG, số kiến nghị với Ban lãnh đạo Công ty sau: - Ban Tổng Giám đốc tiếp tục đạo kịp thời khó khăn cơng tác chọn thầu nguồn vốn, giải phóng mặt vấn đề khác để Tổ xét thầu làm sở để hoàn thành tốt cơng tác - Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn đấu thầu, tiến tới tổ chức chọn thầu qua mạng - Bộ phận đào tạo thường xuyên tổ chức buổi tập huấn lớp bồi dưỡng đấu thầu để giúp cán Tổ xét thầu hiểu sâu vấn đề đấu thầu - Tổ xét thầu cần xem lại cấu tổ chức tổ Kế hoạch đấu thầu, phân công nhiệm vụ cụ thể đến tổ viên, tránh giao việc trùng lấp - Các phòng ban thường xuyên hỗ trợ Tổ xét thầu công tác thẩm định phê duyệt dự án gói thầu nhanh chóng để triển khai 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thông tư 03/2016/TT-BKHĐT ngày 06/05/2016 quy định chi tiết hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Kế hoạch đầu tư (2016), Thông tư 05/2016/TT-BKHĐT ngày 16/05/2016 quy định chi tiết hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Nguyễn Tấn Bình (2000), Phân tích hoạt động doanh nghiệp, Nhà xuất Đại học Quốc Gia, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Tấn Bình (2002), Phân tích quản trị tài chính, Nhà xuất Đại học Quốc Gia, TP Hồ Chí Minh Lê Minh Cần, Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Quỳnh Sang, Phạm Văn Vạng (2006), Chiến lược kinh doanh Kế hoạch hóa, Nhà xuất Giao thơng Vận tải, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều luật cạnh tranh Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng 10 Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 22/04/2016 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Nguyễn Văn Chọn (2003) Kinh tế đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Công ty Cổ phần Đầu tư LDG (2010-2016), Báo cáo kế hoạch năm từ năm 2010 – 2016 92 13 Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Tài Cảnh, Lê Minh Cần, Lê Thanh Lan, Đặng Thị Xuân Mai, Nguyễn Quỳnh Sang, Nguyễn Thị Thìn (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thông, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội 14 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Quản lý đầu tư xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội 15 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Quản lý thực dự án, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội 16 Nghiêm Văn Dĩnh (2011), Giáo trình Luật Đầu Tư Xây Dựng, Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 19 Nguyễn Quỳnh Sang (2010), Bài giảng Quản lý tài đầu tư xây dựng, Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 20 Phạm Văn Vạng (2011), Quản trị kinh doanh, Nhà xuất Giao thông Vận tải, Hà Nội