Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã bến cát, tỉnh bình dương đến năm 2020 luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI -HỒ PHƯƠNG NAM ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM PHÚ CƯỜNG TP HỒ CHÍ MINH – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Hồ Phương Nam LỜI CẢM ƠN Ngay từ bắt đầu luận văn này, trình triển khai luận văn hồn thành luận văn mình, tác giả nhận nhiều hỗ trợ, quan tâm, giúp đỡ quý thầy cô hướng dẫn, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp quan liên quan Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Tổ chức – Hành chính, Ban Đào tạo, phịng ban trực thuộc trường Đại học Giao thông Vận tải giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu tiến hành thực luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn TS Phạm Phú Cường tận tình hỗ trợ giúp đỡ tác giả với bầu nhiệt huyết suốt trình tác giả nghiên cứu hồn thành luận văn Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu, có nhiều cố gắng song khó tránh khỏi thiếu sót Do đó, đóng góp ý kiến q thầy giáo, nhà khoa học đồng nghiệp có ý nghĩa với kết luận văn trưởng thành thân tác giả Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả luận văn Hồ Phương Nam năm 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 14 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .14 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng 14 1.1.2 Vốn đầu tư phân loại vốn đầu tư xây dựng 16 1.1.3 Đầu tư công 21 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 23 1.2.1 Một số nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 23 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng 29 1.3 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 30 1.3.1 Hiệu vốn đầu tư xây dựng 30 1.3.2 Hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng 33 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 35 1.4.1 Các chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng 35 1.4.2 Các nhân tố ảnh đến hiệu đầu tư xây dựng .40 1.5 KINH NGHIỆM, BÀI HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 43 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái 43 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 45 1.5.3 Những học kinh nghiệm có khả vận dụng vào quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương .46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHỦ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT GIAI ĐOẠN NĂM 2014-2015 49 2.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT .49 2.1.1 Tổng quan hành thị xã Bến Cát .49 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội địa bàn thị xã Bến Cát – Bình Dương 52 2.1.3 Đánh giá thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng địa bàn thị xã Bến Cát 54 2.2 KẾ HOẠCH BỐ TRÍ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ BẾN CÁT 56 2.2.1 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 56 2.2.2 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng .58 2.3 TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA CHỦ ĐẦU TƯ 62 2.4 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG MỘT SỐ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT 65 2.4.1 Dự án Xây dựng trạm y tế xã An Điền, huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương 65 2.4.2 Dự án Xây dựng Trường tiểu học Thới Hịa, xã Thới Hịa, huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương 69 2.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT .72 2.5.1 Cơ chế, sách quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước .73 2.5.2 Công tác huy động vốn, phân chia quản lý vốn cho đầu tư xây dựng 75 2.5.3 Năng lực đơn vị quản lý, thực Dự án đầu tư xây dựng 78 2.5.4 Tiến độ giải ngân, toán dự án đầu tư xây dựng 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 - 2025 87 3.1 MỤC TIÊU VÀ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ BẾN CÁT TRONG GIAI ĐOẠN NĂM 2016-2020, TẦM NHÌN NĂM 2025 .87 3.1.1 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng thị xã Bến Cát 87 3.1.2 Danh mục dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách ưu tiên đầu tư đến năm 2020 - 2025 91 3.2 TÌNH HÌNH PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH HÀNG NĂM CHO XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA THỊ XÃ BẾN CÁT 94 3.2.1 Tình hình phân bổ vốn cho đầu tư công thị xã Bến Cát cho kế hoạch trung hạn 2016 - 2020 94 3.2.2 Kế hoạch phân bổ vốn ngân sách cho công trình đầu tư xây dựng thị xã Bến Cát giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2025 96 3.3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT GIAI ĐOẠN NĂM 2016 – 2020 100 3.3.1 Các giải pháp liên quan đến chế, sách 100 3.3.2 Các giải pháp liên quan đến việc huy động vốn quản lý nguồn vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng 107 3.3.3 Các giải pháp nâng cáo hiệu đầu tư xây dựng trình thực dự án 113 3.3.4 Các giải pháp nâng cáo chất lượng trách nhiệm đội ngũ cán có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng .117 3.3.5 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng .120 KẾT LUẬN CHƯƠNG 123 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC PHÂN LOẠI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 127 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Hiện thị xã Bến Cát bước hoàn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội theo hướng Cơng nghiệp hóa – đại hóa Dự kiến đến năm 2020, thị xã Bến Cát đô thị tiên phong, phát triển mạnh cơng nghiệp tỉnh Bình Dương Để đạt điều này, thị xã Bến Cát không ngừng đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật như: Trường học, bệnh viện, cơng trình giao thơng, cơng trình thủy lợi Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư thắt chặt từ Trung ương đến địa phương Vì vậy, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát cần thiết, ảnh hưởng đến định hướng phát triển toàn thị xã Nhiệm vụ việc việc quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát bố trí vốn hợp lý vừa thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, vừa đáp ứng nhu cầu cấp thiết địa phương kế hoạch phát triển thị Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương đề cho thị xã Bến Cát Để đạt điều này, thị xã Bến Cát cần số vốn lớn bố trí vốn cho địa phương cách khoa học hợp lý để phát triển đô thị Tuy nhiên, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế vướng phải Luật đầu tư công số 49/2014/QH ngày 18 tháng năm 2014 Quốc Hội số vốn bố trí hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Theo Luật đầu tư công số 49/2014/QH ngày 18 tháng năm 2014 Quốc Hội việc đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước phải phê duyệt kế hoạch đầu tư trung hạn 05 năm, nên thị xã Bến Cát nhiều lúng túng bất cập định hướng dự kiến kế hoạch xây dựng trong thời gian qua II Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phân tích thực trạng cơng tác quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng chủ đầu tư địa bàn thị xã Bến Cát thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương đến năm 2020 III Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng chủ đầu tư trình triển khai thực dự án đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân thị xã giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm IV Phạm vi nghiên cứu Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương đến năm 2020 để việc sử dụng nguồn vốn chủ đầu tư công tác triển khai thực dự án đạt hiệu cao V Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nội dung trên, chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp so sánh Nghiên cứu tài liệu, kế hoạch sử dụng vốn chủ đầu tư địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương năm qua Tổng hợp, phân tích dự án triển khai chủ đầu tư sở đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn công tác đầu tư xây dựng VI Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận chung vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng chủ đầu tư địa bàn thị xã Bến Cát giai đoạn năm 2014-2015 Chương 3: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương đến năm 2020 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VİẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA XDCB: Xây dựng TW: Trung ương WB: Ngân hàng Thế giới ADB: Ngân hàng phát triển châu Á NSNN: Ngân sách nhà nước ODA: Vốn hỗ trợ phát triển thức KT-XH: Kinh tế - xã hội TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dân GTVT: Giao thông vận tải NN & PTNT: Nông nghiệp phát triển nơng thơn 10 xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định  Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu  Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu không phép định thầu  Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có c Về quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ công tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng xây dựng Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng công trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình quy phạm xây dựng Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chon nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đấu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng cơng trình có cố cơng trình khơng đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng ngồi cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi công xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực 116 chạy thầu, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình d Về cơng tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Cơng trình sau xây dựng hồn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu cơng trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Nghiệm thu cơng trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục cơng trình, nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín cơng trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hồn cơng trước tiến hành công việc Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định Cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao cơng trình phải bảo đảm u cầu ngun tắc, nội dung trình tự bàn giao cơng trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an tồn vận hành, khai thác đưa cơng trình vào sử dụng 3.3.4 Các giải pháp nâng cáo chất lượng trách nhiệm đội ngũ cán có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.3.4.1 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bình Dương nói chung thị xã Bến Cát nói riêng kỳ quy hoạch dự báo nâng lên đáng kể, đặc biệt Việt Nam hội nhập sâu rộng vào cộng đồng kinh tế ASEAN, FTA, TPP,…, địi hỏi trình độ đội ngũ quản lý nhà nước phát triển ngang tầm Tiếp tục triển khai thực Quyết định số 74/2011/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương ban hành Quy định sách thu hút, chế độ hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Dương Trên sở 117 cần có giải pháp, kế hoạch cụ thể để đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thị xã Bến Cát Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD, công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Đặc biệt trọng đến cơng tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 118 Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư 3.3.4.2 Các giải pháp tăng cường trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: Các quan có thẩm quyền thị xã Bến Cát cần tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng công trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn Thị xã nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý toàn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực công việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi cơng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng 119 có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 3.3.5 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh thị xã Công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác quan trọng có trách nhiệm nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Một số giải pháp hoàn thiện công tác sau: Xem công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quan trọng việc phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát vốn đầu tư từ NSNN; đồng thời cơng tác góp phần tiết kiệm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội bộ, đánh giá lại q 120 trình thực cơng tác quản lý vốn công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng để tự đề phòng ngăn ngừa sai phạm đơn vị Đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh, huyện quản lý đầu tư Muốn cần gia tăng quyền hạn đơi với việc kiện tồn lại tổ chức quan số lượng chất lượng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời; cơng tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Tăng cường kiểm tra, giám sát theo định kỳ chủ thể quản lý vốn đầu tư, công khai báo cáo đánh giá kiểm tra, giám sát từ có phân loại mức độ sai phạm có biện pháp xử lý kịp thời hành vi vi phạm nghiêm trọng quan quản lý vốn đầu tư Kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu để kịp thời loại trừ số nhà thầu không đủ điều kiện, lực hoạt động khỏi danh sách thông báo rộng rãi cho ban quản lý dự án, chủ đầu tư biết để thực Thiết lập trang Web đấu thầu tỉnh quan quản lý vốn cập nhập thơng tin nhà thầu có uy tín cao nhận thấy nhà thầu khơng có lực, điều kiện tham gia đấu thầu Nhằm đảm bảo mơi trường bình đẳng, nghiêm túc để nhà thầu tự cạnh tranh lành mạnh Đối với quan có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát: hàng năm phải lên kế hoạch tra, kiểm tra giám sát, phối hợp với tránh trùng lắp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Tránh trường hợp công tác tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo; năm có q nhiều đơn vị "được" nhiều đồn tra, kiểm tra (như: tra Nhà nước, kiểm toán, kiểm tra Đảng, tra xây dựng, tài chính, cơng an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa 121 không hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) Ngồi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan tra phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ chuyên môn rèn luyện phẩm chất đạo đức thân để ln bảo đảm tiếng nói tra pháp luật nhân dân Luôn kết hợp hài hịa lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm tốn” Tăng cường cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi cơng xây dựng q trình đầu tư xây dựng để phát huy sức mạnh tổng hợp công tác quản lý vốn NSNN lĩnh vực đầu tư: giám sát cộng đồng hình thức phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; để phát kịp thời ngăn chặn hành vi, vi phạm chế độ quản lý vốn đầu tư, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, xâm hại nghiêm trọng lợi ích cộng đồng Bởi vì, dân nguồn huy động vốn NSNN người sử dụng cơng trình phúc lợi, cơng cộng…Do cơng trình xây dựng nhân dân giám sát đảm bảo tính khách quan cao ủng hộ đồng tình nhân dân Thường xuyên tuyên truyền khuyến khích nhân dân tham gia vào hoạt động giám sát Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định 122 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã Bến Cát, từ đưa mục tiêu kế hoạch đầu tư XDCB Thị xã, kế hoạch phân bổ vốn cho đầu tư XDCB thời gian 2016 – 2020 2020 – 2025 Chương đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách dựa tình hình thực tế, nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn học kinh nghiệm Các giải pháp đưa theo nhiều mặt giải pháp chế, sách, huy động quản lý nguồn vốn, nâng cao lực công tác quản lý vốn, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Những giải pháp có giải pháp ngắn hạn dài hạn áp dụng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách giúp nâng cao hiệu quản lý vốn 123 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Trong năm qua, đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước để khai thác phát huy tối đa nội lực Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta nói chung diễn thường xuyên Với đề tài “Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương đến năm 2020”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Bến Cát giai đoạn 2014 - 2015, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư XDCB năm tới Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức phương pháp nghiên cứu cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến tham gia góp ý để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn với Nhà trường, giảng viên, người hướng dẫn khoa học chủ đầu tư, ban quản lý dự án nhà thầu địa bàn thị xã Bến Cát tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này./ 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư công ngày 18 tháng năm 2014 Luật đấu thầu ngày 01 tháng năm 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Bùi Mạnh Hùng (2008), NXB Khoa học Kỹ thuật Giáo trình Kinh tế xây dựng, Bùi Mạnh Hùng (chủ biên), NXB Xây dựng 2010 Giáo trình định lượng hoạt động kinh tế Doanh nghiệp xây dựng; Đặng Thị Xuân Mai (2008), NXB Xây dựng 10 Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng; GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giả 11 Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng; TS Bùi Ngọc Toàn (2012) 12 Thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh; PGS.TS Vũ Cơng Tuấn (2002) 13 Quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội thị xã Bến Cát đến năm 2025; Quy hoạch phân khu phường, xã thuộc địa bàn thị xã Bến Cát 125 14 Các số liệu Ủy ban nhân dân thị xã Bến Cát, Phịng Tài kế hoạch, Phịng Quản lý thị thị xã, Ban Quản lý dự án thị xã Bến Cát Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn thị xã Bến Cát 15 Một số tài liệu khác 126 PHỤ LỤC PHÂN LOẠI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Stt Loại Dự án Đặc điểm Là dự án đầu tư độc lập cụm cơng trình liên kết chặt chẽ với thuộc tiêu chí đây: - Sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên Dự án quan trọng quốc gia - Ảnh hưởng lớn đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm: + Nhà máy điện hạt nhân; + Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ mơi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên - Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên Dự án nhóm A - Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác - Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định Trừ dự án quan trọng quốc gia, dự án thuộc tiêu chí đây: - Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc trường hợp sau đây: + Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; + Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh; + Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia; + Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; + Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất - Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: + Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân 127 Ghi bay, đường sắt, đường quốc lộ; + Cơng nghiệp điện; + Khai thác dầu khí; + Hóa chất, phân bón, xi măng; + Chế tạo máy, luyện kim; + Khai thác, chế biến khoáng sản; + Xây dựng khu nhà - Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: + Giao thông; + Thủy lợi; + Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; + Kỹ thuật điện; + Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử; + Hóa dược; + Sản xuất vật liệu; + Cơng trình khí; + Bưu chính, viễn thơng; - Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: + Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; + Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; + Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; + Cơng nghiệp - Dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau đây: + Y tế, văn hóa, giáo dục; + Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; + Kho tàng; + Du lịch, thể dục thể thao; + Xây dựng dân dụng 128 Dự án nhóm B - Dự án có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đồng đến 2.300 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ; + Cơng nghiệp điện; + Khai thác dầu khí; + Hóa chất, phân bón, xi măng; + Chế tạo máy, luyện kim; + Khai thác, chế biến khoáng sản; + Xây dựng khu nhà - Dự án có tổng mức đầu tư từ 80 tỷ đồng đến 1.500 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Giao thông; + Thủy lợi; + Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; + Kỹ thuật điện; + Sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử; + Hóa dược; + Sản xuất vật liệu; + Cơng trình khí; + Bưu chính, viễn thơng - Dự án có tổng mức đầu tư từ 60 tỷ đồng đến 1.000 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; + Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; + Hạ tầng kỹ thuật khu thị mới; + Cơng nghiệp - Dự án có tổng mức đầu tư từ 45 tỷ đồng đến 800 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Y tế, văn hóa, giáo dục; + Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; + Kho tàng; + Du lịch, thể dục thể thao; + Xây dựng dân dụng - Dự án có tổng mức đầu tư 120 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân 129 Dự án nhóm C bay, đường sắt, đường quốc lộ; + Cơng nghiệp điện; + Khai thác dầu khí; + Hóa chất, phân bón, xi măng; + Chế tạo máy, luyện kim; + Khai thác, chế biến khoáng sản; + Xây dựng khu nhà - Dự án có tổng mức đầu tư 80 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Giao thơng; + Thủy lợi; + Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật; + Kỹ thuật điện; + Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử; + Hóa dược; + Sản xuất vật liệu; + Cơng trình khí; + Bưu chính, viễn thơng - Dự án có tổng mức đầu tư 60 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; + Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; + Hạ tầng kỹ thuật khu thị mới; + Cơng nghiệp - Dự án có tổng mức đầu tư 45 tỷ đồng thuộc lĩnh vực sau: + Y tế, văn hóa, giáo dục; + Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền hình; + Kho tàng; + Du lịch, thể dục thể thao; + Xây dựng dân dụng 130