GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý THU bảo HIỂM xã hội bắt BUỘC TRÊN địa bàn THỊ xã bến cát, TỈNH BÌNH DƯƠNG đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH T Ế NGUYỄN PHI HIỀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG Đ ẾN NĂM 2020 NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH – 60 34 01 02 Bình Dương năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGUYỄN PHI HIỀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH – 60 34 01 02 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ HÀ Bình Dương năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Bình Dương, ngày … tháng… năm 2015 Người cam đoan Nguyễn Phi Hiền i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Phạm Thị Hà tận tình hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: - Quý Thầy, Cô trang bị cho kiến thức, kỹ cần thiết suốt khóa học để tơi có tảng lý luận nghiên cứu đề tài - Các anh, chị, em công tác quan Bảo hiểm xã hội Thi xã Bến Cát tham gia thảo luận, cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi trình nghiên cứu - Cuối tơi muốn chia sẻ đến gia đình bạn bè người ln động viên, ủng hộ giúp tơi hồn thành tốt luận văn Tác giả Nguyễn Phi Hiền ii TĨM TẮT LUẬN VĂN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia, bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm góp phần đảm bảo đời sống NLĐ gia đình họ góp phần bảo đảm an tồn xã hội Mục đích nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã Bến Cát Từ thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thị xã Bến Cát số liệu thu thập làm sở nghiên cứu, xứ lý, phân tích để tìm ngun nhân, tồn công trác quản lý thu BHXH bắt buộc Kết nghiên cứu cho thấy có sáu nội dung ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc (1) Quản lý đối tượng tham gia BHXH, (2) Quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH, (3) Quản lý số tiền thu BHXH, (4) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu, nộp BHXH, (5) Phối hợp phận liên quan quản lý thu BHXH, (6) Quản lý nợ đọng, trốn đóng BHXH Cuối nghiên cứu hạn chế, tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã bến cát đến năm 2020 iii DANH MỤC CÁC CHỮA VIẾT TẮT BHXHTN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp ĐTNN Đầu tư nước DN Doanh nghiệp DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân HCSN Hành chính, nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động QD Quốc doanh SXKD Sản xuất kinh doanh NSNN Ngân sách Nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân iv DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu đơn vị, lao động tham gia BHXH thị xã Bến Cát .41 Bảng 2.2: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã Bến Cát 43 Bảng 2.3 Tình hình tham gia BHXH địa bàn thị xã Bến Cát (2012-2014)47 Bảng 2.4: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý 47 Bảng 2.5: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý 48 Bảng 2.6: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH thị xã Bến Cát 52 Bảng 2.7: Kết thu BHXH bắt buộc theo khối quản lý 52 Bảng 2.8: Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH thị xã Bến Cát 54 Bảng 2.9: Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc theo khối quản lý 57 Bảng 2.10: Các đơn vị, doanh nghiệp nợ BHXH kéo dài 58 Bảng 2.11: Kết rà soát tình hình tham gia BHXH bắt buộc 61 Bảng 2.12: Tình hình mức lương tham gia BHXH bắt buộc 66 v MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Tóm tắt luận văn Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Bản chất 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội đời sống xã hội 1.1.2.1 Đối với người lao động 1.1.2.2 Đối với xã hội 10 1.1.3 Các quan điểm bảo hiểm xã hội 11 1.1.3.1 Chính sách bảo hiểm xã hội phận cấu thành phận quan trọng sách an sinh xã hội 11 1.1.3.2 Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động 11 1.1.3.3 Người lao động bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi bảo hiểm xã hội 12 1.1.3.4 Mức trợ cấp bảo h iểm xã hội phụ thuộc vào yếu tố 13 1.1.3.5 Nhà nước quản lý thống sách bảo hiểm xã hội, tổ chức máy thực sách bảo hiểm xã hội .14 vi 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC: 15 1.2.1 Khái niệm: .15 1.2.2 Mục đích thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.2.3 Nội dung thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 18 1.2.3.2 Quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng B HXH bắt buộc 19 1.2.3.3 Quản lý số tiền thu BHXH bắt buộc 20 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu, nộp BHXH bắt buộc 21 1.2.3.5 Phối hợp phận liên quan quản lý thu BHXH bắt buộc 21 1.2.3.6 Quản lý nợ đọng, trốn đóng BHXH bắt buộc 22 1.2.4 Đối tượng thu BHXH 22 1.2.5 Mức đóng BHXH 23 1.2.6 Vai trò Nhà nước thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 224 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC: .25 1.3.1 Quản lý đối tượng: 25 1.3.2 Quản lý mức đóng 28 1.3.3 Quản lý tiền thu .29 1.4 KINH NGHIỆM THU BHXH BẮT BUỘC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG TỈNH: 29 1.4.1 Kinh nghiệm BHXH thị xã Dĩ An 29 1.4.2 Kinh nghiệm BHXH thị xã Tân Uyên 30 1.4.3 Bài học rút từ kinh nghiệm thu BHXH bắt buộc số địa phương tỉnh cho việc thu BHXH .31 Tóm tắt Chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG 34 2.1 SƠ LƯỢC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ BẾN CÁT: .34 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội thị xã Bến Cát 34 vii 2.1.1.1 Về kinh tế: 34 2.1.1.2 Về Văn Hóa – Xã hội: 35 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển BHXH thị xã Bến Cát 36 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ BHXH thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 38 2.1.3.1 Chức .38 2.1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn BHXH thị xã Bến Cát .38 2.1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý BHXH thị xã Bến Cát: 39 2.2 THỰC TRẠNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THỊ XÃ BẾN CÁT: 41 2.2.1 Tình hình số lao động số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 41 2.2.2 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Bảo hiệm xã hội thị xã Bến Cát 43 2.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT , TỈNH BÌNH DƯƠNG 46 2.3.1 Quy trình quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 46 2.3.2 Quản lý số tiền thu BHXH 50 2.3.3 Vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH thị xã Bến Cát 53 2.3.3.1 Quản lý nợ đọng, trốn đóng BHXH Bắt buộc 53 2.3.3.2 Về trốn đóng BHXH .59 2.3.4 Mối quan hệ bên trình tham gia BHXH 64 2.3.5 Tiền lương, tiền cơng tháng làm đóng BHXH bắt buộc đơn vị khối doanh nghiệp quốc doanh đầu tư nước ngoài: 65 2.3.6 Việc kê khai chức danh nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm người lao động tham gia BHXH: 67 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG: 68 2.4.1 Ưu điểm 68 2.4.2 Hạn chế 68 Tóm tắt Chương 70 viii có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2016 (một số điểm có hiệu lực từ 1/1/2018), thay Luật BHXH 2006 - Mở rộng đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc : theo qui định Luật BHXH 2006, người lao động tham gia BHXH bắt buộc công dân Việt Nam, làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng trở lên Theo đó, người làm việc theo hợp đồng lao động thời hạn tháng lao động tự không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Để mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, Luật BHXH 2014 qui định thêm nhóm đối tượng sau: + Người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn + Người làm việc nước hợp đồng theo quy định Luật người lao động Việt nam + Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động thời hạn từ đủ 01 tháng đến tháng, áp dụng từ ngày 01/01/2018; + Người lao động cơng dân nước ngồi vào làm việc Việt Nam có giấy phép lao động chứng hành nghề giấy phép hành nghề quan có thẩm quyền Việt Nam cấp, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018; Như vậy, theo Luật BHXH 2014, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao phủ gần toàn người lao động có quan hệ lao động - Qui định cụ thể, chặt chẽ cấu tiền lương làm đóng BHXH: người đóng BHXH theo chế độ tiền lương người sử dụng lao động qu yết định tiền lương đóng BHXH bao gồm tiền lương phụ cấp lương, từ 01/01/2018, tiền lương đóng BHXH bao gồm tiền lương, phụ cấp lương khoản bổ sung khác Qui định vừa đảm bảo phù hợp với pháp luật lao động, vừa đảm bảo mức tiền lương đóng BHXH tương xứng với mức thu nhập, giảm tình trạng khai thấp mức tiền lương làm đóng BHXH Tiền lương đóng BHXH thấp mức tiền lương/thu nhập thực tế vừa ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, vừa giảm nguồn thu vào quĩ BHXH - Tăng cường trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia tổ chức thực 76 : qui định cụ thể trách nhiệm Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ trưởng Bộ Tài chính, Ủy ban nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận việc đạo, tổ chức, giám sát thực sách BHXH - Giao chức tra cho quan BHXH: theo qui định trước đây, có ngành Lao động - Thương binh Xã hội thực tra chuyên ngành BHXH, nhiên hạn chế số lượng phạm vi tra ngành Lao động rộng nên việc tra BHXH chưa thực thường xun, tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH có chiều hướng gia tăng, lần sửa đổi Luật BHXH này, Thanh tra lao động - thương binh xã hội thực chức tra chuyên ngành việc thực sách, pháp luật BHXH cịn có quan BHXH thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH (và bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế) theo quy định - Hiện đại hóa ngành BHXH : đặt mục tiêu đến năm 2020, hoàn thành việc xây dựng vận hành sở liệu điện tử quản lý BHXH phạm vi nước, thay sổ BHXH thẻ BHXH Tóm lại, Luật BHXH 2014 qui định cụ thể chỉnh sửa nội dung khơng cịn phù hợp Luật BHXH 2006, đảm bảo tính khoa học, thực tiễn cân đối thu chi cho quĩ BHXH dài hạn 3.1.3 Định hướng công tác thu bảo hiểm xã hội BHXH thị xã Bến Cát Các nhiệm vụ trọng tâm BHXH thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương cụ thể kế hoạch phát triển ngành sau: [26] - Tiếp tục tuyên truyền sâu rộng Luật BHXH, Luật BHYT; hướng dẫn giải thích cho đơn vị sử dụng lao động, NLĐ thông hiểu quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ tham gia BHXH,BHYT cũ ng việc giải chế độ sách Luật định - Tập trung mở rộng, khai thác đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc khu vực kinh tế quốc doanh, đặc biệt DN vừa nhỏ nằm địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương 77 - Quản lý đối tượng thực khoản chi trả trợ cấp BHXH đảm bảo đối tượng chi chế độ - Không ngừng tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ CCVC làm công tác thu BHXH nhằm đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ, chống thất thu quỹ BHXH, tránh việc lạm dụng quỹ đối tượng tham gia bắt buộc - Ứng dụng CNTT nối mạng liệu địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương; Thực giao dịch điện tử giao dịch nhận, trả hồ sơ BHXH qua Bưu điện (100%) tất đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH địa bàn thị xã với mục tiêu giảm giờ, giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành cho doanh nghiệp, tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo Nghị 19/NQ-CP Chính phủ - Tăng cường công tác kiểm tra ngành liên ngành đơn vị nợ đọng, kiên khởi kiện đơn vị cố tình vi phạm nợ đọng BHXH với số tiền lớn, dây dưa kéo dài nhằm làm giảm nợ xấu, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ tiêu kế hoạch hàng năm BHXH tỉnh giao [26] 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT 3.2.1 Mở rộng khai thác đối tượng thu BHXH bắt buộc tất lĩnh vực kinh tế Phát triển nghiệp BHXH phụ thuộc lớn vào khả thu BHXH Theo kết nghiên cứu biến thu nhập bình quân người lao động doanh nghiệp Việc khai thác thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh trước hết cần tập trung địa bàn thị xã có số đơn vị, số lao động số tiền phải thu BHXH hàng năm lớn Hướng phấn đấu đến năm 2020 đạt 90 – 95% theo Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị Bên cạnh việc khai thác tối đa tiềm thu BHXH khu vực kinh tế ng oài quốc doanh, BHXH thị xã cần có biện pháp quản lý số tiền phải đóng đối tượng tham gia BHXH cách đầy đủ kịp thời, phấn đấu giảm 78 tỷ lệ nợ tồn đọng chuyển sang năm sau thấp % so với số phải thu năm BHXH thị xã Bến Cát cần có biện pháp triển khai thu BHXH bắt buộc lực lượng lao động thuộc hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Trước mắt cần tập trung mở rộng thu BHXH bắt buộc hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có thu nhập ổn định 3.2.2 Thực tốt cơng tác quản lý thu BHXH giải chế độ BHXH kịp thời cho người lao động BHXH Bến Cát cần thực thu BHXH đảm bảo thu đúng, thu đủ, làm tốt công tác thông báo kết đóng BHXH hàng tháng khối quản lý khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh để có biện pháp đốc thu kịp thời Lập mục tiêu, kế hoạch thu sát thực Cử cán thường xuyên theo dõi doanh nghiệp tham gia để đôn đốc thu, hướng dẫn đơn vị lập biểu mẫu thu xác, kịp thời, tuyên truyền sách BHXH cho đơn vị sử sử dụng lao động người lao động, vận động doanh nghiệp đóng BHXH hàng tháng theo quy định Hoàn chỉnh phương thức quản lý thu, nộp BHXH khối quản lý địa bàn, đặc biệt hướng dẫn phương thức thu ghi sổ BHXH lao động thuộc tổ chức, cá nhân khơng có pháp nhân đầy đủ hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Thực BHXH người lao động khối quản lý cần đặt quyền lợi người lao động lên hàng đầu Do ngành BHXH cần cải tiến, hợp lý hóa quy trình cấp sổ BHXH thực tốt công tác chi đảm bảo công hợp lý, củng cố l ại công tác chi trả, thái độ phục vụ, điều tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tất khối khối doanh nghiệp ngồi quốc d oanh 3.2.3 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thực 3.2.3.1 Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH - Tăng cường tra, kiểm tra thực sách BHXH khối quản lý doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia BHXH bắt buộc Do ngành bảo hiểm xã hội cần tăng cường công tác tra, kiểm tra 79 hướng dẫn thực đóng BHXH bắt buộc doanh nghiệp chưa tham gia BHXH - Thực nghiêm Luật BHXH ban hành Theo hạn chế tình trạng ký HĐLĐ ngắn hạn doanh nghiệp để trốn đóng BHXH cách cho phép doanh nghiệp ký HĐLĐ xác định thời hạn lần thứ 2, sau phải chuyển thành hợp đồng khơng xác định thời hạn Xử phạt nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm hình chủ sử dụng lao động cố tình trốn, nợ chiếm dụng tiền BHXH người lao động Phối hợp với ngân hàng trích nộp BHXH lãi số tiền từ tài khoản doanh nghiệp phong tỏa tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền Để người sử dụng lao động khơng cịn khe hở để trốn, nợ đóng BHXH, cần phải có hệ thống đồng văn pháp quy hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực Luật BHXH 3.2.3.2 Xây dựng công tác tuyên truyền Xây dựng chương trình kế hoạch tuyên truyền, đặc biệt phối hợp với quan báo, đài phát thanh, truyền hình để thơng tin tun truyền sâu rộng, thường xuyên đến người lao động chủ sử dụng lao động sách, chế độ BHXH, mở chuyên mục hay thực phóng sự, tổ chức diễn đàn, hội thảo BHXH - Đối tượng cần tuyên truyền chủ sử dụng lao động: Cần phải quán triệt thực sách BHXH bắt buộc chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, điều chỉnh Luật BHXH văn Luật Vì vậy, chủ sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH bắt buộc người lao động mà ký kết HĐLĐ từ 03 tháng trở lên theo quy định Luật Thứ nhất, tham gia BHXH cho người lao động gắn bó với doanh nghiệp, tích cực lao động sản xuất, phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, góp phần nâng cao suất lao động tăng hiệu kinh tế cho doanh nghiệp thứ hai, đảm bảo khoản thu nhập người lao động bị giảm khả lao động nguyên nhân ốm đau, tai nạn, già yếu v.v… Đồng thời doanh nghiệp tránh nguy giải thể, phá sản không may người lao động gặp phải rủi ro sản xuất kinh 80 doanh tai nạn lao động, chết v.v…Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền sách BHXH với nội dung thiết thực nhiều hình thức đến chủ sử dụng lao động để nâng cao nhận thức, tạo niềm tin vào sách BHXH Đảng Nhà nước để chủ sử dụng lao động tự giác chấp hành quy định sách BHXH, trở thành nhu cầu, địi hỏi tham gia BHXH - Đối tượng cần tuyên truyền người lao động: Đây đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ sách BHXH Cần phải nâng cao nhận thức cho người lao động hiểu rõ quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH Người lao động phải biết lợi ích mà hưởng tham gia BHXH bắt buộc Tích cực tuyên truyền sách sách BHXH nhiều hình thức với nội dung phong phú, hình thức hấp dẫn, phù hợp với đối tượng, đặc biệt phù hợp với đối tượng lao động phổ thông Để thực nhiệm vụ này, quan BHXH phải có kế hoạch hàng năm, kênh thơng tin khác tuyên truyền thông qua hệ thống công đồn, phương tiện thơng tin đại chúng, Pano, áp phích, phát tờ gấp, tập huấn hướng dẫn giải thích cho cán làm công tác BHXH bắt buộc đơn vị, tổ chức thi tìm hiểu BHXH 3.2.3.3 Nâng cao lực quản lý quan thực thu BHXH bắt buộc - Hoàn thiện hệ thống tổ chức, tạo môi trường pháp lý giúp cho việc đạo theo hệ thống ngành dọc dễ dàng, tạo điều kiện tốt cho cán nghiệp vụ thu BHXH thực nhiệm vụ vủa - Nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác BHXH bắt buộc, đặc biệt cán làm nghiệp vụ thu BHXH bắt buộc có sách khuyến khích đơn vị thu nộp tiền thời hạn - Nhanh chóng đại hóa công tác quản lý BHXH bắt buộc công nghệ thông tin, trang bị phương tiện kỹ thuật đại, tiên tiến để nâng cao chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp phát triển BHXH bắt buộc 3.2.3.4 Quản lý thông qua phối hợp với quan chức địa bàn - Phịng kinh tế thị xã cung cấp thơng tin đơn vị đăng ký kinh doanh, Chi cục thuế thị xã cung cấp thông tin đơn vị cấp mã số thuế 81 Do BHXH thị xã tăng cường phối hợp với Phòng kinh tế, Chi cục thuế việc khai thác số đơn vị lao động đăng ký kinh doanh - Sở lao động thương binh xã hội, Phòng lao động thương binh xã hội quan quản lý nhà nước lao động Do BHXH thị xã thường xuyên kết hợp với quan để tăng cường giám sát thực quy định pháp luật lao động đăng ký xây dựng thang lương, bảng lương người lao động, xây dựng thỏa ước lao động tập thể quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ đóng BHXH - Kết hợp với Liên đoàn Lao động việc vận động tổ chức thành lập cơng đồn đơn vi doanh nghiệp quốc doanh, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp người lao động - Phối hợp với UBND xã phường thị trấn tuyên truyền vận động, kiểm tra, rà soát tất đối tượng doanh nghiệp quốc doanh, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có sử dụng lao động địa bàn - Phối hợp với quan chức Phịng LĐTBXH, Liên đồn lao động tổ chức cơng đồn sở tổ chức đợt kiểm tra liên ngành thường xuyên việc thực pháp luật lao động Luật BHXH 3.2.3.5 Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng Hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị cá nhân làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hổ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Đưa cơng tác BHXH đơn vị vào tiêu xét thi đua khen thưởng thị xã Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng tồn thị xã 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến sách, pháp luật BHXH bắt buộc - Chính phủ sớm xây dựng quy định cụ thể có sức răn đe mạnh để tạo hành lang pháp lý đồng cho hoạt động nghiệp bảo hiểm xã hội, khắc phục hạn chế bất cập việc thực thu BHXH bắt buộc thời gian qua - Chính phủ sớm ban hành hệ thống thang lương, bảng lương áp dụng cho người lao động khối doanh nghiệp quốc doanh; phải đưa vào HĐLĐ 82 điều khoản BHXH cách rõ ràng để người lao động ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc tham gia BHXH; cần phân tách cụ thể cấp, ngành quản lý doanh nghiệp nơi sản xuất kinh doanh số lượng lao động sử dụng, HĐLĐ, thang lương, bảng lương Đây yếu tố để BHXH có sở khai thác, phát triển BHXH đến người lao động kiểm tra việc thực BHXH người lao động - Chính phủ cần nghiên cứu ban hành mức đóng BHXH cụ thể lao động thuộc hộ sản xuất kinh doanh cá thể tổ hợp tác Bởi hầu hết lao động thuộc nhóm đối tượng khơng ký hợp đồng lao động; tiền lương, tiền cơng thỏa thuận với Có tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thuộc đối tượng ngày tham gia BHXH cách tích cực Mức xử phạt hành thấp Nhiều doanh nghiệp sẳn sàng nộp phạt để khỏi phải đóng BHXH Do Chính phủ sớm ban hành đồng quy định chế tài xử phạt doanh nghiệp ngồi quốc doanh khơng thực tham gia BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động Cơ quan BHXH chưa có chức tra, xử phạt đơn vị vi phạm BHXH; Thanh tra lao động có chức lại không thường xuyên kiểm tra, tra để kịp thời vi phạm, có trường hợp phát vi phạm chủ yếu nhắc nhở xử phạt mức thấp 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội - Bổ sung Bộ Luật Hình tội danh trốn đóng, chiếm dụng quỹ BHXH hành vi cá nhân người sử dụng lao động vi phạm đóng BHXH, có thu BHXH NLĐ khơng đóng BHXH, bị quan quản lý lao động xử phạt hành dây dưa kéo, tiếp tục vi phạm kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Các hành vi vi phạm phải coi vi phạm hình sự, phải bị rút giấy phép kinh doanh - Sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH để đủ sức răn đe doanh 83 nghiệp phải thực nghĩa vụ NLĐ 3.3.2 Với Chính phủ - Chỉ đạo Bộ, ngành sớm ban hành văn Luật hướng dẫn cụ thể, chi tiết Điều Luật BHXH năm 2014 nhằm điều chỉnh tình thực tế phát sinh để quan BHXH thống thực đồng phạm vi nước - Tăng cường đạo kiểm tra, tra công tác chấp hành pháp luật BHXH thực sở phối hợp chặt chẽ quan Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước quan Lao động – thương binh xã hội, kế hoạch đầu tư, tài chính, Liên đồn lao động quan có liên quan để kiểm tra giám sát đôn đốc việc thực sách quy định Luật BHXH, khơng có phối hợp gây nhiều khó khăn, phiền hà cho NLĐ 3.3.3 Với Bộ, Ngành - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội sớm tham mưu ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH 2014 BHXH bắt buộc, Nghị định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế nhằm hướng dẫn khoản điều 13 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 - Thành lập, đào tạo lực lượng tra chuyên ngành BHXH để tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng vi phạm tràn lan - Khi mở rộng đối tượng tham gia BHXH cần bổ sung biên chế nhân cho việc quản lý lao động, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ cho NLĐ đặc biệt khu vực quốc doanh Đề nghị Bộ Nội vụ bổ sung thêm biên chế để quan BHXH đủ sức mạnh số lượng, chất lượng; nhằm tăng cường giám sát việc thực sách chế độ BHXH - Đề nghị quan có thẩm quyền phối hợp ban hành văn hướng dẫn xử lý nợ khó thu BHXH doanh nghiệp ngừng hoạt động chủ bỏ trốn để đảm bảo quyền lợi cho người lao động 84 3.3.4 Với BHXH Việt Nam - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bổ sung số quy định điều kiện cấp phép kinh doanh loại hình DN vừa nhỏ nhằm ràng buộc trách nhiệm chủ DN việc chấp hành Luật BHXH, Luật BHYT - Sớm đưa giải pháp hiệu q trình tổ chức thực sách chế độ BHXH, bám sát địa phương kịp thời giải khó khăn vướng mắc phát sinh q trình thực nhiệm vụ chung ngành - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH, BHYT đến với NLĐ nhiều hình thức tiếp cận phù hợp với nhiều nội dung phong phú để nâng cao nhận thức NLĐ việc tự giác tham gia BHXH để bảo vệ quyền lợi ích cho thân - Kiến nghị BHXH Việt Nam sớm xúc tiến làm việc với Bộ Nội Vụ công tác biên chế cán công chức viên chức nhằm bổ sung đầy đủ lực lượng cán nhân viên thiếu hụt để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ chung toàn ngành - Tiếp tục đạo đẩy mạnh thực chương trình cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục hành thực chế “một cửa” tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; tăng cường nghiên cứu, đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý chuyên môn… 3.3.5 Với UBND thị xã - Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực sách, pháp luật BHXH, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo BHXH, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sữa đổi, bổ sung chế độ, sách pháp luật BHXH - Chỉ đạo ngành có liên quan Phòng Lao đ ộng Thương binh Xã hội, Ban Quản lý Khu Công nghiệp kịp thời nắm bắt thơng tin tình hình sử 85 dụng lao động doanh nghiệp, từ BHXH quản lý chặt chẻ số lao động tham gia BHXH có đầy đủ hay không, hay không, nhắc nhở, chấn chỉnh đơn vị đóng đầy đủ kịp thời quy định Tóm tắt Chương Kết hợp với sở lý luận Chương 1, sở đánh giá phân tích thực trạng thu BHXH bắt buộc địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương tác gi ả rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn tại; từ đ ề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động thu BHXH bắt buộc thị xã Bến Cát, BHXH tỉnh Bình Dương thời gian tới, bao gồm giải pháp kiến nghị sau đây: - Định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội thị xã Bến Cát đến năm 2020 -Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã Bến Cát đến năm 2020 - Một số kiến nghị 86 KẾT LUẬN Trong năm qua, tác động khủng hoảng kinh tế giới, nhiều vấn đề xã hội nảy sinh ngày đa dạng phức tạp Việt Nam gặp khơng khó khăn bước vượt qua, sống nhân dân dần ổn định Điều Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách nhằm giải vấn đề an sinh xã hội nói chung BHXH nói riêng Có thể nói BHXH loại hình hoạt động xã hội gắn bó mật thiết với đời sống người có ý nghĩa nhân văn sâu sắc Mọi nguy xảy NLĐ sách BHXH, BHYT, BHTN đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ gặp rủi ro làm giảm khả lao động bị ốm đau, bệnh tật việc làm BHXH thị xã Bến Cát nhận quan tâm đạo sâu sát BHXH tỉnh Bình Dương; Thị Ủy, UBND thị xã bước vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, ngày thu hút đông đảo đối tượng tham gia; triển khai tuyên truyền phổ biến Luật BHXH, BHYT nhằm đôn đốc cấp, ngành, đơn vị đóng địa bàn nghiêm túc chấp hành Luật; xử phạt khen thưởng công tâm từ thúc đẩy đơn vị trích nộp phối hợp tốt việc thực chế độ cho NLĐ, đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho NLĐ Góp phần đưa Luật BHXH dần vào sống thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Dưới ánh sáng đường lối đổi toàn diện Đảng Nhà nước, điều hành, đạo sáng suốt, công tâm Chính phủ chung tay, góp sức tồn xã hội, chắn khó khăn, thách thức bị ngăn chặn, đẩy lùi, nghiệp an sinh xã hội đất nước ta có bước phát triển mới, vững chắc, đóng góp tích cực thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2006), Luật BHXH Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (Khóa X), Văn kiện hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương khóa X, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị, Về tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH, Hà Nội Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 “Hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc”, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004 “Quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động”, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ., Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/05/2003 “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động”, Hà Nội 11 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Về việc ban hành Điều lệ BHXH, Hà Nội 12 Bộ Lao động thương binh (2007), Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 20/01/2007, Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 88 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 177/QĐ- BHXH, ngày 30/12/1996 quy định quản lý thu BHXH, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ- BHXH, ngày 26/06/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội (2008), Quyết định số 1333/QĐ- BHXH, ngày 21/02/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm định 902/QĐ- BHXH ngày 26/06/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Hà Nội 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012) quy trình thực thu theo, Quyết định số 1111/QĐ- BHXH, ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT , BHTN, Hà Nội 17 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, Quyết định số 722/QĐ-BHXH-BT ngày 26/5/2003 “Về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc”, Hà Nội 18 Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Dương (2010), Báo cáo 15 năm thực Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị, Về tăng cường lãnhh đạo thực chế độ BHXH, Bình Dương 19 Bảo hiểm xã hội thị xã Bến Cát (2012), Báo cáo thu BHXH bắt buộc năm 2012, Bình Dương 20 Bảo hiểm xã hội thị xã Bến Cát (2013), Báo cáo thu BHXH bắt buộc năm 2013, Bình Dương 21 Bảo hiểm xã hội thị xã Bến Cát (2014), Báo cáo thu BHXH bắt buộc năm 2014, Bình Dương 22 Chi cục thống kê, Niên giám thống kê 2012 -2014, Bình Dương 23 Nguyễn Quang Dong (2008), Bài giảng kinh tế lượng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, (1), tr 29 24 Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình bảo hiểm, Bộ môn kinh tế, Trường đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 89 25 Chu Ngọc Mai (2009), “Phân tích đề xuất giải pháp nâng cao kết hoạt động thu - chi BHXH quan BHXH Thành Phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ trường Đại học bách khoa, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Tám (2004), Hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sỹ Trường học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, HCM 90 ... quản lý thu bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu bảo hiểm xã. .. hội bắt buộc địa bàn thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương đến năm 2020 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Bản chất bảo hiểm xã hội. .. ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGUYỄN PHI HIỀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẾN CÁT, TỈNH BÌNH DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 NGÀNH QUẢN