GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN lý và sử DỤNG NGUỒN vốn hỗ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) và vốn VAY ưu đãi các NHÀ tài TRỢ nước NGOÀI TRÊN địa bàn TỈNH cà MAU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN ĐĂNG KHOA MSHV: 17001097 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƢU ĐÃI CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN ĐĂNG KHOA MSHV: 17001097 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ VỐN VAY ƢU ĐÃI CÁC NHÀ TÀI TRỢ NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI THỊ HOÀNG MINH Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, luận văn “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước địa bàn tỉnh Cà Mau” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Đăng Khoa i LỜI CẢM ƠN Ban Giám hiệu Trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Mai Thị Hoàng Minh, giảng viên Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, cán bộ, công chức, đồng nghiệp quan, Anh/Chị học viên sau đại học ngành Quản lý kinh tế khóa năm 2017 Trường Đại học Bình Dương gia đình động viên, tạo điều kiện, hỗ trợ giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TÓM TẮT Tỉnh Cà Mau địa phương nằm cực Nam Tổ quốc, tỉnh thuộc vùng đồng sông Cửu Long 04 tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long Thời gian qua, kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đạt thành tựu quan trọng, đóng góp chung vào phát triển đất nước Để đạt kết nhờ có nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân, hợp tác giúp đỡ tổ chức, cá nhân nước, có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Trong nhiều năm qua, nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi khẳng định vai trị quan trọng, kết hợp với đa dạng nguồn vốn nước đóng góp to lớn vào q trình xây dựng phát triển tỉnh Cà Mau, cải thiện đáng kể hệ thống kết cấu hạ tầng đánh giá yếu tỉnh Thời gian tới, điều kiện Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, khả tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi nước ngồi Việt Nam nói chung, tỉnh Cà Mau nói riêng giảm dần chắn nguồn ngoại lực quan trọng để trì phát triển, cần nghiên cứu giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, đảm bảo sử dụng có hiệu đồng vốn ODA vốn vay ưu đãi mang lại Nội dung nghiên cứu đề tài nhằm mục tiêu phân tích đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2012 - 2017, qua xác định kết đạt được, mặt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân vấn đề, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng địa phương iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài: Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƢU ĐÃI 10 1.1 Tổng quan nguồn vốn ODA 10 1.1.1 Nguồn gốc ODA 10 1.1.2 Khái niệm ODA 11 1.1.3 Phân loại ODA 12 1.1.4 Tầm quan trọng vốn ODA phát triển Việt Nam 13 iv 1.1.5 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi số Bộ, ngành, địa phương 15 1.2 Một số vấn đề quản lý sử dụng vốn ODA cấp tỉnh 18 1.2.1 Nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước vốn ODA vốn vay ưu đãi cấp tỉnh 19 1.2.2.1 Cơ quan quản lý nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi 19 1.2.2.2 Quy trình n i dung quản lý nguồn vốn ODA 19 Tóm tắt Chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA GIAI ĐOẠN 2012 – 2017 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 33 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau 33 2.1.1 Đặc điểm địa lý – tự nhiên 33 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau 35 2.1.3 Tình hình xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2012 2017 địa bàn tỉnh Cà Mau 42 2.2.1 Công tác vận động, thu hút vốn ODA 42 2.2.2 Công tác quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi 46 2.2.2.1 Về phê duyệt đầu tư dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi 46 2.2.2.2 Về hình thức tổ chức quản lý dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi 47 2.2.2.3 Về quản lý vốn ODA vốn vay ưu đãi 48 2.2.2.4 Về sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi 51 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý, sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi 55 2.2.3.1 Những kết đạt 55 2.2.3.2 Hạn chế 57 2.2.3.3 Nguyên nhân 59 Tóm tắt Chƣơng 62 v Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 63 3.1 Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi giai đoạn 2018 – 2020, tầm nhìn 2021 – 2025 63 3.1.1 Giai đoạn 2018 – 2020: 63 3.1.2 Giai đoạn 2021 – 2025 66 3.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn 2030 67 3.3 Định hướng thu hút nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước cho tỉnh Cà Mau 68 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Cà Mau 69 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xác định danh mục dự án dự kiến ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi , chủ động công tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi 69 3.4.2 Nhóm giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án 70 3.4.2.1 Cơng tác giải phóng mặt 70 3.4.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA 72 3.4.2.3 Hoàn thiện công tác đăng ký kế hoạch vốn ODA vốn vay ưu đãi trung hạn hàng năm 72 3.4.3 Nâng cao lực, phẩm chất cán quản lý nhà nước, cán quản lý điều hành Ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi 73 3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm toán dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi 74 3.5 Kiến nghị 77 3.5.1 Đối với Trung ương 77 3.5.1.1 Đối với Quốc h i, quan Quốc h i 77 3.5.1.2 Đối với Chính phủ 77 3.5.1.3 Đối với B Kế hoạch Đầu tư 78 vi 3.5.2 Đối với địa phương 79 Tóm tắt Chƣơng 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long FDI Đầu tư trực tiếp nước GRDP Tổng sản phẩm tỉnh HĐND Hội đồng nhân dân NGO Tổ chức Phi Chính phủ ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng Thế giới viii - Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu, hỗ trợ giải đời sống, sinh kế cho nhân dân vùng ven biển 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA địa àn tỉnh Cà Mau 3.4.1 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, xác định danh mục dự án dự kiến ƣu tiên đầu tƣ từ nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đ i , chủ động công tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đ i Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Quyết định số 537/QĐ-TTg ngày 04/4/2016, có xác định vai trò, tầm quan trọng nguồn vốn ODA danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Thực quy định Luật Quy hoạch (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2019) văn hướng dẫn Luật, tỉnh Cà Mau triển khai lập Quy hoạch tỉnh Cà Mau thời kỳ 2021 – 2030, dịp để tỉnh rà soát, cập nhật lại mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới Mặc dù yếu tố điều kiện phát triển vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, khả thu hút đầu tư, mối liên kết phát triển có liên quan, tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn đến năm 2020, 2030 phân tích đánh giá, dự báo chi tiết báo cáo quy hoạch phê duyệt năm 2016, đến nay, phân tích đánh giá yếu tố điều kiện tương đối phù hợp Tuy nhiên, sau 06 năm triển khai (quy hoạch phê duyệt năm 2016 thời điểm bắt đầu nghiên cứu lập quy hoạch từ năm 2014) có thay đổi, đồng thời xuất số yếu tố mới, vấn đề bao gồm hội thách thức cần rà soát, đánh giá cách khách quan Theo quy định Luật Quy hoạch, cấp tỉnh cịn lập quy hoạch tỉnh (khơng cịn lập quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trước đây) Do đó, để đảm bảo sở triển khai dự án đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh thời gian tới, cơng tác triển khai lập Quy hoạch tỉnh 69 Cà Mau thời kỳ 2021 – 2030 theo Luật Quy hoạch phải cần sớm triển khai thực hiện, phải xác định danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư, có dự án dự kiến ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn vay ODA vốn vay ưu đãi để trình cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định, làm sở để triển khai Thực tốt công tác quy hoạch, xác định danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư, dự án dự kiến ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước giúp tỉnh chủ động công tác chuẩn bị dự án, rút ngắn thời gian thực thủ tục đề xuất, vận động, thủ tục đầu tư theo quy định, đảm bảo tính cấp thiết triển khai thực dự án theo mục tiêu đề ra; đồng thời, chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng dự án nâng cao tránh tình trạng đầu tư dàn trãi, trùng lắp, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước Ngoài ra, để chủ động, nâng cao hiệu vận động, thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời gian tới, Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau cần thành lập Ban Chỉ đạo vận động, thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn tỉnh, phân cơng cụ thể trách nhiệm cho thành viên (là sở, ngành, quan, địa phương có liên quan) theo chức năng, nhiệm vụ giao báo cáo, đề xuất Trưởng Ban Chỉ đạo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh việc tiếp cận Bộ, ngành trung ương nhà tài trợ chuẩn bị thủ tục đề xuất vận động, thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, phục vụ đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng tỉnh thời gian tới 3.4.2 Nhóm giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án 3.4.2.1 Cơng tác giải phóng mặt Cà Mau tỉnh thuộc vùng đồng sơng Cửu Long, có hệ thống kết cấu hạ tầng đánh giá yếu kém, dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn tỉnh chủ yếu tập trung vào việc giải hạn chế Tuy nhiên thời gian qua, nhiều dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi có tiến độ triển khai chậm nhiều ngun nhân, có vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 70 Việc đảm bảo mặt “sạch” bàn giao cho nhà thầu triển khai thi cơng có đóng góp đáng kể vào tiến độ hoàn thành dự án theo thời hạn phê duyệt Do đó, thời gian tới, tỉnh Cà Mau cần tập trung đạo mạnh mẽ, liệt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xác định nhiệm vụ trị, trách nhiệm xuyên suốt cấp, ngành, địa phương, quan, đơn vị có liên quan triển khai thực thi nhiệm vụ, với số nội dung cụ thể sau: - Thành lập Ban đạo công tác bồi thường, giải phóng mặt cấp tỉnh, cấp huyện để đạo liệt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án, dự án lớn, trọng điểm dự án sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn tỉnh - Đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác tun truyền đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước văn tỉnh cơng tác hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt thu hồi đất; tăng cường tính cơng khai, dân chủ minh bạch q trình lập phương án đền bù giải tỏa để góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt hạn chế việc khiếu kiện người dân; kiên xử lý trường hợp cố tình chây ỳ, khơng bàn giao mặt làm ảnh hưởng tiến độ triển khai dự án - Chính quyền địa phương cần nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên trường hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp, đất quy hoạch - Công tác quy hoạch đất đai cần rà soát kỹ quy hoạch lại cho phù hợp với tình hình thực tế Nếu cơng tác quy hoạch, quản lý quy hoạch tốt hạn chế nhiều đến chi phí cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tiết kiệm đáng kể chi phi đầu tư dự án - Chủ động quỹ đất, xây dựng thêm khu tái định cư đồng bộ, bảo đảm điều kiện sống, sinh hoạt, tạo sinh kế cho người dân thuộc diện tái định cư tốt nơi cũ, hạn chế thấp ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt người dân bị giải tỏa, thu hồi đất đai, nhà cửa Bố trí đầy đủ, kịp 71 thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân bồi thường, giải phóng mặt cách kịp thời, phát quy định chưa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp 3.4.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA - Tiếp tục kiến nghị cấp thẩm quyền rà sốt, sửa đổi hồn thiện văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, tránh chồng chéo với văn quy phạm pháp luật khác có liên quan theo hướng có tính đến đặc thù nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, nhằm tinh giản thủ tục, giảm bớt chi phí phát sinh quy định gây ra; tiếp tục chủ động đàm phán với nhà tài trợ nước ngồi để hài hịa thủ tục, giảm khác biệt quy định nước với quy định nhà tài trợ, tránh tình trạng dự án phải có hai thủ tục; đề nghị rút ngắn thời gian có ý kiến khơng phản đối từ phía nhà tài trợ trình triển khai thủ tục đầu tư dự án theo quy định hiệp định ký kết - Kiến nghị cấp thẩm quyền sớm có hướng dẫn chi tiết chủ trương, sách vấn đề sử dụng vốn ODA cho chi đầu tư phát triển, không dùng cho chi thường xuyên; tăng cường phân cấp, phân quyền cho bộ, ngành, địa phương việc thực quy trình, thủ tục trình thực gắn với chế tài đủ mạnh để nâng cao vai trò trách nhiệm cho bộ, ngành, địa phương 3.4.2.3 Hoàn thiện công tác đăng ký kế hoạch vốn ODA vốn vay ưu đãi trung hạn hàng năm Luật Đầu tư cơng (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/11/2015) quy định chi tiết việc lập, thẩm định, phê duyệt, giao kế hoạch, tổ chức thực theo dõi, đánh giá thực kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn năm quốc gia, Bộ, ngành trung ương địa phương Do đó, thời gian tới, để đảm bảo 72 nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi triển khai thực dự án theo quy định, tránh tình trạng phải rà soát đăng ký, điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, nhiều thời gian công sức năm vừa qua, tỉnh Cà Mau cần nghiên cứu, đạo sở, ngành chuyên môn, chủ đầu tư dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thực tốt số nội sung sau: - Trong công tác đăng ký, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn ODA vốn vay ưu đãi trung hạn hàng năm, phải đảm bảo thời hạn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp theo quy định, đảm bảo sát với nhu cầu dự án, đảm bảo kế hoạch vốn triển khai thực hoàn thành dự án theo Hiệp định ký kết với nhà tài trợ - Chủ đầu tư dự án ODA vốn vay ưu đãi phải thường xuyên rà soát, đánh giá khả giải ngân, chủ động đề xuất điều chuyển kế hoạch vốn ODA vốn vay ưu đãi từ dự án giải ngân thấp sang dự án có khả giải ngân cao theo quy định hành, đảm bảo giải ngân hết kế hoạch vốn giao, tránh trường hợp phải chuyển tiếp kéo dài sang năm sau để thực - Tổ chức triển khai, phổ biến, tập huấn nhiều quy định Luật Đầu tư công, văn hướng dẫn thực Luật cách sâu rộng, phù hợp với loại đối tượng để triển khai vào thực tế cách thuận lợi, suôn sẻ, đảm bảo sở, ngành, đơn vị, cá nhân có liên quan hiểu triển khai 3.4.3 Nâng cao lực, phẩm chất cán ộ quản lý nhà nƣớc, cán ộ quản lý điều hành Ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đ i Việc nâng cao lực, phẩm chất cán quản lý nhà nước, cán quản lý điều hành Ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi góp phần quan trọng, nhân tố định đến việc thực tốt công tác vận động, thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn tỉnh Để thực vấn đề này, nghiên cứu triển khai số giải pháp sau: 73 - Kiên khắc phục tồn tại, hạn chế lực cán quản lý nhà nước, cán quản lý điều hành Ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh thời gian qua - Khẩn trương xây dựng, triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng củng cố tổ chức cán bộ, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác quản lý sử dụng vốn ODA; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần toàn diện chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức; nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo phù hợp, tập trung vào nội dung mà loại đối tượng (cán quản lý nhà nước, chủ đầu tư, ban quản lý dự án,…) yếu, thiếu; Tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi, cán quản lý điều hành Ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Việc đề bạt, bổ nhiệm phải xem xét cơng khai, minh bạch sở cụ thể hóa u cầu lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ quản lý, am hiểu pháp luật Việt Nam quốc tế, quy định nhà tài trợ, hạn chế tình trạng cán kiêm nhiệm 3.4.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ, tra, kiểm toán dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đ i Thời gian qua, công tác kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm toán dự án đầu tư cơng, có dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi quan tâm thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, đảm bảo phát huy hiệu vốn đầu tư Tuy nhiên số chủ đầu tư, đơn vị, địa phương chưa thực số lượng, chất lượng thời gian báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định dẫn đến chất lượng thời gian tổng hợp giám sát tổng thể đầu tư tỉnh chưa đạt yêu cầu Để tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh, thời gian tới, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo quan liên quan, chủ đầu tư thực nghiêm quy định Luật Đầu tư công, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư, Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 74 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, Thơng tư số 12/2016/TTBKHĐT ngày 08/8/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, Thơng tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, cụ thể sau: - Yêu cầu quan có liên quan, chủ đầu tư thực nghiêm chế độ thời hạn lập, gửi báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quy định - Các quan chức năng, nhiệm vụ theo thẩm quyền xử lý vi phạm quy định giám sát đánh giá đầu tư theo quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Thực nghiêm chế tài: khơng bố trí vốn khơng đề xuất bố trí vốn dự án khơng thực lập gửi báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư kỳ liền kỳ trở lên năm (chỉ thực bố trí vốn kế hoạch giải ngân sau tiến hành kiểm điểm, xử phạt theo quy định bổ sung nội dung báo cáo thiếu theo quy định);… - Các chủ đầu tư phối hợp với Ban Quản lý dự án theo dõi, kiểm tra, thực đánh giá dự án đầu tư theo quy định; định kỳ báo cáo giám sát đánh giá thực dự án đầu tư, báo cáo giám sát, đánh giá điều chỉnh dự án kết thúc đầu tư gửi quan đầu mối giao nhiệm vụ quản lý đầu tư Nội dung báo cáo phải đảm bảo đầy đủ thông tin theo quy định Thông tư số 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư; Tuân thủ quy định chế độ báo cáo trực tuyến cập nhật thông tin số liệu quản lý vận hành Hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước - Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực công tác giám sát đánh giá đầu tư chủ đầu tư; báo cáo kết thực kiến nghị hình thức xử lý (nếu phát có vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng) cho Ủy ban nhân dân tỉnh Định kỳ 75 tháng, năm (hoặc đột xuất theo yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh) tổ chức thực đánh giá dự án đầu tư, tổng thể đầu tư địa bàn tỉnh Tổng hợp báo cáo giám sát, đánh giá dự án đầu tư báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tháng, năm báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư theo thời hạn quy định; cập nhật thông tin số liệu giám sát đánh giá đầu tư Hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Lập tổng hợp danh mục quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu (tư vấn đầu tư xây dựng, đơn vị thi công, đơn vị cung cấp máy móc, thiết bị) có vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị hình thức xử lý vi phạm trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định, lập danh sách quan, đơn vị, địa phương không thực chế độ báo cáo theo quy định (kể báo cáo không đầy đủ số liệu) gửi Sở Nội vụ (Ban Thi đua Khen thưởng) để xem xét việc đánh giá xếp loại thi đua, khen thưởng người đứng đầu tập thể quan, đơn vị Tổng hợp, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh đạo sở, ngành, quan có liên quan, chủ đầu tư triển khai thực nghiêm túc kiến nghị tra nhà nước, kiểm toán nhà nước tồn tại, hạn chế cịn mắc phải q trình triển khai thực hiện, đảm bảo quy định pháp luật - Sở Nội vụ (Ban Thi đua Khen thưởng tỉnh) danh sách báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư quan, đơn vị không thực đầy đủ chế độ báo cáo để xem xét việc đánh giá, không đề xuất xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng tập thể, cá nhân năm đột xuất - Quan tâm nhiều công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán làm công tác tra chuyên ngành ngành kế hoạch đầu tư tỉnh nhiều hơn, đảm bảo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nghiên cứu bổ sung thêm biên chế để phục vụ cơng việc ngày tốt hơn, góp phần hướng dẫn, chấn chỉnh sai phạm, giúp công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh ngày tốt thời gian tới 76 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Đối với Trung ƣơng 3.5.1.1 Đối với uốc h i, quan uốc h i - Tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý cho huy động, quản lý sử dụng nguồn lực ODA vốn vay ưu đãi nước Theo đó, nghiên cứu, sửa đổi Luật Đầu tư cơng, đảm bảo tính thống với Hiến pháp, Luật Ngân sách nhà nước, Luật quản lý nợ công, Luật Đấu thầu luật có liên quan; bảo đảm tính đồng bộ, khả thi, tăng cường hiệu quản lý; tạo chủ động sử dụng nguồn vốn vay nước gắn với trách nhiệm bộ, địa phương; đồng thời, phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo hài hòa với quy định, thủ tục Nhà tài trợ - Tăng cường công tác giám sát việc ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực hiện; trọng giám sát việc thực Nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn pháp luật liên quan huy động, quản lý sử dụng vốn ODA, có việc đàm phán ký kết, phân bổ, triển khai thực cơng trình, dự án 3.5.1.2 Đối với Chính phủ - Xây dựng chiến lược huy động vốn vay nước phù hợp với điều kiện nguồn vốn ODA, mức độ ưu đãi nguồn vốn nhà tài trợ dành cho Việt Nam điều kiện giảm dần -Tập trung vay vốn ODA cho việc thực mục tiêu, tiêu Quốc hội định, cho dự án lớn có tính lan tỏa cần thiết - Kiến nghị Chính phủ xem xét trình cấp thẩm quyền có chế cho phép giải ngân vốn ODA theo tiến độ thực số dự án đặc thù, cần triển khai gấp để đảm bảo thời gian hoàn thành dự án theo hiệp định ký kết - Kiến nghị xem xét Chính phủ trình cấp thẩm quyền có chế cấp phát toàn (100%) vốn ODA cho dự án xây dựng đê biển, xây dựng kè tạo bãi khơi phục rừng phịng hộ chống sạt lở ven biển, ứng phó biến đổi khí hậu (khơng áp dụng chế ngân sách tỉnh vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi) dự án khơng có khả thu hồi vốn, chủ yếu giữ đất khu vực ven biển quốc gia, 77 địa phương, đồng thời nhằm khơi phục lại rừng phịng hộ, bảo vệ mơi trường, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, phòng chống thiên tai - Nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, tạo sở để bảo đảm tính chặt chẽ, hiệu quả, minh bạch ký kết hiệp định, bảo đảm quyền lợi nước tiếp nhận nguồn vốn; loại bỏ dự án không thực cấp bách, không phù hợp với điều kiện, tiêu chí hiệu kinh tế khả trả nợ - Tăng cường vai trò chủ trì Bộ Tài phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng nhà nước Việt Nam bộ, ngành liên quan đàm phán, ký kết hiệp định vay vốn; nâng cao hiệu công tác giải ngân công tác giám sát, đánh giá hiệu dự án Cung cấp thông tin công khai, minh bạch, kịp thời cho địa phương Nhà tài trợ, lĩnh vực, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ 3.5.1.3 Đối với B Kế hoạch Đầu tư - Xây dựng, trình cấp thẩm quyền chế điều hòa kế hoạch vốn nước ngồi bộ, ngành địa phương, điều hịa kế hoạch vốn từ dự án giải ngân chậm cho dự án có khả giải ngân sở tổng mức vốn cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định hành; đồng thời xây dựng định hướng huy động, đổi nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước thời gian tới - Hiện đại hóa cơng tác quản lý nguồn lực thơng qua nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin, bảo đảm thường xuyên, kịp thời cập nhật việc đàm phán, ký kết đến triển khai thực hiện, tình hình giải ngân tạo điều kiện sớm phát bất cập phát sinh để có giải pháp xử lý kịp thời - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát theo thẩm quyền quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay nước 78 3.5.2 Đối với địa phƣơng - Chủ động rà soát, báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư tình hình triển khai thực hiện, giải ngân, đề xuất điều chỉnh, bố trí kế hoạch đầu tư công để triển khai dự án, hiệp định vay vốn ký kết, thực giai đoạn 2016 - 2020 phù hợp với tiến độ cam kết với nhà tài trợ Đối với dự án trình đề xuất sử dụng vốn vay nước ngồi cần đánh giá kỹ thơng tin nguồn vốn, điều kiện sử dụng vốn vay khả cân đối vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn tăng cường công tác quản lý, phát huy nội lực địa phương để nâng cao khả vay trả nợ nguồn vốn vay - Tăng cường công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước địa bàn; phối hợp với Nhà tài trợ để đàm phán, tháo gỡ, hạn chế thấp vướng mắc thủ tục để hài hòa pháp luật Việt Nam quy định Nhà tài trợ - Chỉ đạo sở, ngành, quan, địa phương có liên quan tích cực thực cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng để ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án ký kết - Nâng cao lực cán quản lý, đơn vị tư vấn nhà thầu thi công dự án; thường xuyên quán triệt nâng cao nhận thức cho cán bộ, cơng chức người dân vai trị, ý nghĩa nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, thấm nhuần nghĩa vụ trả nợ - Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát, kiểm tốn tốn cơng trình, việc bàn giao đưa dự án vào sử dụng, đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn vay; chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư, đảm bảo thực nghiêm túc chế độ báo cáo dự án sử dụng nguồn vốn vay nước ngồi Tóm tắt Chƣơng Trong Chương 3, tác giả trình bày Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước giai đoạn 2018 – 79 2020, tầm nhìn 2021 – 2025, Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Định hướng thu hút nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước cho tỉnh Cà Mau Đồng thời, sở phân tích, đánh giá kết đạt công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2017, xác định tồn tại, hạn chế nguyên nhân vấn đề, qua đó, tác giả đề xuất 04 nhóm giải pháp với 06 giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới 80 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khẳng định vai trò quan trọng, kết hợp với đa dạng nguồn vốn nước đóng góp to lớn vào q trình xây dựng phát triển đất nước nói chung, tỉnh Cà Mau nói riêng Thời gian tới, điều kiện Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, khả tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi nước Việt Nam giảm dần chắn nguồn ngoại lực quan trọng để trì phát triển, cần nghiên cứu giải pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, đảm bảo sử dụng có hiệu đồng vốn ODA vốn vay ưu đãi mang lại Trong nội dung luận văn, tác giả hệ thống hóa cách tổng quan sở lý thuyết nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi như: nguồn gốc vốn ODA, khái niệm vốn ODA, phân loại vốn ODA, tầm quan trọng nguồn vốn ODA phát triển Việt Nam; số vấn đề quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi cấp tỉnh như: nguyên tắc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, nội dung quản lý nhà nước vốn ODA vốn vay ưu đãi cấp tỉnh; qua nhận định, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân vấn đề Từ đó, đề xuất 04 nhóm giải pháp với 07 giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới, gồm: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xác định danh mục dự án dự kiến ưu tiên đầu tư từ nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, chủ động công tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi; Nhóm giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án ((i) Cơng tác giải phóng mặt bằng; (ii)Hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi ; (iii)Công tác đăng ký kế hoạch vốn ODA vốn vay ưu đãi trung hạn hàng năm); Nâng cao lực, phẩm chất cán quản lý nhà nước, cán quản lý điều hành Ban quản lý dự án sử dụng vốn ODA vốn vay 81 ưu đãi; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư, tra, kiểm toán dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Đồng thời, sở đánh giá thực tiễn, tác giả đề đề xuất kiến nghị với Trung ương, quyền địa phương số nội dung để tiếp tục ngày nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời gian tới địa bàn tỉnh Cà Mau, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Nguyễn Thị Hoàng Ái Bùi Thị Minh Nguyệt ( 2018), "Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn ODA Trung tâm Quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn" [2] Vũ Thị Thu Hằng (2005), "Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam - Thực trạng giải pháp" [3] Lê Quốc Hội (2012), "L trình sử dụng vốn ODA" [4] Cục Thống kê Cà Mau, " Niên giám thống kê" [5] Vũ Thị Kim Oanh (2002), "Những giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA)" [6] Chính phủ (2016), "Nghị định quy định quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi phủ nước ngồi" [7] Thủ tướng Chính phủ (2016), "Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã h i tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn 2030" [8] Vũ Văn Quý ( 2015), "Quản lý nguồn vốn ODA B Lao đ ng, Thương binh Xã h i" [9] Tôn Thành Tâm (2005), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam" [10] Nguyễn Thị Thơm (2014), "Nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA dự án Chương trình bảo tồn rừng Chính phủ Nhật Bản viện trợ" [11] Hà Thị Thu (2014), "Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Duyên hải miền Trung" [12] Nguyễn Quang Thái Trần Thị Hồng Thủy (2014), " Vốn ODA điều kiện mới" TRANG WEB [13] http://oda.mpi.gov.vn 83 ... tâm hỗ trợ đầu tư từ nguồn ODA vốn vay ưu đãi [7] Với lý đó, tơi chọn đề tài ? ?Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước địa bàn. .. phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước nguồn vốn nhà tài trợ nước cung cấp cho Nhà nước Chính phủ Cộng... giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới 3.2 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay