CHÍNH SÁCH hỗ TRỢ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG bào dân tộc KHMER TRÊN địa bàn TỈNH cà MAU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - NGUY N TRƯỜNG H N MSSV: 17001199 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU U N V N THẠC S QUẢN NGÀNH 8310110 B D , ăm 2020 INH T BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG - - NGUY N TRƯỜNG H N MSSV: 17001199 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU U N V N THẠC S QUẢN INH T NGÀNH 8310110 HƯỚNG D N HO HỌC PGS TS NGUY N V N TRÌNH B D , ăm 2020 ỜI C ĐO N Tôi cam đoan Luận văn “ t r tr t s tr u” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn Luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ Luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm /nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng Luận văn mà khơng đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác n n , ngày T N i năm 2020 tháng ả T H ỜI CÁ ƠN Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Bình Dƣơng, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho ngƣời nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo Ban D n tộc tỉnh Cà Mau, PGS TS Nguy n Văn Trình tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các chuyên gia đóng góp ý kiến cho luận văn Các anh/chị học viên ngành Quản lý kinh tế ME02 gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho tác giả thơng tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii TÓ Luận văn “ t s TẮT tr t r tr u” nhằm thấy đƣợc thực trạng việc thực sách an sinh ã hội cho đồng bào dân tộc tỉnh Cà Mau góp phần cải thiện, n ng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc Khmer Đã có nhiều đề tài nghiên cứu nhƣng giải pháp đƣa chƣa thiết thực Nếu nhìn cách tổng thể, đời sống đồng bào Khmer Nam Bộ Cà Mau cịn nhiều khó khăn Trình độ dân trí nói chung, trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật nói riêng đồng bào dân tộc Khmer tƣơng đối thấp, làm cho đồng bào dân tộc Khmer gặp nhiều khó khăn việc bảo vệ quyền lợi mình, thực hành phát huy quyền dân chủ; tiếp cận Chƣơng trình mục tiêu quốc gia , sử dụng pháp luật để giải vấn đề pháp lý liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp đồng bào dân tộc Tình trạng đó, lực cản đồng bào dân tộc Khmer hội nhập phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Kết nghiên cứu nhằm để có thực tế cho việc áp dụng sách an sinh ã hội, giảm ngh o bền vững cho đồng bào dân tộc Khmer Nam Bộ Cà Mau; tìm hiểu nghiên cứu kỹ việc triển khai thực sách đồng bào dân tộc Khmer đƣợc soi sáng qua thực ti n Cà Mau, để đƣa nhìn ác sách cho đồng bào dân tộc Khmer Qua ghiên cứu này, tác giả đƣa số đề xuất, kiến nghị sách thích hợp cho việc triển khai, thực sách đồng bào dân tộc Khmer địa bàn tỉnh ph hợp sát với thực tế Từ đó, nhằm n ng cao đời sống vật chất văn hóa tinh thần góp phần đảm bảo việc triển khai thực sách dân tộc, giảm nghèo bền vững, ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn - xã hội địa phƣơng, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc ngày hiệu hơn./ iii ỤC ỤC LỜI C ĐO N i LỜI CÁ ƠN ii TÓM TẮT iii D NH SÁCH CÁC CH VI T TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG ix PH N Ở Đ U 1 T T ứu 2.1 Tình hình nghiên cứu thới giới 2.2 Tình hình nghiên cứu việt nam , Mụ ứ m ụ ứu 11 3.1 Mục tiêu 11 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 11 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 11 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 11 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đố ợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 13 P ứ ố 13 5.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 5.2 Số liệu 14 ĩ ý ý ĩ ực ti n 14 6.1 ngh a lý luận 14 6.2 ngh a thực ti n 14 K t c u c a lu C 11 C ă 15 T NG QU N CƠ SỞ LÝ THUY T 16 m ả 16 iv 1.1.1 Khái niệm ngh o 16 1.1.2 Khái niệm giảm ngh o 19 1.1.3 Khái niệm giảm ngh o bền vững 19 1.1.4 Khái niệm sách 21 1.1.5 Khái niệm dân tộc 22 1.1.6 Khái niệm dân tộc thiểu số 23 1.1.7 Khái niệm an sinh xã hội 24 1.2 Lý thuy t liên quan 26 1.2.1 Chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam qua thời kỳ 26 1.2.2 Hệ thống văn ý ngh a sách d n tộc 34 C TH C TRẠNG TH C HI N CH NH SÁCH GIẢ Đ NG BÀO D N TỘC H ER TR N Đ BÀN T NH CÀ NGH O CHO U 44 2.1 Khái quát tình hình kinh tế – ã hội – đồng bào d n tộc Khmer tỉnh Cà Mau 44 2.1.1 Đặc điểm địa lý – tự nhiên 44 2.1.2 Vài nét cộng đồng dân tộc địa bàn tỉnh Cà Mau 48 2.1.3 Những đặc điểm cƣ trú kinh tế đồng bào dân tộc Khmer 49 2.2 Tình hình thực sách hỗ trợ giảm ngh o cho đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau 55 2.2.1 Thực sách đầu tƣ phát triển bền vững 55 2.2.2 Thực sách hỗ trợ giáo dục đào tạo 61 2.2.3 Thực sách bảo tồn phát huy sắc văn hóa 64 2.2.4 Thực sách y tế - dân số 66 2.2.5 Thực sách phổ biến, giáo dục pháp luật trợ giúp pháp lý 67 2.2.6 Thực sách bảo vệ mơi trƣờng sinh thái 70 2.3 Đánh giá thực trạng sách hỗ trợ giảm ngh o cho đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau 71 2.3.1 Những thành tựu kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nh n 81 v C CH NH SÁCH H TỘC H ER TR N Đ TR GIẢ BÀN T NH CÀ NGH O CHO Đ NG BÀO D N U 87 3.1 Đề xuất số sách 87 3.1.1 Xây dựng điều chỉnh sách phát triển kinh tế tỉnh Cà Mau 87 3.1.2 Chính sách đổi hình thức tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số 91 3.1.3 Chính sách đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng v ng đồng bào d n tộc Khmer 93 3.1.4 Chính sách huy động nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số 94 3.1.5 Chính sách tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số 96 3.1.6 Chính sách để tăng cƣờng kiểm tra, giám sat, đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo vùng dồng bào dân tộc thiểu số 99 3.2 Một số kiến nghị 101 K T LU N 104 TÀI LI U THAM KHẢO 107 vi D NH SÁCH CÁC CH VI T TẮT ASXH : An sinh xã hội BCH : Ban Chấp hành CNXH : Chủ ngh a ã hội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa DTTS : Dân tộc thiểu số ESCAB Dƣơng : y ban kinh tế ã hội khu vực Ch u – Thái Bình UBND : y ban nhân dân UBDT : y ban Dân tộc GRDP : Tổng sản phẩm tỉnh HTCT : Hệ thống trị HĐND : Hội đồng nhân dân ISSA : Hiệp hội an sinh quốc tế KH-CN : Khoa học - công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc XHCN : Xã hội chủ ngh a XĐGN : Xóa đói, giảm nghèo PLXH : Phúc lợi xã hội PTSX : Phát triển sản xuất SALATEL : Nhà sinh hoạt cộng đồng ĐBSCL : Đồng sơng Cửu Long ATK : An tồn khu PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật XH : Xã hội ĐBDT : Đồng bào dân tộc vii TK : Thế kỷ WTO : Tổ chức thƣơng mại thới giới WB : Ng n hàng thới giới viii tế sẻ nhanh chóng phát triển Điều cho thấy, vấn đề đầu tƣ y dựng kết cấu hạ tầng trƣớc bƣớc so với đầu tƣ sản uất trực tiếp q trình kinh tế, kỹ thuật có tính quy luật khách quan cần đƣợc coi trọng Để thúc đẩy tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng sản uất v ng đồng bào DTTS, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hộ gia đình phát triển cần triển khai thực đồng sách có liên quan đến đồng bào d n tộc Khmer v ng có đơng đồng bào DTTS sinh sống 3.1.4 C ộ ù d ộ ể ự ự mụ ảm ố Xã ội óa tác iảm n èo bền vữn vùn TTS: Việc thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm ngh o bền vũng trách nhiệm toàn thể hệ thống trị, tồn ã hội nh n d n Từ ác định rõ trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền cấp; nhiệm vụ quan, ngành, đoàn thể; đồng thời phát huy tinh thần tƣơng th n, tƣơng cộng đồng Việc hộ ngh o làm đƣợc quyền địa phƣơng tạo điều kiện cho họ tự làm, việc khơng làm đƣợc quyền địa phƣơng hỗ trợ, hƣớng dẫn đảm bảo tinh bền vững l u dài Tập trun n uồn lực t ực iện: Đa dạng hóa phƣơng thức huy động nguồn lực từ nh n d n, tổ chức, nhà nƣớc quốc tế song song với phải có sách nêu gƣơng, tri n Trƣớc hết chủ yếu chủ động phát huy nguồn lực chỗ Đồng thờ tập trung nguồn lực cho mục tiêu trọng điểm, ƣu tiên nơi có tỷ lệ hộ ngh o cao ấp đặc biệt khó khăn v ng đồng DTTS C c ế t ực iện: C c ế p ân cấp, trao quyền c o c sở: Đối với dự án đầu tƣ: Thực phƣơng thức trao quyền, ác lập chế hỗ trợ đầu tƣ trọn gói tài theo kế hoạch; sở tổng nguồn lực đƣợc giao, địa phƣơng chủ động bố trí ng n sách, đạo 94 y dựng dự án cụ thể giải úc địa bàn theo mục tiêu, nhiệm vụ Chƣơng trình đề Tiêp tục ph n cấp quản lý cho địa phƣơng, đặc biệt cấp ã việc quản lý hộ ngh o triển khai thực giảm ngh o bền vững v ng DTTS Mở rộng tạo điều kiện để tăng cƣờng tham gia ngƣời d n vào hoạt động giảm ngh o bền vững từ việc ác định đối tƣợng thụ hƣởng đến việc lập kế hoạch; ếp thứ tự ƣu tiên; triển khai thực ấp, xã; quản lý nguồn lực; giám sát đánh giá Việc ph n bổ, ph n cấp quản lý sử dụng nguồn vốn cần tăng cƣờng thực chế ph n cấp đến ã v ng DTTS đ y nơi trực tiếp sử dụng vốn, có chế kiểm tra, kiểm sốt q trình số lƣợng giải ngân nhằm đảm bảo tiến độ thực khả linh hoạt thích ứng nhanh chóng với nhu cầu vốn ảy biến động Đảm bảo nguyên tắc công khai minh bạch kết hợp sách nghiêm trị hành vi tham nhũng, cắt én ng n sách giảm ngh o bền vững để tránh làm thất thoát vốn Chính sách ƣu đãi, thu hút nhà đầu tƣ đến với địa phƣơng nhằm giải nhu cầu việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời d n ngh o, song song với điều chỉnh nguồn lực đầu tƣ l nh vực dạy nghề cho lao động v ng DTTS theo hƣớng tăng mức hỗ trợ cho đối tƣợng học nghề mức hỗ trợ thấp chƣa khuyến khích đƣợc ngƣời d n ngh o, ngƣời đồng bào DTTS tham gia học nghề Vì vậy, thu hút nguồn lao động v ng đồng bào DTTS để đào tạo nghề nhằm tạo nguồn lực lao động có chun mơn cho khu vực đƣợc đầu tƣ 95 {3.1.5 C ộ ể ố ă ả ý ứ dụ ô ô ảm ù d ộ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng tiêu chuẩn ISO vào hoạt động quản lý, điều hành huyện, có công tác quản lý nhà nƣớc giảm ngh o bền vững v ng DTTS X y dựng hệ thống thông tin giảm ngh o, thông tin dự báo nhu cầu đào tạo nghề, nhu cầu hỗ trợ vốn vay hộ ngh o nhằm phát triển sản uất, giải việc làm, uất lao động…; tin học hóa cơng tác thơng tin quản lý giảm ngh o tăng cƣờng công tác thống kê ph n tích số liệu giảm ngh o, Để thực đƣợc sách này, địi hỏi phải đồng thời kết hợ giải pháp n ng cao lực cho đội ngũ cán cấp việc tiếp cận, sử dụng thiết bị công nghệ đảm bảo thực phần mềm sở liệu giảm ngh o; đồng thời quan t m đầu tƣ hệ thống máy móc đại, tiên tiến ph hợp với nhu cầu cập nhật thông tin thống kê ph n tích số liệu giảm ngh o.} 315 C ị ù ằm d ả ộ ộ ố m Do trình độ d n trí thấp, đời sống cịn gặp nhiều khó khăn, địa bàn cƣ trú chủ yếu v ng s u, v ng a, v ng kinh tế đặc biệt khó khăn; giao thông phƣơng tiện thông tin đại chúng nhiều hạn chế; lực lƣợng cán vừa yếu, vừa thiếu,…đó thực trạng chung v ng có đơng đồng bào d n tộc Khmer Cà Mau thời gian qua, nhƣ Từ đó, để triển khai thực sách d n tộc Đảng, Nhà nƣớc cách có hiệu (kịp thời, đối tƣợng), ngăn chặn tụt hậu suy thoái, tạo động lực cho phát triển KT-XH v ng đồng bào DTTS, đòi hỏi trƣớc tiên phải có sách n ng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động hệ 96 thống trị v ng đồng bào DTTS, ấp, ã đặc biệt khó khăn, ã bãi ngang ven biển (ví dụ nhƣ: sách bổ sung thêm công chức cấp ã phụ trách riêng công tác d n tộc có chế độ cho cán kiêm nhiệm…) Cần tăng cƣờng công tác giáo dục trị tƣ tƣởng, làm cho cán bộ, đảng viên quần chúng nh n d n nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác d n tộc đồn kết d n tộc Ln n ng cao ý thức cách mạng, đấu tranh chống lại luận điệu tuyên truyền, uyên tạc lực th địch Chống tƣ tƣởng hẹp hòi, tự ty d n tộc, tuyệt đối tin tƣởng vào lãnh đạo đƣờng lối đổi Đảng Củng cố n ng cao chất lƣợng hệ thống trị sở v ng đồng bào d n tộc Khmer Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị cấp huyện, ã theo hƣớng s u sát nh n d n, gần d n, chủ động kịp thời phát hiện, lý vấn đề phát sinh địa bàn Tập trung y dựng chi bộ, đảng sở sạch, vững mạnh Quan t m tạo nguồn để bồi dƣỡng phát triển đảng viên ngƣời d n tộc Khmer, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng đội ngũ cán ngƣời DTTS cấp; chọn cán ngƣời d n tộc thiểu số để quy hoạch, cấu vào cấp ủy với tỷ lệ tƣơng ứng, ý cán trẻ, nữ Cần quan t m, tạo điều kiện cho em ngƣời DTTS, sinh viên cử tuyển trƣờng đƣợc ƣu tiên thu nhận vào làm việc sở, ban, ngành, cấp để phát huy tốt lực, trí tuệ hệ trẻ tạo nguồn cho đội ngũ cán kế thừa sau Tiếp tục mở lớp đào tạo tiếng Khmer cho đội ngũ cán chủ chốt, cán chuyên trách v ng đồng bào DTTS Đổi nội dung, phƣơng pháp công tác d n vận ph hợp với đặc th v ng, khu vực ph hợp với phong tục, tập quán ; thực tốt phong cách d n vận: “Trọng d n, gần d n, hiểu d n, học d n, có trách nhiệm với d n” Động viên bà phát huy nội lực, ý chí tự lực tực cƣờng, tự vƣơn 97 lên phát triển sản uất, óa đói giảm ngh o, y dựng sống ngày ấm no, hạnh phúc đoàn kết Củng cố kiện toàn tổ chức Mặt trận đoàn thể, quan làm công tác d n tộc, đủ sức để tham mƣu, giúp cấp ủy, lãnh đạo triển khai thực tốt công tác d n tộc triển khai thực sách d n tộc địa bàn Chú trọng, y dựng chế phối hợp cấp y, quyền, đồn thể địa phƣơng với vị sƣ sãi, chức sắc tôn giáo để nắm bắt thông tin, tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, sách d n tộc Đảng Nhà nƣớc Vì: „„Ch a chiền sƣ sãi có vị trí, vai trị quan trọng đời sống đồng bào d n tộc Khmer Phật giáo nam tông Khmer (tiểu thừa) mang tính quần chúng; tơn giáo sắc d n tộc đồng bào Khmer gắn chặt, hoà nhập vào Đại phận sƣ sãi em nh n d n lao động thực có lao động hoạt động tôn giáo Vận động sƣ sãi Khmer phận quan trọng công tác d n vận Đảng” Các vị sƣ sãi, ngồi việc đạo cịn quan t m đến việc đời Sƣ sãi Khmer tu để thành thánh, mà họ ln gắn bó với gia đình, cộng đồng ã hội Họ trí thức d n tộc Khmer truyền thống, bắt gốc từ d n q, gắn bó với nơng thơn Các vị sƣ sãi thƣờng tụng kinh làm phƣớc ban phƣớc; với triết lý sống làm phƣớc, đến với d n chúng lúc họ khó khăn nhất, thiên tai… mà khơng cần điều kiện gì, nên nh n d n tin tƣởng Mặt khác, vị sƣ sãi cịn tham gia vào cơng việc giáo dục đạo đức, r n luyện con, em đồng bào Khmer thành ngƣời có tri thức có đức hạnh, hiếu thảo với ông bà, cha me…Những việc làm hoàn toàn ph hợp với truyền thống “tốt đời - đẹp đạo” Phật giáo Nam tơng Khmer, nên có tác dụng lớn việc phát triển văn hóa, KT-XH cộng đồng d n tộc Khmer Vì thế, cần phải tr n trọng phát huy tốt yếu tố tích cực 98 Bên cạnh kết đó, cần quan t m, thực tốt Quy chế d n chủ sở, tạo điều kiện để đồng bào d n tộc Khmer tích cực, chủ động tham gia y dựng, thực giám sát chƣơng trình, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế VH - XH v ng đồng bào DTTS v ng có đơng đồng bào d n tộc Khmer sinh sống Qua đó, góp phần củng cố tăng cƣờng mối quan hệ gắn bó, mật thiết Đảng, quyền, đồn thể cộng đồng ngƣời d n tộc Khmer địa phƣơng, góp phần đảm bảo thực tốt 06 nhóm pháp luật ASXH đồng bào d n tộc Khmer Cà Mau đƣợc ph n tích, đánh giá khó khăn, vƣớng mắc việc thực giai đoạn giai đoạn 3.1.6 C ả ý ể ă ảm ểm ù dồ , m d , ô ộ ể ố Các quan quản lý nhà nƣớc thực chức thơng qua việc y dựng chƣơng trình, kế hoạch, triển khai thực tiến hành kiểm tra giám sát, đánh giá, rút kinh nghiệm đề phƣơng hƣớng, giải pháp để thực tốt Để đảm bảo cho thành cơng chƣơng trình phải cho sách, có ngƣời đứng kiểm tra, giám sát vấn đề quan trọng lẽ kết cuối c ng trình đƣợc ác định thông qua công tác kiểm tra đánh giá Kết kiểm tra đánh giá phải đƣợc sử dụng để hồn thiện cơng tác quản lý khơng để kiểm tra, đánh giá mang tính hình thức Hoạt động đánh giá, kiểm tra không hoạt động quan quản lý nhà nƣớc mà cần khuyến khích tham gia ngƣời d n, tổ chức ã hội Các địa phƣơng phải y dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch Đ y yêu cầu tiên để đảm bảo chủ động tham gia ngƣời d n vào chƣơng trình giảm ngh o L u nay, nhiều địa phƣơng việc thực quy chế d n chủ, yêu cầu công khai, minh bạch 99 chƣa đƣợc thực cách triệt để Do đó, nhiều chƣơng trình mục tiêu triển khai v ng DTTS, ngƣời d n khó nắm bắt thơng tin cần thiết dẫn đến nhiều cơng trình, chƣơng trình hiệu quả, lòng tin ngƣời d n chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc Thực chế độ thông tin báo cáo điều thiết yếu trình quản lý nhà nƣớc giảm ngh o bền vững v ng đồng bào d n tộc thiểu số Việc thực chế độ thông tin báo cáo giúp ngƣời lãnh đạo đổi phong cách, phƣơng pháp lãnh đạo, đạo điều hành hoạt động quan, đơn vị Trong thời gian qua, việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo địa bàn tỉnh Cà Mau nhiều bất cập Một số ã v ng đồng bào DTTS chƣa quan t m t m thực làm hạn chế đến việc ph n tích, đánh giá đƣa định, đạo điều hành lãnh đạo UBND tỉnh nhƣ việc tham mƣu cho cấp ủy, quyền cấp quản lý nhà nƣớc giảm ngh o bền vững v ng DTTS Do đó, cần quán triệt báo cáo phải đảm bảo chất lƣợng, nội dung tông tin, ngắn gọn, úc tích, đánh giá rõ thực tế tình hình, kết thực mặt công tác, nguyên nh n hạn chế, thiếu sót, có số liệu dẫn chứng, phụ lục rõ ràng, đầy đủ, báo cáo phải đƣợc cán có thẩm quyền phê duyệt, gửi kỳ hạn theo quy định Việc chấp hành chế độ, thông tin báo cáo cần đƣợc xem 01 tiêu chí em ét đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ kế hoạch, bình ét danh hiệu thi đua hàng năm cá nhan, đơn vị Theo đó, định kỳ tháng 01 năm, đơn vị, địa phƣơng cần tổ chức đánh giá kết thực chƣơng trình giảm ngh o bền vững v ng DTTS, ác định thuận lợi để phát huy, tồn hạn chế, nguyên nh n tồn hạn chế đề giải pháp khắc phục, rút kinh nghiệm công tác đạo, điều hành 100 ộ ố 3.2 ị - Chính phủ em ét Quy định bổ sung 01 biên chế chuyên trách cho ã đặc biệt khó khăn để phụ trách công tác d n tộc nhằm đảm bảo công tác tham mƣu cho cấp ủy, quyền thực tốt cơng tác d n tộc sách d n tộc địa bàn; góp phần tạo điều kiện cho đồng bào d n tộc thiểu số đƣợc thụ hƣởng kịp thời, đầy đủ, quy định chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc pháp luật ASXH đồng bào d n tộc Khmer Cà Mau - Các Bộ, ngành Trung ƣơng chƣa nhóm sách cần triển khai y dựng Thơng tƣ hƣớng dẫn thực y dựng ban hành để địa phƣơng làm sở triển khai thực Quan t m rà soát, sửa đổi, ếp hợp lý văn pháp luật có liên quan - Cần em ét tiếp tục thực chƣơng trình, sách d n tộc giai đoạn 2021 - 2025 tập trung thành pháp luật ASXH lớn không nên dàn trãi manh mún - y ban D n tộc sớm hoàn chỉnh dự thảo Luật D n tộc để trình Quốc hội ban hành tạo sở pháp lý vững chắc, l u dài cho công tác d n tộc - Xem ét dành khoản kinh phí hỗ trợ thêm cho hoạt động trợ giúp pháp lý tham gia trợ giúp pháp lý lƣu động Đào tạo đội ngũ ngƣời thực trợ giúp pháp lý biết thêm thứ tiếng đối tƣợng ngƣời d n tộc thiểu số - Các Bộ, ngành Trung ƣơng em ét, điều chỉnh tăng định mức hỗ trợ đào tạo nguồn nh n lực, đất ở, đất sản uất cho hộ đồng bào d n tộc thiểu số ph hợp với tình hình thực tế địa phƣơng - Cụ thể hóa chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc đất đai, tránh chồng chéo, thiếu đồng bộ; có sách ph hợp thay sách nhỏ lẻ, đồng thời có giải pháp hợp lồng ghép pháp luật 101 ASXH, sách tín dụng, đất ở, nhà ở, đất sản uất, nƣớc sinh hoạt, đào tạo nghề cho đồng bào d n tộc thiểu số để tạo nên giải pháp đồng vừa giải đƣợc vấn đề đất đai, vừa ổn định đƣợc đời sống đồng bào d n tộc, góp phần củng cố khối đại đoàn kết d n tộc đƣợc tốt hơn; thực pháp luật ASXH đồng bào DTTS ngun tắc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp c ng phát triển - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, than tra, kiểm tra, lý vi phạm Tóm ắ C Trên sở đánh giá UBND tỉnh Cà Mau việc triển khai, thực sách giảm ngh o, ASXH, Nghị định số 05 /2011/NĐ-CP thực trạng triển khai, thực sách giảm ngh o đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 - 2020, chƣơng đánh giá ƣu điểm, thành công ý ngh a nhƣ hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nguyên nh n cơng tác triển khai, thực sách giảm ngh o, ASXH đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 - 2020 Từ đánh giá trên, đặc biệt đánh giá hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nguyên nh n công tác triển khai, thực sách giảm ngh o đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh, chƣơng đề uất số giải pháp cho công tác này, bao gồm: (i) X y dựng điều chỉnh sách phát triển kinh kinh tế; (ii) Chính sách đổi hình thức hoạt động máy quản lý nhà nƣớc giảm ngh o bền vững v ng DTTS; (iii) Chính sách tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kết cấu hạn tầng v ng d n tộc Khmer; (iv) Chính sách huy động nguồn lực thực mục tiêu giảm ngh o; (v) Chính sách tăng cƣờng ứng dụng CNTT; (vi) Chính sách tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc Chƣơng Luận văn nêu số kiến nghị đến Chính phủ, D n tộc, Bộ ngành Trung ƣơng y ban y ban Nh n d n tỉnh Cà Mau số kiến 102 nghị để thơng qua góp phần giúp cơng tác triển khai, thực sách giảm ngh o đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau địa phƣơng khác hiệu hơn; từ thực tốt chủ trƣơng, đƣờng lối d n tộc Đảng, bảo đảm an sinh ã hội phát triển kinh tế, văn hóa v ng DTTS củng cố khối đại đoàn kết d n tộc 103 T U N Vấn đề d n tộc, đoàn kết d n tộc vấn đề đƣợc Đảng ta ác định có đƣờng lối đắn từ thành lập Từ đến nay, giai đoạn cách mạng, Đảng có chủ trƣơng thích hợp vấn đề d n tộc Nhà nƣớc có sách ph hợp để hỗ trợ đồng bào d n tộc thiểu số phát triển KT-XH hội đuổi kịp ngang với d n tộc đa số d n tộc Kinh Hiện nay, Đảng Nhà nƣớc có chủ trƣơng phát triển KT-XH, óa đói giảm nghèo, tạo thu nhập bình đẳng d n tộc v ng đồng bào DTTS Chủ trƣơng đƣợc thực hóa thơng qua triển khai, thực sách đồng bào DTTS, có sách giảm ngh o bền vững Đồng bào d n tộc Khmer Nam địa bàn tỉnh Cà Mau d n tộc thiểu số có d n số đông số d n tộc thiểu số đ y, nhƣng đặc điểm riêng d n tộc lịch sử để lại nên đời sống đồng bào cịn nhiều khó khăn, kinh tế - ã hội v ng đồng bào Khmer chậm phát triển, cần có ƣu tiên hỗ trợ thơng qua sách d n tộc thiểu số tỉnh Trên sở triển khai, thực sách giảm ngh o bền vững đồng bào d n tộc thiểu số Nhà nƣớc, tỉnh Cà Mau triển khai, thực sách giảm ngh o bền vững đồng bào d n tộc Khmer địa bàn hoàn thành tiến độ hầu hết mục tiêu; thơng qua góp phần phát triển kinh tế - ã hội, óa đói giảm ngh o, tạo thu nhập bình đẳng đồng bào d n tộc Khmer với d n tộc khác địa bàn tỉnh Đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau tiếp cận đƣợc chƣơng trình, sách tín dụng ƣu đãi, giúp họ có vốn sản uất, kinh doanh tăng thu nhập gia đình, cải thiện sống; hộ đồng bào Khmer thiếu đất ở, đất sản uất đƣợc hỗ trợ toàn phần; em đồng bào v ng d n tộc Khmer tỉnh đƣợc đến trƣờng độ tuổi, chất lƣợng giáo dục v ng DTTS đƣợc cải thiện n ng lên, học sinh, sinh viên d n tộc Khmer nhận đƣợc nhiều ƣu đãi; l hội đồng bào d n tộc Khmer tỉnh đƣợc hỗ trợ từ ng n sách Nhà nƣớc, góp 104 phần bảo tồn phát huy văn hóa truyền thống đồng bào d n tộc; hầu hết ngƣời d n v ng d n tộc Khmer đƣợc cấp thẻ bảo hiểm y tế, sinh đẻ đồng bào theo kế hoạch, sức khỏe, tuổi thọ đồng bào tăng lên rõ rệt; môi trƣờng sinh thái v ng đồng bào Khmer đƣợc bảo vệ tốt, khai thác tài nguyên nơi ln mức đƣợc tái đầu tƣ đầy đủ Đó thành mà sách giảm ngh o đƣa lại cho v ng đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau năm qua, giai đoạn 2016 – 2020 Thành có đƣợc kết tác động nhiều lực lƣợng khác sách giảm ngh o bền vững, ASXH đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau đƣợc triển khai thực cách đồng bộ, giữ vị trí trung t m lực lƣợng Triển khai, thực sách an sinh xã hội đồng bào d n tộc Khmer thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng vấn đề d n tộc giúp cho sống đồng bào d n tộc Khmer sinh sống địa bàn tỉnh ngày lên, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu: óa đói giảm ngh o, tăng trƣởng kinh tế, phát triển văn hóa ã hội, giáo dục, đảm bảo sức khỏe, việc làm, ổn định trật tự, an toàn ã hội, giữ vững an ninh trị, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng, địa bàn tỉnh Cà Mau Tuy nhiên, hiệu triển khai, thực sách giảm ngh o bền vững, ASXH đồng bào DTTS nói chung, đồng bào d n tộc Khmer nói riêng địa bàn tỉnh Cà Mau thấp so với mục tiêu đề ra: số hộ đồng bào Khmer ngh o thiếu đất tƣ liệu sản uất nhiều, số hộ đồng bào DTTS, đa số hộ d n tộc Khmer có nhu cầu vay vốn sản uất chƣa đƣợc vay vay chƣa đáp ứng nhu cầu lớn; sở vật chất trƣờng học phum, sóc đồng bào Khmer v ng s u, v ng a thiếu thốn, sinh viên hệ cử tuyển sinh viên DTTS trƣờng chƣa có việc làm cao; số trạm y tế v ng đồng bào Khmer chƣa có bác s ngƣời d n tộc thiểu số, sở vật chất thuốc men chƣa đầy đủ; trình độ d n trí mức thụ hƣởng văn hóa phận v ng đồng bào d n tộc Khmer thấp; nạn khai thác bừa bãi tài nguyên dẫn đến 105 làm môi trƣờng sống uống cấp di n vài v ng đồng bào Khmer Bên cạnh đó, số đồng bào cịn trơng chờ, ỷ lại vào trợ giúp Nhà nƣớc góp phần làm cho việc triển khai, thực sách giảm ngh o bền vững, an sinh xã hội đồng bào d n tộc chƣa thật hiệu Từ đánh giá thực trạng nhƣ nêu, luận văn tìm đƣợc hạn chế, khó khăn khiếm khuyết công tác triển khai, thực sách giảm ngh o bền vững đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau làm sở đề uất giải pháp ph hợp nhằm góp phần giúp cho khả thực thi cơng tác địa bàn tỉnh có hiệu thời gian Nhƣ thế, luận văn giải đƣợc mục tiêu c u hỏi nghiên cứu, chứng minh đƣợc giả thuyết nghiên cứu đặt từ đầu Tuy nhiên, vấn đề sách giảm ngh o bền vững đồng bào d n tộc thiểu số chƣa đƣợc nghiên cứu tác giả có uy tín nên q trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết nghiên cứu lý luận tìm hiểu thực ti n Tác giả mong nhận đƣợc lƣợng thứ quý vị sẵn sàng tiếp thu ý kiến đóng góp để luận văn đƣợc hoàn thiện 106 TÀI I U TH HẢO Anh, M T (2005) Khái luận chung Bảo hiểm xã hội Tạp chí Bảo hiểm xã hội Bảo, H C (2010) Quản lý phát triển xã hội tiến trình đổi Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo khoa học Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau (2016) Báo cáo kết triển khai thực công tác d n tộc giai đoạn 2011-2015 Ban D n tộc tỉnh Cà Mau Cà Mau Châu, P H (2007) Về khái niệm dân tộc chủ ngh a d n tộc Tạp chí Triết học Nguy n Khắc Cảnh (2000) Sự hình thành cộng đồng ngƣời Khmer Nam Bộ TPHCM: N b Đại học quốc gia Dũng, N T (2010) Đảm bảo ngày tốt ASXH phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 -2020 Tạp chí Cộng sản Giàng Thị Dung (2014) Phát triển kinh tế cửa với óa đói giảm ngh o tỉnh Lào Cai Hà Nội: Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Phan Hữu Dật (2001) Mấy vấn đề lý luận thực ti n cấp bách liên quan đến mối quan hệ d n tộc Hà Nội: Nhà uất trị quốc gia Hƣơng, N T (2009) Chiến lƣợc an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 2020 Tạp c í lao động xã hội 10 Nguy n Thị Hằng (1997) Vấn đề óa đói, giảm ngh o nơng thơn nƣớc ta Hà Nội: Nhà uất Chính trị Quốc gia 11 Khoản 2, Đ (2011) Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác d n tộc 12 Đặng Vũ Liêm (1999) Tiếp tục thực tốt sách v ng d n tộc miền núi cải thiện đời sống nh n d n Tạp chí quốc phịng tồn d n 107 13 Trần Đại Nam (2001) Đời sống văn hóa tinh thần đồng bào d n tộc Khmer nam công đổi Hà Nội: Viện hàn l m khoa học ã hội Việt Nam 14 Đặng Thế Truyền (2012) Những vấn đề phát triển nông thơn việt nam Tạp chí Xƣa nay, 408 15 Nguy n Đức Thắng (2015) Thực sách óa đói, giảm ngh o tỉnh T y Bắc đến năm 2020 Hà ội: Học viện hành quốc gia 16 Nguy n T n Thời (2005) Đảng An giang lãnh đạo thực sách d n tộc đồng bào Khmer 1996-2004 Hà Nội: Viện hàn l m khoa học ã hội Việt Nam 17 Nguy n Thanh Thủy (2001) Sự tác động sách d n tộc Đảng, Nhà nƣớc l nh vực kinh tế - ã hội đồng bào d n tộc Khmer Hà Nội: Viện hàn l m khoa học ã hội Việt Nam 18 Võ Thị Kim Thu (2016) Kin n iệm xóa đói, iảm n èo số quốc ia t ới iới 19 y ban nh n d n tỉnh Cà Mau (2015) Tổn kết năm t ực iện N địn số 05/2011 Cà Mau 20 http://ubdt.gov.vn/home.htm 21 http://www.camau.gov.vn/wps/portal/ 108 ị ... tỉnh Cà Mau Thứ 3: Đề uất sách thực hỗ trợ giảm ngh o đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau. } Thứ 1: Nghiên cứu thực trạng sách hỗ trợ giảm ngh o đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau. .. cộng đồng dân tộc địa bàn tỉnh Cà Mau 48 2.1.3 Những đặc điểm cƣ trú kinh tế đồng bào dân tộc Khmer 49 2.2 Tình hình thực sách hỗ trợ giảm ngh o cho đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau. .. thực sách hỗ trợ giảm ngh o đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau Thứ 3: Đề uất sách thực hỗ trợ giảm ngh o đồng bào d n tộc Khmer địa bàn tỉnh Cà Mau 3.2 C ứ Đề tài đƣợc thực nhằm trả lời cho