Thực hiện chính sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc chăm trên địa bàn tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ASXH chủ trương, nhiệm vụ lớn Nhà nước, quốc gia, dân tộc, đảng cầm quyền, thể chất tốt đẹp chế độ xã hội có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững đất nước với tư cách vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển Đối với nước ta, việc bảo đảm ASXH ngày tốt xem chủ trương, nhiệm vụ to lớn Đảng Nhà nước, vừa thể chất tốt đẹp chế độ ta, đồng thời có ý nghĩa quan trọng ổn định trị - xã hội phát triển bền vững nước ta Nhiều năm qua, song song với việc phát triển KT-XH, không ngừng cải tiến chế độ tiền lương, nâng cao thu nhập cho người lao động, Đảng Nhà nước quan tâm chăm lo đến ASXH cho nhân dân Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Đảng ta xác định: “…Cải thiện thêm bước đời sống vật chất văn hóa nhân dân lao động, làm cho nhân dân ta ăn no mặc ấm, tăng thêm sức khỏe, có thêm nhà học tập, mở mang nghiệp phúc lợi công cộng, xây dựng đời sống nông thôn thành thị” [31, tr.86] Đặc biệt, lịch sử phát triển đất nước lãnh đạo Đảng, sách vùng đồng bào DTTS Đảng Nhà nước ta quan tâm, sách, chương trình ASXH An Giang tỉnh có đơng đồng bào DTTS sinh sống, phải kể đến đồng bào dân tộc Chăm, nhiều năm qua Đảng bộ, quyền cấp địa bàn tỉnh không ngừng quan tâm, chăm lo thực tốt sách ASXH cho đồng bào Chăm tỉnh nhà, bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, lẫn tinh thần, thay đổi cách nghĩ, cách làm sản xuất làm ăn, nhằm phát triển kinh tế gia đình, vươn lên ổn định sống,… qua đó, góp sức quyền địa phương xây dựng quê hương ngày giàu mạnh Tuy nhiên, bên cạnh kết to lớn đạt q trình thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm tồn vấn đề đặt cần sớm giải Xuất phát từ tính cấp thiết lý luận thực tiễn, tác giả lựa chọn vấn đề “Thực sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp, bổ sung thêm lý luận, làm giàu kinh nghiệm thực tiễn thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang nói riêng DTTS nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ASXH, sách ASXH thực sách ASXH nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu nhận thấy có nhiều cơng trình, luận án, luận văn, viết nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực sách ASXH cho đồng bào DTTS nhiều mức độ góc độ khác nhau, số cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Cơng trình nghiên cứu “Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện sách pháp luật giảm nghèo cho đồng bào DTTS phù hợp với Hiến pháp”, đề tài cấp Bộ ông Danh Út, nguyên Phó Chủ nhiệm Hội đồng Dân tộc Quốc hội làm chủ nhiệm phân tích sở lý luận thực trạng sách, pháp luật giảm nghèo DTTS; từ thành đạt hạn chế, vướng mắc cần khắc phục; đề xuất giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật giảm nghèo DTTS phù hợp với Hiến pháp năm 2013 (sửa đổi) Tác phẩm “ASXH Việt Nam hướng tới 2020” tác giả Vũ Văn Phúc phân tích vấn đề lý luận thực tiễn ASXH Việt Nam năm đổi mới; thành tựu, vai trò ASXH phát triển xã hội hạn chế, yếu tồn định hướng xây dựng hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020 Luận án tiến sĩ “Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020”, tác giả Nguyễn Đức Thắng làm bật vấn đề lý luận thực tiễn q trình thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc, từ nhằm đề giải pháp nâng cao kết thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc thời gian tới Song song với đề tài cấp Nhà nước có nhiều nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề ASXH đăng tạp chí, diễn đàn khoa học,… kể đến chuyên đề nghiên cứu sau: Nguyễn Trọng Đàm, Thứ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội với nghiên cứu “Hồn thiện sách ASXH phù hợp với q trình phát triển KT-XH đất nước”, đăng Tạp chí Cộng sản (2015) Thạc sĩ Nguyễn Thị Bích Ngọc, Thạc sĩ Đặng Đỗ Quyên với nghiên cứu “Đánh giá thực trạng sách ASXH DTTS Việt Nam” Phó Giáo sư, Tiến sĩ Hồ Việt Hạnh, Phan Thị Sơng Hương với nghiên cứu “Chính sách ASXH gắn với định hướng phát triển kinh tế tỉnh Ninh Thuận: Hiện trạng giải pháp giai đoạn 2020 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030”, đăng Tạp chí Nhân lực Khoa học Xã hội số 7/2020, qua xem xét làm rõ thực trạng sách ASXH gắn với định hướng phát triển kinh tế tỉnh Ninh Thuận; nhằm góp phần đưa số giải pháp cho vấn đề đặt giai đoạn 2020 - 2030 Nghiên cứu “Người DTTS hưởng lợi từ chương trình giảm nghèo có quy mơ lớn? Bằng chứng từ Việt Nam” nhóm tác giả Nguyễn Việt Cường, Phùng Đức Tùng Daniel Westbrook, đăng Tạp chí The Review of Economics and Finance, Elsevier, trực tiếp miêu tả kết thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS Việt Nam Nghiên cứu mang tính bao quát phạm vi nước, phân tích chứng cụ thể, với kết đạt chi tiết mang đến giá trị thực tiễn lớn phản ánh thay đổi sống người dân từ sách giảm nghèo bền vững Các nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn thực sách ASXH nội dung liên quan đến ASXH Đồng thời, nghiên cứu tiến hành khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt hạn chế q trình thực sách ASXH địa bàn nghiên cứu Trên sở đó, nghiên cứu đề giải pháp thiết thực để thực sách ASXH phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu mang tầm vĩ mơ bao qt nước nghiên cứu địa phương khác nên chưa thực phù hợp với đặc điểm đồng bào dân tộc Chăm tỉnh An Giang nên việc nghiên cứu thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang xem hệ thống độc lập chưa giải Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách ASXH đồng bào DTTS làm rõ thực trạng thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang thời gian qua, luận văn luận giải đề xuất số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách ASXH đồng bào DTTS nước ta Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm tỉnh An Giang Nghiên cứu, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách ASXH đồng bào DTTS nước ta nay, hoạt động thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: phạm vi không gian nghiên cứu đề tài tỉnh An Giang với 11.171 người dân tộc Chăm, chiếm 0,59% dân số tỉnh An Giang 04 huyện, thị Phạm vi thời gian: phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài xác định từ năm 2010 đến Phạm vi nội dung: sách ASXH việc làm, thu nhập, trợ cấp xã hội, BHXH,… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, luận văn tiến hành nghiên cứu sở quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách ASXH cho DTTS nói chung đồng bào dân tộc Chăm nói riêng Ngồi ra, tác giả sở lý luận chun ngành sách cơng để nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp quan sát khoa học; Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp tham vấn chuyên gia Các phương pháp sử dụng phù hợp chương luận văn cụ thể sau: Chương 1, với mục đích làm rõ vấn đề lý luận, tác giả sử dụng phương pháp: nghiên cứu tài liệu thứ cấp để làm rõ khái niệm sách cơng, sách ASXH, DTTS thực sách ASXH cho đồng bào DTTS Ngồi ra, phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng nhằm làm rõ vấn đề lý luận khác luận văn bước thực hiện, nội dung, chủ thể bên liên quan, kinh nghiệm địa phương Chương 2, với mục đích làm rõ thực trạng thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang, tác giả sử dụng số phương pháp như: Phương pháp quan sát khoa học nhằm tìm hiểu thực tiễn thực bước trình thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm; Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi, vấn sâu nhằm cho thấy kết mức độ hài lịng kết thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm; Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm làm rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm Chương 3, với mục đích đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang, tác giả sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp tham vấn chuyên gia tham gia hội thảo, tham vấn ý kiến chuyên gia lý luận thực tiễn vấn đề để xác định quan điểm xây dựng giải pháp; Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm xây dựng triển khai giải pháp nâng cao hiệu thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua kết nghiên cứu, luận văn góp phần thêm vào kho tàng khoa học lý luận phát nghiên cứu lý thuyết vấn đề thực sách ASXH cho đồng bào DTTS nói chung đồng bào dân tộc Chăm nói riêng, tạo gợi ý cho việc nghiên cứu lý luận vấn đề thực sách ASXH tương lai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Khái quát thực trạng việc thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực ASXH hành đồng bào dân tộc Chăm Làm rõ thuận lợi, khó khăn, hội thách thức để từ đề xuất phương án xây dựng hồn thiện sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn tới Khuyến nghị giải pháp xây dựng thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm đảm bảo cho tính khả thi phương án sách đề xuất Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương Những vấn đề lý luận thực sách ASXH cho đồng bào DTTS Chương Thực trạng thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang Chương Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 An sinh xã hội thực sách an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm sách, sách cơng 1.1.1.1 Khái niệm sách Chính sách lĩnh vực tập trung hoạt động Đảng Nhà nước, sản phẩm đầu tồn hệ thống trị Với trị học, khoa học đại cương tổng hợp trị, khoa học nghiên cứu vấn đề trung tâm trực tiếp trị - vấn đề quyền lực trị, việc nghiên cứu sách cấu thành quan trọng Ở hầu phát triển, với tư cách chuyên ngành khoa học trị, lý luận khoa học sách thường gọi với tên nhiều khác nhau: sách cơng (Public policy), phân tích sách (Analize policy) hay khoa học sách (Policy science) Ở quốc gia này, khoa học sách có lịch sử nội dung phát triển phong phú, thể phản tư đầy trăn trở thân trình hoạch định sách thực tế Từ điển Bách khoa Việt Nam cho rằng: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể đó” [54, tr.475] Cịn tác giả Vũ Cao Đàm ra: “Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ, định hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” [21, tr.29] James E Anderson cho sách chuỗi hoạt động mà quyền chọn làm hay khơng làm với tính tốn chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân “Chính sách q trình hành động nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sống công dân” [21, tr.19] Hiểu cách đơn giản sách chương trình hành động nhà quản lý đề để giải vấn đề đó, coi sách công cụ quản lý để điều hành hoạt động KT-XH theo mục tiêu định 1.1.1.2 Khái niệm sách cơng “Chính sách” xét với vai trị chức khu vực cơng thường gọi sách cơng Thomas Dye đặc trưng hóa rằng: “Chính sách cơng tất Nhà nước chọn làm khơng làm” [36, tr.3] Đến B Guy Peter khẳng định hoạt động Nhà nước tác động sách tồn cơng dân thơng qua khái niệm: “Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước cách trực tiếp hay gián tiếp có ảnh hưởng đến sống công dân” [18, tr.97] Theo quan điểm lý thuyết hệ thống, P.de Leon G Brewer thống nhất: “Chính sách cơng định quan trọng xã hội, hành động có tính chức dựa đồng thuận phê chuẩn toàn hệ thống” Guy Petter, năm 1996 cho rằng: “Chính sách cơng sách phản ánh tồn hoạt động Chính phủ ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sống người dân” [18, tr.97] Trong đó, sách “tư” quy chế nội nhằm giải vấn đề nội William Jenkin cho sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu Như vậy, sách cơng tập hợp biện pháp can thiệp thể chế hóa mà Nhà nước đưa nhằm đạt mục tiêu quản lý Theo William N Dunn, 1992, sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan Nhà nước hay quan chức Nhà nước đề Đối với nước ta, có nhiều quan niệm, góc nhìn khác sách cơng, PGS.TS Hồ Việt Hạnh cho rằng: “Chính sách cơng định chủ thể trao quyền lực cơng nhằm giải vấn đề lợi ích chung cộng đồng” [36, tr.5]; PGS.TS Nguyễn Hữu Hải quan niệm rằng: “Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội” [35, tr.51]; Viện Chính trị học lại cho rằng: “… sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực cơng cộng” [60, tr.235] Như vậy, hiểu sách cơng kết ý chí trị Nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Ở Việt Nam, sách cơng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề Bản chất Nhà nước ta Nhà nước giai cấp công nhân dựa tảng liên minh với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Bản chất dân chủ Nhà nước ta khẳng định qua tất Hiến pháp suốt trình lịch sử phát triển Theo khoản 2, Điều 2, Hiến pháp 2013 có ghi rõ: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo sâu sắc toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo Nhà nước toàn dân xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đảng tổ chức đề xướng đường lối chiến lược phát triển KT-XH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, sách công Việt Nam phận hợp thành, cụ thể hóa đường lối phát triển KT-XH Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động 1.1.2 Khái niệm an sinh xã hội sách an sinh xã hội 1.1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội ASXH thường tiếng Anh gọi Social Security dịch tiếng Việt ASXH thuật ngữ dịch bảo đảm xã hội, bảo trợ xã hội, an ninh xã hội, an tồn xã hội… với ý nghĩa khơng hồn tồn tương đồng Social Security hiểu đảm bảo thực quyền 10 cấp ủy Đảng, quyền thơng qua hệ thống sách ASXH với phương châm “kiên trì, thận trọng, tế nhị”, huy động hệ thống trị vào Tập trung sách nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần, đặc biệt nâng cao trình độ dân trí yếu tố định then chốt cho phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ tỉnh đến sở có bước đổi nội dung, phương thức hoạt động, đặc biệt mơ hình “dân vận khéo”, tạo nên khối đại đoàn kết chung tay thực hoạt động ASXH địa bàn tỉnh cách hiệu quả, thiết thực, trở thành phong trào sâu rộng cộng đồng 2.4.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt việc thực sách ASXH thời gian qua, An Giang với vị trí tỉnh giáp biên, đồng bào dân tộc Chăm sống rải rác nhiều địa phương nên phần khâu tổ chức thực sách cịn hạn chế, tồn định: Hộ thoát nghèo chưa thoát hẳn mà lại chuyển qua hộ cận nghèo nên tỷ lệ hộ cận nghèo cao, mức sống phận người nghèo, người nghèo thuộc dân tộc Chăm; cịn có chênh lệch miền núi, vùng giáp biên, vùng đồng bào dân tộc Chăm với mức sống trung bình tỉnh Nguồn đầu tư cho hộ nghèo, cận nghèo tương đối thấp, dàn trải, chưa mang tính trọng tâm Vẫn cịn số đồng bào Chăm thuộc diện nghèo, cận nghèo có tư tưởng thụ động, cịn trơng chờ vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng, chưa tìm khơng nắm bắt hội để vươn lên thoát nghèo Các sách trước ban hành nhiều nhiên lại trùng lắp trồng chéo với (nhiều nhóm đối tượng thụ hưởng, nhiều ngành quản lý) nên cần có thời gian lộ trình định để rà sốt khắc phục điều chỉnh khơng thể thời gian ngắn mà hồn thành ảnh hưởng đến đời sống nhận thức người dân 61 Một số sách chưa phải đầu tư phát triển để khai thác mạnh vùng đồng bào dân tộc Chăm, chưa thực tạo tiền đề để phát triển vững chắc, mang tính tình thế, giải vụ, việc Các sách khuyến khích đồng bào dân tộc Chăm vươn lên thoát nghèo cách bền vững chưa phát huy hết hiệu quả, cịn số sách nặng cho khơng Định mức hỗ trợ điều chỉnh hàng năm chưa theo kịp với giá thực tế thị trường có nhiều biến động, gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện, mức đầu tư hỗ trợ cho người dân không đảm bảo đủ để thực nội dung hỗ trợ dự án đề Chính sách hỗ trợ nhà cịn gặp nhiều khó khăn, số lượng hộ đăng ký thấp thường xuyên thay đổi nhu cầu (trông chờ vào hỗ trợ nhà cho không từ nguồn Mặt trận Tổ quốc, Hội Chữ thập đỏ, nguồn tài trợ khác,…), đối tượng vay hộ nghèo, nguồn vốn đối ứng gia đình, dịng tộc hạn chế, nên xây dựng nhà đạt tiêu chuẩn diện tích, chất lượng (3 cứng) theo quy định cịn gặp nhiều khó khăn Việc đầu tư kinh phí, sở vật chất dành cho người yếu cịn thấp, An Giang tỉnh nơng nhận hỗ trợ ngân sách trung ương nên nguồn lực đầu tư tỉnh vào sách khơng đủ lớn; việc huy động hỗ trợ doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Nguồn vốn thực việc hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán cịn so với nhu cầu người dân nên gặp khơng khó khăn đến đối tượng thụ hưởng địa phương Đồng bào DTTS nói chung đồng bào Chăm nói riêng cần hỗ trợ Nhà nước địa bàn tỉnh đông, công tác ASXH địa bàn tỉnh chủ yếu số ban ngành đảm đương thực dẫn đến việc thiếu hụt số lượng người tham gia vào công tác này, không đảm bảo nhiệm vụ Việc thường xuyên luân chuyển cán sở làm chậm việc truyền tải sách đến đối tượng thụ hưởng Năng lực trình độ chun mơn số cán cấp xã chưa đáp ứng nhu cầu cơng việc, việc quản lý thực sách cịn nhiều hạn chế, chưa chặt chẽ Việc điều tra khảo sát quản lý đối tượng thụ hưởng sách có nơi làm khơng chặt chẽ, cịn sót chọn không đối tượng gây phát sinh khiếu nại thắc mắc, tiến độ thực số sách cịn chậm 62 Số lượng đối tượng tham gia BHYT tăng qua năm, số người tham gia BHXH bắt buộc người đồng bào dân tộc Chăm so với số người thuộc đối tượng quy định chưa cao; vùng đồng bào dân tộc Chăm chưa triển khai mơ hình BHXH thất nghiệp Cơng tác tuyên truyền, vận động đồng bào dân tộc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế trình độ dân trí khơng đồng đều, đối tượng lớn tuổi nên nhận thức tiếp thu chậm; việc tuyên truyền số ban ngành cịn mang nặng tính hình thức, chưa trọng đến nhiều loại hình tuyên truyền phù hợp với ngôn ngữ phong tục vùng đồng bào Chăm Công tác cấp phát thẻ BHYT cho đối tượng thụ hưởng từ ngân sách Nhà nước cịn chậm chạp, chưa đáp ứng tính kịp thời dịp đầu năm Thông tin thẻ BHYT nhiều đối tượng cịn sai lệch gây khó khăn việc khám chữa bệnh Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người dân, với người nghèo, người khuyết tật nhiều hạn chế, đời sống phận đối tượng khoảng cách định so với mặt chung huyện Việc phân bổ nguồn vốn tín dụng vay ưu đãi cho đối tượng yếu chưa thật hiệu Việc bình xét đối tượng vay vốn ưu đãi nhiều bất cập Do phương án sản xuất, kinh doanh hộ nghèo, cận nghèo thường nhỏ lẻ, trình độ tiếp thu kiến thức, phương án sản xuất hạn chế, không muốn không dám vay nhiều vốn nên dư nợ bình quân hộ chưa cao, số hộ chưa chí thú làm ăn, khơng nỗ lực vượt khó, cịn trơng chờ ỷ lại hỗ trợ Nhà nước, vay vốn chưa chịu trả nợ ngân hàng Việc cung cấp thông tin thị trường lao động chưa kịp thời, giải nhu cầu việc làm bị động, lúng túng kể cấp tỉnh xã vùng đồng bào đồng bào dân tộc Chăm sinh sống Việc giải việc làm cho người lao động sau học nghề cịn khó khăn phần lớn người lao động học nghề sơ cấp nhu cầu thị trường lao động đòi hỏi ngày cao Công tác phối hợp ngành có liên quan; địa phương chưa chặt chẽ việc tuyên truyền, tư vấn 63 xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, giải việc làm; nhận thức giáo dục nghề nghiệp cấp, ngành, xã hội người lao động chưa cao Ở vài nơi, sở đào tạo nghề chưa thực quan tâm, chưa gắn việc đào tạo nghề với giải việc làm cho người lao động, chọn ngành nghề đào tạo chưa phù hợp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương Giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, nhiều sở giáo dục thiếu thốn sở vật chất điều kiện giảng dạy Tỷ lệ sinh viên dân tộc Chăm tham gia vào sở giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học q so với mặt chung tồn tỉnh gây áp lực không nhỏ đến công tác giải việc làm, thu hút đóng BHXH bắt buộc địa bàn 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thể chế sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm mang tính chung chung, chưa thể hết chế độ ưu tiên dành riêng cho nhóm người này; q trình thực gặp nhiều khó khăn Đồng thời, văn chồng chéo nhau, chức thực ASXH đồng bào Chăm chồng chéo, dàn trải quan địa bàn tỉnh Cơng tác tun truyền chủ trương, sách cơng tác ASXH nhìn chung tăng cường đẩy mạnh rõ ràng chưa thật sâu vào ý thức người dân nói chung đồng bào dân tộc Chăm nói riêng, dẫn đến phận người dân thiếu hiểu biết lợi ích ASXH, lợi ích việc tham gia BHYT Đồng thời, cơng tác tun truyền cịn mang tính hình thức, nội dung tun truyền khơng phong phú, nhiều loại hình tuyên truyền chưa phù hợp với điều kiện hồn cảnh, trình độ thực tế vùng đồng bào dân tộc Chăm sinh sống Công tác đánh giá, rà soát kiểm tra việc tổ chức thực sách chưa thường xuyên liên tục Việc khắc phục bất cập, yếu điều chỉnh sau rà sốt đánh giá chưa coi trọng nên cịn có sách măng nặng áp đặt, khơng phù hợp với thực tế, hiệu thấp Công tác phối hợp giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ban, ngành đồn thể, xã cơng tác đảm bảo ASXH đồng bào dân tộc Chăm chưa thật nhịp nhàng, chặt chẽ 64 Công tác kiểm tra giám sát việc thực chương trình sách đồng bào dân tộc Chăm chưa thực thường xuyên Việc trì chương trình chính sách chưa coi trọng Một phận không nhỏ hộ dân Nhà nước cấp nhà ở, đất ở, đất sản xuất sang nhượng, cầm cố thiếu vốn, sản xuất không hiệu quả, giá bán sản phẩm bấp bênh, không ổn định dẫn đến tái nghèo Phong tục, tập quán lạc hậu như: cưới hỏi, ma chay, lễ hội quanh năm diễn nhiều ngày, tốn thời gian tiền bạc Tiểu kết chương Trong chương luận văn trình bày thực trạng thực sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang thời gian vừa qua Luận văn sâu vào phân tích thực trạng thực sách ASXH qua mặt: sách BHYT, sách xóa đói giảm nghèo thơng qua chương trình đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ tiếp cận với giáo dục, hỗ trợ phát triển sản xuất, giải việc làm, giảm nghèo cho đồng bào Chăm Thông qua việc đánh giá luận văn khái quát kết đạt thời gian qua, luận văn phân tích làm rõ nguyên nhân làm hạn chế việc thực sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang Đây sở cho việc đưa giải pháp nâng cao hiệu thực sách ASXH dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới (sẽ trình bày chương 3) 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC CHĂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang Lần Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền ASXH cho người dân: “Cơng dân có quyền bảo đảm ASXH” (Điều 34); “Nhà nước tạo bình đẳng hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống ASXH” (Điều 59) Đại hội XII khẳng định bảo đảm ASXH nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ mới: “… Chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải tốt vấn đề thiết… bảo đảm ASXH, nâng cao phúc lợi xã hội giảm nghèo bền vững” [29, tr.433-434] rõ định hướng đảm bảo ASXH “tiếp tục hoàn thiện sách ASXH phù hợp với q trình phát triển KT-XH”, “mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống ASXH tới người dân, hướng tới mục tiêu thực ASXH tồn dân”, “khuyến khích nâng cao khả tự đảm bảo ASXH người dân” Đặt ngang tầm việc phát triển sách kinh tế với sách ASXH, gắn việc phát triển kinh tế với nâng cao chất lượng đời sống đồng bào Chăm, bảo đảm để nhân dân nói chung đồng bào Chăm nói riêng hưởng thụ ngày tốt thành công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước nói chung tỉnh nhà nói riêng Tất người dân, có đồng bào dân tộc Chăm có hội nhau, điều kiện đảm bảo ASXH phát huy khả tự đảm bảo ASXH Mục tiêu tỉnh An Giang thời gian tới nhằm thu hẹp chênh lệch vùng dân tộc đồng bào Chăm so với vùng phát triển khác địa bàn tỉnh Tiếp tục tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho đồng bào DTTS nói chung đồng bào dân tộc Chăm nói riêng thơng qua chương trình, dự án đầu tư Nâng cao trình độ dân trí; bảo tồn, phát huy sắc văn hóa; đẩy mạnh việc dạy học 66 chữ dân tộc Chăm Giảm dần địa bàn đặc biệt khó khăn; quy hoạch, xếp ổn định dân cư, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH đồng bộ, khai thác mạnh mẽ lợi so sánh địa phương liên kết vùng hội nhập quốc tế kết nối với vùng phát triển; cải thiện rõ rệt đời sống nhân dân Mục tiêu đến năm 2024, An Giang phấn đấu giảm 15% số xã đặc biệt khó khăn; giảm 30% hộ nghèo DTTS, có đồng bào Chăm; có 100% xã có đồng bào DTTS nói chung đồng bào dân tộc Chăm nói riêng có đủ hạ tầng thiết yếu đường tơ cứng hóa đến trung tâm xã, trường học cấp kiên cố hóa; 100% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; 100% hộ đồng bào dân tộc Chăm có thẻ BHYT; nâng cao chất lượng tiếp cận dịch vụ phúc lợi người dân; khơng cịn hộ dân tộc Chăm thiếu nhà ở, nước sinh hoạt mà chưa hỗ trợ; đảm bảo 95% hộ nghèo dân tộc có nhu cầu, đủ điều kiện, tiếp cận nguồn vốn vay sách; tỷ lệ trẻ em dân tộc Chăm độ tuổi (6 - 14 tuổi) đến trường đạt từ 85% trở lên; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý, bảo đảm 95% đồng bào DTTS, có đồng bào Chăm khơng cịn tình trạng tảo nhân cận huyết thống Quan tâm, đẩy mạnh hỗ trợ việc làm, bao gồm làm ăn xa địa phương đồng bào dân tộc Chăm; có sách phát triển nguồn nhân lực ban hành sách riêng cho niên dân tộc Chăm, trọng nâng cao kỹ sống hội nhập cho đối tượng học sinh 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang 3.2.1 Chính sách bảo hiểm y tế Nhằm tăng cường độ bao phủ BHYT tỷ lệ dân số tham gia BHYT, phạm vi dịch vụ y tế thụ hưởng; đảm bảo quyền lợi người dân tham gia BHYT; tiến tới BHYT tồn dân, đảm bảo ASXH, góp phần tạo nguồn tài ổn định cho cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân theo hướng cơng bằng, chất lượng, hiệu phát triển bền vững Nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh BHYT, bước đại hóa việc đầu tư sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phát triển nguồn nhân lực y tế chất lượng cao, đó, tập trung nâng cao chất lượng khám bệnh, chữa bệnh 67 bệnh viện, Trạm Y tế xã có đơng đồng bào dân tộc Chăm sinh sống; tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng cho y tế nhằm nâng cao lực, chất lượng khám, chữa bệnh Trạm Y tế xã có đồng bào Chăm; đẩy mạnh thực xã hội hóa cơng tác y tế, đa dạng hình thức tổ chức khám chữa bệnh để đáp ứng nhu cầu chất lượng khám chữa bệnh BHYT nhân dân ngày hoàn thiện; cải cách thủ tục hành khám chữa bệnh BHYT, tạo điều kiện thuận lợi cho người bệnh đến khám chữa bệnh Thực đầy đủ quyền người bệnh theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh thực nguyên tắc cơng khai, minh bạch quy trình khám bệnh; đặc biệt ý nâng cao y đức, tinh thần thái độ chăm sóc, phục vụ người bệnh, thực tốt quy tắc ứng xử Trong trình soạn thảo văn chương trình, kế hoạch, hướng dẫn việc thực sách BHYT đồng bào Chăm phải thể cụ thể, chi tiết bao gồm nguồn lực người, tài nguồn lực khác để thực sách; có thời gian cụ thể phân công trách nhiệm rõ ràng, hợp lý chủ thể sách dân tộc Bên cạnh đó, ngành BHXH, Lao động - Thương binh Xã hội, Y tế tỉnh nên có phối hợp chặt chẽ, liên tục, thường xuyên giữ mối liên lạc, thống khâu thống kê số liệu, quy trình, thủ tục làm hồ sơ đề nghị, giải quyết, phương thức tổ chức thực theo hướng cửa, tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm qua lại lẫn Tiếp tục kiện toàn, hoàn thiện máy tổ chức quan quản lý BHYT từ tỉnh đến sở để thực chế độ, sách BHYT đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng Kiện toàn hệ thống tra y tế, nâng cao hiệu lực hoạt động tra để thực tốt quản lý Nhà nước pháp luật; nâng cao lực quản lý, điều hành công tác BHYT; đặc biệt công tác quản lý, điều hành đơn vị có đồng bào dân tộc Chăm Thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHYT… , kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền BHYT hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước, UBND BHXH huyện, thị việc thực chế độ, sách BHYT đồng bào dân tộc Chăm, đảm bảo tính quán; quản lý tốt 68 đối tượng đóng tham gia BHYT; tăng cường phối hợp quan BHXH với ban, ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội quy chế cụ thể triển khai thực sách, pháp luật BHYT; quản lý tốt đối tượng tự đóng tham gia BHYT địa bàn tỉnh, mở rộng đại lý thu địa phương, vùng sâu, vùng biên giới đáp ứng nhu cầu phục vụ nhân dân, củng cố tăng cường quản lý quỹ BHYT, bảo đảm thu, chi, đầu tư tăng trưởng quỹ hiệu an toàn theo quy định pháp luật Làm tốt công tác vận động nguồn lực để hỗ trợ mức đóng BHYT cho đồng bào dân tộc Chăm người thuộc hộ cận nghèo lại; vận động học sinh, sinh viên, hộ gia đình có mức sống trung bình, hộ có mức sống khó khăn, tham gia BHYT, góp phần tăng tỷ lệ người tham gia BHYT; đẩy mạnh công tác xã hội hóa vận động hỗ trợ nhằm bảo đảm kinh phí, hỗ trợ đóng BHYT từ ngân sách Nhà nước cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh tham gia BHYT 3.2.2 Chính sách xóa đói, giảm nghèo 3.2.2.1 Đầu tư sở hạ tầng Triển khai thực tốt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, tập trung cơng trình trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng Phân bổ vốn đầu tư công hợp lý, kết hợp hài hòa ngành, lĩnh vực đáp ứng định hướng lớn phát triển KT-XH; bảo đảm đầu tư tập trung, hiệu quả, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải Ưu tiên phân bổ ngân sách Nhà nước thực dự án thực lĩnh vực cải thiện mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, thực sách xã hội huy động nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) Nơi có đồng bào dân tộc Chăm sinh sống cần có tăng cường rà sốt, bảo đảm dự án, chương trình bố trí kế hoạch đầu tư công năm trung hạn Tăng cường công tác phối hợp ngành địa phương triển khai thực hiện; thường xuyên theo dõi, đôn đốc định kỳ báo cáo đánh giá thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư Tăng cường kiểm tra, giám sát chủ đầu tư, đơn vị thi công đảm bảo tiến độ triển khai dự án giải ngân vốn theo quy định 69 Có giải pháp cụ thể để tháo gỡ điểm nghẽn tiếp cận đất đai để thu hút đầu tư phát triển ngành kinh tế mũi nhọn Tạo hội điều kiện thuận lợi để thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực, mạng lưới thị, thị hóa nơng thơn, thủy lợi, viễn thông, giáo dục, y tế, đầu tư nhà xã hội, điện… địa phương có đồng bào dân tộc Chăm sinh sống Đảm bảo việc bố trí đầy đủ cân đối nguồn vốn để đầu tư cách đồng hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA), vốn vay, vốn đầu tư từ thành phần kinh tế Nhà nước để đầu tư nâng cấp, cải tạo chỉnh trang đô thị; tập trung đầu tư xây dựng dự án Hệ thống thu gom xử lý nước thải thị xã Tân Châu; nâng cấp cải tạo hệ thống cấp nước đô thị nông thôn Trên sở điều chỉnh Chương trình phát triển hệ thống thị quốc gia quy hoạch tỉnh, tiến hành điều chỉnh Chương trình phát triển thị tỉnh để xây dựng kế hoạch, lộ trình nâng cấp thị trọng điểm tạo thuận lợi công tác kêu gọi đầu tư Đối với địa phương có đơng đồng bào dân tộc Chăm sinh sống cần tăng cường kiểm sốt q trình phát triển đô thị theo quy hoạch kế hoạch Đẩy nhanh tiến trình thị hóa thành thị nơng thơn; xây dựng kế hoạch, lộ trình nâng cấp phát triển đô thị trung tâm, khu đô thị tạo lan tỏa cho phát triển Huy động nguồn lực đầu tư cơng trình giao thơng trọng điểm, phát triển hệ thống giao thông đường đường thủy kết nối điểm tập trung dân cư, vùng sản xuất nông, lâm nghiệp, khu công nghiệp, đầu mối giao thông, khu du lịch…, bước tạo hệ thống giao thông đồng bộ, liên hồn đảm bảo quốc phịng, an ninh 3.2.2.2 Hỗ trợ tiếp cận giáo dục Phát triển mạng lưới trường lớp theo quy hoạch, ưu tiên hệ thống sở trường, lớp bậc phổ thông đạt chuẩn quốc gia lộ trình xây dựng “Nơng thơn mới”, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dạy học Triển khai thực có hiệu đổi chương trình sách giáo khoa, đồng thời huy động nhiều nguồn lực đầu tư phát triển mạng lưới trường mầm non Đổi công tác tuyển sinh đầu cấp, đẩy mạnh phân luồng, hướng nghiệp học sinh sau tốt nghiệp trung học sở, trung học phổ thông Tăng cường công tác kiểm định chất lượng giáo dục sở trường học; quản lý, nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; quan tâm giáo dục đạo đức, kỹ sống, lực sáng tạo, 70 lực thực hành, ngoại ngữ, tin học… Xây dựng môi trường giáo dục thân thiện, lành mạnh; hạn chế tiêu cực công tác dạy học Tổ chức thực đồng loạt giải pháp nhằm hạn chế thấp tình trạng học sinh bỏ học, học sinh thuộc đối tượng yếu đồng bào dân tộc Chăm Làm tốt việc “nói khơng với tiêu cực thi cử, không vi phạm đạo đức nhà giáo, không xảy bệnh thành tích giáo dục khơng để tình trạng học sinh ngồi sai lớp” Không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt ý sách đặc thù đồng bào dân tộc Chăm Nâng cao trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách đơn vị trường học; đẩy mạnh thực chế tự chủ sở giáo dục đào tạo; khuyến khích phát triển hệ thống giáo dục ngồi cơng lập Tạo điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ xây dựng phân hiệu Trường Đại học Tôn Đức Thắng để học sinh địa bàn tỉnh có thêm nhiều lựa chọn bước vào đại học Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng chất đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi cách mạng công nghiệp lần thứ tư Tiếp tục thực nội dung, chương trình đào tạo nguồn nhân lực phục vụ ngành Giáo dục; xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Triển khai thực đầy đủ sách nhà giáo; hồn thiện cơng tác tuyển dụng đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục tình hình Khơng ngừng xây dựng phong phú đa dạng hóa loại hình đào tạo phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH nhu cầu học tập nhân dân nói chung đồng bào dân tộc Chăm nói riêng Duy trì phát huy hiệu nhiệm vụ xây dựng xã hội học tập, hướng đến việc đảm bảo tiêu tỷ lệ học sinh học so dân số độ tuổi, nâng mức độ đạt công tác phổ cập giáo dục cấp học Đẩy mạnh phong trào khuyến học, khuyến tài; tạo hội cho đồng bào dân tộc Chăm học tập, nâng cao kiến thức, trình độ, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ chất lượng sống 71 3.2.2.3 Hỗ trợ phát triển sản xuất, giải việc làm, giảm nghèo Ngành chức tỉnh cần triển khai thực tốt, kịp thời đồng sách hỗ trợ giáo dục nghề nghiệp, hỗ trợ dạy nghề theo đơn đặt hàng tổ chức, cá nhân sử dụng lao động, hỗ trợ giải việc làm cho người lao động Từng bước nâng chất hoạt động Trường Cao đẳng Nghề, tiếp tục xếp nâng cao hiệu quả, chất lượng đào tạo mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp toàn tỉnh Các cấp, ngành địa bàn tỉnh cần tích cực tổ chức thực tốt chế, sách giảm nghèo bền vững theo chuẩn nghèo đa chiều; hỗ trợ đầu tư phát triển KT-XH vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc Chăm; quan tâm giải nhà đồng báo Chăm, người có thu nhập thấp; thực đầy đủ tồn diện sách ASXH Nhà nước Tập trung tổ chức quản lý, đạo phối hợp, lồng ghép chương trình, dự án, huy động nhiều nguồn lực đẩy nhanh phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; triển khai kịp thời sách đến với bà hộ nghèo dân tộc để hỗ trợ đất ở, học nghề giải việc làm, vay vốn phát triển sản xuất, hỗ trợ đầu tư phát triển ngành nghề truyền thống, cơng trình thủy lợi vùng cao, chuyển đổi cấu trồng Thực tốt công tác giảm nghèo, nâng cao mức sống đồng bào dân tộc Chăm; tuyên truyền ý thức bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, tệ nạn xã hội; tăng cường công tác phối hợp sở, ban, ngành liên quan ký kết tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực sách dân tộc Tăng cường quan tâm chăm lo đến công tác bồi dưỡng, giáo dục, nâng cao trình độ dân trí đồng bào dân tộc Chăm Có chủ trương đầu tư mạnh cho công tác giáo dục đào tạo em đồng bào dân tộc Chăm, tiếp tục thực sách cử tuyển, dự bị đại học cho học sinh người dân tộc; tiếp tục thực tốt chương trình y tế quốc gia vùng đồng bào dân tộc, vận động thực hiệu chương trình dân tộc với kế hoạch gia đình, phịng chống suy dinh dưỡng trẻ em, đảm bảo vệ sinh mơi trường Thực có hiệu công tác quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo sử dụng đội ngũ cán người dân tộc Chăm Tăng cường cán công tác địa 72 bàn có đơng đồng bào dân tộc, trước hết đội ngũ cán chủ chốt xã; đẩy mạnh phát triển Đảng viên, giáo viên, cán y tế, cán khoa học kỹ thuật người dân tộc Chăm Phát động mạnh mẽ phong trào thi đua yêu nước, xem trọng phát huy gương người tốt việc tốt, gắn với vận động giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; trọng khai thác sáng kiến kinh nghiệm tổ chức, cá nhân có thành tích bật, nhân điển hình tiên tiến, đề cao ý thức tự lực tự cường, khắc phục tư tưởng trông chờ ỷ lại đồng bào dân tộc Chăm Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng thực sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang trình bày chương 2, với kết đạt hạn chế, nguyên nhân quan điểm định hướng Đảng quan điểm định hướng sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang Trong chương 3, luận văn đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang 05 lĩnh vực: sách BHYT, sách xóa đói giảm nghèo thơng qua chương trình đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ tiếp cận với giáo dục, hỗ trợ phát triển sản xuất, giải việc làm, giảm nghèo cho đồng bào Chăm Các giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới nhằm thúc đẩy ASXH phát triển ngang với sách phát triển kinh tế mà Đảng đề 73 KẾT LUẬN ASXH đồng bào dân tộc Chăm vấn đề quan trọng, khơng đảm bảo đời sống cho đồng bào mà cịn góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế tỉnh An Giang nói riêng nước nói chung cách bền vững Đẩy mạnh khối đại đoàn kết dân tộc lãnh thổ Việt Nam, bước rút ngắn khoảng cách giàu nghèo dân tộc Chính vậy, thời gian qua Chính phủ Việt Nam nói chung quyền tỉnh An Giang nói riêng triển khai cách đồng loạt biện pháp sách nhằm khuyến khích đồng bào dân tộc Chăm chủ động tham gia vào hệ thống ASXH Tuy nhiên, điều kiện khó khăn kinh tế tài chính; nữa, sách cịn chậm so với phát triển đời sống nên chúng chưa đem lại hiệu ứng tích cực, chưa thể phát huy cách triệt để vai trò vận động khuyến khích hưởng ứng tham gia sách đồng bào dân tộc Chăm thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang, luận văn “Thực sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang” đưa quan điểm phương hướng phát triển hệ thống sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm Theo góc nhìn quan điểm cá nhân tác giả vấn đề đóng vai trị cốt lõi để thực cách hiệu sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm cơng tác thể chế sách, vấn đề tài để tiến hành thực hiện, công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục nâng cao nhận thức đồng bào dân tộc Chăm Chính thời gian tới Đảng bộ, quyền cấp địa bàn tỉnh An Giang cần xem phát triển sách ASXH cho đồng bào dân tộc Chăm vấn đề trọng yếu nâng lên ngang tầm với sách phát triển kinh tế 74 ... thực trạng thực sách ASXH đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang (sẽ trình bày chương 2) 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC CHĂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 An sinh xã hội thực sách an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm sách, ... hội cho đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang Thực sách ASXH người DTTS nói chung đồng bào dân tộc Chăm địa bàn tỉnh An Giang nói riêng, Tỉnh ủy An Giang chủ thể lãnh đạo, đạo thực sách,