Hoàn thiện công tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer huyện Trà Cú, tỉnh Trà

ASXH không chỉ là việc bảo đảm thực hiện các quyền con người, hướng vào phát triển con người với những giá trị mang tính xã hội, nhân văn và nhân đạo sâu sắc mà còn thể hiện trách nhiệm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TĂNG THỊ NHÀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ, TỈNH TRÀ VINH

Chuyên ngành: Kinh tế Phát triển

Mã số: 60.31.05

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ XUÂN TIẾN

Đà Nẵng - Năm 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu và kết quả sử dụng trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều được ghi rõ ràng nguồn gốc của các tài liệu

Tác giả luận văn

TĂNG THỊ NHÀN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Bố cục của đề tài 2

6 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI 6

1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI 6

1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 6

1.1.2 Ý nghĩa của an sinh xã hội 8

1.1.3 Cơ sở của công tác an sinh xã hội 9

1.1.4 Các nguyên tác cơ bản của công tác an sinh xã hội 12

1.1.5 Đặc điểm của đồng bào dân tộc khmer ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội 13

1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 14

1.2.1 Bảo hiểm xã hội 14

1.2.2 Bảo hiểm y tế 17

1.2.3 Cứu trợ xã hội 19

1.2.4 Xóa đói giảm nghèo 21

1.2.5 Ưu đãi xã hội 23

1.2.6 Tiêu chí đánh giá công tác an sinh xã hội 24

1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 27

1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên 27

1.3.2 Nhân tố thuộc về xã hội 28

1.3.3 Các nhân tố thuộc về kinh tế 30

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 32

1.4.1 Kinh nghiệm về hỗ trợ đồng dân tộc khmer thoát nghèo của tỉnh Sóc Trăng 32

1.4.2 Kinh nghiệm thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số Thành phố Cần Thơ 36

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ 40

2.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN TRÀ CÚ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI 40

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 40

2.1.2 Đặc điểm xã hội 43

2.1.3 Đặc điểm về điều kiện kinh tế 48

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ THỜI GIAN QUA 50

2.2.1 Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội 50

2.2.2 Thực trạng công tác bảo hiểm y tế 57

2.2.3 Thực trạng công tác cứu trợ xã hội 63

2.2.4 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo 69

2.2.5 Thực trạng hoạt động ưu đãi xã hội 79

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ THỜI GIAN QUA 82

2.3.1 Những thành công và hạn chế 82

2.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế 84

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ASXH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRÀ CÚ 86

3.1 CƠ SỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 86

3.1.1 Xu hướng của chính sách an sinh xã hội hiện nay 86

3.1.2 Chiến lược phát triển KT-XH của huyện Trà Cú 86

3.1.3 Các quan điểm định hướng khi xây dựng giải pháp 87

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 89

3.2.1 Hoàn thiện công tác BHXH 89

3.2.2 Đẩy mạnh công tác bảo hiểm y tế 97

3.2.3 Hoàn thiện công tác cứu trợ xã hội 100

3.2.4 Tăng cường công tác xóa đói giảm nghèo 104

3.2.5 Đẩy mạnh hoạt động ưu đãi xã hội 111

3.3 KIẾN NGHỊ 115

KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.18 Đối tượng cứu trợ thường xuyên huyện Trà Cú thời gian

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề an sinh xã hội (ASXH) đang là vấn đề thu hút sự quan tâm của toàn xã hội và luôn được đặt lên hàng đầu trong chính sách phát triển bền vững của quốc gia ASXH không chỉ là việc bảo đảm thực hiện các quyền con người, hướng vào phát triển con người với những giá trị mang tính xã hội, nhân văn và nhân đạo sâu sắc mà còn thể hiện trách nhiệm cao của Nhà nước, của cộng đồng xã hội và của mọi công dân, đem lại hiệu quả kinh tế -

xã hội (KT-XH) to lớn Thực hiện tốt chính sách ASXH, bảo đảm tiến bộ và công bằng xã hội sẽ góp phần tăng trưởng và phát triển bền vững

Trà Cú là một huyện nghèo có đông đồng bào dân tộc khmer của tỉnh Trà Vinh, điều kiện KT-XH còn rất nhiều khó khăn, đời sống của nhân dân hầu hết dựa vào ngành nông nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản

và bằng nghề đan đát tre và dệt chiếu là chính nên mức sống còn rất thấp Trong thời gian qua, các chính sách ASXH của Nhà nước đã được Chính quyền địa phương nhanh chóng triển khai đến với người dân và đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trong công cuộc đảm bảo cuộc sống người dân trên địa bàn

Tuy nhiên, công tác ASXH trên địa bàn vẫn còn nhiều bất cập, đời sống người dân vẫn còn nhiều khó khăn, thiếu việc làm, đối tượng tham gia BHXH còn thấp, chất lượng khám chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế chưa tốt…Vì

vậy, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện công tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh” làm định hướng nghiên cứu

cho luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hoá các vấn đề lý luận liên quan đến an sinh xã hội

- Phân tích thực trạng công tác an sinh xã hội cho đồng bào dân tộc khmer trên địa bàn huyện Trà Cú trong những năm qua

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác an sinh xã hội cho

đồng bào dân tộc khmer trên địa bàn huyện Trà Cú những năm tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác an sinh xã hội ở huyện Trà Cú

b Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung của công tác

ASXH trên địa bàn

- Về không gian: Các nội dung trên được tiến hành nghiên cứu tại huyện

Trà Cú

- Về thời gian: Các giải pháp đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong 5

năm tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện được những mục đích nghiên cứu, luận văn đã sử dụng tổ hợp các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc,

- Phương pháp chuyên gia,

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát hoá,

- Các phương pháp khác…

5 Bố cục của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo;

Đề tài được chia làm 3 phần như sau:

Chương 1: Các vấn đề lý luận về an sinh xã hội

Chương 2: Thực trạng công tác an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc

khmer huyện Trà Cú thời gian qua

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác an sinh xã hội cho đồng bào

dân tộc khmer huyện Trà Cú

6 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Thuật ngữ ASXH được chính thức sử dụng lần đầu tiên trên thế giới trong Đạo luật về ASXH năm 1935 ở Mỹ Đạo luật này quy định thực hiện chế độ bảo vệ tuổi già, chế độ tử tuất, tàn tật và trợ cấp thất nghiệp Sau đó, thuật ngữ này lại được sử dụng trong một đạo luật của New Zealand năm

1938 và trong Hiến chương Đại Tây Dương năm 1941, trong thời gian diễn ra Chiến tranh thế giới thứ hai ASXH đã được tất cả các nước thừa nhận là một trong những quyền con người Nội dung của nó đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 Ngày 25/6/1952, Hội nghị toàn thể của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã thông qua Công ước số 102, được gọi là Công ước về ASXH (tiêu chuẩn tối thiểu) trên cơ sở tập hợp các chế độ về ASXH đã có trên toàn thế giới thành 9

bộ phận, đó là chăm sóc y tế, ốm đau, thất nghiệp, tuổi già, tai nạn lao động, trợ cấp gia đình, thai sản, mất sức lao động và tuất

Sau đó, vấn đề này đã được nhiều nhà kinh tế học ở các nước trên thế giới nghiên cứu một cách cơ bản, trong đó đặc biệt là các nước XHCN cũ (như Liên Xô, Cộng hoà dân chủ Đức), Mỹ, EU (Anh, Cộng hoà liên bang Đức, Thụy Điển), Nhật Bản và một số nước đang phát triển khác Trong các viện nghiên cứu, các trường đại học ở các nước, vấn đề ASXH đã được xuất bản thành nhiều giáo trình, nhiều sách chuyên khảo, nhiều bài báo công bố trên các tạp chí chuyên ngành Ở nhiều nước trên thế giới đã xây dựng những

tổ chức nhằm thực hiện chính sách ASXH, hoạt động với mô hình, chương trình và nguyên tắc khác nhau Tuy nhiên, cho đến nay, do sự đa dạng về nội

dung, phương thức và góc độ tiếp cận nên trên thế giới hiện nay vẫn còn có nhiều quan điểm khác nhau về ASXH

Còn Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) thì lại coi ASXH là thành tố của hệ thống chính sách công liên quan đến sự bảo đảm an toàn cho tất cả các thành viên xã hội chứ không chỉ có công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều trong hệ thống ASXH là chăm sóc sức khoẻ thông qua bảo hiểm y tế;

hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, BNN; CTXH

Ở Nước ta, thuật ngữ “an sinh xã hội” được xuất hiện vào những năm 70 trong một số cuốn sách nghiên cứu về pháp luật của một số học giả Sài Gòn Sau năm 1975, thuật ngữ này được dùng nhiều hơn và đặc biệt là từ những năm 1995 trở lại đây nó được dùng rộng rãi hơn Mặc dù ASXH là một lĩnh vực còn nhiều mới mẻ nhưng cũng đã dành được sự quan tâm của nhiều học giả

và các nhà quản lý nghiên cứu về vấn đề này:

Trong những năm đầu của quá trình đổi mới, có một số nghiên cứu liên quan đến vấn đề ASXH, trong đó trực tiếp là đề tài cấp nhà nước mang mã số

KX 04.05: “Luận cứ khoa học cho việc đổi mới và hoàn thiện các chính sách bảo đảm xã hội trong điều kiện nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam”, do viện Khoa học lao động và các vấn đề xã hội, thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan chủ trì

đề tài Kết quả nghiên cứu của đề tài đã đề cập đến một cách khá hệ thống vấn

đề bảo đảm xã hội như: đã làm rõ khái niệm về bảo đảm xã hội; mối quan hệ giữa bảo đảm xã hội với các chính sách xã hội, vị trí, vai trò và sự cần thiết khách quan của bảo đảm xã hội trong nền kinh tế thị trường, khẳng định bảo đảm xã hội vừa là nhân tố ổn định, vừa là động lực cho phát triển KT-XH Đề tài đã nghiên cứu khá công phu về các bộ phận cấu thành quan trọng của bảo đảm xã hội là BHXH, CTXH, ƯĐXH; đã đánh giá thực trạng của các bộ phận cấu thành này, chỉ ra những thành tựu, hạn chế của nó và chỉ ra quan điểm,

phương hướng và giải pháp phát triển trong tương lai của hệ thống bảo đảm

xã hội ở nước ta

Trong những năm gần đây, nhiều bài viết, công trình nghiên cứu về những vấn đề có liên quan đến ASXH Có thể nêu lên một số công trình của

các tác giả như sau: Mai Ngọc Cường, Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính

sách an sinh xã hội ở Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, 2009; Hoàng Chí

Bảo(2008), Vấn đề ASXH ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Lý luận Chính trị số

2 Mai Ngọc Anh (2009), ASXH đối với nông dân trong điều kiện kinh tế thị

trường ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 3 Nguyễn Văn Thắng

(2013), Nghiên cứu hiệu quả Báo chí trong hoạt động truyền thông về an sinh

chí học, đại học quốc gia Hà Nội, Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Hệ thống chính

sách ASXH ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng phát triển”, tạp chí Khoa

học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh số 26, TS.Phạm Hiệp (2012) Chuyển

đổi nhận thức về an sinh xã hội vì phát triển bền vững đất nước trong bối cảnh xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạp chí cộng sản, hội thảo quốc tế về ASXH cho khu vực phi chính thức cũng đã có phiên họp bàn về “Hệ thống ASXH Việt Nam” tạp chí viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương khóa XI về một số vấn đề cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến 2020,

Các nghiên cứu trên tuy đã góp phần cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống ASXH nói chung ở nước ta những năm qua Tuy nhiên, việc nghiên cứu hệ thống, chính sách ASXH đối với đồng bào dân tộc khmer như là một hệ thống độc lập vẫn còn chưa được giải quyết

CHƯƠNG 1

CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ AN SINH XÃ HỘI

1.1 KHÁI QUÁT VỀ AN SINH XÃ HỘI

1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội

- Theo quan niệm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), ASXH là hình thức bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua một

số biện pháp được áp dụng rộng rãi để đương đầu với những khó khăn, các cú sốc về kinh tế và xã hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng thu nhập do ốm đau, thai sản, thương tật do lao động, mất sức lao động hoặc tử vong, cung

cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình nạn nhân có trẻ em Với quan

niệm của ILO thì ASXH chỉ là các biện pháp công cộng nhằm giúp nhóm người “yếu thế“ trong xã hội đương đầu với những khó khăn trước mắt

- Theo Ngân hàng Thế giới (WB), ASXH được hiểu khái quát hơn, đó là những biện pháp công cộng nhằm giúp cho các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đương đầu và kiềm chế được nguy cơ tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương và những bấp bênh thu nhập

- Còn Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) thì lại coi ASXH là thành tố của

hệ thống chính sách công liên quan đến sự bảo đảm an toàn cho tất cả các thành viên xã hội chứ không chỉ có công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều trong hệ thống ASXH là chăm sóc sức khoẻ thông qua BHYT; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; CTXH

Ở Việt Nam, thuật ngữ “an sinh xã hội” được xuất hiện vào những năm

70 trong một số cuốn sách nghiên cứu về pháp luật của một số học giả Sài Gòn Sau năm 1975, thuật ngữ này được dùng nhiều hơn và đặc biệt là từ những năm 1995 trở lại đây nó được dùng rộng rãi hơn Mặc dù ASXH là một

lĩnh vực còn nhiều mới mẻ nhưng cũng đã dành được sự quan tâm của nhiều học giả và các nhà quản lý nghiên cứu về vấn đề này:

- Quan niệm về ASXH, GS.TS Mai Ngọc Cường cho rằng, để thấy hết được bản chất, chúng ta phải tiếp cận ASXH theo cả nghĩa rộng và nghĩa hẹp của khái niệm này

+ Theo nghĩa rộng: “ASXH là sự đảm bảo thực hiện các quyền để con người được an bình, đảm bảo an ninh, an toàn trong xã hội”[8,tr21]

+ Theo nghĩa hẹp: “ASXH là sự đảm bảo thu nhập và một số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị thiên tai địch hoạ”[8,tr22]

- Theo PGS.TS Nguyễn Hải Hữu thì "ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, biện pháp của Nhà nước và xã hội nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về KT-XH làm cho họ có nguy

cơ suy giảm, mất nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả không còn sức lao động hoặc vì những nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ và cung cấp các dịch vụ sức khoẻ cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lưới về BHXH, BHYT và CTXH"[17]

- Còn GS Hoàng Chí Bảo lại cho rằng: ASXH là sự an toàn của cuộc sống con người, từ cá nhân đến cộng đồng, tạo tiền đề và động lực cho phát triển con người và xã hội ASXH là những đảm bảo cho con người tồn tại (sống) như một con người và phát triển các sức mạnh bản chất người, tức là nhân tính trong hoạt động, trong đời sống hiện thực của nó như một chủ thể mang nhân cách [4] Theo hướng tiếp cận này, GS Hoàng Chí Bảo đã cụ thể hoá hơn vấn đề ASXH trong mối quan hệ với chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước

- Trong "Chiến lược ASXH giai đoạn 2011 - 2020” - chiến lược đầu tiên

về ASXH của Việt Nam ghi nhận: “ASXH là sự bảo đảm mà xã hội cung cấp cho mọi thành viên trong xã hội thông qua việc thực thi hệ thống các cơ chế, chính sách và biện pháp can thiệp trước các nguy cơ, rủi ro có thể dẫn đến suy giảm hoặc mất đi nguồn sinh kế”[15]

Từ những phân tích trên cho thấy, còn nhiều ý kiến chưa thống nhất về ASXH Tuy nhiên, theo tác giả, quan điểm sau của TS Bùi Sỹ Lợi - Phó Chủ

nhiệm Ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội hoàn thiện hơn cả "ASXH là sự

bảo vệ, trợ giúp của Nhà nước và cộng đồng đối với những người “yếu thế” trong xã hội bằng các biện pháp khác nhau nhằm hỗ trợ cho các đối tượng khi họ bị suy giảm khả năng lao động, giảm sút thu nhập hoặc gặp rủi ro, bất hạnh, rơi vào tình trạng nghèo đói, hoặc là ốm đau, thai sản, tai nạn lao

động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, mất sức lao động, già yếu đồng thời,

qua đó động viên, khuyến khích họ tự lực vươn lên giải quyết vấn đề của chính mình”[18] Và tác giả chọn khái niệm này làm định hướng chính cho

nghiên cứu luận văn của mình về công tác ASXH

1.1.2 Ý nghĩa của an sinh xã hội

ASXH không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế, mà còn có giá trị đáng kể về mặt xã hội, đặc biệt nó thể hiện giá trị đạo đức cao đẹp và tinh thần nhân đạo sâu sắc ASXH có các ý nghĩa cụ thể sau:

- ASXH đảm bảo cho các đối tượng “yếu thế” nói riêng và người lao động nói chung được chăm sóc, bảo vệ khi rơi vào hoàn cảnh khó khăn, đặc biệt là tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện cần thiết để khắc phục những rủi ro xã hội, có cơ hội để phát triển và hoà nhập vào cộng đồng

- ASXH là công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng Nếu công tác ASXH được thực hiện tốt thì sẽ giải quyết tốt các vấn đề xã hội

- ASXH góp phần ổn định phát triển và tiến bộ xã hội Mục tiêu cơ bản của an sinh xã hội là tạo một môi trường công bằng cho các tầng lớp dân cư, cho người nghèo, cho người lao động, cho các đối tượng gặp biến cố rủi ro tham gia An sinh xã hội phải thực sự là công cụ phát triển tiến bộ xã hội Ngoài việc giảm bớt, hạn chế những khó khăn cho đối tượng nghèo đói, an sinh xã hội còn phải đa dạng hoá các hình thức hoạt động khác nhau đối với các đối tượng khác nhau để góp phần thúc đẩy xã hội phát triển

- ASXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái giữa những con người trong xã hội Sự đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là một trong những nhân tố để ổn định và phát triển xã hội đồng thời nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người giúp cho xã hội phát triển lành mạnh

- ASXH còn đóng vai trò tích cực đối với sự ổn định tình hình chính trị của đất nước Điều này cũng dễ nhận ra bởi vì tình hình KT-XH của đất nước

có ổn định, có vững mạnh thì tình hình chính trị mới ổn định và vững mạnh Như vậy, bằng những biện pháp của mình, ASXH tạo ra “lưới chắn” an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp nhằm bảo vệ cho mọi thành viên trong cộng đồng khi bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất do nhiều nguyên nhân khác nhau gọi là những “rủi ro xã hội”[30]

1.1.3 Cơ sở của công tác an sinh xã hội

a Công bằng xã hội

Khái niệm công bằng xã hội (CBXH) mang tính chuẩn tắc, nghĩa là tùy thuộc nhiều vào quan điểm của con người Định nghĩa về công bằng xã hội vì

thế mà chỉ mang tính tương đối “Công bằng xã hội là tình trạng mà mọi quyền

lợi, nghĩa vụ của các thành viên xã hội có và được thực hiện phù hợp với các giá trị xã hội để khuyến khích tối đa khả năng đóng góp và hạn chế tối thiểu khả năng gây hại của mỗi cá nhân cho xã hội trong dài hạn” [9, tr.82-83]

Bên cạnh đó, hiện nay các nhà kinh tế thường sử dụng hai khái niệm khác

về CBXH, đó là công bằng ngang và công bằng dọc

- Công bằng ngang: là sự đối xử như nhau đối với những người có tình

trạng kinh tế như nhau (được xét theo một số tiêu thức nào đó như thu nhập, hoàn cảnh gia đình, tôn giáo, dân tộc ) thì chính sách của Chính phủ không được phân biệt đối xử

- Công bằng dọc: là đối xử khác nhau với những người có khác biệt bẩm

sinh hoặc có tình trạng kinh tế ban đầu khác nhau nhằm khắc phục những khác biệt sẵn có Theo cách hiểu này, chính sách của Chính phủ được phép đối xử có phân biệt với những người có tình trạng kinh tế khác nhau, với điều kiện sau khi chịu tác động của Chính phủ thì những khác biệt đó phải được giảm bớt

Nếu như công bằng ngang có thể được thực hiện bởi cơ chế thị trường, thì công bằng dọc cần có sự điều tiết của nhà nước Chính phủ thực thi chính sách phân phối theo công bằng dọc nhằm giảm chênh lệch về phúc lợi giữa các cá nhân Điều này được thể hiện rõ nhất trong chính sách thuế và trợ cấp, đặc biệt là thuế lũy tiến (hoặc trợ cấp lũy thoái), trong đó người có thu nhập càng cao thì thuế suất phải chịu càng cao (hoặc tương ứng là suất trợ cấp càng thấp, thậm chí âm) và ngược lại, người có thu nhập thấp sẽ không chịu thuế suất hoặc thuế suất phải chịu thấp [32]

Xã hội càng phát triển, người ta càng quan tâm đến công bằng xã hội Công bằng xã hội không chỉ giới hạn ở công bằng về kinh tế mà còn là công bằng trong các lĩnh vực chính trị, pháp lý, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế

Công bằng xã hội được thể hiện trên ba phương diện chủ yếu sau: công bằng về cơ hội phát triển (học tập, lao động, việc làm, tiếp cận các nguồn lực

và điều kiện phát triển sản xuất, kinh doanh ), công bằng về phân phối sản phẩm xã hội, công bằng về quan hệ phát triển giữa các vùng miền, các nhóm, tầng lớp xã hội, thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tượng chính

sách và những đối tượng yếu thế

b Phân phối lại thu nhập

Phân phối lại thu nhập là quá trình tiếp tục phân phối những phần thu nhập cơ bản đã hình thành qua phân phối lần đầu ra phạm vi rộng hơn (toàn

xã hội) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu về nhiều mặt của xã hội và điều tiết thu nhập giữa các tầng lớp dân cư Nói cách khác, đây là quá trình điều chỉnh thu nhập của các tầng lớp dân cư để bảo đảm công bằng xã hội, góp phần mở rộng

và phát triển nền sản xuất, thực hiện an sinh xã hội, cũng như tăng mức thu nhập và tiêu dùng thực tế của nhân dân

Phân phối lại thu nhập xã hội là sự can thiệp của Nhà nước thông qua các quy định của pháp luật, của các chính sách để vận động, thuyết phục những người có thu nhập cao đóng góp để cùng nhà nước giúp đỡ cộng đồng

và những người có thu nhập thấp Phân phối lại thu nhập có thể thực hiện bằng nhiều cách như: thông qua chính sách thuế, thông qua các chính sách an sinh xã hội vĩ mô, hay thông qua các cuộc vận động, các phong trào hỗ trợ… Như vậy, để giảm khoảng cách thu nhập và mức độ giàu nghèo hiện nay

và nguy cơ về bất bình đẳng trong xã hội thì một trong những giải pháp mà nhà nước cần quan tâm là nên có các chính sách phân phối lại thu nhập sao cho hiệu quả, thiết thực để đảm bảo công bằng xã hội

c Các lý thuyết

Để lý giải cho việc Nhà nước phải đứng ra phân phối lại thu nhập, các nhà kinh tế đưa ra các lý thuyết khác nhau

- Thuyết vị lợi (thuyết phúc lợi xã hội), dựa trên các giả định sau:

+ Các cá nhân có hàm thỏa dụng đồng nhất phụ thuộc vào mức thu nhập của họ

+ Các hàm thỏa dụng này biểu thị mức độ thỏa dụng biên theo thu nhập giảm dần

+ Tổng mức thu nhập sẵn có là cố định, thuyết vị lợi cho rằng: Phúc lợi của xã hội được thể hiện bằng việc các thành viên của nó được lợi như thế nào Về toán học, nếu có n cá nhân trong xã hội và mức thỏa dụng của người thứ i là Ui thì phục lợi xã hội w là tổng mức thỏa dụng các cá nhân Nó được gọi là hàm phúc lợi xã hội tổng

W= U1 + U2 + + Un

Giả sử mọi thứ khác không thay đổi thì tăng bất kỳ Ui nào (i = 1,n) cũng dẫn đến làm tăng W Một sự thay đổi làm ai đó tốt lên mà không làm cho người khác bị tồi đi thì đều làm tăng PLXH Nhà nước phải có chính sách can thiệp vào phân phối lại thu nhập chừng nào chính sách ấy còn làm tăng W

- Thuyết tiêu chuẩn cực đại thấp nhất, dựa vào quan điểm của nhà triết

học John Rawls cho rằng: PLXH chỉ phụ thuộc vào mức thỏa dụng của người

có mức thỏa dụng thấp nhất Theo thuyết này, hàm phúc lợi xã hội có dạng:

W = Mini mum (U1, U2 , Un) Như vậy xã hội sẽ tốt đẹp hơn, nếu cải thiện được hoàn cảnh của người

có mức sống thấp, dù là không thu được gì để cải thiện cho người khác, ở đây không có sự nhân nhượng Nói cách khác, không có sự gia tăng phúc lợi của

cá nhân khá giả nào có thể bù đắp lại cho xã hội về giảm phúc lợi của cá nhân nghèo khổ Mục tiêu xã hội này thường được gọi là tiêu chuẩn cực đại thấp nhất, vì mục tiêu ở đây là cực đại hóa mức thỏa dụng của người có mức thỏa

dụng thấp nhất [32]

1.1.4 Các nguyên tác cơ bản của công tác an sinh xã hội

ASXH thể hiện quyền cơ bản của con người và là công cụ để xây dựng một xã hội hài hòa, văn minh và không có sự loại trừ ASXH có hai nguyên tắc cơ bản là:

Thứ nhất, nhà nước quản lý hoạt động ASXH Nhà nước có trách nhiệm

tổ chức các biện pháp bảo đảm xã hội đối với các đối tượng bị giảm hoặc mất

thu nhập; ban hành các văn bản pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các hoạt động của ASXH; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của ASXH; tăng cường công tác thanh tra, phát hiện và xử lý nghiêm mọi hành vi

vi phạm pháp luật về ASXH và hỗ trợ một phần kinh phí để thực hiện hoạt động ASXH trong phạm vi cả nước

Thứ hai, thực hiện ASXH trên cơ sở bảo đảm xã hội cho mọi người bị

giảm hoặc mất khả năng lao động dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập do bị mất việc làm, do gặp thiên tai, hoả hoạn hoặc các rủi ro khác thông qua sự đóng góp của các bên, sự trợ giúp của xã hội, sự chia sẻ của cộng đồng cũng như là sự bảo trợ của nhà nước

Như vậy, ASXH không nhằm mục đích lợi nhuận mà chủ yếu thực hiện mục đích xã hội vì cộng đồng, mức ASXH nhằm trợ giúp bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho những người thụ hưởng Bên cạnh đó, thông qua tác động tích cực của các chính sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập và các dịch vụ xã hội

sẽ nâng cao năng suất lao động, hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu lao động nói riêng

và toàn bộ quá trình phát triển kinh tế nói chung

1.1.5 Đặc điểm của đồng bào dân tộc khmer ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội

- Các hộ dân người dân tộc khmer thường cư trú tập trung thành cụm, địa bàn sinh sống chủ yếu là vùng sâu, vùng xã với địa hình chia cắt bởi sông ngòi, phức tạp, đất đai cằn cỏi thiếu dinh dưỡng, nhiều sông ngòi, thường xuyên xảy ra tình trạng bị mặn xâm nhập nên việc canh tác rất khó khăn, do vậy mức sống các dân tộc khmer đa số rất thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, kinh tế chậm phát triển

- Đồng bào dân tộc khmer có trình độ dân trí thấp, trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đều nhau Trong sinh hoạt, vẫn còn những ảnh hưởng của những còn nhiều phong tục tập quán lạc hậu nên gặp khó khăn khi tiếp nhận và thực hiện các chính sách của Nhà nước

- Tính thụ động và thực dụng chỉ quen sống dựa vào tự nhiên để khai thác mà không có ý thức hoặc không biết quản lý và tái tạo tài nguyên nên

có nhiều hạn chế trong quá trình phát triển sản xuất

- Tập quán sản xuất tự cung, tự cấp, không xem lao động là hàng hóa đã gây khó khăn cho việc phát triển hoạt động thị trường sản phẩm để tăng giá trị lợi nhuận của sản xuất

- Tập quán thích đông con tạo nên nhiều áp lực về mặt dân số và xã hội

1.2 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI

1.2.1 Bảo hiểm xã hội

- Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH [25]

- BHXH được coi là cột trụ chính của hệ thống ASXH Việt Nam, cung cấp sự trợ giúp về mặt vật chất cho những người lao động - lực lượng đóng vai trò quan trọng nhất trong xã hội - trong những trường hợp gặp rủi ro làm giảm hoặc mất nguồn thu nhập vì lý do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí và chết

a Bản chất bảo hiểm xã hội

- BHXH là sự chia sẻ rủi ro, bảo đảm an toàn xã hội

- BHXH là quá trình phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia bảo hiểm, thông qua việc hình thành quỹ tiền tệ chung

- Khi được nhà nước điều chỉnh bằng pháp luật, BHXH đã trở thành quyền cơ bản của người lao động, xét trên cả bình diện quốc gia và quốc tế Đồng thời đó cũng là trách nhiệm của họ và người sử dụng lao động phải tham gia BHXH Vì vậy, BHXH là một chính sách xã hội quan trọng, là bộ phận cơ bản để đảm bảo ASXH của các quốc gia

b Nguyên tắc hoạt động của bảo hiểm xã hội

Thứ nhất, nguyên tắc đóng-hưởng Có nghĩa là người lao động với tư

cách là người tham gia đóng thì được hưởng BHXH

Thứ hai, nguyên tắc mọi người đều có quyền tham gia BHXH và có

quyền hưởng BHXH khi có các nhu cầu bảo hiểm

Thứ ba, nguyên tắc Nhà nước phải có trách nhiệm bảo hiểm (bảo hộ) đối

với quỹ BHXH của người lao động, người lao động cũng có trách nhiệm tự bảo hiểm cho mình

Thứ tư, nguyên tắc số đông bù số ít Có nghĩa là mọi người tham gia

BHXH đóng góp cho bên nhận BHXH (cơ quan BHXH) tồn tích dần thành quỹ BHXH độc lập và tập trung dùng để chi trả trợ cấp cho những người lao động khi và chỉ khi họ bị giảm hoặc mất khả năng thu nhập từ lao động theo chế độ xác định

Thứ năm, nguyên tắc kết hợp hài hòa các lợi ích, các khả năng và

phương thức đáp ứng nhu cầu BHXH

Thứ sáu, BHXH phải được phát triển dần từng bước phù hợp với các

điều kiện KT-XH của đất nước trong từng giai đoạn phát triển cụ thể

c Nội dung của bảo hiểm xã hội

- Đối tượng tham gia BHXH

Đối tượng tham gia BHXH chủ yếu là người lao động làm công ăn lương thuộc các thành phần kinh tế khác nhau và những người phục vụ trong lực lượng vũ trang

- Hình thức bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội thường có hai loại: bảo hiểm tự nguyện và bảo hiểm bắt buộc Với hình thức BHXH bắt buộc thì mức đóng góp và chế độ được hưởng quy định cụ thể trong văn bản pháp luật, ví dụ: Theo quy định tại Điều 91 của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 thì người lao động thuộc diện đóng BHXH

bắt buộc (ngoại trừ hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến

sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn và người làm việc có thời hạn ở nước ngoài) đóng 5% mức tiền lương, tiền công hàng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất Từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đóng thêm 1% cho đến khi đạt mức đóng là 8%

Còn với hình thức bảo hiểm tự nguyện thì pháp luật để cho người tham gia bảo hiểm tự lựa chọn mức đóng góp và chế độ hưởng

- Nguồn trợ cấp bảo hiểm xã hội

Nguồn trợ cấp BHXH là do các bên tham gia bảo hiểm đóng góp, chủ yếu là ba bên: người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước Từ sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm theo một tỷ lệ quy định

mà hình thành nên quỹ BHXH Quỹ BHXH là quỹ tiền tệ tập trung, do cơ quan chức năng quản lý thống nhất theo chế độ tài chính, hạch toán độc lập và được Nhà nước ủng hộ

- Chế độ hưởng và thời gian hưởng bảo hiểm xã hội

Chế độ hưởng bảo hiểm xã hội gồm hai loại: chế độ bảo hiểm xã hội dài hạn và chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn

+ Chế độ hưởng bảo hiểm xã hội dài hạn gồm: hưu trí, mất sức, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất

+ Chế độ hưởng bảo hiểm xã hội ngắn hạn gồm: trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe, hưởng trợ cấp một lần và truy lĩnh

Thời gian hưởng trợ cấp thường ổn định và lâu dài, ví dụ: thời gian tối

đa hưởng chế độ ốm đau đối với người lao động là một năm Riêng đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân thì thời gian này tùy thuộc vào thời gian điều trị tại cơ sở y tế thuộc quân đội nhân dân…

- Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội

Mức hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội chủ yếu căn cứ vào mức đóng góp

của người lao động vào quỹ bảo hiểm xã hội nhiều hay ít và mức độ rủi ro, thương tật của người lao động, ví dụ: Mức hưởng chế độ ốm đau của người lao động bằng 65% mức tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội của tháng liền kề trước khi nghỉ việc nếu đã đóng bảo hiểm xã hội từ đủ ba mươi năm trở lên và nếu đã đóng bảo hiểm xã hội từ đủ mười lăm năm đến dưới ba mươi năm thì mức hưởng bằng 55% mức tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm

xã hội của tháng liền kề trước khi nghỉ việc…

1.2.2 Bảo hiểm y tế

Bảo hiểm y tế là một hình thức bảo hiểm do Nhà nước tổ chức thực hiện, nhằm chăm sóc sức khỏe cho người tham gia theo quy định của pháp luật, không vì mục đích lợi nhuận

a Bản chất của bảo hiểm y tế

- Bảo hiểm y tế là sự chia sẻ rủi ro giữa người khỏe mạnh với người ốm đau, giữa người trẻ với người già, giữa người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp

- Bảo hiểm y tế là phản ánh các quan hệ kinh tế gắn liền với việc huy động các nguồn tài lực từ sự đóng góp của những người tham gia bảo hiểm để hình thành quỹ bảo hiểm và sử dụng quỹ để thanh toán các chi phí khám chữa bệnh cho người được bảo hiểm khi ốm đau

- Bảo hiểm y tế có tác dụng khắc phục sự thiếu hụt về tài chính, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh, đồng thời nâng cao chất lượng và thực hiện công bằng xã hội trong khám chữa bệnh cho nhân dân

b Nguyên tắc hoạt động của bảo hiểm y tế

Bảo hiểm y tế hoạt động dựa trên các nguyên tắc cơ bản đảm bảo sự chia

sẻ trong cộng đồng, đó là:

- Bảo đảm chia sẻ rủi ro giữa những người tham gia bảo hiểm y tế

- Mức đóng bảo hiểm y tế được xác định theo tỷ lệ phần trăm của tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp hoặc mức lương tối thiểu của

khu vực hành chính (sau đây gọi chung là mức lương tối thiểu)

- Mức hưởng bảo hiểm y tế căn cứ theo mức độ bệnh tật, nhóm đối tượng trong phạm vi quyền lợi của người tham gia bảo hiểm y tế

- Chi phí khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế do quỹ bảo hiểm y tế và người tham gia bảo hiểm y tế cùng chi trả

- Quỹ bảo hiểm y tế được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch, bảo đảm cân đối thu, chi và được Nhà nước bảo hộ

c Nội dung của bảo hiểm y tế

- Đối tượng tham gia bảo hiểm y tế

Đối tượng tham gia bảo hiểm y tế rất rộng, bao gồm gần như toàn bộ người dân trong xã hội

Khác với chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế không phân chia ra các loại hình bảo hiểm bắt buộc và bảo hiểm tự nguyện Thêm nữa, người nước ngoài đang học tập tại Việt Nam và được cấp học bổng từ NSNN Việt Nam cũng được tham gia BHYT Vì có rất nhiều đối tượng tham gia BHYT, trong

đó có những đối tượng không có nguồn thu nhập từ tiền lương, tiền công hàng tháng nên căn cứ đóng BHYT của các đối tượng này cũng rất khác nhau

- Điều kiện và các dịch vụ được hưởng

+ Về điều kiện được hưởng Để được hưởng bảo hiểm y tế, các đối tượng phải tham gia đóng bảo hiểm y tế theo quy định và thẻ bảo hiểm y tế là căn cứ xác định người đứng tên được hưởng quyền lợi về bảo hiểm y tế

+ Về dịch vụ, BHYT chủ yếu cung cấp thuốc men, chi trả các chi phí khám, chữa bệnh cho người tham gia bảo hiểm

Từ việc xác định phạm vi được bảo hiểm này mà có thể rút ra một điểm khác biệt cơ bản giữa chế độ trợ cấp của BHYT và chế độ trợ cấp ốm đau của BHXH, thể hiện ở chỗ BHYT không nhằm mục đích trợ cấp về vật chất cho người tham gia bảo hiểm khi họ bị giảm sút thu nhập vì ốm đau, mà chỉ chi

trả các khoản chi phí liên quan đến việc khám bệnh, chữa bệnh của những đối tượng này (bao gồm cả chế độ điều trị tại bệnh viện)

1.2.3 Cứu trợ xã hội

Cứu trợ xã hội (hay còn gọi là bảo trợ xã hội) được hiểu là chế độ đảm bảo xã hội đối với các thành viên trong cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài trong đời sống Việc đảm bảo này thông qua các hoạt động cung cấp tiền bạc, vật phẩm, các điều kiện vật chất khác trong một thời hạn hoặc trong suốt cuộc đời của đối tượng

a Các đặc trưng cứu trợ xã hội

Cứu trợ xã hội có những đặc trưng cơ bản sau:

- Đối tượng được cứu trợ có phạm vi rộng, toàn dân

- Người được nhận trợ cấp không phải đóng góp vào quỹ tài chính Nguồn quỹ dùng để trợ cấp được lấy từ thuế hoặc từ đóng góp của cộng đồng Điều này là ngược lại với BHXH Trong BHXH, nguồn quỹ được bên tham gia bảo hiểm đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn có sự hỗ trợ từ Nhà nước Nguồn quỹ ấy sẽ bù đắp hoặc thay thế phần thu nhập bị giảm hay mất đi của người lao động khi gặp phải những biến cố theo quy luật “số đông bù số ít”

- Mức trợ cấp không đồng đều mà tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể và được xác định dựa vào việc thẩm tra đánh giá thu nhập, vốn và tài sản của người được xét hưởng trợ cấp

- Trợ cấp có thể bằng tiền hoặc hiện vật Khác với bảo hiểm xã hội là hầu như chỉ bằng tiền

b Nguyên tắc hoạt động của cứu trợ xã hội

Hoạt động cứu trợ xã hội tuân theo các nguyên tắc cơ bản là:

- Phát huy cao độ sức mạnh tổng hợp của Nhà nước - cộng đồng - sự vươn lên của các đối tượng được cứu trợ (còn được gọi là “thế kiềng ba chân”)

- Hoạt động cứu trợ xã hội phải phù hợp với điều kiện cụ thể của địa

phương cũng như của đất nước nói chung Cơ sở để thực hiện CTXH là sự tăng trưởng, phát triển kinh tế, là năng suất lao động xã hội

- Kế hoạch hóa công tác CTXH, cân đối trong kế hoạch chung của địa phương

- Mỗi đối tượng cứu trợ xã hội có yêu cầu được giúp đỡ khác nhau, do vậy phải nắm chắc từng đối tượng để có phương thức giúp đỡ có hiệu quả nhất, bảo đảm công bằng xã hội, an toàn xã hội

c Nội dung của cứu trợ xã hội

- Đối tượng hưởng cứu trợ xã hội

Đối tượng cứu trợ xã hội là người dân nói chung đang lâm vào hoàn cảnh khó khăn về vật chất và tinh thần Đó có thể là người có quan hệ lao động hoặc không có quan hệ lao động, có thể là người già hoặc trẻ em, người tàn tật, người lang thang, người mắc các chứng bệnh xã hội…

Cứu trợ đột xuất thường áp dụng đối với những người không may bị thiên tai, mất mùa, hoặc những biến cố bất thường mà không có nguồn sinh sống tức thời

- Nguồn kinh phí cứu trợ xã hội

Nguồn tài chính đảm bảo thực hiện CTXH trước hết được lấy từ NSNN, bên cạnh đó, còn có sự đóng góp của các tổ chức, cơ quan, đoàn thể, hiệp hội, tổ chức từ thiện, nhân dân và nguồn trợ giúp quốc tế Người thụ hưởng không phải đóng góp bất kỳ một khoản nào vào quỹ cứu trợ

- Mức hưởng trợ cấp và thời gian hưởng trợ cấp

Mức trợ cấp nhiều hay ít, thời gian hưởng trợ cấp ngắn hay dài, nhanh hay chậm căn cứ chủ yếu vào mức độ khó khăn của người được cứu trợ và nguồn cứu trợ, ví dụ: Trẻ mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi từ 18 tháng tuổi trở lên thì mức trợ cấp là 180.000đ/tháng, nhưng trẻ mồ côi từ 18 tháng tuổi trở lên mà bị tàn tật nặng hoặc bị nhiễm HIV/AIDS thì mức trợ cấp tăng lên 270.000đ/tháng Ngoài trợ cấp bằng tiền, người ta có thể trợ giúp bằng hiện vật

1.2.4 Xóa đói giảm nghèo

Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) là tổng thể các biện pháp chính sách của nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo theo từng địa phương, khu vực, quốc gia

a Vai trò của xóa đói giảm nghèo

Xóa đói giảm nghèo là yêu cầu cần thiết nhằm ổn định chính trị, xã hội Trong những năm gần đây một số vấn đề về chính trị, xã hội ở một số vùng miền núi và những nơi khó khăn diễn biến phức tạp, điều đó có nghĩa là xóa đói giảm nghèo ở nước ta không đơn thuần là một chương trình có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn là chương trình mang ý nghĩa ổn định chính trị, xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân vào chế độ

Ở khía cạnh khác, nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hưởng đến các mặt xã hội

và chính trị: các tệ nạn xã hội phát sinh như: trộm cắp, cướp giật, may túy, mại dâm…đạo đức bị suy đồi, an ninh xã hội không được đảm bảo đến một mức độ nhất định có thể dẫn đến các rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không được chú ý giải quyết, tỷ lệ và cấp độ của nghèo vượt quá giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả mất ổn định chính trị…Nếu giải quyết không thành công vấn

đề XĐGN sẽ không thể thực hiện được mục tiêu công bằng xã hội và phát triển kinh tế mà Việt Nam đang phấn đấu

Xóa đói giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ biện chứng với nhau, tăng trưởng kinh tế tạo ra cơ sở, điều kiện vật chất để giảm nghèo, nguợc lại giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững

b Nội dung của xóa đói giảm nghèo

- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo tập trung chủ yếu đầu tư các công trình thuộc mạng lưới hạ tầng như giao thông, thuỷ lợi, cụm công nghiệp, chợ và các công trỉnh trọng điểm khác phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

Vốn đầu tư cho thực hiện chương trình được huy động từ các nguồn sau: Vốn ngân sách Nhà nước (kể cả vốn của các chính phủ và các tổ chức quốc tế tài trợ), vốn vay tín dụng, vốn huy động từ các tổ chức và sự đóng góp của người dân

- Đào tạo nghề, giải quyết việc làm

Tổ chức các chương trình đào tạo nghề phù hợp với đặc điểm và môi trường sống của các hộ nghèo, nhất là hộ nghèo vùng sâu, vùng xa để có khả năng đáp ứng được yêu cầu của thị trường việc làm, tăng cơ hội và khả năng chọn việc làm cho người dân

- Hỗ trợ về giáo dục và y tế với mục tiêu xóa đói giảm nghèo:

Đây là các chính sách góp phần cải thiện cuộc sống của người nghèo

+ Về giáo dục: Có thể gói gọn chương trình giáo dục trong khuôn khổ

đóng góp hoặc tác động vào việc xoá đói giảm nghèo gồm: Chương trình củng cố và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học Chương trình nâng cao chất lượng phổ cập các cấp

+ Về y tế: Chương trình y tế chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân nói chung vốn có thâm niên từ trước rất lâu so với chương trình xoá đói giảm nghèo Trong chương trình chung lại có chương trình bảo vệ bà mệ trẻ em, đó

là hai đối tượng dễ bị tổn thương và rủi ro trong cuộc sống xã hội và gia đình Những chương trình hoạt động chính trong khuôn khổ xoá đói giảm nghèo bao gồm chương trình phòng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước sạch cho sinh hoạt nông thôn, tiêm chủng mở rộng, xoá xã trắng về y tế Những chương trình này nhằm cải thiện và nâng cao khả năng đề kháng đối với bệnh tật, chữa trị và phòng ngừa bệnh dịch hay xảy ra ở miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.5 Ưu đãi xã hội

Ưu đãi xã hội (ƯĐXH) là việc Nhà nước ưu đãi người có công và một số thành viên gia đình họ trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, được các quy phạm pháp luật điều chỉnh

a Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội

Đối tượng được hưởng ưu đãi xã hội là những người có công với cách mạng và thân nhân của họ, bao gồm: Người tham gia hoạt động cách mạng trước Cách mạng tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ và gia đình liệt sĩ; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng lao động, thương binh…

b Nguồn trợ cấp ưu đãi xã hội

Nguồn trợ cấp ưu đãi xã hội chủ yếu từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, còn được huy động từ các nguồn đóng góp của các tổ chức doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước

c Chế độ ưu đãi xã hội và thời gian hưởng ưu đãi xã hội

- Chế độ ưu đãi xã hội bao gồm các chế độ trong các lĩnh vực khác nhau như y tế, giáo dục, đào tạo, lao động, việc làm, trợ cấp trong đời sống sinh hoạt…Tùy thuộc vào đối tượng người có công mà được hưởng các chế độ khác nhau

- Thời gian hưởng trợ cấp ưu đãi xã hội tương đối ổn định, lâu dài

d Mức trợ cấp ưu đãi xã hội

Mức trợ cấp ưu đãi xã hội được cấp căn cứ vào thời gian và mức độ cống hiến, hy sinh của người có công Nhìn chung, mức trợ cấp đảm bảo sao cho đời sống vật chất và tinh thần của người hưởng trợ cấp ít nhất bằng mức sống trung bình của người dân ở nơi họ cư trú

1.2.6 Tiêu chí đánh giá công tác an sinh xã hội

a Mức độ bao phủ của công tác an sinh xã hội

Thứ nhất, chỉ số bao phủ bảo hiểm xã hội: đó là tỷ lệ phần trăm dân số

trong độ tuổi lao động tham gia BHXH Công thức tính như sau:

Trong đó:

Thứ hai, chỉ số bao phủ bảo hiểm y tế, đó là tỷ lệ phần trăm dân số tham

gia BHYT Công thức tính như sau:

Trong đó:

Thứ ba, chỉ số bao phủ của CTXH, đó là tỷ lệ phần trăm giữa số người

nhận được trợ cấp hàng tháng so với tổng số đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện xem xét trợ cấp xã hội Công thức tính như sau:

Trong đó:

Cctxh: Chỉ số bao phủ CTXH năm (y)

Sctxh: Số người nhận được trợ cấp xã hội tại thời điểm nghiên cứu năm (y) Dbtxh: Tổng đối tượng bảo trợ xã hội tại thời điểm nghiên cứu năm (y)

Thứ tư, chỉ số bao phủ của ƯĐXH, là tỷ lệ phần trăm số người tiếp cận

chính sách ưu đãi đối với người có công với nước Công thức tính như sau:

Trong đó:

Cưđxh: Chỉ tiêu độ bao phủ ƯĐXH năm (y)

Sưđxh: Số người nhận được ƯĐXH năm (y)

Dưđxh: Tổng số đối tượng được trợ giúp đặc biệt năm (y)

Thứ năm, chỉ số bao phủ giải quyết việc làm: là tỷ lệ phần trăm giữa số

người dân đã tìm được việc làm mới so với tổng số người trong độ tuổi có khả năng lao động Công thức tính như sau:

Trong đó:

Sgqvl: Số lao động đã tìm được việc làm mới năm (y)

Dnd: Tổng người trong độ tuổi có khả năng lao động năm (y)

b Mức độ tác động của công tác an sinh xã hội

Thứ nhất, chỉ số mức độ hưởng lợi của người dân sau một thời gian thực hiện chương trình Đó là thu nhập, mức sống của hộ gia đình cải thiện và

nâng cao, tỷ lệ người được tiếp cận tới dịch vụ xã hội cơ bản khu vực nông thôn, số người thoát nghèo và tình hình tăng thu nhập của người dân

Mức độ tác động có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá chất lượng

và tính hiệu quả của các chính sách ASXH mà Nhà nước thực hiện nhằm bảo

vệ những đối tượng “yếu thế” có được mức sống ít nhất ngang bằng với mức sống tối thiểu của cộng đồng dân cư Công thức tính như sau:

Trong đó:

IPjy: chỉ số tác động của đối tượng năm y

TCjy hay LHjy: trợ cấp và lương hưu của đối tượng tại thời điểm nghiên cứu năm (y)

MSy: mức sống trung bình dân cư tại thời điểm nghiên cứu năm (y) Muốn biết tỷ lệ phần trăm thì lấy tỷ lệ tuyệt đối của chỉ số nhân với 100%

Về mặt lý thuyết, tỷ số này dao động từ 0 đến một bội số K nào đó, bội

số K lớn hay nhỏ tuỳ thuộc tình hình phát triển kinh tế- xã hội của từng địa phương và thể chế chính sách ASXH; sự quan tâm của Nhà nước, chính quyền địa phương đối với những đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội

Ở Việt Nam nói chung, chỉ số tác động của trợ giúp xã hội và ưu đãi xã hội luôn luôn nhỏ hơn hoặc bằng một, vì đối tượng xã hội nhận được trợ cấp

xã hội không có điều kiện ràng buộc về sự đóng góp tài chính, do vậy sự trợ cấp của Nhà nước chỉ có thể đảm bảo mức sống tối thiểu (mức thấp nhất) hoặc mức sống trung bình của cộng đồng khi có điều kiện (mức cao nhất) Thực tế hiện nay, mức chuẩn trợ cấp xã hội chỉ đảm bảo hai phần ba mức lương tối thiểu, phần bù đắp nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm đối tượng này còn có sự chia sẻ trách nhiệm của doanh nghiệp, gia đình, người thân, cộng đồng xã hội

Thứ hai, chỉ số nghèo khó (Ip), là tỷ lệ % giữa số dân nằm dưới giới hạn của sự nghèo khó với toàn bộ dân số

Chỉ số này cho ta biết, những thay đổi trong phân phối thu nhập giữa những người thật sự nghèo với những sự thay đổi trong phân phối thu nhập

giữa những người khá giả không quan trọng bằng những thay đổi có khả năng chuyển các cá nhân nằm dưới đường nghèo khổ lên trên đường này

c Mức độ bền vững về tài chính của công tác an sinh xã hội

Mức độ bền vững tài chính của công tác an sinh xã hội thể hiện thông qua chỉ tiêu đánh giá mức độ bền vững của BHXH và BHYT Mức độ bền vững của BHXH, BHYT là sự so sánh tổng chỉ và tổng thu trong từng năm hoặc trong kỳ kế hoạch Nếu tổng chi nhỏ hơn tổng thu thì được coi là bền vững về tài chính, ngược lại tổng chi lớn hơn tổng thu thì được coi là thiếu tính bền vững về tài chính Công thức tính như sau:

Trong đó:

Itcy : Chỉ số tài chính năm hay thời kỳ y Nếu Itcy < 1 thì tính bền vững

về tài chính của ASXH cao và ngược lại

ΣCy: Tổng chi tài chính BHYT và BHXH năm hay thời kỳ y

ΣTy: Tổng thu tài chính BHYT và BHXH năm hay thời kỳ y

Muốn biết tỷ lệ phần trăm thì lấy giá trị tuyệt đối của chỉ số nhân với 100%

1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI

1.3.1 Nhóm nhân tố thuộc về điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Vị trí địa lí bao gồm vị trí tự nhiên, vị trí kinh tế, giao thông, chính trị

Vị trí địa lí tác động rất lớn tới việc lựa chọn địa điểm xây dựng khu công nghiệp cũng như phân bố các ngành và các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp và nông nghiệp Bên cạnh đó, vị trí địa lý còn ảnh hưởng sâu sắc tới

sự hình thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải phục vụ yêu cầu của sản xuất và tiêu dùng, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ vận chuyển đặc biệt phục vụ an ninh quốc phòng Cho

phép ta mở rộng quan hệ kinh tế với các vùng lân cận, thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, đẩy mạnh xuất khẩu và du lịch…

b Địa hình

Điều kiện địa hình là nền tảng của sự phân hóa tự nhiên và do vậy, nó là một điều kiện rất căn bản cần tính đến trong khai thác kinh tế môi trường và tài nguyên thiên nhiên Địa hình bằng phẳng hay phức tạp cũng sẽ tạo điều kiện hay ngăn trở sự phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải

c Đất đai

Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông nghiệp Do diện tích đất của nước ta có hạn, vì vậy việc sử dụng đất phải cân nhắc kỹ về mục đích, hiệu quả của nó Đồng thời cần có các biện pháp cải tạo, nâng cao độ phì nhiêu của đất, chống các hiện tượng thoái hóa của đất, tăng vốn đất, nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng các loại đất nói trên

d Khí hậu và thời tiết

Đặc điểm của khí hậu và thời tiết có tác động nhiều mặt đến sản xuất và đời sống Sự phát triển và phân bố nông nghiệp chịu ảnh hưởng sâu sắc của yếu tố khí hậu Sự khác biệt về khí hậu giữa các vùng thường thể hiện trong

sự phân bố các loại cây trồng và vật nuôi Khí hậu cũng có ảnh hưởng nhất định đến sự phân bố công nghiệp Trong một số trường hợp, nó chi phối cả việc lựa chọn kỹ thuật và công nghệ sản xuất

đời sống xã hội, việc làm và chính sách ASXH…điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển KT - XH

Mật độ dân cư cao thấp của một vùng có ảnh hưởng đến việc phân bố các ngành sản xuất trong vùng, tuy nhiên, không thể quyết định việc phân bố sản xuất mà chỉ có tác dụng làm tăng nhanh hay chậm sự phát triển sản xuất

b Lao động, trình độ lao động

Người lao động với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản xuất của mình

là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xã hội Do đó, sự phân bố dân cư và phân bố nguồn lao động nói riêng có ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra của xã hội Việc cải thiện đời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân cư trong vùng cũng là nhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất

c Dân tộc, thành phần dân tộc và tập quán

Dân số mỗi vùng gồm nhiều dân tộc Mỗi một dân tộc có một tập quán sản xuất, địa bàn sản xuất và cư trú khác nhau Do đó, khi phát triển và phân

bố sản xuất cần chú ý đến tập quán sản xuất tiêu dùng và địa bàn cư trú của

họ nhằm phát huy những tập quán sản xuất tốt, đồng thời khắc phục các tập quán sản xuất lạc hậu của họ Sự phát triển của ASXH phụ thuộc vào nhận thức chung về ASXH của xã hội Khi người dân và Nhà nước hiểu rõ tầm quan trọng của ASXH, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia, thì công tác ASXH mới có cơ hội phát triển và ngược lại

d Nghề nghiệp và truyền thống sản xuất

Nghiên cứu nghề nghiệp và truyền thống sản xuất của một vùng nào là nhằm sử dụng hợp lý lao động, phát huy được kỹ năng, kỹ xảo vốn có lâu đời của nhân dân lao động, làm cho sản xuất phát triển nhanh chóng theo hướng

chuyên môn hóa và sản phẩm đạt chất lượng cao

1.3.3 Các nhân tố thuộc về kinh tế

a Tốc độ tăng trưởng kinh tế

Nền tảng của ASXH chính là cơ sở KT-XH của địa phương Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho người dân có cuộc sống tốt hơn, tạo ra nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế Người lao động có thu nhập cao và ổn định vừa đảm bảo được những chi tiêu thường xuyên, có điều kiện tốt hơn để tham gia vào các loại hình bảo hiểm và thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước (nộp thuế từ thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp), Nhà nước sẽ có nguồn thu nhiều hơn, có điều kiện tài chính tốt hơn để đóng góp cho các quỹ xã hội (trong việc chi trả cho các đối tượng hưởng từ NSNN)

b Cơ cấu kinh tế

Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với từng địa bàn và tín hiệu thị trường, kết hợp với phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, khuyến khích phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập, tận dụng thời gian nông nhàn

c Cơ sở hạ tầng

Việc xây dựng và phát triển hạ tầng kỹ thuật có vai trò rất to lớn và có ý nghĩa quyết định thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế Tuy nhiên, Nhà nước không nhất thiết phải đầu tư toàn bộ mà cần xây dựng quy hoạch tổng thể và tập trung đầu tư vào những khâu trọng yếu, đồng thời có chính sách khuyến khích sự tham gia của mọi thành viên nhằm phát huy được nguồn vốn tổng lực

d Các chính sách và thể chế

Thứ nhất, về thể chế chính sách Thể chế chính sách là trụ cột quan trọng

của hệ thống ASXH, nó xác định đối tượng tham gia, đối tượng điều chỉnh; xác định các chính sách, các chế độ đóng góp, thụ hưởng và những điều kiện ràng buộc Ngoài ra, thể chế chính sách còn xác định trách nhiệm của bộ,

ngành, địa phương trong việc thực hiện chính sách và chế độ đề ra Việc này rất quan trọng vì khi xác định đúng, chủ trương, chính sách sẽ đến với đối tượng thực sự cần nhằm giúp họ ổn định cuộc sống, tạo công bằng xã hội thúc đẩy sự phát triển bền vững

Thứ hai, về thể chế tài chính Thể chính tài chính quan trọng không kém

thể chế chính sách, thể chế tài chính xác định cơ chế tạo nguồn tài chính phù hợp cho từng loại chính sách, tùng nhóm đối tượng Thể chế tài chính còn là

cơ chế thu và chi sao cho cân đối thu chi, đảm bào thu chi tương đối và đảm bảo chất lượng cung cấp dịch vụ Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn tài chính phải đảm bảo hiệu quả, đảm bảo an toàn cho nguồn quỹ

Cán bộ là cái gốc của công việc Công việc thành hay bại đều ở nơi cán

bộ tốt hay kém Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý và giám sát thực thi chính sách ASXH rất quan trọng đòi hỏi họ phải có năng lực chuyên môn, sâu sát cơ

sở thấu hiểu tâm lý và tình cảm của người đồng bào, phải có lòng nhiệt tình say sưa, tận tâm với công việc được phân công, phải thực sự là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước các cấp với người dân và ngược lại

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG CÔNG TÁC AN SINH XÃ HỘI

1.4.1 Kinh nghiệm về hỗ trợ đồng dân tộc khmer thoát nghèo của tỉnh Sóc Trăng

Sóc Trăng là tỉnh có đông đồng bào dân tộc Khmer nhất khu vực đồng bằng sông Cửu Long Toàn tỉnh hiện có trên 400.000 đồng bào dân tộc Khmer, chiếm gần 31% dân số toàn tỉnh Trong số 109 xã, phường, thị trấn,

có trên 80 xã, phường, thị trấn có đông đồng bào Khmer, trong đó có 39 xã đặc biệt khó khăn và 33 xã khu vực II với 98 ấp đặc biệt khó khăn

Những năm qua, việc thực hiện các chính sách an sinh xã hội (ASXH) luôn được Tỉnh ủy và các cấp ủy đảng quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Các lĩnh vực xã hội đã đạt được những thành tựu quan trọng, nhất là giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có công, giáo dục và đào tạo, y tế, trợ giúp người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, Đối tượng hưởng chính sách được mở rộng, mức hỗ trợ được nâng lên, đầu tư của Nhà nước ngày càng tăng; đời sống vật chất và tinh thần của người có công, người nghèo, đồng bào dân tộc từng bước được cải thiện

Cùng với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao mức sống chung của nhân dân, Đảng bộ tỉnh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiều chính sách, chương trình, dự án và vận động xã hội cùng chung tay chăm lo cho gia đình chính sách, hộ nghèo và các đối tượng khó khăn của tỉnh Thực hiện Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg và Quyết định số 67/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở, đến nay toàn tỉnh đã xây dựng 26.396/26.415 căn nhà ở cho hộ thuộc đối tượng thụ hưởng; đồng thời vận động các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh hỗ trợ cho trên 1.440 hộ nghèo, hộ gia đình chính sách xây dựng nhà ở Thực hiện Quyết định số 74/2008/QĐ-TTg về hỗ trợ giải quyết đất ở, đất sản