Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình tại phòng quản lý đô thị quận 12 luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ VÕ TRUNG KIÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ QUẬN 12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI VÕ TRUNG KIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ QUẬN 12 NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐẶNG THỊ XUÂN MAI TP HỒ CHÍ MINH - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi Võ Trung Kiên tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng thực hướng dẫn giảng viên, số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định,cơng trình nghiên cứu khoa học chưa công bố lần đâu Tơi chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan TP Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng năm 2018 Học viên thực Võ Trung Kiên ii LỜI CẢM N hoàn thành luận văn này, giúp đ tận tình tập th cá nhân, tơi xin bày tỏ lòng biết n sâu s c đến giúp đ qu báu Trước hết tơi xin chân thành cảm n an iám hiệu, an t o Trường i học iao thông Vận tải Tôi xin bày tỏ lòng biết n sâu s c đến giúp đ thầy giáo q trình giảng d y, trang bị cho kiến thức khoa học ặc biệt PGS TS Đặng Thị Xuân Mai - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đ suốt thời gian nghiên cứu v a qua Tôi xin chân thành cám n ban ngành n i làm việc nghiên cứu luận văn này, c ng toàn th đồng nghiệp, học viên lớp cao học uản l xây dựng K24.1, gia đình t o điều kiện, cung cấp tài liệu cho hồn thành chư ng trình học góp phần thực tốt h n cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Quận 12, n 14 th n năm 2018 T c giả u n v n Võ Trung Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM N ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU CH VIẾT T T ix MỞ ĐẦU CHƯ NG TỔNG QUAN C SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự n đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Phân lo i dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Trình tự đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.5 Lập dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2 Thẩm định dự n đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án 1.2.2 Vai trò thẩm định dự án đầu tư: 10 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 12 1.2.4 Phư ng pháp quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.5 Thơng báo kết thẩm định trình người định đầu tư phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 22 1.2.6 Phí thẩm định dự án đầu tư: 22 1.3 Tr ch nhiệm c c chủ thể thẩm định dự n đầu tư xây dựng cơng trình 24 1.3.1 Trách nhiệm người định đầu tư 24 iv 1.3.2 Trách nhiệm chủ đầu tư 24 1.3.3 Trách nhiệm c quan, tổ chức thẩm định 25 1.3.4 Trách nhiệm tổ chức tư vấn xây dựng 25 1.4 Yêu cầu quản ý thẩm định dự n đầu tư xây dựng 25 1.5 C c nhân tố ảnh hưởng đến công t c thẩm định dự n đầu tư xây dựng cơng trình 26 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 26 1.5.2 Các nhân tố khách quan 27 CHƯ NG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ QUẬN 12 28 2.1 Giới thiệu công t c thẩm định dự n đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Quản ý thị Qu n 12 28 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội địa bàn uận 12 28 2.1.2 iới thiệu Phịng uản l thị uận 12 34 2.2 Phân tích thực trạng cơng t c thẩm định dự n đầu tư xây dựng công trình Phịng Quản ý thị Qu n 12 37 2.2.1 Thực tr ng phân công nhiệm vụ thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn uận 12 40 2.2.2 Thực tr ng quy trình tổ chức thực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình t i Phịng uản l thị uận 12 43 2.2.3 Thực tr ng nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình t i Phịng uản l đô thị uận 12 59 2.3 Nh ng ết đạt đư c nh ng hạn chế công t c thẩm định dự n Phòng Quản ý đô thị Qu n 12 78 2.3.1 Những kết đ t 78 2.3.2 Những tồn t i, h n chế nguyên nhân 79 CHƯ NG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI PHỊNG QUẢN LÝ v ĐÔ THỊ QUẬN 12 83 3.1 Định hướng ph t triển chung 83 3.1.1 ịnh hướng phát tri n c sở h tầng kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 83 3.1.2 ịnh hướng phát tri n kinh tế xã hội uận 12 có liên quan đến cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình giai đo n t đến năm 2020 tầm nhìn 2030 84 3.2 Quan điểm thẩm định dự n đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Quản ý thị Qu n 12 89 3.2.1 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 89 3.2.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc vốn ngân sách nhà nước phải bám sát đối tượng đầu tư vốn ngân sách nhà nước 90 3.2.3 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo tính khách quan 90 3.2.4 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải đánh giá đầy đủ nhân tố ảnh hưởng t bên 90 3.2.5 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình phải đảm bảo tính kịp thời, n m b t c hội đầu tư sát với nhiệm vụ kinh tế, trị thị xã t ng giai đo n đảm bảo đầu tư đem l i hiệu 91 3.3 Giải ph p hồn thiện cơng tác thẩm định dự n đầu tư xây dựng cơng trình Phịng Quản ý thị Qu n 12 92 3.3.1 ổi công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 92 3.3.2 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 92 3.3.3 Hồn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 93 3.3.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định xây dựng cơng trình 94 3.3.5 Hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 94 3.3.6 Hồn thiện phư ng pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công vi trình 97 3.4 Điều iện thực để giải ph p thực đư c iến nghị 98 3.4.1 ối với Ủy ban nhân dân uận 12 98 3.4.2 ối với ộ, Ngành Trung ng 101 3.4.3 ối với Chính phủ 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU ảng 2.1 Thông kê dự án thẩm định t 2015 – 2017 37 VT: Triệu đồng 37 ảng 2.2 Phân công nhiệm vụ thẩm quyền thẩm định dự án t i uận 12 theo quy định t năm 2015 đến 41 ảng 2.3 Số lượng hồ s trình thẩm định tiếp nhận giải t i Phịng uản l thị uận 12 t năm 2015 đến 2017 45 ảng 2.4 Danh mục dự án lấy kiến c quan có liên quan q trình thực thẩm định dự án Phòng uản l đô thị uận 12 t năm 2015 đến 2017 48 ảng 2.5 Thời gian thẩm định dự án t i Phịng uản l thị uận 12 giai đo n t năm 2015 đến 2017 50 VT: Ngày làm việc 50 ảng 2.6 Các pháp l cần xem xét trình thẩm định dự án t i Phịng Quản l thị uận 12 60 ảng 2.7 Danh mục dự án có diện tích ranh đất sai khác so với thực tế 63 ảng 2.8 Các dự án chưa ph hợp quy ho ch t i thời m thẩm định Phòng uản l đô thị uận 12 t năm 2015 -2017 65 ảng 2.9 Hiện tr ng hệ thống HTKT đường giao thông tiếp giáp dự án đầu tư xây dựng uản l đô thị uận 12 thẩm định t năm 2015 -2017 67 ảng 2.10 Thống kê diện tích phịng, tiêu chí dự án Xây dựng Trường Mầm non S n Ca chưa đảm bảo tiêu chuẩn 73 ảng 2.11 Số lượng dự án chưa đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết kế chưa đảm bảo áp dụng, vận dụng định mức, đ n giá xây dựng thẩm định phê duyệt Phịng uản l thị thẩm định 76 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 ản đồ địa giới hành uận 12 29 Hình 2.2 uy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình t i Phịng uản l đô thị uận 12 43 95 không đầy đủ, nhận định khơng có cứ, chất lượng thẩm định khơng đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn định sai lầm Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ số vấn đề sau: Một là, nội dung thẩm định cần khách quan, toàn diện, không dựa tưởng tổ chức tư vấn, lập dự án ên c nh nội dung trình bày hồ s dự án, cán thực cần có tính độc lập, đảm bảo phân tích, đánh giá trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu xử l thông tin cách chuyên nghiệp Thẩm định không d ng l i việc ki m tra, rà sốt mà cịn cần có kiến nghị, đề xuất riêng tính hiệu khả thi dự án Có hồn thiện vai trị, chức công tác Hai là, nội dung thẩm định cần có yêu cầu t ng giai đo n đánh giá lựa chọn dự án, cần có tiêu chí đánh giá cụ th số nội dung như: Sự cần thiết đầu tư, Hiệu kinh tế - xã hội dự án tránh chung chung, hình thức; thẩm định khơng dựa phư ng án trình bày cách khái quát hồ s mà đòi hỏi phải xem xét tồn quy trình, đ thiết lập phư ng án đó, như: Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tư dựa quy trình, thủ tục bước nào; đ tính tốn có ph hợp đảm bảo xác khơng Ba là, cần có xem xét kỹ lư ng nội dung mang tính đặc th dự án đầu tư xây dựng Tiêu bi u là: - Thẩm định kỹ tính khả thi phư ng án bồi thường, giải phóng mặt bằng: ây nội dung vô c ng quan trọng, yếu tố g n liền với đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án ngành giao thông Trong thực tế, vấn đề l i khâu yếu thẩm định quy trình tri n khai thực hiện, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ tổng mức đầu tư dự án Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yêu cầu làm rõ trách nhiệm mối quan hệ bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi phư ng án thực 96 - Thậm định kỹ mức độ hợp l tổng vốn đầu tư tiến độ bỏ vốn - yếu tố tiên dự án: cần xem xét, đánh giá khách quan vấn đề này, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản l ngân sách, phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư tính khả thi nguồn lực đáp ứng tiến độ dự án Việc xác định đ n vốn đầu tư dự án tránh hai khuynh hướng tính cao thấp (cần so sánh suất đầu tư với dự án tư ng tự) - Ki m tra kỹ tiêu đánh giá hiệu tài dự án: Ki m tra tính tốn, phát sai sót q trình tính tốn; ki m tra độ nh y dự án đ đánh giá độ an toàn tiêu hiệu tài dựa án - ối với nội dung thẩm định kinh tế - xã hội dự án: ây vấn đề phức t p l luận thực tiễn ánh giá mặt kinh tế quốc dân lợi ích xã hội mà dự án mang l i thông qua việc xem xét tiêu phản ánh hiệu kinh tế xã hội mà dự án mang l i Các tiêu cần ki m tra đánh giá cụ th đ thấy tác động dự án kinh tế xã hội Các tiêu thường xem xét: số lao động có việc làm tính đ n vị vốn đầu tư, mức giá trị gia tăng phân phối cho nhóm dân cư địa bàn, mức đóng góp cho ngân sách thông qua khoản thuế, tác động đến phát tri n ngành, địa phư ng, Bốn là, nội dung thẩm định cần có ưu tiên b t buộc riêng t ng lo i cơng trình t ng điều kiện cụ th iều xuất phát t thực tế đề cập số quy định cịn mang tính tập trung, t xuống, nên chưa sát Trong trường hợp áp dụng triệt đ cấp c sở khó đ t u cầu này, cịn đ đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng (Dự án thực hiện) hiệu lực quy định l i chưa thật đảm bảo Do vậy, đ kh c phục hai hướng tiêu cực này, cần thiết đổi cho quy định có tính thực tế h n Ví dụ như: yêu cầu, đòi hỏi giải pháp phòng chống cháy nổ, yếu tố ảnh hưởng đến quốc phòng an ninh, mơi trường (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi dự án) 97 khác tuỳ vào đặc m cơng trình xây dựng Hay điều kiện lực ho t động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế, kinh nghiệm quản l chủ đầu tư cần ph hợp h n dự án 3.3.6 Ho n thiện phư ng pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình C ng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phư ng pháp thẩm định đóng vai trị vơ c ng quan trọng chất lượng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phư ng pháp khoa học, đ i với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tư đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, tồn diện, xác kịp thời Hoàn thiện phư ng pháp thẩm định tập trung vào: Một là, lựa chọn phư ng pháp thẩm định ph hợp với t ng nội dung dự án, đảm bảo phát huy m nh t ng phư ng pháp: T đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án không d ng l i việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có nhận xét, đánh giá cụ th , đề xuất, kiến nghị riêng t ng nội dung dự án Do vậy, phư ng pháp thẩm định không phư ng pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cịn cần có kết hợp sử dụng phư ng pháp đ i h n: dự báo, phân tích độ nh y triệt tiêu rủi ro Về c lựa chọn phư ng pháp thẩm định phải lưu đến: đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước; phư ng pháp lựa chọn tối ưu phư ng pháp đưa cần thiết phải ph hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực ối với phư ng pháp so sánh: áp dụng cần hi u rõ c sở, đ tính tốn, so sánh ặc biệt thực dự án tư ng tự ho t động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thơng tin 98 mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc th riêng dự án) ối với phư ng pháp phân tích độ nh y dự án: nhìn chung, phư ng pháp có nhiều ưu m, giúp phát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, t có đánh giá đáng tin cậy tri n vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Tuy nhiên, đ phư ng pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn thông số ph hợp với đặc m dự án u cầu q trình phân tích Cần tiếp cận vận dụng phư ng pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án ối với việc sử dụng phư ng pháp, cần thiết lập số phư ng án, không nên d ng l i cục phư ng án, không trọng đến dự án cụ th mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án c ng quy mơ tính chất Hai là, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày ph hợp h n với tiêu chuẩn, thơng lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cường áp dụng mơ hình phư ng pháp phân tích đ i đ đánh giá lựa chọn dự án, khơng cịn hướng tiếp cận mà phải thực phát huy hiệu phư ng pháp có th đáp ứng yêu cầu điều kiện 3.4 Điều iện thực để giải ph p thực đư c iến nghị 3.4.1 Đối với Ủy ban nhân dân Quận 12 - Nâng cao trình độ, lực cán bộ: Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lượng, hiệu dự án (do có ảnh hưởng nhiều đến quy trình, nội dung phư ng pháp thẩm định) iều địi hỏi cán chun trách phải có am hi u sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ 99 nghiệp vụ, trình độ chun mơn phải vững vàng, thành th o, có tinh thần trách nhiệm đ o đức nghề nghiệp cao Vì cần thiết phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ thẩm định nhiều cách thức khác Tổ chức đào t o, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học công nghệ ph hợp với yêu cầu thẩm định; t ng bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, thức, tinh thần trách nhiệm công việc; c ng với c chế ki m sốt, quản l cần phải chặt chẽ h n, g n trách nhiệm với kết thực T o môi trường c nh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, thẩm định dự án đảm bảo công hiệu c sở phân công phối hợp thẩm định cách chặt chẽ theo pháp luật - Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư cho Phịng uản l thị uận 12: phần kh c phục tồn t i trên, đồng thời, nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư quản l dự án, thời gian tới, cần tiến hành đồng giải pháp sau: Thứ nhất, hoàn thiện hành lang pháp l Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Ðầu tư công) phân cấp, quản l đầu tư xây dựng c Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư không ph hợp; chuy n đổi hình thức đầu tư, đẩy m nh xã hội hóa nguồn vốn; phân quyền, phân cấp quản l k m với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy m nh ặc biệt, Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản l dự án, có sai ph m phải bị xử l nghiêm theo quy định pháp luật 100 ồng thời, ộ, Ngành liên quan cần rà sốt đ hồn thiện hệ thống văn quy ph m pháp luật đầu tư xây dựng c nhằm đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng, t o điều kiện cho chủ th tham gia trình quản l dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thứ hai, đảm bảo quy ho ch đầu tư: uy ho ch đầu tư nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư ; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tư chiến lược phát tri n kinh tế xã hội uy ho ch cần xác định rõ kế ho ch huy động nguồn vốn đầu tư, c sở phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn nhà nước (trong có vốn ngân sách nguồn vốn khác) T đó, có c sở hướng nguồn lực bên vào lĩnh vực cần ưu tiên ồng thời, hỗ trợ công tác quản l tài cơng nói chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài h n Thiết lập khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tư Thứ ba, nâng cao trách nhiệm c quan quản l vốn đầu tư Cụ th : Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản l vốn đầu tư công tác thẩm định dự án đầu tư ngồi ngân sách nhà nước, thơng qua lớp đào t o, bồi dư ng nghiệp vụ chuyên mơn, kỹ thuật quy trình quản l vốn, quản l dự án, quản l ngân sách Tăng cường công tác quản l nhà nước ho t động đầu tư phát tri n, công tác quản l vốn đầu tư xây dựng cơng trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư xây dựng c bản; phân cấp quản l công tác kế ho ch vốn đầu tư ph hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tư (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) Nghiên cứu, xây dựng mơ hình quản l sau đầu tư cách hiệu quả, bền vững, ph hợp với t ng lo i cơng trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung 101 đ n giá xây dựng theo t ng khu vực, địa phư ng đ tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tư điều chỉnh hợp đồng xây dựng Tăng cường vai trò c quan chức quản l nhà nước đầu tư t ngân sách nhà nước Sớm hồn thành việc rà sốt, phân lo i dự án, cơng trình đầu tư t vốn ngân sách nhà nước, thiếu vốn đ tiếp tục tri n khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; ề xuất định biện pháp giải ph hợp t ng dự án, như: chuy n đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác đ thực t m d ng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang 3.4.2 Đối với Bộ, Ng nh Trung ng Phân cấp quản l đầu tư xây dựng g n với quy định trách nhiệm, quyền h n theo 03 cấp: Cấp thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, chủ th tham gia đầu tư xây dựng Kiện toàn máy c quan chức ộ chuyên ngành - cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền h n cấp thẩm quyền định đầu tư c quan quản l Nhà nước quản l đầu tư xây dựng Xây dựng hoàn thiện c cấu tổ chức, quy chế ho t động an uản l dự án theo quy định t i Nghị định số 59/2015/N -CP Chính phủ Các chủ th tham gia q trình thực đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp, ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản l dự án mình, trước hết máy quản l điều hành dự án cơng trường, gói thầu Chủ đầu tư, an uản l dự án phải coi việc ki m tra đảm bảo số lượng chất lượng ho t động máy quản l điều hành chủ th tham gia thực đầu tư xây dựng công trường điều kiện tiên đ đảm bảo thành công dự án 102 Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ ộ, Ngành liên quan nhằm hồn thiện thống nội dung hình thức văn quy ph m pháp luật liên quan đến quản l đầu tư xây dựng, có Luật ấu thầu, Luật Xây dựng văn luật Nghiên cứu xây dựng số quy định việc phân bổ dự án quy chế phân bổ dự án; xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tư sở quản l ngành kinh tế - kỹ thuật địa phư ng; tiêu chí lựa chọn an uản l dự án Xây dựng hệ thống tra, ki m tra, giám sát trình đầu tư, ki m định chất lượng 3.4.3 Đối với Chính phủ Nhà nước cần sớm ban hành Luật uản l đầu tư vốn nhà nước ối tượng ph m vi điều chỉnh Luật bao gồm tồn quy trình quản l đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn nhà nước Trong cần qn triệt nội dung như: Luật hóa cơng tác quy ho ch, dự án nằm quy ho ch dứt khoát bị lo i bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản l đầu tư xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mơ hình Nhà nước v a “người mua hàng” (cơng trình) v a “người sản xuất”, v a người giao thầu v a người nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích c nh tranh Nhà nước cần hồn thiện c chế, sách quản l đầu tư Tránh tình tr ng “tuổi thọ” văn ng n, cấp thực không th điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế ho ch vốn Tăng cường công tác quy ho ch, tránh tình tr ng “độc quyền” quy ho ch Nâng cao chất lượng ho t động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn Kh c phục tình tr ng đấu thầu hình thức, h n chế tình tr ng khép kín ho t động đầu tư Nhà nước cần hồn thiện c chế, sách, xây dựng bảng giá đất đền b cho ph hợp cho công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho cho hộ dân, ph hợp, sát với giá thị trường đ đền b cho trường hợp phải thu 103 hồi đất hộ dân không bị thiệt thịi cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho cho hộ dân thuận lợi h n, tránh tình tr ng hộ dân xúc với việc đền b không thoả đáng dẫn đến tình tr ng gây khó khăn cho cơng tác thu hồi đất đ thực dự án khó khăn cho công tác bồi thường tái định cư Xây dựng chiến lược đầu tư ph hợp, coi trọng việc tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị, phư ng tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên l c (điện tho i, Fax, Internet ), chư ng trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính tốn mới, đảm bảo xử l thơng tin kịp thời, xác hiệu quả; đồng thời giành phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào đ đảm bảo tính khách quan toàn diện Nâng cao khả n m b t, vận dụng phư ng pháp đ i phân tích, đánh giá dự án c quan thẩm định nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần quán, cụ th , rõ ràng h n; phải có yêu cầu nội dung thẩm định t ng giai đo n đánh giá lựa chọn dự án, ph hợp với t ng thời kỳ,với đặc th , quy mơ tính chất dự án; đảm bảo pháp l đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng Nhìn chung, hệ thống văn quy ph m pháp luật đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, khập khiễng Luật ầu tư công, Luật Xây dựng, Luật ấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Việc ban hành Nghị định hướng dẫn Luật, Thông tư hướng dẫn Nghị định cịn chậm, chưa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thường xuyên Cịn có mâu thuẫn văn Luật, văn Luật với Nghị định, Nghị định với Thông tư hướng dẫn Hệ thống văn pháp luật liên quan, trọng tâm Luật ầu tư công, Luật ấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng luật quan trọng liên quan trực tiếp đến trình thực kế ho ch đầu tư công 104 tập trung nghiên cứu sửa đổi Các nội dung nghiên cứu sửa đổi theo nguyên t c t o thống quản l ngân sách nhà nước; minh b ch trình tự, thủ tục; rõ ràng trách nhiệm cấp, cá nhân người đứng đầu; thuận lợi cho thực chủ th tham gia; chuy n t c chế kế ho ch đầu tư theo năm sang kế ho ch đầu tư trung h n cấp (hiện áp dụng) 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết u n Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình t ngân sách nhà nước nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa bàn uận 12 Tuy nhiên, với h n chế nguồn lực đầu tư nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư t ngân sách nhà nước có hiệu không yêu cầu công tác quản l Nhà nước mà mục tiêu, yêu cầu chung toàn xã hội dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác (vốn đầu tư dân cư, doanh nghiệp, ) ua tìm hi u số vấn đề chung c chế quản l đầu tư, xây dựng thực tr ng công tác thẩm định dự án đầu tư địa bàn uận 12, Luận văn đ t nội dung cụ th sau: - Hệ thống hoá quan niệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình, vai trị cơng tác thẩm định dự án, vấn đề quy trình, nội dung, phư ng pháp thẩm định làm rõ đặc trưng riêng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình t i Phịng uản l thị địa bàn uận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Chứng minh cần thiết phải đổi hoàn thiện phư ng pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình t i Phịng uản l đô thị uận 12 t tr ng, nhu cầu phát tri n, so sánh với tình hình thực dự án đầu tư làm rõ trách nhiệm cơng tác thẩm định; - ằng phân tích cụ th quy trình, nội dung phư ng pháp thẩm định t i Phịng uản l thị uận 12 nêu thực tr ng tồn t i công tác thẩm định về: + Về quy trình tổ chức thực thẩm định; + Về thời gian tiến độ thực thẩm định dự án; + Về phân giao nhiệm vụ thẩm định; + Về pháp l đ thực thẩm định; + Về nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 106 - T đưa nhận xét, đánh giá thực tr ng nêu phân tích kết đ t h n chế, tồn t i công tác thẩm định dự án t i Phịng uản l thị uận 12 - Trên c sở đề hướng giải pháp đ hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư t i Phịng uản l thị uận 12, gồm: + ổi công tác thẩm định dự án đầu tư; + Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư; + Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư; + Hồn thiện cơng tác tổ chức thẩm định; + Hồn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư; + Hoàn thiện phư ng pháp thẩm định dự án đầu tư Kiến nghị ên c nh cịn đưa điều kiện thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình t i Phịng uản l đô thị địa bàn uận 12 thời gian tới Do điều kiện thời gian nghiên cứu, mặc d cố g ng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực h n chế; nội dung đề tài tư ng đối phức t p, khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận kiến đóng góp, bổ sung đ đ tài hồn thiện h n hoàn thành luận văn này, em xin trân trọng cảm n Cô giáo hướng dẫn PGS TS Đặng Thị Xn Mai, Phịng uản l thị thị, Phịng Tài – Kế ho ch, Văn phịng H ND U ND, an tư xây dựng Phòng, an khác thuộc UBND uản l đầu uận 12, b n đồng nghiệp gia đình giúp đ t o điều kiện đ tơi hồn thành luận văn 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO ộ Xây dựng (2016), Thôn tư số 18 2016 TT-BXD n 30/6/2016 Qu đ nh chi tiết hướn d n số nội dun th m đ nh, phê du ệt dự n thiết kế, dự to n xâ dựn côn tr nh; ộ Tài (2016), Thơn tư số 209 2016 TT-BTC ngày 10/11/2016 Qu đ nh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụn phí th m đ nh dự n đầu tư xâ dựn , phí th m đ nh thiết kế sở; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), N h đ nh số 32 2015 NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xâ dựn cơng trình; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), N h đ nh số 46 2015 NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượn bảo tr tr nh xâ dựn ; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), N h đ nh số 59 2015 NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự n đầu tư xâ dựn ; Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), N h đ nh số 136 2015 NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướn d n thi hành số điều Luật Đầu tư côn ; Công ty TNHH Tư vấn ất Thành Tri n Vọng (2015), B o c o số 132/BC-KQTT n 20 12 2015 kết th m tra dự n Xâ dựn Trườn Mầm non Hiệp Thành (Mầm non Sơn Ca 3), phườn Hiệp Thành, Quận 12; Nghiêm Văn Dĩnh (Chủ biên), Nguyễn uỳnh Sang, Nguyễn Thị Tiếp (2014), Gi o tr nh Th m đ nh dự n đầu tư côn tron xâ dựn , Nhà xuất iao thông Vận tải, Hà Nội; Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Gi o tr nh quản lý thực dự n, Trường i học iao thông Vận tải, Hà Nội; 10 Phịng uản l thị uận 12 (2016), Cơn văn số 231 KQTĐ-QLĐT ngày 25/4/2016 việc thôn b o kết th m đ nh B o c o kinh tế - 108 kỹ thuật đầu tư xâ dựn côn tr nh Xâ dựn 03 cốn hộp đườn TL41, phườn Thạnh Lộc; 11 Phịng uản l thị uận 12 (2015), Côn văn số 421 KQTĐ-QLĐT n 24 09 2015 việc thôn b o kết th m đ nh B o c o kinh tế kỹ thuật đầu tư xâ dựn côn tr nh Xâ dựn đườn vào trườn Ti u học n Phú Đơn ; 12 Phịng uản l thị uận 12 (2017), Côn văn số 436 KQTĐ-QLĐT ngày 30/10/2017 việc thôn b o kết th m đ nh dự n Xâ dựn Trạm Trun chu n r c phườn 13 Phịng uản l thị n Phú Đơn ; uận 12 (2015), Côn văn số 243 KQTĐ-QLĐT n 28 12 2015 việc thôn b o kết th m đ nh dự n Xâ dựn Trườn Mầm non Hiệp Thành (Mầm non Sơn Ca 3), phườn Hiệp Thành, Quận 12; 14 uốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư côn số 49 2014 QH13 Quốc hội kh a XIII thôn qua k họp thứ n 18 6/2014; 15 uốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xâ dựn số 50 2014 QH13 Quốc hội kh a XIII thôn qua k họp thứ n 18 6/2014; 16 Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (2017), B o c o số 15120 BC-SXD n 25 12 2017 kết đợt ki m tra côn t c th m đ nh dự n đầu tư xâ dựn côn tr nh Quận 12 tron iai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017; 17 Ủy ban nhân dân uận 12 (2015), Kế hoạch số 192 KH-UBND-ĐT ngày 22 2015 thực Chươn tr nh hành độn số 13-CTrHĐ TU thực N h qu ết Đại hội Đản thành phố lần thứ IX chươn tr nh iảm n ập nước iai đoạn 2015 - 2020 đề ra; 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Qu ết đ nh số 18/2018/QĐ-UBND n 25 2018 ban hành qu đ nh quản lý thực 109 chươn tr nh, dự n sử dụn vốn đầu tư côn Thành phố Hồ Chí Minh; 19 Ủy ban nhân dân uận 12 (2016), Qu ết đ nh số 1348 QĐ-UBND-ĐT n 06 01 2016 việc phê du ệt dự n Xâ dựn Trườn Mầm non Hiệp Thành (Mầm non Sơn Ca 3), phườn Hiệp Thành, Quận 12; 20 Ủy ban nhân dân uận 12 (2015), Qu ết đ nh số 3541 QĐ-UBND-ĐT n 30 10 2015 việc phê du ệt B o c o kinh tế - kỹ thuật đầu tư xâ dựn côn tr nh Xâ dựn đườn vào trườn Ti u học Đôn , phườn n Phú Đôn , Quận 12 n Phú