Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh quảng nam luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGUYỄN THỊ HỒNG LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN L DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN L DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Tp.Hồ Chí Minh – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN THỊ HỒNG LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN L DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN L DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG NAM NGÀNH: QUẢN L XÂY DỰNG M S : 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ HƯ NG D N HOA HỌC: GS TSKH NGHIÊM VĂN DĨNH Tp.Hồ Chí Minh – 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn trước hết tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh định hướng, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn tất thầy cô Bộ môn Kinh tế xây dựng, Trường Đại học Giao thông vận tải Tất kiến thức, kinh nghiệm dẫn trình học tập, hướng dẫn trình thực luận văn hành trang quý giá mãi đồng hành suốt trình học tập, làm việc, nghiên cứu sau Xin cảm ơn người bạn lớp Cao học Kinh tế xây dựng – K23.2 học tập, trao đổi hỗ trợ để hồn thiện kiến thức thầy truyền đạt nhằm phục vụ tốt cho công việc Xin cảm ơn người bạn, người em giúp đỡ nhiều từ ngày bỡ ngỡ vào thành phố học tập tơi hồn thành khóa học Xin cảm ơn Ban lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam hỗ trợ tạo điều kiện giúp hồn thành luận văn Trân trọng! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017 Nguyễn Thị Hoàng Linh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ L THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Khái n ệ n ầu t y ựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1 Đầu tư công 1.1 Hoạt động đầu tư xây dựng Dự n ự n ầu t .1 Khái niệm dự án Khái niệm dự án đầu tư Phân loại dự án đầu tư 1.2.4 Quá trình đầu tư xây dựng Nội dung hoạt động lập thực dự án đầu tư xây dựng 13 Qu n .1 ự n ầu t y ựng 16 ục tiêu công tác quản lý dự án đầu tư 16 Các giai đoạn quản lý dự án 18 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 25 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 26 Tổ h thự qu n ự n y ựng B n Qu n ự n ầu t y ựng 30 .1 Sự hình thành Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 Trình tự quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 31 Chức quản lý ban Quản lý dự án đâu tư xây dựng 33 iii Nhiệm vụ ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 33 Tổ chức quản lý ban Quản lý dự án 35 Các nhân tố ảnh hưởng tiêu ch đánh giá mức độ hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án 38 CHƯƠNG : PHÂN T CH T NH H NH QUẢN L DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN L DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG NAM 41 Gi i thiệu B n Qu n ự n ầu t y ựng tỉnh Qu ng Nam .41 1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 42 Khái quát dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam thực 45 Thự tr ng ầu t ng t qu n y ựng tỉnh Qu ng N ự n ầu t y ựng t i B n qu n ự n 46 Cách thức thực quản lý dự án dự án Ban Q D làm chủ đầu tư 46 Cách thức thực quản lý dự án dự án Sở làm chủ đầu tư giai đoạn tiếp nhận thi công xây dựng 51 Tình hình giải ngân quản lý vốn dự án đầu tư xây dựng Ban Q D 52 Đ nh gi ầu t ng t qu n y ựng tỉnh Qu ng N ự n ầu t y ựng t i B n qu n ự n 62 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 62 Đánh giá công tác Quản lý dự án theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng 65 Những tồn t i y ựng ng t qu n ng tr nh tỉnh Qu ng N ự n t i B n qu n ự n ầu t 87 Những m t đạt công tác quản lý dự án Ban Q D 87 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục nguyên nhân tồn 89 iv CHƯƠNG : ĐỀ XU T GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN L DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN L DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỈNH QUẢNG NAM 98 Căn Qu n ể ề uất gi i ph p hoàn thiện ự n ầu t y ựng tỉnh Qu ng N ng t qu n ự nt iB n 98 1.1 Căn nhu cầu công tác đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm tầm nhìn sau năm 98 Căn định hướng phát triển Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam đến năm 101 Căn vào tồn công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 105 Đề uất gi i ph p hoàn thiện ựng t i B n Qu n ự n ầu t ng t qu n y ựng tỉnh Qu ng N ự n ầu t y 105 ột số giải pháp chung để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 106 ột số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 110 ẾT LUẬN VÀ TÀI LIỆU THAM IẾN NGHỊ 124 HẢO 126 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Tình hình giải ngân dự án đầu tư xây dựng Ban Q D năm 2017 56 Bảng Tình hình giải ngân kinh ph BT, GP B dự án trọng điểm Bảng Bảng chi tiết dự án hoàn thành - toán đến năm .60 .86 Bảng Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư công dự án chuyển tiếp giai đoạn - 2020 99 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quản lý dự án theo trình đầu tư xây dựng 12 Hình Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án 16 Hình 1.3 Các mục tiêu chủ thể quản lý dự án xây dựng .17 Hình Các giai đoạn quản lý dự án .18 Hình ối quan hệ nội dung quản lý thực dự án 20 Hình hình Ban Q D chuyên ngành, Ban Q D khu vực 28 Hình 1.7 hình hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 28 Hình Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 Hình Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án .30 Hình 1.1 Trình tự quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 Hình 1.11 hình vận hành Ban Q D theo chiều dọc .36 Hình 1.1 hình vận hành Ban Q D theo chiều ngang 37 Hình 1.1 hình vận hành Ban Q D theo kiểu ma trận 38 Hình Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 45 Hình Trình tự quản lý dự án giai đoạn chu n bị dự án 47 Hình Trình tự quản lý giai đoạn thực dự án .49 Hình Trình tự quản lý giai đoạn kết thúc dự án 50 Hình Trình tự quản lý dự án dự án Sở ngành làm chủ đầu tư giai đoạn thi công xây dựng 52 Hình Những khó khăn công tác quản lý dự án Ban Q D 63 Hình Thiết kế trúng tuyển dự án xây dựng tượng đài Việt Nam anh hùng 67 Hình Thiết kế xếp hạng dự án xây dựng nhà khách tỉnh Quảng Nam 67 Hình Bản đồ hạng mục đầu tư dự án Phát triển hạ tầng đô thị thị xã Điện Bàn 70 Hình Quy trình định thầu thơng thường Ban Q D 77 Hình 11 Quy trình định thầu rút gọn Ban Q D tỉnh Quảng Nam 78 vii Hình Ứng dụng sơ đồ Gantt quản lý tiến độ dự án xây dựng trường THPT ê Thánh Tông .81 Hình Những m t đạt công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam .88 Hình Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 90 Hình Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 106 Hình Các nhóm giải pháp cụ thể .111 Hình Quy trình lập, th m định phê duyệt dự án đầu tư .112 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng m t XDCB : Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu QLDA Quản lý dự án UBND HĐND ODA : Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân : Vốn hỗ trợ phát triển ch nh thức ( Official Development Assistance) WB : Ngân hàng giới World Bank CBCCVC : Cán công chức, viên chức TVGS Ban QLDA Tư vấn giám sát : Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 113 + Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho Ban QLDA + Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục q trình tổ chức thực dự án  Nâng cao chất lư ng công tác tư vấn thiết kế Chất lượng sản ph m tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban QLDA thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý ch t chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chu n hố để Ban QLDA lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập nay, để Ban QLDA lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, Ban QLDA cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Chỉ dự án có quy mơ nhỏ thực định đơn vị tư vấn thiết kế Các dự án, cơng trình cịn lại Ban QLDA nên tổ chức thông báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực để lựa chọn đơn vị cung cấp sản ph m tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh cơng Sử dụng tổ chức tư vấn th m định phương án kỹ thuật: để Ban QLDA tập trung vào công tác quản lý dự án, Ban QLDA nên ký hợp đồng với tổ chức có chức th m định thiết kế chịu trách nhiệm t nh ch nh xác nhận xét thiết kế dự tốn mà th m định, Ban Q D quản lý công tác th m định thực chức 114 3.2.2.2 iải pháp c ng tác đấu thầu Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản ph m tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật n ng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau * Đơn giản hố th tục hành đấu thầu Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để nhà thầu nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho đơn vị công ty thực số nội dung cơng tác đấu thầu cấp có th m quyền th m định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến kh ch thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải phân t ch, đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo t nh hiệu Trường hợp phát sinh lớn phải đấu thầu lại 115 Đối với dự án, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng đấu thầu theo phương thức Khi dự án (cơng trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hoá thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục điều 55 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục hồ sơ phương thức định thầu nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí khơng cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng Đổi th tục xét thầu Đối với loại đấu thầu mua sắm ho c xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, Ban QLDA cần thuê tổ chức tư vấn ho c tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát ch t chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tư vấn giám sát đảm bảo chất lượng công tác giám sát, quản lý trường Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể, cơng trình có quy mơ nhỏ nên chọn hình thức định thầu, cịn lại cơng trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công * Đảm ảo tính cạnh tranh c ng tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế để thực gói thầu thuộc dự án, hạn chế thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư mục tiêu đ t hàng đầu công tác đấu thầu địa bàn tỉnh 116 Để công tác đấu thầu đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch, công hiệu quả, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra đấu thầu nhằm kịp thời phát khắc phục sai sót đấu thầu; thường xuyên phổ biến, hướng dẫn thực quy định đấu thầu cho tổ chức, cá nhân làm công tác đấu thầu; trao đổi thơng tin, tình nảy sinh cách thức xử lý đấu thầu 3.2.2.3 iải pháp c ng tác l p ế hoạch, ế hoạch phân ổ vốn âng cao chất lư ng c ng tác l p ế hoạch, đ c iệt ế hoạch vốn ngân sách Trong trình điều hành tổ chức triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, UBND tỉnh xây dựng kế hoạch hành động, sách, biện pháp thực cụ thể đạo Sở, Ban, Ngành, quan, đơn vị huyện, thành phố tập trung thực tốt chủ trương, nhóm giải pháp ban hành, với mục tiêu đảm bảo thực 100% kế hoạch, tập trung đ y nhanh tiến độ thi công xây dựng dự án đầu tư cơng trình dự án quan trọng, trọng điểm); giải ngân 100% vốn đầu tư đ c biệt nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ); tập trung tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB giảm số dư nợ tạm ứng qua năm, dự án có số dư nợ tạm ứng từ năm trở trước; tăng cường công tác tra, kiểm tra, nghiêm túc thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư, tập trung thực dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN Tuy nhiên, năm qua, m c dù UBND tỉnh hạn chế đầu tư dàn trải, tập trung giải cho dự án dang dở ho c tập trung để kết thúc dự án, nhiên nguồn vốn huy động không đủ bố tr ột số nhà thầu tình trạng nợ đọng xây dựng bản, lực tài ch nh có hạn nên khơng có khả đáp ứng vốn để thực hợp đồng xây dựng với Chủ đầu tư tiến độ kéo dài, số nhà thầu chấp nhận lý hợp đồng để Chủ đầu tư thuê nhà thầu khác Nhận thấy vấn đề này, Ban Giám đốc Ban yêu cầu cán QLDA phải lập kế hoạch thật cụ thể cho dự án từ giai đoạn chu n bị đầu tư đến kết thúc dự án Trong kế hoạch phải nêu rõ mốc thời gian thực với dự tốn thực cơng tác lập dự án đầu tư, th m định phê duyệt dự án đầu tư, lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn, lập thiết kế vẽ thi cơng, kế hoạch lựa chọn 117 nhà thầu, tiến độ giải phóng m t bằng, rà phá bom mìn, đ c biệt tiến độ thi cơng xây lắp…Khi có công tác vượt mốc thời gian cho phép phải cảnh báo với đơn vị liên quan, Ban Giám đốc cán QLDA đề xuất giải pháp để đ y nhanh tiến độ thực hiện, không làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ chung Đối với công tác lập kế hoạch vốn: cơng tác quan trọng khó khăn Nó địi hỏi người cán quản lý có kinh nghiệm lực, lập kế hoạch thật chi tiết từ đưa dự tốn xác, đưa số vốn cần thiết dự án năm, tránh tình trạng dự án đầu tư duyệt lại vốn để thực giai đoạn thực dự án Khi triển khai thực Các dự án ĐTXD lĩnh vực đầu tư cơng vấn đề cần đ c biệt quan tâm từ kế hoạch vốn công tác giải ngân vốn phải đảm bảo yêu cầu đồng bộ, thống quản lý thực dự án Điều 74 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13về triển khai kế hoạch đầu tư cơng có quy định “Triển khai thực dự án theo tiến độ kế hoạch vốn cấp có th m quyền định; Lập kế hoạch đấu thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án bố trí vốn theo kế hoạch đầu tư công cấp có th m quyền định” Nguyên tắc phải đảm bảo có điều chỉnh dự án, kế hoạch vốn đầu tư theo quy định Do dự án ĐTXD lĩnh vực đầu tư công quản lý theo quy trình ch t chẽ, qua nhiều khâu kiểm soát, đ c biệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải theo kế hoạch đầu tư công duyệt vấn đề mà Luật Đấu thầu ban hành chưa đề cập tới Đồng thời kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, hàng năm phải bảo đảm tính khả thi, thực tế phù hợp với khả huy động vốn yêu cầu công tác dự báo Với kế hoạch vốn năm 11 triệu đồng phòng nghiệp vụ cử cán trực tiếp QLDA đăng ký giải ngân theo tiến độ cam kết nhà thầu, chi phí theo khối lượng đơn giá hợp đồng ký kết Để chu n bị cho kế hoạch vốn đăng ký đợt cuối năm cho năm 2017 Ban QLDA cần đào tạo cán chuyên trách lập kế hoạch Đối với dự án giai đoạn chu n bị đầu tư bao gồm chi phí tư vấn khảo sát địa chất, địa hình, tư vấn tuyển chọn thiết kế 118 kiến trúc, tư vấn lập dự án đầu tư, chi phí th m tra tính hiệu khả thi dự án, lệ phí th m định dự án đầu tư Ngồi cơng trình chuyển tiếp từ năm trước sang nhu cầu vốn để hồn thành đến điểm dừng kỹ thuật (vốn tối thiểu), tối đa hoàn thành hết dự án theo khối lượng hợp đồng xây lắp ký Tóm lại cơng tác cần cán có tầm nhìn, có kinh nghiệm xác định rủi ro chi phí tương ứng Tăng cường nguồn vốn đầu tư: đa số dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Chủ đầu sử dụng nguồn vốn nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác Để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển tỉnh Quảng Nam, nguồn vốn nhà nước Chủ đầu tư đề xuất huy động nguồn vốn khác Vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, liên doanh liên kết, hợp tác quốc tế… Triển khai mơ hình đầu tư, thu hút nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng , hình thức đầu tư kết hợp đơn vị cơng tư nhân – hình thức PPP 3.2.2.4 iải pháp c ng tác ồi thư ng giải ph ng m t ằng * Chuyên nghiệp hóa cơng tác giải phóng m t Bổ sung công đoạn kiểm tra, giám sát giai đoạn quy trình giải phóng m t từ việc lập hồ sơ giải phóng m t bằng, thành lập hội đồng giải phóng m t đến giai đoạn tuyên truyền giải khiếu nại Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác quan trọng thiếu tất công việc GPMB để đảm bảo công khai, dân chủ, công hợp pháp cần phải thường xuyên thực tra kiểm tra trình thực dự án Phải thực kiểm tra giám sát từ dự án có định thực dự án kết thúc Các cán tra phải làm việc phương diện công xử lý xác vi phạm Nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán thực công tác đền bù, GPMB hầu hết tất địa phương công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức thường xuyên kịp thời đảm bảo việc nắm bắt quy định thực công tác đền bù thiệt hại, GPMB hiệu Đ nh giá đền bù thu hồi đất thổ cư phải sát với giá th trư ng bất động sản ngư i b thu hồi đất 119 - Sử dụng hiệp hội định giá đất vào q trình tính tốn giá trị bồi thường Theo chuyên gia, kinh nghiệm số nước giới cho thấy tham gia dịch vụ định giá đất vào q trình tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm tăng tính khách quan xác định giá đất.Vì vậy, tiếng nói cuối định giá đất cần giao cho tổ chức không thuộc máy hành ch nh Như Đài Loan hay Thái Lan, hiệp hội định giá có vai trị quan trọng việc trợ giúp quan có th m quyền định giá đất giải tranh chấp giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời hiệp hội đóng vai trị chủ yếu phát triển hạ tầng thông tin phục vụ định giá, đào tạo nâng cao trình độ người làm nghiệp vụ định giá, hướng dẫn áp dụng thống tiêu chu n kỹ thuật định giá quốc tế - Áp dụng khung giá đất phù hợp Theo quy định hành, đất (nhất khu dân cư nông thôn) chưa quy định cụ thể, đất đất vườn mà hai loại lại có đất, thật khó xác định chủ sử dụng bị thu hồi phần đất lấy để xác định đâu đất ở, đâu đất vườn? Vấn đề cịn phải chờ quy định Chính phủ Việc bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi,không nên dựa vào hạng đất họ giao đất thực tế trình sử dụng đất, chủ hộ đầu tư, thâm canh, nâng cao giá trị đất so với trước giao đất * Làm tốt công tác tuyên truyền ch trương đ nh thu hồi đất đến ngư i dân, n m b t k p th i th c m c giải c ng p th i để tạo đồng thu n Ý thức tầm hiểu biết người dân có đất bị thu hồi nhân tố quan trọng định đến tiến độ thực GPMB Do việc tuyên truyền, phổ biến đến người dân sách GPMB Nhà nước việc vơ quan trọng Trước có định thu hồi đất nên thông báo cho người dân biêt dự án tầm quan trọng, mục đ ch dự án mà người dân hiểu mục đich việc thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, lợi ích họ họ có đồng tình đường lối 120 Đảng nhà nước Để thực cơng tác tun truyền thực hiện: + Thơng qua phương tiện truyền thông đại chúng Sử dụng phương tiện truyền thơng, báo đài… để đưa tin sách, quy định pháp luật GPMB Nhà nước + Thường xuyên cập nhật tin tức đường lối, sách Quận, Thành Phố, Nhà nước GPMB.Thành lập tổ tuyên truyền vận động xã, phường, thị trấn thường xun thơng báo tình hình GPMB địa phương.Tích cực tuyên dương hộ gương mẫu chấp hành, nhắc nhở hộ chậm trễ, cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu phương tiện truyền thông địa phương + Các cấp Ủy Đảng, Đảng viên phải gương mẫu thực chủ trương, sách tỉnh Nhà nước công tác GPMB Đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc cán bộ, Đảng viên không thực hiện, lôi kéo quần chúng chống đối, khiếu nại + Phát huy vai trị hội cơng tác vận động quần chúng hội cựu chiến binh, hội phụ nữ, đồn niên…trong cơng tác GPMB + Niêm yết cơng khai quy hoạch khu vực cơng cộng để người dân dễ dàng tìm hiểu, nắm tinh thần chung dự án địa bàn Quận + Phát huy vai trò tổ chức quần chúng, khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án * Phối h p với quyền đ a phương tham gia hỗ tr công tác th m đ nh hồ sơ, tuyên truyền phổ biến sách Địa phương nơi có dự án qua đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình Chính quyền địa phương có vai trị quan trọng việc th m định hồ sơ hộ diện GPMB Việc giám sát cộng đồng nhân dân góp phần quan trọng nâng cao chất lượng dự án Xác định giải phóng m t nhiệm vụ trọng tâm Ban QLDA cơng tác quản lý dự án Ban QLDA cần cử cán chuyên viên chuyên trách, thường trực phối hợp với quyền, Ban GPMB địa phương tham gia hỗ trợ công tác nghiệp vụ, chuyên môn Đồng thời để đ y nhanh 121 cơng tác GPMB, Ban QLDA cần tham gia quyền địa phương tuyên truyền, phổ biến sách, vận động nhân dân ủng hộ công tác GPMB Với vị trí có tính chất xử lý kỹ thuật phức tạp, thời gian thi công phải kéo dài xử lý đất yếu, cơng trình cầu, cống, vị trí tường chắn… ưu tiên tập trung GPMB để bàn giao m t sớm cho nhà thầu Việc phối hợp tốt với địa phương giúp công tác GPMB triển khai tiến độ đảm bảo chất lượng chung cơng trình 3.2.2.5 iải pháp c ng tác giám sát thi c ng thi c ng xây l p * Theo dõi, kiểm tra sát chất lư ng cơng trình nhà thầu thực Hàng tháng, lãnh đạo ban Q D với cán phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Ban QLDAcó m t thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng cơng trình - u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban Q D , Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm soát đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực ho c tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban QLDA chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban QLDA nghiệm thu * Xử lý k p th i sai phạm trình thi cơng Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình 122 Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, Ban Q D phải tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng TVGS với chất lượng cơng trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng Quy định mức bồi thường vật chất tra, kiểm tra dự án, phát dự án thi công không thiết kế, không ph m cấp chất lượng vật liệu Phải chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, đủ kinh nghiệm Trang bị công cụ, thiết bị cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu công đoạn 3.2.2.6 iải pháp đào tạo, ồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản l dự án đầu tư xây dựng cho cán ộ Ban QLDA Các cán quản lý dự án Ban QLDA người đào tạo m t kinh tế, kỹ thuật (Xây dựng, giao thông, kinh tế… mà chưa thực đào tạo thức nghiệp vụ quản lý dự án cách hệ thống khoa học, chủ yếu cán quản lý dự án dựa kinh nghiệm làm việc lâu năm theo hướng dẫn văn thông tư nhà nước Bởi vậy, sách đào tạo chuyên môn cho cán quản lý dự án cần thiết Chính sách bao gồm nội dung cụ thể sau - Tổ chức khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ theo kế hoạch công ty đề thông báo cho cán có nhu cầu đào tạo - Có chế độ ưu tiên cán hồn thành tốt khóa bồi dưỡng tạo điều kiện để họ phát huy kiến thức mà học Ngồi việc tổ chức đào tạo cho cán chưa có nghiệp vụ thức; cán đào tạo có kiến thức chun mơn, cơng ty cần phải tạo mơi truờng làm việc kh n trương có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học lại bị mai dần không sử dụng gây lãng phí nhân tài cơng tác quản lý dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ công việc 123 - Xây dựng chế độ tiền lương phù hợp khuyến khích tinh thần làm việc tích cực người lao động Một mức lương phù hợp với trình độ người kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án, tạo cho họ cảm hứng làm việc tốt thành hưởng tương ứng với sức lao động mà bỏ Chế độ tiền lương sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban QLDA - Tạo môi trường giao lưu văn hóa thành viên Ban QLDA để xây dựng tình đồng nghiệp tơn trọng lẫn nhau, người lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân, xây dựng Ban QLDA ngày phát triển 3.2.2.7 iải pháp hác - Từng bước xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chu n ISO 90012008, xây dựng hệ thống kết nối trường phòng quản lý dự án để Lãnh đạo Ban QLDA đạo trực tiếp cơng trường - Tổ chức hội thảo, chuyên đề công tác quản lý chất lượng Quản lý chất lượng công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng q trình thi cơng… Các phịng nghiệp vụ Ban QLDA trao đổi, thảo luận đề xuất biện pháp cải tiến để nâng cao chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên học lớp nâng cao nghiệp vụ Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sư định giá… - Hàng tuần, hàng tháng phòng điều hành dự án phải có báo cáo chi tiết, cụ thể tình hình triển khai cơng trường để Lãnh đạo Ban QLDA phòng chức kịp thời năm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết - Ban hành quy chế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ công tác đơn vị trực thuộc Ban QLDA để phân định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác dự án 124 ẾT LUẬN VÀ IẾN NGHỊ ết uận Quản lý dự án yêu cầu quan trọng lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý dự án giúp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình, phương diện tài hiệu kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam đơn vị hành ch nh trực thuộc UBND tỉnh, chuyên trách quản lý dự án đầu tư xây dựng mà UBND tỉnh giao phó Các dự án mà Ban QLDA quản lý dự án lớn, hoạch định để thúc đ y phát triển kinh tế tỉnh nhà Chính vậy, việc quản lý để dự án hoàn thành cách hiệu nhiệm vụ n ng nề Ban QLDA Nhằm mục đích đóng góp vào thành cơng cơng tác quản lý dự án Ban QLDA, tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận dự án, dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý dự án đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình Theo đó, đ c biệt ý đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trên sở vận dụng lý luận chung nêu, luận văn đánh giá trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam, để từ hoạch định giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đề xuất giải pháp định hướng chung, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp cụ thể nhằm giải tồn trước mắt, giải pháp về: - Giải pháp công tác th m tra, th m định phê duyệt D ĐT, Giải pháp công tác đấu thầu, Giải pháp công tác lập kế hoạch, kế hoạch phân bổ vốn - Giải pháp công tác bồi thường, GP B - Giải pháp công tác thi công, giám sát thi công xây lắp 125 - Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cho cán Ban QLDA - Các giải pháp khác iến nghị Trong phạm vi giới hạn Luận văn Thạc Sỹ, hạn chế m t thời gian nhận thức Nên Luận văn phân tích số khía cạnh cụ thể cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam Phần đề xuất giải pháp tập trung vào giải pháp thực cấp thiết trước mắt Vì vậy, Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, tác giả mong muốn đóng góp chân thành từ phía thầy, bạn 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở (2001), www.wikipedia.org/wiki/ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 166/BC-BQL ngày 20/08/2017, Báo cáo ế hoạch đầu tư c ng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 89/BC-BQL ngày 16/11/2016, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2016, ế hoạch phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 182/BC-BQL ngày 25/09/2017 Báo cáo Đánh giá tình hình thực ế hoạch giải ngân dự án Ban Quản l Dự án đầu tư xây dựng tỉnh làm ch đầu tư quản l dự án Bộ Xây dựng , Thông tư số TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn xác đ nh quản l chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng , Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn xác đ nh đơn giá nhân c ng quản l chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng , Thông tư số TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn h p đồng thi c ng xây dựng c ng trình Bộ Xây dựng , Thơng tư số 1 TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều c a ngh đ nh số 59/2015/ Đ-CP ngày 18/06/2015 c a ph hình th c tổ ch c quản l dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài ch nh , Thông tư số TT-BTC ngày 18/01/2016 quy đ nh tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn hà nước 10 Ch nh phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 15), Nghị định số 32/2015 NĐ-CP ngày 25/03/2015 ề quản l chi phí đầu tư xây dựng 11 Ch nh phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , Nghị định số NĐ-CP ngày 22/04/2015 Quy đ nh chi tiết h p đồng xây dựng 12 Ch nh phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , Nghị định số NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản l dự án đầu tư xây dựng 13 Ch nh phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , Nghị định số NĐ-CP ngày 05/04/2017 ề sửa đổi, ổ sung số điều c a gh 127 đ nh số 59/2015/ Đ-CP ngày 18/06/2015 Quản l dự án đầu tư xây dựng 14 Nghiêm Văn Dĩnh (2012), iáo trình Th m đ nh dự án đầu tư c ng xây dựng, Trường Đai học giao thông vận tải, Hà Nội 15 Nghiêm Văn Dĩnh (2016), iáo trình inh tế đầu tư, Trường Đai học giao thông vận tải, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , u t Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Trịnh Quốc Thắng, Nguyễn Việt Tuấn , Quản l dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây Dựng, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam UBND ngày tháng năm , Quyết định số 1 QĐ- Ban hành quy đ nh phân cấp, y quyền th m đ nh, ph duyệt dự án thiết ế, dự tốn c ng trình xây dựng tr n đ a àn Tỉnh Quảng am