Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là phân tích thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Mê Linh.
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC VĨNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC VĨNH KHĨA: 2013 - 2015 HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đô thị cơng trình Mã số: 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Tuấn Hải LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Đinh Tuấn Hải người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo bảo, dạy dỗ tác giả suốt trình học tập Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học tạo điều kiện giúp đỡ tác giả q trình học tập hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Vĩnh MỞ ĐẦU * Tính cấp thiết đề tài: - Sau chia tách địa giới hành để thành lập thị xã Phúc Yên (tỉnh Vĩnh Phúc), năm 2004 huyện Mê Linh xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 UBND tỉnh Vĩnh Phúc duyệt Bên cạnh đó, Huyện Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng Quy hoạch chung xây dựng đô thị Mê Linh đến năm 2020 (Quyết định 208/2004/QĐ-TTg) Từ ngày 01/8/2008, với toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình sáp nhập vào Hà Nội Tuy nhiên, đến sau nhiều năm thực hiện, huyện Mê Linh với vị huyện ngoại thành Hà Nội, số nội dung qui hoạch khơng cịn phù hợp như: định hướng phát triển, dân số, hạ tầng xã hội… cần điều chỉnh cho với vị để tạo động lực, khâu đột phá cho phát triển Huyện thời gian xa hơn, đến năm 2020 tầm nhìn 2030 - Huyện Mê Linh nằm phía Tây Bắc Thủ đô, cách trung tâm Hà Nội khoảng 25km, phía Bắc giới hạn sơng Cà Lồ, giáp huyện Bình Xuyên, thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giới hạn sơng Hồng, giáp huyện Đan Phượng; phía Tây giáp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đơng giáp huyện Sóc Sơn, Đơng Anh Địa bàn huyện có tuyến đường Bắc Thăng Long – Nội Bài, quốc lộ 23B chạy qua, 8km đường sắt Hà Nội – Lào Cai với ga Thạch Lỗi nằm địa bàn thị trấn Quang Minh, bao bọc sông sông Hồng sông Cà Lồ, nằm kế cận sân bay quốc tế Nội Bài Với điều kiện thuận lợi giao thông đường sắt, đường bộ, đường không đường sông tạo cho Mê Linh có lợi giao lưu kinh tế với tỉnh trung du miền núi phía bắc tỉnh đồng sông Hồng, nước quốc tế, tạo hội cho Mê Linh phát triển toàn diện mặt đời sống kinh tế xã hội - Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật từ Trung ương đến địa phương Việc quản lý dự án ĐTXD thuộc nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mê Linh thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bên cạnh kết đạt cịn tồn cơng tác quản lý dự án ĐTXD địa bàn huyện, số công trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài, việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD địa bàn huyện cần thiết Vì vậy, tơi chọn vấn đề: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị & cơng trình * Mục đích nghiên cứu đề tài: - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung dự án đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội Tuy nhiên, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu số tồn đưa phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án số công tác như: công tác lập dự án, cơng tác đấu thầu, cơng tác giải phóng mặt bằng, công tác quản lý thi công, công tác khác * Phương pháp nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu sở nghiên cứu có quản lý dự án ĐTXD cơng trình, văn Luật, Nghị định, Thông tư quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Văn pháp lý hành - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua báo cáo, hồ sơ dự án Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội có liên quan đến cơng tác quản lý dự án ĐTXD - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tế quản lý dự án ĐTXD - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội NỘI DUNG Chương Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội 1.1 Tổng quan tình hình kinh tế xã hội huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội [13,14] 1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên a Vị trí địa lý Hình 1.1 Bản đồ hành huyện Mê Linh [13] Mê Linh huyện nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, giáp sân bay quốc tế Nội Bài Đây địa danh gắn với tên tuổi Hai Bà Trưng, nằm toạ độ địa lý 21Đ9’50’’ vĩ độ bắc, 105Đ44’11’' kinh độ đông Mê Linh huyện sáp nhập vào thành phố Hà Nội kể từ ngày 1/8/2008 Phía Bắc giáp thị xã Phúc Yên huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giáp sơng Hồng, ngăn cách với huyện Đan Phượng huyện Đơng Anh; phía Tây giáp huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đơng giáp huyện Sóc Sơn Mê Linh huyện thuộc vùng đồng châu thổ sơng Hồng nên đất đai có hướng nghiêng dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam, chia thành tiểu vùng: tiểu vùng đồng bằng, tiểu vùng ven đê sông Hồng, tiểu vùng trũng b Điều kiện tự nhiên Huyện Mê Linh có 18 đơn vị hành trực thuộc bao gồm thị trấn 16 xã; Nằm phía Bắc thủ với diện tích tự nhiên 14.000 ha, Mê linh có nhiều điều kiện thuận lợi giao thông, phát triển kinh tế xã hội, song khó khăn lớn kết cấu hạ tầng chưa đầu tư, thiếu đồng Hạ tầng khung chưa đầu tư thiếu, chưa có hệ thống cấp nước Tổng vốn đầu tư xây dựng giải ngân đạt 70% kế hoạch; hồn thành đồ án quy hoạch nơng thôn cho 16 xã, phê duyệt bàn giao hồ sơ quy hoạch + Thuận lợi: Vị trí địa lý huyện Mê Linh có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Với điều kiện thuận lợi giao thông đường sắt, đường bộ, đường không đường sơng tạo cho Mê Linh có lợi giao lưu kinh tế với tỉnh trung du miền núi phía bắc tỉnh đồng sông Hồng nước quốc tế, tạo hội cho Mê Linh phát triển toàn diện mặt đời sống kinh tế xã hội Mê Linh huyện nằm vùng đồng sông Hồng, địa hình tương đối phẳng, thấp dần từ Đơng Bắc xuống Tây Nam theo hướng sông Hồng Với tổng diện tích tự nhiên 14.251 ha, theo đặc điểm địa hình, huyện Mê Linh chia thành tiểu vùng sau: tiểu vùng đồng chiếm 47%, tiểu vùng ven đê sông Hồng chiếm 22%, tiểu vùng trũng chiếm 31% diện tích đất tự nhiên Khí hậu: Huyện Mê Linh có hình thái khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23 – 250C, dao động nhiệt độ năm Mê Linh từ 12 – 35 độ C Thủy văn: Mê Linh có hệ thống sơng, hồ đầm phong phú, có hệ thống sơng lớn sông Hồng sông Cà Lồ Hệ thống ao, hồ, đầm: Mê Linh có 200 ao hồ, đầm với trữ lượng nước lớn, có ý nghĩa quan trọng với việc phát triển nuôi trồng thủy sản phục vụ nhu cầu nước chỗ Điều kiện khí hậu, thủy văn Mê Linh thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp, đa dạng hóa loại vật nuôi, trồng, thâm canh tăng vụ Hệ thống sơng ngịi, ao hồ nguồn tài ngun cung cấp nước cho sản xuất đời sống nhân dân có tác dụng điều hịa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái phát triển nguồn lợi thủy sản + Khó khăn: Tài ngun khống sản địa bàn huyện Mê Linh nói chung nghèo, chủ yếu cát đất sét, loại tài nguyên khác không đáng kể Cát đất sét tập trung dọc sơng Hồng nguồn tài ngun khai thác sử dụng làm vật liệu xây dựng địa phương Tài nguyên nước Mê Linh bao gồm nguồn nước mặt, nước ngầm nước mưa Môi trường Mê Linh đối mặt với thách thức q trình thị hóa cơng nghiệp hố, đặc biệt mơi trường khu cơng nghiệp Ơ nhiễm mơi trường nước, khơng khí, rác thải ảnh hưởng lớn tới đời sống, sản xuất dân cư quanh khu vực 1.1.2 Cơ sở hạ tầng + Đường Các tuyến giao thông đường đến huyện tạo thành mạng lưới hoàn chỉnh nâng cấp, số dự án xây mới, cải tạo nâng cấp hoàn thành Việc đầu tư đưa vào sử dụng nhiều cơng trình giao thơng quan trọng địa bàn Đường 23B nối liền Bắc Thăng Long Nội Bài với quốc lộ 2; Đường 308 nối liền Phúc Yên với đê Sông Hồng; đường 312 làm thay đổi hạ tầng giao thông huyện 87 lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư UBND thành phố phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế thấp rủi ro trình đầu tư xây dựng cơng trình 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư * Giải pháp công tác đấu thầu: Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể chỗ tạo canh tranh để làm động lực cho phát triển, lực kinh nghiệm, sức mạnh tài để phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật đấu thầu, Nghị định hướng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực, có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Nội dung giải pháp tổ chức thực Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Mê Linh thời gian qua, thấy cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: 88 - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, Ban QLDA phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để cấp có thẩm quyền (Chủ đầu tư) xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu * Giải pháp công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng: Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng theo quy định cụ thể Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Ban QLDA Chủ đầu tư * Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng: Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, 89 nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư * Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng: Tất cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng qui định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA Tư vấn giám sát - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng 90 vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới cơng tác lập kế hoạch tu, bảo trì cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng * Giải pháp cơng tác tốn: Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm sốt tốn, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì vậy, tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn vượt tổng mức đầu tư, cơng trình xây dựng xong chưa tiến hành toán, toán chậm phổ biến Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho Ban QLDA, chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành 91 xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn Ban QLDA nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai sót cơng tác toán khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng; thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải tốn theo thời gian quy định Các cơng trình toán chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện, UBND thành phố có văn phạt Ban QLDA từ 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập thơng báo giá vật liệu theo quý trình UBND thành phố Quyết định ban hành 92 giá vật liệu, nhân công, máy xây dựng để áp dụng công tác lập, thẩm định dự tốn - Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tầm quản lý vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng Ban QLDA huyện Mê linh mà cịn vấn đề Ban QLDA nói chung Không riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên Ban QLDA huyện Mê Linh nêu số giải pháp để xử lý: Một là: Trước hết cơng tác giải phóng mặt tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban QLDA huyện Mê Linh xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất, đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đồn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải tổ chức vận động, tuyên truyền cho nhân dân nhận thức việc đền bù GPMB để xây dựng cơng trình phúc lợi xã hội Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là: Phịng Tài vụ hành phải đảm bảo giải ngân tiến độ thời gian, khối lượng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp 93 q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng khơng tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.3 Các giải pháp cụ thể [10,11,12] 3.3.1 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt Con người yếu tố quan trọng, Ban QLDA cần phải trọng xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ thực cơng tác đền bù, GPMB cơng tác cơng tác khó khăn phức tạp Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho cơng trình XDCB huyện Mê Linh áp dụng theo đơn giá UBND thành phố Hà Nội ban hành, cơng trình xây dựng sau hồn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp Có mơ hình quản lý nước áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khơng phải khu vực trực tiếp liên quan 94 đến dự án Sau dự án hoàn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào cơng trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thơng tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: a Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người Ban GPMB, UBND huyện, UBND thành phố định thành lập Hội đồng GPMB Thường xuyên cập nhật am hiểu Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ UBND thành phố công tác đền bù GPMB b Phối kết hợp với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo (Giám đốc, phó giám đốc) Ban QLDA cần có phối hợp tốt với cấp quyền, phịng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để cơng tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xun đơn đốc Hội đồng đền bù GPMB hồn thiện phương án đền bù trình thẩm định, khơng để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, đồng thời tăng cường tuyên truyền, vận động đối tượng cơng tác đền bù GPMB Giải phóng cơng trình, chặt cối thu dọn hoa màu để tạo mặt thi công Mặt Ban QLDA đơn vị thi cơng có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đền bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án 95 - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Áp giá đền bù mức giá cho dự án, tránh tình trạng dự án áp hai khung giá đề bù khác Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, Hội đồng đền bù phải u cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng - Ngồi cần làm tốt cơng tác tun truyền, vận động bà nhân dân, người thu hồi đất để phục vụ xây dựng cơng trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án 3.3.2 Giải pháp công tác giám sát thi công Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán kỹ thuật Ban QLDA huyện Mê Linh đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, cịn có cơng trình cịn bị bng lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng khơng đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành công trình, khơng đề kịp thời biện pháp xử lý q trình thi cơng cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàng đầu Ban QLDA huyện Mê Linh ý thức trách nhiệm người giám sát thi cơng Ngồi việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng, q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để cơng trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cán Ban QLDA phải tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo quy định hành quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật 96 tốt Có chế tài thưởng cho cán hồn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Ban QLDA phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu cơng trình xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh nhật ký, biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 3.3.3 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư giám sát cộng đồng a Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND thành phố đạo huyện rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế vẽ thi công, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu 97 vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát đánh giá đầu tư toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b Trong công tác giám sát cộng đồng Thực Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTƯMTTQVNBTC ngày 04/12/2006 Bộ KH&ĐT, UBTƯ mặt trận tổ quốc Việt Nam, Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Ban QLDA huyện Mê Linh chủ động phối hợp với UBMT tổ quốc huyện Mê Linh, UBMT tổ quốc xã, thị trấn địa bàn huyện để triển khai thực công tác giám sát cộng đồng Đối với dự án đầu tư có sử dụng vốn nhà nước khơng thuộc diện bí mật quốc gia; dự án đầu tư vốn công sức cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân chịu giám sát cộng đồng dân cư nơi thực dự án - Đối tượng giám sát cộng đồng gồm: + Người định đầu tư dự án + Chủ đầu tư (gồm Ban Quản lý dự án) + Các nhà thầu gồm: Các nhà thầu tư vấn, giám sát thi công, xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên, nhiên, vật liệu, cho dự án 98 - Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng gồm: * Kiểm tra phù hợp Quyết định đầu tư dự án với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, gồm: + Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện + Quy hoạch phát triển ngành địa bàn huyện, thành phố + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã, thị trấn + Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng xã, thị trấn + Quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị, dân cư, công nghiệp, địa bàn xã, thị trấn (nếu có) + Kế hoạch đầu tư địa bàn xã, thị trấn * Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: + Về giới đất đai sử dụng đất + Về quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng + Về đền bù, giải phóng mặt phương án tái định cư + Về xử lý chất thải, bảo vệ môi trường + Về tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án * Theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án: - Những việc làm chủ đầu tư, nhà thầu xâm hại lợi ích cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án - Những tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành (khai thác) dự án * Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất thoát vốn, tài sản thuộc dự án * Theo dõi, kiểm tra nhà thầu tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư theo quy định * Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: - Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới Nó quan trọng nước ta trình đổi kinh tế để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Bởi điều kiện tất yếu để mở rộng tăng tiềm lực kinh tế nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh địa phương, sở sản xuất nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống mặt cho tồn xã hội Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Đầu tư quản lý đầu tư hai mặt q trình thống có liên quan chặt chẽ với - Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương - Trong trình phát triển lên, vật khơng đứng yên chỗ mà vận động phát triển theo quy luật Bởi vậy, chế sách đầu tư xây dựng phải luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan - Huyện Mê Linh sở vật chất kỹ thuật hạ tầng thiếu nhiều, chưa đồng Trong cịn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ Đảng, quyền, tham gia tích cực cấp, ngành toàn xã hội 100 - Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Mê Linh đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới * Kiến nghị: - Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các Văn quy phạm pháp luật xây dựng, hạn chế tồn bất cập, chồng chéo, khơng kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây khó khăn cho cơng tác đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư - Cần tiếp tục phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm Ban QLDA kết hợp với chế tài kiểm tra, giám sát nhằm phát huy nội lực toàn cấp ngành, nâng cao hiệu quản lý, tránh lãng phí xây dựng - Cần nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư Cơng tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo quy định pháp luật, quy trình quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mưu trình Thành phố phê duyệt Chủ đầu tư - UBND thành phố Hà Nội đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác, mức phạt từ 10% - 30% giá trị hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng 1- năm, gửi thông báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng - Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, 101 khâu q trình đầu tư xây dựng - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho Ban QLDA huyện Mê Linh thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ đầu tư đồng thời với cơng tác kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm hiệu giải vấn đề điều chỉnh, phát sinh dự án - Tiếp tục quan tâm đạo hệ thống trị vào công tác đền bù GPMB, nhân tố định đến tiến độ dự án - Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có địa phương nhằm nâng cao trình độ lực chuyên môn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Có hướng gửi cán chuyên trách đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ - Đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công - Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt - Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án với nội dung chủ đạo là: Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tư, quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trường giải pháp cụ thể Kính mong Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp quan tâm, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện ... vấn đề lý luận chung dự án đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội Tuy nhiên,... QLDA Ban QLDA huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội b Một số dự án Ban QLDA huyện Mê Linh quản lý * Dự án Bệnh viện đa khoa huyện Mê Linh dự án Ban QLDA huyện Mê Linh quản lý điều hành dự án có thành. .. tơi chọn vấn đề: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý thị & cơng trình * Mục