Hoàn thiện công tác quản lý bảo trì công trình đường bộ tại cục quản lý đường bộ iv luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI HUỲNH ANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV LUẬN VĂN THẠC SĨ TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HUỲNH ANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỲNH SANG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố TP HCM, ngày 31 tháng 10 năm 2017 Học viên thực Huỳnh Anh Tuấn ii LỜI CÁM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu trường Đại học Giao thông Vận tải từ thực tế công tác quản lý bảo trì cơng trình đường Cục Quản lý Đường IV, tác giả định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đường Cục Quản lý Đường IV” làm đề tài tốt nghiệp cao học Trong thời gian hồn thiện đề tài này, tác giả nhận nhiều hỗ trợ giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức trường Tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới cán bộ, giảng viên, thầy cô môn Kinh tế xây dựng, bạn đồng môn lớp cao học Quản lý Xây dựng K23-2, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp công tác Cục Quản lý Đường IV quan, đơn vị khác,.v.v.v nhiệt tình bảo giúp đỡ suốt trình thực đề tài đặc biệt xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Quỳnh Sang trực tiếp hướng dẫn cung cấp tài liệu để tác giả hoàn thành đề tài Xin trân trọng cám ơn./ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ 1.1 Tổng quan hệ thống giao thông đƣờng 1.2 Bảo trì cơng trình đƣờng 1.2.1 Khái niệm bảo trì đường 1.2.2 Sự cần thiết phải bảo trì cơng trình xây dựng đường 1.2.3 Trách nhiệm tổ chức, đơn vị bảo trì cơng trình đường 1.2.4 Nội dung bảo trì cơng trình đường .8 1.3 Quản lý bảo trì cơng trình đƣờng 11 1.3.1 Khái niệm 11 1.3.2 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân quản lý bảo trì cơng trình đường 11 1.3.3 Nội dung quản lý bảo trì cơng trình đường 16 1.3.4 Phương thức quản lý bảo trì đường 21 1.4 Tổ chức thực quản lý bảo trì hệ thống đƣờng 22 1.4.1 Phân cấp quản lý bảo trì đường 22 1.4.2 Quản lý chất lượng bảo trì hệ thống đường .23 1.4.3 Quản lý vốn bảo trì 29 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý bảo trì hệ thống đƣờng 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV – TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM .36 2.1 Giới thiệu chung Cục Quản lý Đƣờng IV – Tổng cục Đƣờng Việt iv Nam 36 2.1.1 Vị trí, chức 36 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 41 2.1.4 Lãnh đạo Cục 41 2.1.5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng Cục Quản lý Đường IV .42 2.1.6 Phạm vị quản lý, bảo trì đường Cục quản lý đường IV 43 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đƣờng Cục Quản lý Đƣờng IV 50 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý, sử dụng vẽ hồn cơng, quy trình bảo trì cơng trình đường 50 2.2.2 Thực trạng công tác lập, quản lý, sử dụng hồ sơ giai đoạn khai thác cơng trình đường 56 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 61 2.2.4 Thực trạng công tác theo dõi, cập nhật tình trạng hư hỏng, xuống cấp cơng trình đường 91 2.2.5 Thực trạng công tác tổ chức giao thông, trực đảm bảo giao thơng, đếm xe, xử lý có tai nạn giao thơng có cố cơng trình 92 2.2.6 Thực trạng công tác quản lý tải trọng xe, xe khổ giới hạn, xe bánh xích lưu thơng đường 94 2.3 Những tồn khó khăn cơng tác bảo trì cơng trình đƣờng Cục Quản lý Đƣờng IV 100 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG BỘ TẠI CỤC QUẢN LÝ ĐƢỜNG BỘ IV – TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM 104 3.1 Định hƣớng công tác quản lý bảo trì cơng trình đƣờng Cục Quản lý Đƣờng IV – Tổng cục Đƣờng Việt Nam 104 3.1.1 Đổi cơng tác giám sát, kiểm sốt chất lượng 104 3.1.2 Đổi công tác khoa học - công nghệ - môi trường đẩy mạnh việc v giới hóa, đại hóa cơng tác bảo trì đường 104 3.1.3 Quản lý tải trọng xe .107 3.1.4 Công tác tra, kiểm tra 109 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đƣờng Cục Quản lý Đƣờng IV – Tổng cục Đƣờng Việt Nam .111 3.2.1 Hồn thiện phương thức quản lý bảo trì đường .111 3.2.2 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý công tác quản lý bảo trì đường bộ, lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực bảo trì đường 116 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hệ thống đường 117 3.2.4 Tăng cường cơng tác tun truyền, quản lý hành lang an tồn giao thông đường 119 3.2.5 Đổi phương thức thực hiện, hình thức hợp đồng phương thức toán 120 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân cấp quản lý bảo trì đường 22 Bảng 1.2: Chỉ tiêu đánh giá tình trạng kỹ thuật đường 23 Bảng 1.3: Hệ số bám giới hạn cho phép 24 Bảng 1.4: Các tiêu đánh giá 25 Bảng 2.1: Danh sách hồ sơ hồn cơng cơng trình sửa chữa định kỳ năm 2016 .50 Bảng 2.2: Bảng thống kê công trình sửa chữa khắc phục hậu lụt bão, ĐBGT bước năm 2016 .67 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp kinh phí dự tốn Giá sản phẩm cơng trình cơng ích cơng tác Quản lý, bảo dưỡng thường xuyên quốc lộ, đoạn quốc lộ năm 2018 76 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp kinh phí thực kế hoạch năm 2015, 2016 & 2017 83 Bảng 2.5: Hệ thống tiêu chuẩn thi công nghiệm thu 90 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết đếm xe tháng năm 2017 93 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Mạng lưới tuyến điểm đường Việt Nam Hình 1.2: Cơng tác bảo trì đường Hình 1.3: Tại phải bảo trì Hình 1.4: Các đơn vị có trách nhiệm bảo trì cơng trình đường Hình 1.5: Nội dung bảo trì cơng trình đường .9 Hình 1.6: Hoạt động quản lý .11 Hình 1.7: Các tổ chức, cá nhân tham gia vào quản lý bảo trì cơng trình đường bộ.12 Hình 1.8: Nội dung quản lý bảo trì cơng trình đường 16 Hình 2.1: Phân cấp quản lý bảo trì cơng trình đường 36 Hình 3.1: Dây chuyền máy cào bóc Wirtgen 105 Hình 3.2: Cơng nghệ trải lớp bê tơng nhựa nóng polyme .106 Hình 3.3: Bảo dưỡng đường máy Stabilizer 107 Hình 3.4: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đường Cục Quản lý Đường IV 111 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ATGT An tồn giao thơng AASHTO Hiệp hội quan chức giao thông xa lộ tiểu bang Mỹ BDTX Bảo dưỡng thường xuyên SCĐX Sửa chữa đột xuất SCĐK Sửa chữa định kỳ UBND Ủy ban nhân dân GTVT Giao thông vận tải QLDA Quản lý dự án QLGT Quản lý giao thông QL Quốc lộ 111 - Công tác ATGT Vi phạm HLATĐB: Đã xảy 934 vụ TNGT; làm chết 353 người, bị thương 1.078 người Vi phạm HLATĐB xử lý 379 vụ/ 379 vụ 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đƣờng Cục Quản lý Đƣờng IV – Tổng cục Đƣờng Việt Nam Trên sở lý luận kết phân tích thực trạng cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đường Cục Quản lý Đường IV, nhằm hồn thiện cơng tác này, luận văn xin đề xuất số giải pháp sau: Hình 3.4: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đường Cục Quản lý Đường IV Dưới xin trình bày chi tiết giải pháp trên: 3.2.1 Hoàn thiện phương thức quản lý bảo trì đường Sự đổi mạnh mẽ chế quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đường thực mang lại kết quan trọng Chính sách hành quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đường ban hành tương đối đầy đủ Cụ thể như: Nghị định 10/2013/NĐCP ngày 11/01/2013 Chính phủ Thơng tư: số 178/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013; số 98/2014/TT-BTC ngày 25/7/2014; số 99/2014/TTLT-BTC-BGTVT ngày 29/7/2014; Nghị định 10/2013/NĐ-CP Sau 03 năm thực hiện, việc đổi chế quản lý, sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đường làm thay đổi chế quản lý cũ gắn với chủ thể quản lý vật giá trị nhằm quản lý 112 chặt chẽ, khai thác có hiệu quả, khuyến khích nhà đầu tư tư nhân quan tâm tới lĩnh vực hạ tầng đường bộ, tạo nguồn vốn phục vụ bảo trì, phát triển tài sản hạ tầng đường Diễn biến thể cụ thể sau: Thứ nhất, tạo sở pháp lý quan trọng để Nhà nước chủ động thực quyền quản lý nhà nước; có phân cơng, phân cấp rõ trách nhiệm quan Nếu trước đây, việc phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đường nhiều bất cập như: Chưa rõ ràng, dừng lại mệnh lệnh hành chính, thiếu điều kiện đảm bảo cho người phân cấp hồn thành trách nhiệm giao đến có đổi mạnh mẽ nhiều phương diện Nhà nước chủ động việc thực quyền chủ sở hữu phân công, phân cấp rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương trách nhiệm quan, đơn vị trực tiếp quản lý tài sản hạ tầng đường Đến nay, nhiều địa phương ban hành văn phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý, sử dụng, bảo trì cho UBND cấp huyện (đối với tài sản hạ tầng đường bộ), UBND cấp xã (đối với tài sản hạ tầng đường xã) Theo xác lập hành lang pháp lý điều tiết quan hệ tài sản hạ tầng đường Thứ hai, đổi phương thức bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng Trước đây, việc bảo trì tài sản hạ tầng đường chủ yếu thông qua Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch Đến nay, đổi mạnh mẽ việc bảo trì tài sản thực theo 03 phương thức: (i) Nhà nước giao việc bảo trì cho nhà thầu thi công xây dựng, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình, giảm chi phí bảo trì sau này; (ii) Bảo trì theo chất lượng; (iii) Bảo trì theo khối lượng Việc bảo trì tài sản thực thơng qua đấu thầu (trừ trường hợp i) Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành Quyết định 538/QĐ-BGTVT ngày 06/3/2013 phê duyệt Đề án Đổi tồn diện cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ Theo đó, việc bảo trì tài sản tách bạch chủ thể quản lý với đơn vị thực hiện; đảm bảo công khai, minh bạch tăng hiệu sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp cho cơng tác bảo trì Các DN bảo trì cổ phần, thực đấu thầu bảo trì cạnh tranh theo chế thị trường 113 Theo Tổng cục Đường Việt Nam, hàng năm NSNN cấp cho việc bảo trì tài sản hạ tầng đường tăng tương ứng với số km bảo trì tăng, với chất lượng thực bảo trì tốt Cụ thể, Quỹ Bảo trì đường Trung ương (từ nguồn: thu phí bảo trì đường bộ, NSNN cấp nguồn thu khác) năm: Năm 2013 khoảng 5.400 tỷ đồng (NSNN cấp 1.500 tỷ đồng cho 17.500 km đường quốc lộ); Năm 2014 khoảng 5.700 tỷ đồng (NSNN cấp 2.500 tỷ đồng cho 19.000 km đường quốc lộ); Năm 2015 khoảng 7.500 tỷ đồng (NSNN cấp 3.500 tỷ đồng cho 21.500 km đường quốc lộ) Mặc dù, nguồn thu phí bảo trì đường trước mắt chưa đáp ứng tồn nhu cầu bảo trì, NSNN phải cấp bù, nhiên theo lộ trình với nguồn thu phí kết hợp với phương thức bảo trì hiệu giảm gánh nặng cho NSNN bố trí nguồn vốn phục vụ bảo trì Thứ ba, đổi phương thức khai thác tài sản hạ tầng đường theo hướng thu hút khu vực tư nhân tham gia thực nhiệm vụ phát triển kết cấu hạ tầng đường Nhà nước Xuất phát từ thực tế, Nhà nước cần phải bố trí lượng vốn lớn, bình quân khoảng 150 nghìn tỷ đồng/năm (7,5 tỷ USD), mà nguồn tài trợ ưu đãi ODA có xu hướng giảm dần (khả NSNN, vốn ODA, trái phiếu phủ đáp ứng khoảng 30-40%) Như vậy, việc Nhà nước tìm kiếm nguồn vốn bù đắp cho khoản thiếu hụt vơ quan trọng cấp thiết Khơng cịn cách khác phải khơi thông nguồn vốn từ khu vực tư nhân Việc đổi chế khai thác tài sản hạ tầng đường với việc áp dụng phương thức như: Bán quyền thu phí, cho thuê quyền khai thác, chuyển nhượng có thời hạn tài sản kết cấu hạ tầng đường khai thác quỹ đất hai bên đường khuyến khích nhà đầu tư tư nhân quan tâm tới lĩnh vực hạ tầng đường bộ, tạo nguồn vốn quay trở lại phục vụ bảo trì đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường bộ, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Thực chế này, đến Nhà nước triển khai bán đấu giá quyền thu phí đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lương với số tiền 2.004 tỷ đồng, thời hạn 05 năm (từ 01/01/2014 đến 01/01/2019) để nộp vào NSNN theo quy định; cho thuê quyền khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đường cho số tổ chức, cá nhân; Mọi thông tin công bố công khai, minh bạch, phù hợp với chế thị trường 114 Khơng vậy, Nhà nước cịn kêu gọi nhà đầu tư tham gia, thông qua phương thức bán quyền thu phí thời gian định nhằm giảm gánh nặng cho NSNN số tuyến đường cao tốc như: Nội Bài - Lào Cai; Cầu Giẽ - Ninh Bình; Bến Lức - Long Thành; TP Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây; Đà Nẵng - Quảng Ngãi (ước tính vốn NSNN cấp dự án chiếm 53%) Hiện nay, chưa có báo cáo cụ thể, nhìn chung dự án phát huy hiệu Chỉ riêng cao tốc Nội Bài - Lào Cai đưa vào khai thác từ tháng 9/2014 ngày thu khoảng 1,5 tỷ đồng tiền phí, lưu lượng vận tải tăng 30% Kết thu hút nhiều nhà đầu tư, khẳng định việc nhà đầu tư nhận mua quyền thu phí số tuyến đường cao tốc tiềm năng, sớm thu hồi vốn có lãi Thứ tư, quản lý, sử dụng tài sản hạ tầng đường theo vòng đời tài sản đảm bảo công khai, minh bạch hiệu Trước đây, tài sản hạ tầng đường quản lý mặt vật, chưa quản lý mặt giá trị thời điểm Cách thức quản lý lỗi thời với chế thị trường Hiện nay, quan, đơn vị trực tiếp quản lý tài sản hạ tầng đường bước hoàn thiện: (i) Hồ sơ liên quan đến việc hình thành, biến động tài sản; (ii) Kiểm kê, lập danh mục cập nhật số liệu vào phần mềm quản lý tài sản hạ tầng đường để tích hợp vào Cơ sở liệu quốc gia tài sản nhà nước; (iii) Hạch toán sổ sách để theo dõi (cả vật giá trị) Đây yếu tố quan trọng để quan Nhà nước có thẩm quyền thực bảo trì, định hướng quản lý, sử dụng phát triển tài sản hạ tầng đường Bên cạnh đổi mạnh mẽ chế quản lý, khai thác nguồn lực từ kết cấu hạ tầng giao thông đường đạt được, thực tế thời gian qua bộc lộ số hạn chế, cụ thể: Một là, nguồn kinh phí NSNN bố trí thực tế cho bảo trì đường cịn thấp, đáp ứng khoảng 40% nhu cầu (đối với trung ương), cịn địa phương thấp nhiều Bên cạnh đó, cấu vốn dành cho bảo trì với vốn dành cho đầu tư xây dựng bất cập (hiện chiếm từ 3%- 4%), nước giới tỷ lệ khoảng 10% Nguyên nhân khiến cho việc bảo trì tài sản hạ tầng đường theo chế đổi phương thức bảo trì chưa đạt kết mong 115 muốn Hai là, hiệu khai thác kết cấu hạ tầng đường chưa tương xứng với quy mơ tài sản có Thời gian qua, kinh tế suy giảm, thị trường bất động sản trầm lắng, tác động mạnh đến thu hút nhà đầu tư; khai thác nguồn tài từ quỹ đất hai bên đường Tồn khiến cho nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông chủ yếu dựa vào NSNN vốn ODA Ba là, công tác đạo triển khai thực số địa phương chưa thật sát sao, q trình tổ chức thực cịn chậm dẫn đến việc bảo trì, khai thác nguồn lực tài từ kết cấu hạ tầng giao thông đường chưa thực hiệu quả; Cơng tác bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng đường số tuyến đường địa phương chưa thực theo phương thức đấu thầu; Hoạt động thu phí áp dụng tuyến đường quốc lộ có lưu lượng phương tiện giao thông lớn; Chưa thu hút nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế tư nhân Bốn là, vấn đề kiện toàn máy quản lý cấp huyện, xã chưa triệt để; phận chuyên môn giúp việc cho UBND huyện, xã sơ khai, lực hạn chế thiếu máy, thiếu kinh phí đảm bảo cho người phân cấp hoàn thành trách nhiệm giao Điều gây khó khăn cho cơng tác quản lý tổ chức thực Nhiệm vụ đặt năm Xác định rõ vai trò “hạ tầng phải trước bước”, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 với mục tiêu phát triển chủ yếu: Đến năm 2020, đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa hành khách với chất lượng tốt giá hợp lý, bảo đảm an toàn, thuận lợi Đến năm 2030, hoàn thiện đại hóa mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; thỏa mãn nhu cầu vận tải dịch vụ vận tải xã hội với chất lượng cao, nhanh chóng, thuận tiện, an tồn; kết nối với phương thức vận tải khác Xuất phát từ mục tiêu phát triển tài sản hạ tầng đương Nhà nước; phát huy thành tựu đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế trình quản lý, sử dụng khai thác tài sản hạ tầng đường bộ, thời gian tới cần phải thực nhiệm vụ chủ yếu sau: 116 Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng khai thác tài sản hạ tầng đường theo hướng đưa vào dự thảo Luật Giao thông đường bộ, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng nội dung quy định mang tính nguyên tắc, tạo hành lang pháp lý cao nhằm tăng cường hiệu lực quản lý tài sản nhà nước Thứ hai, nâng cao hiệu khai thác kết cấu hạ tầng đường tương xứng với quy mô tài sản có Cần đẩy mạnh thu hút thành phần kinh tế tham gia phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, huy động tối đa nguồn lực thông qua phương thức khai thác như: Bán quyền thu phí, cho thuê quyền khai thác đặc biệt hình thức chuyển nhượng có thời hạn tài sản hạ tầng đường khai thác quỹ đất hai bên đường Thứ ba, tiếp tục đổi công tác bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng đường Theo đó, cần có kế hoạch phân bổ nguồn vốn hợp lý cho cơng tác bảo trì, dần đáp ứng nhu cầu thực tế; Đẩy mạnh thực Đề án đổi cơng tác quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ theo hướng xã hội hóa hoạt động bảo trì Đối với tài sản hạ tầng đường thuộc địa phương quản lý cần có kế hoạch tăng đầu tư cho cơng tác bảo trì; phân cơng, phân cấp hợp lý, đổi chế quản lý phù hợp với quy định hành Thứ tư, kiện toàn tổ chức máy quản lý tài sản hạ tầng đường từ Trung ương đến địa phương, cấp huyện, xã cần phải tăng cường phận chuyên môn giúp việc, nâng cao lực để thực tốt chế quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đường Thứ năm, tổ chức tốt công tác đạo, triển khai thực Trung ương địa phương; phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị có liên quan; tuyên truyền, phổ biến, tập huấn pháp luật gắn với công tác tổng kết, sơ kết đánh giá tình hình triển khai quản lý, sử dụng khai thác tài sản hạ tầng đường 3.2.2 Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý công tác quản lý bảo trì đường bộ, lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực bảo trì đường Phát triển nguồn lực, đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý 117 yếu tố then chốt chiến lược hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì cơng trình đường Cục Quản lý Đường IV Giải tình trạng vừa thiếu (thiếu lực),vừa thừa (thừa số lượng) cán quản lý Khuyến khích cán trẻ học thêm ngoại ngữ để tự phiên dịch tài liệu, giao tiếp khách nước ngồi phục vụ cho cơng tác tạo nguồn cán phát triển cho tương lai Lựa chọn nhà thầu có đủ lực để thực bảo trì đường tránh lựa chọn nhà thầu yếu số trường hợp sau: - Năng lực tài số nhà thầu yếu nên việc thi công manh mún, phụ thuộc nhiều vào việc tạm ứng toán Chủ đầu tư dẫn đến kéo dài thời hạn hợp đồng làm chất lượng cơng trình thi cơng dở dang bị giảm sút - Nhiều nhà thầu lúc đấu thầu nhận nhiều cơng trình, cơng việc thi cơng dàn trải, bị động kế hoạch điều động nhân lực, máy móc; huy động nhân lực, máy móc, thiết bị khơng hồ sơ dự thầu, - Trình độ lực điều hành Nhà thầu yếu kém, số lượng thiếu Nhiều công nhân kỹ thuật phổ hong Nhà thầu (đặc biệt hạng mục lên quan đến cơng tác thi cơng đường, nước) chưa đào tạo bản, làm việc mang tính thời vụ nên trách nhiệm công việc chưa cao Việc tổ chức đào tạo nâng cao tay nghề cho cán cơng nhân cịn nhiều hạn chế - Trong q trình thi cơng, Nhà thầu cịn chưa thực trình tự theo quy trình, quy phạm dẫn kỹ thuật hồ sơ mời thầu, khơng có hệ thống quản lý chất lượng nghiệm thu nội theo quy định Nhiều đơn vị xây dựng công nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 triển khai cịn hình thức, chủ yếu văn phịng cơng ty mà thiếu lực lượng tổ chức thực trường xây dựng 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hệ thống đường Trong năm trước, công tác thu thập thông tin, kiểm tra đường chủ yếu giấy, bút, bảng phấn kết hợp với sử dụng máy ảnh kỹ thuật số, điện thoại, máy quay camera ghi chép lại trường khiến thơng tin bị rời rạc, khó quản lý, tổng hợp, khơng kịp thời Vị trí thu thập thực địa thơng qua lý trình ghi lại chưa 118 thể trực quan hóa đồ Việc trao đổi thơng tin phận từ khâu kiểm tra thực địa, lập phiếu yêu cầu công việc đến giao việc cho đơn vị sửa chữa kiểm tra sau sửa chữa chủ yếu theo phương pháp truyền thống, dẫn đến chất lượng cơng tác bảo trì đường chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Thời gian qua, ngành GTVT ứng dụng nhiều tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin quản lý, điều hành thực thi công vụ Đặc biệt việc đưa vào sử dụng phần mềm Quản lý kết cấu hạ tầng giao thông Mobiwork (nay Govone) Đây phần mềm có tính hỗ trợ đắc lực công tác thu thập thông tin tài sản kết cấu hạ tầng giao thông, hỗ trợ công tác tuần đường, tuần kiểm điện thoại thông minh, máy tính bảng, giao việc, kiểm sốt tiến độ, chất lượng cơng việc bảo trì đường bộ; phần mềm hỗ trợ thu thập thông tin, phục vụ quản lý kết cấu hạ tầng, nắm bắt tình trạng đột xuất xảy tuyến để xử lý kịp thời đảm bảo an tồn giao thơng Chỉ ipad cài ứng dụng phần mềm Govone đăng nhập tài khoản đăng ký, với vài thao tác đơn giản, trạng xuống cấp hư hỏng mặt đường vi phạm hành lang tuyến Trước đây, thông tin phải - ngày đến phận chức năng, sau có hướng đạo khắc phục Nhưng với việc ứng dụng phần mềm Govone trường với máy tính bảng kết nối mạng, công nhân tuần đường cần chụp ảnh, quay video gửi lên hệ thống thơng tin lãnh đạo cập nhật tức thời, 5-10 phút, hỏng hóc đường, cầu cống đạo xử lý Như tượng xe khổ, tải lưu thông tuyến đường cán bộ, công nhân hạt giao thông phụ trách địa bàn chụp ảnh gửi lên hệ thống, lãnh đạo cập nhật thông tin Những thông tin cập nhật nhờ ứng dụng phần mềm Govone, nắm bắt tình hình, đạo đơn vị quản lý khắc phục, phân luồng giao thông Phần mềm áp dụng giảm thiểu người, nâng cao chất lượng cơng trình hạ tầng giao thơng, đảm bảo an tồn giao thơng, hạn chế lấn chiếm hành lang giao thông, chống xe tải Với địa bàn rộng lớn áp dụng phần mềm này, vấn đề cấp bách trường xử lý nhanh chóng 119 Những thơng tin cập nhật nhờ ứng dụng phần mềm Govone, nắm bắt tình hình, đạo đơn vị quản lý khắc phục, phân luồng giao thông Phần mềm áp dụng giảm thiểu người, nâng cao chất lượng cơng trình hạ tầng giao thơng, đảm bảo an tồn giao thơng, hạn chế lấn chiếm hành lang giao thông, chống xe tải Với địa bàn rộng lớn áp dụng phần mềm này, vấn đề cấp bách trường xử lý nhanh chóng 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, quản lý hành lang an tồn giao thơng đường - Tiếp tục đẩy mạnh việc lập lại trật tự hành lang an toàn giao thông đường chống tái lấn chiếm; nâng cao trách nhiệm quyền địa phương cấp đơn vị chức quản lý hành lang an tồn giao thơng đường theo Quyết định số 1856/QĐ-TTg ngày 27/12/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn giao thông đường bộ, đường sắt Quyết định số 1586/QĐ-TTg ngày 24/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia đảm bảo trật tự an toàn giao thơng đường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 - Xây dựng quy chế tuần tra, kiểm tra đường, kiểm tra hành lang nhà thầu nhận bảo dưỡng đơn vị quản lý đường sở - Những vấn đề liên quan đến trách nhiệm nhà thầu phải quy định cụ thể hợp đồng ký với quan đường có tiêu chí đánh giá để xử lý, giảm trừ kinh phí nhà thầu khơng hồn thành nghĩa vụ hợp đồng - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo vệ hành lang đường - Trong quỹ bảo trì đường bộ, hàng năm bố trí khoản kinh phí hợp lý cho công tác bảo vệ giải tỏa hành lang đường Vượt qua khó khăn, bất lợi, với đồng lòng, tâm hệ thống đơn vị, đạo hỗ trợ quan cấp trên, thời gian qua, Cục Quản lý Đường IV triển khai đúng, kịp thời văn đạo Bộ GTVT, Tổng cục ĐBVN; khắc phục thiệt hại, đảm bảo giao thông thông suốt tuyến quốc lộ đợt lũ, lụt xảy tháng cuối năm 2016; đảm bảo khơng có TNGT xảy nguyên nhân hư hỏng, cố cầu đường Công tác quản lý, SCTX đường có nhiều chuyển biến tích cực, tình trạng cầu đường êm thuận, an tồn Triển khai có hiệu 120 cơng trình khắc phục điểm đen, điểm tiềm ẩn TNGT… Các mặt công tác đảm bảo ATGT, kiểm soát tải trọng xe, hành lang an toàn đường tập trung triển khai, đáp ứng mục tiêu, kế hoạch đề 3.2.5 Đổi phương thức thực hiện, hình thức hợp đồng phương thức toán - Tách bạch nội dung quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện; cơng việc sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích quản lý bảo trì quốc lộ giao nhà thầu thực theo hình thức đấu thầu, đặt hàng định thầu theo quy định pháp luật đấu thầu pháp luật sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích - Đổi phương thức toán theo hướng bỏ quy định nghiệm thu khối lượng làm toán (phương thức truyền thống), thay hợp đồng dựa chất lượng thực Nhà thầu giao quản lý tuyến theo tiêu chí, yêu cầu chất lượng, chủ động thực sửa chữa từ có tượng hư hỏng xuất hư hỏng cơng trình Việc tốn dựa kết chất lượng mà nhà thầu thực đánh giá đại diện chủ đầu tư, tư vấn giám sát Phương thức không vào khối lượng sửa chữa để làm toán mà vào tình trạng chất lượng đường nhà thầu bảo dưỡng sửa chữa 121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cơng tác quản lý bảo trì đường hoạt động quan trọng nhằm tăng tuổi thọ cơng trình, giúp giao thơng đường an tồn, êm thuận thơng suốt Luận văn đạt kết sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận qui định bảo trì đường quản lý bảo trì đường Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý bảo trì đường Cục quản lý đường IV, tìm hạn chế, tồn nguyên nhân tồn tại, han chế việc quản lý bảo trì đường Cục Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý bảo trì đường tại.Cục quản lý đường IV Kiến nghị Kiến nghị Tổng cục ĐBVN báo cáo Bộ GTVT đề nghị UBND tỉnh đạo quyền địa phương cấp: phê duyệt quy hoạch khu dân cư, khu công nghiệp phải gắn liền với quy hoạch hệ thống nước, đảm bảo an tồn cho quốc lộ Chỉ đạo địa phương tập trung lực lượng kiểm soát tải trọng phương tiện các sở đầu nguồn hàng, bến cảng, khu mỏ, bãi tập kết vật liệu, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, nhằm hạn chế phương tiện tải tham gia giao thông Kiến nghị Tổng Cục ĐBVN quan tâm đầu tư, trang bị phương tiện ô tô công vụ (như xe ô tô bán tải kiểm tra, xe cẩu kéo xe vi phạm, xe mô tô,…) cho Chi cục QLĐB khu vực thực thi nhiệm vụ (những phương tiện sử dụng cũ kỹ, hư hỏng nhiều nên khó khăn thực thi nhiệm vụ) đề nghị tiếp tục trang bị thêm 03 đến 04 cân xách tay để triển khai đồng loạt tỉnh, thành phía Nam (vì Cục QLĐB IV có 07 Chi cục, cấp 03 cân, phải triển khai đồng loạt 22 tỉnh, thành phía Nam) Kiến nghị Bộ nghiên cứu, xem xét quy định chế sách đặc thù cho lãnh đạo lực lượng tham gia cơng tác kiểm sốt tải trọng xe, đặc biệt lực lượng tăng cường làm hành chính, ca đêm, ngày nghỉ thứ 7, chủ nhật ; Xây dựng phần mềm quản lý, báo cáo số liệu vi phạm kết cấu hạ tầng giao 122 thông đường phù hợp với văn pháp lý hành Với 02 dự án Dự án theo hình thức hợp đồng BOT QL30 QL53 đến nhà đầu tư chưa triển khai thi công, việc quản lý, bảo trì tuyến khơng thực đề nghị Tổng cục ĐBVN có ý kiến đạo nhà đầu tư sớm triển khai dừng thực dự án bàn giao tuyến cho Cục LĐBIV quản lý, bảo trì Các đoạn tuyến xây dựng phân kỳ đầu tư thành hai giai đoạn, giai đoạn cán đá CPĐD láng nhựa, giai đoạn thảm BTNN chưa có kinh phí thực giai đoạn 2, mặt đường bị hư hỏng đề nghị Tổng cục Báo cáo Bộ GTVT cho triển khai thực giai đoạn có sửa chữa mặt đường chống xuống cấp (QL1 (Cà Mau – Năm Căn), QL50 (Long An), Ql N2, QL NSH, QL QLPH, QL HLVB – PN) Đề nghị không nên áp dụng giải pháp láng nhựa móng cấp phối đá dăm cho dự án xây dựng cơng trình khu vực phí nam Kiến nghị Tổng cục ĐBVN bổ sung vào kế hoạch chi năm 2017 kinh phí danh mục sửa chữa đột xuất, khắc phục hư hỏng bước năm 2016 132 tỷ đồng để toán cho nhà thầu, đơn vị thi công Kế hoạch năm 2017 q trình thẩm định trình duyệt có số danh mục tăng giảm kinh phí so với kinh phí ghi Quyết định cho phép chuẩn bị đầu tư, đề nghị Tổng cục ĐBVN cho phép Cục tự cân đối tổng kinh phí giao để phê duyệt hồ sơ kế hoạch lựa chọn nhà thầu đảm bảo khơng vượt tổng kinh phí giao Bến phà Kênh Tắt Láng Sắt QL 53 đến 02 bến Tổng cục Đường Việt Nam, Bộ GTVT Chủ đầu tư nghiệm thu bàn giao thức cho Cục QLĐBIV quản lý Tuy nhiên bến thiết kế không phù hợp (Cầu pony đặt Pontn 100T) bến nằm sát cửa biển nên việc hoạt động cần quan tâm theo dõi thường xuyên để xử lý kịp thời có cố an toàn, đề nghị Tổng cục Đường Việt Nam báo cáo cho đầu tư thay Ponton 100T Ponton 350T Sớm xem xét, cấp bù Quỹ điều hồ cho trạm thu phí năm 2012 chưa Tổng cục ĐBVN cấp bù Tổng số tiền Quỹ điều hòa cấp bù đến ngày 31/12/2016 là: 4.543.432.539 đồng (Trạm Lộ Tẻ, Gò Dầu, Định Quán, Bảo Lộc); Xem xét cấp kinh phí chi cho hoạt động kiểm soát tải trọng xe khổ, tải 123 năm 2016 chưa cấp kinh phí (Cục tính theo chi phí thực tế đề nghị Tổng cục cấp) 786.000.000 đồng; Xem xét bố trí kinh phí sửa chữa Văn phòng Chi cục QLĐB nguyên nhà hạt QLĐB trước đây, xuống cấp, hư hỏng nặng cần bố trí kinh phí để sửa chữa, cải tạo nhằm tạo điều kiện sở vật chất làm việc cho cán bộ, công chức Hướng dẫn thực Nghị định 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế (phần vốn dịch vụ sử dụng phà), “ khơng trích quỹ khen thưởng, phúc lợi trước theo Thông tư 110/TT-BTC tháng lương thực hiện” vốn phí phà Cần tách riêng gói thầu quản lý bảo dưỡng thường xuyên cầu lớn (lớn 300m) để tổ chức đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm lực thực công tác quản lý bảo dưỡng thường xuyên cầu lớn có hiệu Kiến nghị Tổng cục xem xét phân bổ biên chế tăng lên theo phạm vi quản lý giao thêm, nhằm làm giảm áp lực cơng việc để Cục hồn thành nhiệm vụ trị giao ( so với năm 2014 tăng thêm 313 km đường 37 cầu) 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông Vận tải (2010),Thông tư số 30/TT-BGTVT ngày 01/10 Quy định phòng, chống khắc phục hậu lụt, bão ngành đường Bộ Giao thông Vận tải (2012), Thông tư số 47/TT-BGTVT ngày 12/11 Quy định tuần tra, kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường Bộ Giao thông Vận tải (2013), Thông tư số 52/TT-BGTVT ngày 12/12 Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường Lê Minh Cần, Phạm Văn Vạng (2008), Tổ chức điều hành sản xuất xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 06/12 bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/06 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/NĐ-CP ngày 12/05 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 42/NĐ-CP ngày 05/04 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/NĐ-CP ngày 18/06 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Cục Quản lý Đường IV (2015), Các văn bản, quy định 11 Cục Quản lý Đường IV (2015), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 12 Cục Quản lý Đường IV (2016), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2017 13 Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội 14 Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Quỳnh Sang (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình cầu đường, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 125 15 Nghiêm Văn Dĩnh, Nguyễn Quỳnh Sang (2009), Quản lý khai thác cầu đường, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/QH13 ngày 26/11, khóa XIII kỳ họp thứ 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/QH13 ngày 18/06 khóa XIII kỳ họp thứ 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/QH13 ngày 26/11, khóa XIII kỳ họp thứ 19 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội