Hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đức huệ long an luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ NGUYỄN THỊ NGỌC THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐỨC HUỆ - LONG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ NGUYỄN THỊ NGỌC THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐỨC HUỆ - LONG AN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS PHẠM PHÚ CƢỜNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố trước Tp.Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Thủy ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên sâu sắc nhiều cá nhân, quan nhà trường Xin chân thành cám ơn cá nhân, quan nhà trường tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn Tiến sĩ Phạm Phú Cường, người giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Giao thơng Vận tải, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế thầy cô giáo khoa, Lãnh đạo đồng nghiệp quan động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả mặt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp! Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu sót điều khơng thể tránh khỏi Vì tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ q báo giúp tác giả hồn thiện cơng trình nghiên cứu Em xin chân thành cảm ơn! TPHCM, Ngày 27 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Thủy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Chi phí đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quá trình đầu tư xây dựng loại chi phí tương ứng 1.2 Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2.4 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 33 1.3.1 Các nhân tố vĩ mô 33 1.3.2 Các nhân tố liên quan đến việc quản lý dự án .35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐỨC HUỆ - LONG AN 40 2.1 Khái quát chung Ban QLDA Đầu tƣ Xây dựng huyện Đức Huệ 40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 40 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ vấu tổ chức Ban QLDA 40 2.1.3 Mối quan hệ trách nhiệm Ban với phòng Ban quan 48 2.1.4 Những kết đạt từ năm 2014 đến năm 2017 .48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban iv quản lý dự án Đầu tƣ Xây dựng huyện Đức Huệ 48 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư 49 2.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 51 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý định mức, giá, số giá xây dựng 52 2.2.4 Thực trạng công tác đấu thầu 54 2.2.5 Thực trạng cơng tác tốn 55 2.2.6 Thực trạng cơng tác tốn 57 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban QLDA Đầu tƣ Xây dựng huyện Đức Huệ -Long An 59 2.3.1 Thành tựu đạt 59 2.3.2 2.4 Những khó khăn, tồn cần khắc phục 60 Phân tích nguyên nhân dẫn đến bất cập công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban QLDA Đầu tƣ Xây dựng huyện Đức Huệ - Long An 64 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 64 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HUYỆN ĐỨC HUỆ -LONG AN Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng phát triển Ban Quản lý Dự án Đầu tƣ Xây dựng huyện Đức Huệ 70 3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp 72 3.3 Một số giải pháp hồn thiện việc quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban Quản lý Dự án Đầu tƣ Xây dựng huyện Đức Huệ-Long An 73 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý 73 3.3.2 Hoàn thiện nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 74 3.3.3 Phân định rõ nhiệm vụ, quy định chế độ trách nhiệm 75 3.3.4 Hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn trình đầu tư 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số cơng trình Ban QLDA Đầu tư Xây dựng huyện Đức Huệ thực hiện: 48 Bảng 2.2: Tổng mức đầu tư dự án tuyến đường Tho Mo – Voi Đình: 50 Bảng 2.3: Tổng mức đầu tư điều chỉnh dự án đường Tho Mo – Voi Đình 50 Bảng 2.4: Hồ sơ toán 56 Bảng 2.5: Khối lượng phát sinh dự án đường Tho Mo – Voi Đình 58 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Trình tự đầu tư xây dựng loại chi phí tương ứng Hình 3.1: Hồn thiện cấu tổ chức 74 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC KT-KT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi phí thước đo mức độ hợp lý, hiệu đầu tư phù hợp với quy định pháp luật đầu tư xây dựng Theo đó, việc quản lý chi phí phải thực xuyên suốt tất giai đoạn đầu tư lĩnh vực đầu tư, từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua trình lập thiết kế - dự toán, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi công xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào s dụng, tốn toán vốn đầu tư Hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế, xây dựng cơng trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; đắn việc lập thực dự toán - thanh, toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Việc quản lý chi phí xây dựng cho cơng trình Việt Nam nói chung huyện Đức Huệ nói riêng vấn đề quan trọng tồn nhiều bất cập Vì vậy, cần nghiên cứu hồn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác Để việc s dụng chi phí xây dựng dự án tiết kiệm đạt hiệu cao tránh lãng phí thất vốn ngân sách vấn đề quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án vấn đề quan trọng cần xem xét kỹ lưỡng Đồng thời, việc đề xuất giải pháp để nâng cao quản lý chi phí, giúp Ban QLDA quản lý tốt chi phí xây dựng trình chuẩn bị triển khai thực dự án điều cần thiết Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống s lý luận chi phí đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA Đầu tư Xây dựng Huyện Đức Huệ, qua rút ưu điểm cần phát huy điểm hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế 78 lãnh đạo, người đứng đầu có quyền lực Tình trạng xin cho thường xảy mà không tuân theo kế hoạch, nguyên tắc quy định Nhà nước - UBND huyện cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn dự án Trên s bố trí đủ vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị dự án, đảm bảo cho công tác trước bước để làm s cho kế hoạch đầu tư hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn - Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần thơng báo kế hoạch vốn đầu tư, phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng xây dựng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch - Những dự án giao kế hoạch vốn xét thấy khơng thể thực hết tồn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để toán - Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: + Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước + Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt toán, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hoàn thành án chuyển tiếp + Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án nhóm B khơng q năm - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư 79 ghi kế hoạch vốn - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng huyện việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung huyện; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn - Khơng thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch vốn đầu tư cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có s để thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây khơng khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước c Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án * Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hư ng đến việc quản lý dự án cần có chế tài s phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế 80 Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý nhà nước lĩnh vực Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế s , phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật Đánh giá phù hợp thiết kế s quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, cơng suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu s dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế s với phương án kiến trúc được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế s Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế s theo quy định * Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với s khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền s tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch 81 duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công s , chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực chuyên ngành, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối x công thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền d Đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mặt GPMB thường vấn đề khó khăn hầu hết dự án, vướng mắc công tác GPMB nguyên nhân làm chậm tiến độ dự án, tăng chi phí, giảm hiệu dự án… vấn đề đau đầu nhà quản lý dự án họ thường biết xác thời gian cơng việc hồn thành B i công tác GPMB thường liên quan đến nhiều đối tượng từ quan quản lý Nhà nước, tư vấn, Hội đồng GPMB Trung tâm phát triển quỹ đất liên quan đến quyền địa phương có địa điểm thực dự án người bị thiệt hại Công tác GPMB thường nhiều thời gian kinh phí dự án có khối lượng GPMB lớn thị Thực tế chưa có giải pháp cụ thể để đẩy nhanh trình hạng mục GPMB chủ động thực b i chuyên gia, đơn vị tư vấn dày dạn kinh nghiệm tăng hiệu đáng kể Ngồi việc th đơn vị thực GPMB chủ đầu tư cần thành lập riêng tổ tư vấn làm việc trực tiếp với địa phương người bị thiệt hại để nắm rõ tình vướng mắc, yêu cầu người bị thiệt hại để sớm có ý kiến giải dứt điểm trường hợp Cần xây dựng khung sách chung khoản hỗ trợ chưa quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; tạo chế thơng thống, vận dụng linh hoạt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, bảo đảm lợi ích thiết thực 82 người dân nơi có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, bố trí đủ kịp thời nguồn vốn để thực dự án; xây dựng đơn giá bồi thường đất kịp thời phù hợp thực tế, lựa chọn đơn vị tư vấn xác định giá đất có đầy đủ lực kinh nghiệm thực hiện; điều chỉnh quy trình xác định giá đất cụ thể, hạn chế qua nhiều bước, nhiều khâu họp nhiều lần Tăng cường phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời cần xây dựng phương án tái định cư kịp thời cho dự án định thu hồi đất; khuyến khích địa phương chủ động tạo quỹ đất, hồn thiện đồng s hạ tầng, kỹ thuật, cơng trình cơng cộng… để bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất tránh trường hợp người bị thu hồi đất bàn giao mặt khơng có quỹ đất để bố trí tái định cư, tạo điều kiện cho người dân sau giải tỏa có sống tốt trước 3.3.4.2 Hoàn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án a Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự tốn chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình Qua đợt tra, kiểm tra, kiểm toán quan Thanh Tra, Kiểm Toán chuyên ngành cho thấy Ban QLDA Đầu tư Xây dựng huyện Đức Huệ thực theo quy định Luật Xây Dựng, Luật Đấu thầu sách, chế độ độ Nhà Nước có liên quan từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư sai sót chủ yếu khâu lập dự tốn chi phí xây lắp Trong khâu lập dự tốn chi phí xây lắp sai sót chủ yếu đơn giá chi tiết hạng mục cơng trình Ngun nhân bóc tách khối lượng chưa xác; Áp dụng mã hiệu định mức để xây dựng đơn giá khơng đúng, khơng phù hợp với tính chất khối lượng công việc; Thiết kế an tồn gây lãng phí VD cơng việc đào đất (loại đất lẫn sỏi sạn >20%) đào thủ cơng áp dụng mã hiệu định mức công tác đào đất cấp II đào máy phải áp dụng mã hiệu định mức đào công tác đào đất cấp I; Cùng công tác san, rải đầm cấp phối đá dăm đường làm áp dụng định mức đơn giá khác so với đường nâng cấp cải tạo Do cán kiểm tra, sốt xét dự tốn cần có kỹ sau: - Biết đọc vẽ: Khi lập dự toán cho cơng trình người lập dự tốn cần 83 nắm bắt hiểu rõ vẽ thiết kế cơng trình Hình dung cơng trình qua giai đoạn thi cơng Có kiến thức vững vàng loại nguyên vật liệu xây dựng, trình tự biện pháp thi cơng cơng trình, nắm bắt tiền lệ phổ biến ngành công nghiệp xây dựng - Sự hiểu biết, kinh nghiệm số liệu thu thập, tích luỹ thơng qua trải nghiệm thực tế thi công xây dựng cơng trình có liên quan loại ngun vật liệu cần thiết, suất lao động công nhân suất loại máy móc, thiết bị, chi phí chung tất loại chi phí khác Khả dự đốn trước chi phí phát sinh dự án đầu tư xây dựng - Phải nắm bắt nguyên tắc xác định cơng tác đo bóc tiên lượng Thơng thạo, nắm vững phương pháp chuẩn, thơng dụng lập dự tốn, tài liệu, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy định có liên quan đến cơng tác lập dự tốn Ngày cơng trình xây dựng thường có quy mơ lớn, phức tạp Kéo theo khối lượng tính tốn, x lý số liệu lớn (bóc tách khối lượng, liệt kê danh mục cơng việc, áp giá, trình bày tài liệu, vẽ hình minh hoạ, trình bày tiến độ…) tất cơng việc đòi hòi phải x lý phần mềm máy tính (địi hỏi thời gian, độ xác…) Nên kiến thức tin học thơng thạo phần mềm Lập dự tốn Dự toán GXD, Dự thầu GXD phải coi kiến thức s người kỹ sư lập dự tốn (s dụng thành thạo chương trình riêng lẻ chưa đủ, mà phải kết hợp chương trình, tiện ích khác để giải vấn đề) b Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu, bảo đảm thực nghiêm quy định lựa chọn nhà thầu Đấu thầu có tác dụng lớn việc thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vươn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi công, đảm bảo chất lượng cơng trình với chi phí ngày giảm, nâng cao hiệu vốn đầu tư Đấu thầu coi phương pháp quản lý vốn hiệu quả, tiên tiến mà nhiều quốc gia phát triển áp dụng Để Luật đấu thầu thời gian tới phát huy hết tác dụng cần phải hoàn thiện nội dung sau: 84 - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trường hợp nhà thầu biết thơng tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác s dụng kinh phí đẻ thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng s với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm m thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc m thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ - Trong đấu thầu Hồ sơ mời thầu quan trọng định thành công dự án Vì vậy, việc lập hồ sơ mời thầu cần tuân thủ quy định Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng kiểm tra soát xét kỹ lưỡng HSMT trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đặc biệt việc đưa điều kiện tiên loại bỏ nhà thầu, điều kiện tiên phải thể tính khách quan, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu nhà thầu hiểu rõ làm hồ sơ dự thầu trách tình trạng thắc mắc, khiếu kiện nhà thầu, cụ thể sau: + Nhà thầu khơng có tên danh sách mua HSMT + HSDT không dán niêm phong, không nộp địa thời gian quy định + Nhà thầu tham dự thầu có tên hai hay nhiều hồ sơ tham dự thầu với tư cách nhà thầu độc lập liên danh + Nhà thầu khơng có bảo đảm dự thầu bảo đảm dự thầu không hợp lệ 85 + Nhà thầu không đảm bảo tư cách hợp lệ theo u cầu khơng có công chứng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; đơn vị hạch toán kinh tế độc lập + HSDT khơng có gốc + Thiếu chữ ký hợp lệ đơn dự thầu + HSDT có hiệu lực ngắn so với yêu cầu HSMT + Hồ sơ có giá dự thầu khơng cố định chào hai mức giá, giá dự thầu có kèm theo điều kiện trái với yêu cầu HSMT + Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm lực theo tiêu chuẩn đánh giá + Có sai lệch thiếu không 10% giá dự thầu - Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu, rút ngắn quy trình, thủ tục, thời gian lập, trình duyệt kế hoạch đấu thầu, HSMT kết đấu thầu Chủ động tham mưu đề xuất với cấp biện pháp x lý việc nhà thầu bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lượng cơng trình không đảm bảo, quy định bắt buộc Nhà thầu trúng thầu để nhận tiền tạm ứng phải g i tới Chủ đầu tư giấy bảo lãnh tạm ứng ngân hàng có giá trị tương đương số tiền tạm ứng, tăng giá trị bảo lãnh thực hợp đồng - Đảm bảo tính bảo mật thơng tin trình xét thầu, quy định rõ trách nhiệm, hình thức x lý kỷ luật cá nhân có sai phạm q trình lựa chọn nhà thầu - Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức tổ chuyên gia xét thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu cần khách quan, trung thực không vụ lợi Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) c Hồn thiện soạn thảo ký kết hợp đồng Hợp đồng ký kết cần chi tiết hoá điều khoản để bên theo dõi thực Đặc biệt trọng điều khoản tạm ứng toán, hợp đồng cần 86 nêu rõ mức tạm ứng, điều kiện tạm ứng, toán Điều khoản tạm ứng, toán việc thương thảo hợp đồng cần rõ ràng, đồng thời với việc tạm ứng, toán cho nhà thầu biện pháp đảm bảo thực hợp đồng đảm bảo tạm ứng quan trọng kể trường hợp gia hạn thời gian thực hợp đồng lỗi chủ đầu tư giãn tiến độ yêu cầu chủ đầu tư Thông thường biện pháp đảm bảo bảo lãnh Ngân hàng như: giấy (thư) bảo lãnh thực hợp đồng, giấy (thư) bảo lãnh tạm ứng tương ứng với giá trị tạm ứng cho nhà thầu, cần thống thời gian bảo lãnh gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng Trong hợp đồng quy định rõ ràng, cụ thể, chi tiết phương thức toán, điều chỉnh giá hợp đồng, toán khối lượng phát sinh, hồ sơ toán tiến độ toán Đối với gói thầu có giá trúng thầu thấp so với giá gói thầu, gói thầu có hạng mục, đơn giá chênh lệch lớn (có mục cao hơn, có mục thấp hơn) so với đơn giá theo quy định… quy định phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng ràng buộc điều kiện toán để ràng buộc trách nhiệm thực hợp đồng Cũng phân tích chương phận kế tốn có nhiệm vụ làm hợp đồng Tuy nhiện chưa có đầu tư nghiên cứu Nghị định, Thơng tư lĩnh vực xây dựng nên lúng túng vấn đề phát sinh dự án Vì vậy, để hồn thiện oạn thảo hợp đồng cán phận kế toán nên c tham dự khóa học bồi dưỡng có Nghị định, Thơng tư ban hành lĩnh vực xây dựng d Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát Ban (đại diện chủ đầu tƣ) tƣ vấn giám sát cơng trình Lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị có nhiều kinh nghiệm để thực cơng tác giám sát dự án Ban QLDA (đại diện chủ đầu tư) Trong trình thực hiện, Ban QLDA thường xuyên kiểm tra, đơn đốc, q trình thực hợp đồng tư vấn giám sát, thường xuyên kiểm tra nhà thầu tư vấn giám sát đề cương giám sát, danh sách kế hoạch huy động nhân lực nhà thầu tư vấn giám sát, trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng tác giám sát 87 Khơng khốn trắng cơng việc cho tư vấn giám sát, thực kiểm tra định kỳ, bất thường cơng việc giám sát Xây dựng quy trình kiểm tra kỹ thuật chất lượng đảm bảo cho q trình thi cơng thực theo thiết kế C cán giám sát theo dõi công trường ngày lẫn đêm Xây dựng quy trình giải cố, đảm bảo có cố xảy giải kịp thời hợp lý Bố trí cán phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát đơn đốc nhà thầu thi cơng hồn thành cơng trình theo tiến độ cam kết Cán giám sát chủ đầu tư, tư vấn giám sát nhà thầu thi công vào kế hoạch thi công chi tiết duyệt để thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục, cơng trình để bên liên quan chủ động bố trí lực lượng cán tham giá công tác nghiêm thu Yêu cầu nhà thầu xây lắp phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước yêu cầu chủ đầu tư, tư vấn giám sát nghiệm thu công việc để tránh lãng phí thời gian đảm bảo chất lượng cơng tác nghiệm thu Hồn thành mẫu nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình u cầu nhà thầu thi công xây dựng lập sổ nhật ký thi công xây dựng cơng trình theo mẫu ban hành Sổ ghi quyển, đánh số trang đóng dấu giáp lai nhà thầu Ban QLDA Ban hành mẫu biên nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu hạng mục cơng trình, nghiệm thu cơng trình đưa vào s dụng để s dụng chung cho dự án Yêu cầu nhà thầu tư vấn giám sát hàng tuần có báo cáo văn cách đầy đủ chi tiết tình hình thi cơng gói thầu Khi kết thúc thi cơng cơng trình, tư vấn giám sát phải có báo cáo xác nhận chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng Xây dựng chế tài x lý nghiệm khắc cán Ban, tư vấn giám sát nhà thầu cố tình làm sai gây thất lãng phí vốn ngân sách nhà nước Quản lý chặt chẽ khối lượng phát sinh theo trình tự để đảm bảo phần khối lượng phát sinh thực theo quy định Để kiểm soát tốt khối lượng phát sinh khâu mấu chốt định việc cải thiện chất lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự tốn Tuy nhiên q trình thực không tránh khỏi khối lượng phát sinh Điều mấu chốt có khối lượng phát sinh bên có liên quan cần lập u cầu thay đổi để trình 88 cấp có thẩm quyền phê duyệt Các khối lượng phát sinh tư vấn tập hợp, trình hồ sơ yêu cầu thay đổi để cấp có thẩm quyền thẩm định kỹ trước phê duyệt Tránh tuyệt đối tình trạng mù mờ, chạy tiến độ mà khơng có đinh phê duyệt khối lượng phát sinh cho bắt nhà thầu thi công, gây tranh cãi sau 3.2.4.3 Hồn thiện quản lý chi phí q trình kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng a Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ: Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người s dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm biến động, việc quản lý theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc s hữu nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào s dụng xong công việc, quan cấp cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn vốn Nhà nước đến chưa phê duyệt tốn theo quy định để có giải pháp x lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Kiến nghị giải pháp chủ thể có liên quan đến tốn vốn đầu tư sau: - Đối với chủ đầu tƣ: + Phổ biến thủ tục, quy trình cho đơn vị liên quan + Đốc thúc nhà thầu làm hồ sơ tốn, hồn cơng dứt điểm + Lập báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ, nội dung đảm bảo thời gian theo quy định 89 + Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn + Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán theo yêu cầu quan thẩm tra - Đối với nhà thầu: + Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hồn chỉnh hồ sơ tốn thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu cung cấp cho chủ đầu tư + Cùng chủ đầu tư x lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết Hoàn trả kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả cho nhà thầu sai quy định (nếu có) Một lưu ý khác nhà thầu thường g i hồ sơ hoàn công chậm tâm lý thi công hồn thành nghiệm thu tốn đợt, tiền tốn khơng cịn nhiều nên thường khơng chủ động để bàn giao hồ sơ hồn cơng cho chủ đầu tư theo thoả thuận hợp đồng chủ đầu tư phải lưu ý có biện pháp bắt buộc nhà thầu bàn giao hồ sơ thời gian thỏa thuận - Đối với tƣ vấn giám sát + Xác định xác vẽ hồn cơng trước ký duyệt trình chủ đầu tư, chỉnh s a vẽ chi tiết mà thi công khác so với thực tế (kể sai khác nhỏ), tránh trường hợp sai xác nhận vẽ hồn cơng thiếu trách nhiệm, khơng bám sát thực tế thi công công trường + Phối hợp với chủ đầu tư nhà thầu giải vấn đề tồn động ảnh hư ng đến trình thanh, toán b Đánh giá rút kinh nghiệm Đây hoạt động cần thiết công tác quản quản lý chi phí nói riêng cơng tác QLDA nói chung Sau dự án cơng trình xây dựng hoàn thành, bàn giao đưa vào s dụng Ban QLDA nên tổ chức buổi họp thành viên Ban thống kê, đánh giá lại thuận lợi, khó khăn gặp phải 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng cơng trình hoạt động quan trọng q trình tiến lên cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong cơng tác quản lý chi phí đóng giữ vai trị then chốt thành công dự án, việc quản lý chi phí tốt góp phần giảm thất thốt, lãng phí cho ngân sách Nhà nước Thơng qua việc nghiên cứu phân tích số liệu dự án Ban QLDA Đầu tư Xây dựng huyện Đức Huệ thực để có nhìn tổng quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí, đảm bảo tiến độ dự án, tránh thất thoát vốn Nhà nước s tuân thủ quy định pháp luật có liên quan, đo luận văn “Hồn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA Đầu tư Xây huyện Đức Huệ Long An” thực đạt kết sau: - Đã hệ thống hóa s lý luận chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, phân tích nhân tố ảnh hư ng đến cơng tác quản lý chi phí - Đã phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban Từ rút tồn cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA Đầu tư Xây dựng huyện Đức Huệ, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn cơng tác quản lý chi phí Ban QLDA - Đã đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư Ban QLDA Đầu tư Xây dựng huyện Đức Huệ Kiến nghị - Cần ban hành văn pháp quy quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình mang tính đồng bộ, vừa tạo điều kiện để Chủ đầu tư, doanh nghiệp chủ động công tác quản lý đảm bảo để Nhà nước kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng - Các định, nghị định trước ban hành nên trưng cầu lấy ý kiến chuyên gia đối tượng trực tiếp áp dụng quy định Các văn phải phù hợp với điều kiện Việt Nam phải thống với thông lệ quốc tế 91 - Một số công việc nên ban hành thành chuẩn mực áp dụng phạm vi toàn quốc như: chuẩn bóc tách khối lượng, chuẩn xác định giá yếu tố đầu vào cho cơng tác lập dự tốn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng-Viện kinh tế xây dựng (2008), Tài liệu nghiệp vụ định giá xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016),Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước Cộng Hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định thi hành chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 v/v quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nghiêm Văn Dĩnh (chủ biên) (2000), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thông, NXB GTVT, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH-13 Nguyễn Quỳnh Sang (2012), Bài giảng Quản lý tài đầu tư xây dựng, NXB GTVT, Hà Nội 10 Bùi Ngọc Toản (2009), Định giá xây dựng cơng trình xây dựng, Nhà xuất GTVT, Hà Nội