Hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng thành phố quảng ngãi luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ TRƯƠNG QUANG TIẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ TRƯƠNG QUANG TIẾN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUAN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02 CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỲNH SANG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực, chưa công bố trước Tp.Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Quang Tiến ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ kinh tế chuyên ngành kinh tế xây dựng với đề tài “Hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi” kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Nguyễn Quỳnh Sang trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TPHCM, Ngày 15 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trương Quang Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THUỘC TỈNH THÀNH PHỐ 1.1 Chi phí đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Quá trình đầu tư xây dựng loại chi phí tương ứng 1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi phí đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.4 Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 31 1.3.1 Các nhân tố khách quan 31 1.3.2 Các nhân tố chủ quan thuộc Ban quản lý dự án 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 33 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi 33 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ 33 2.1.2 Mơ hình tổ chức 34 2.1.3 Những kết đạt từ năm 2008 – 2017 36 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban iv quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi 36 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý tổng mức đầu tư 37 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 40 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý định mức, giá, số giá xây dựng 42 2.2.4 Thực trạng công tác đấu thầu 44 2.2.5 Thực trạng công tác toán 46 2.2.6 Thực trạng cơng tác tốn 48 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi 50 2.3.1 Thành tựu đạt 50 2.3.2 2.4 Những khó khăn, tồn cần khắc phục 51 Phân tích nguyên nhân dẫn đến bất cập cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi 56 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 56 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 63 3.1 Định hướng phát triển BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi 63 3.2 Cơ sở đề xuất giải pháp 65 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi 66 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức quản lý 66 3.3.2 Hoàn thiện nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 68 3.3.3 Phân định rõ nhiệm vụ, quy định chế độ trách nhiệm 69 3.3.4 Hoàn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn trình đầu tư 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Một số công trình BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi thực hiện: 36 Bảng 2.2: Nguyên nhân dẫn đến sai khác tổng mức đầu tư tư vấn lập sau thẩm định dự án tuyến đường Lê Văn Sỹ thành phố Quảng Ngãi 37 Bảng 2.3: Tổng mức đầu tư dự án tuyến đường Phạm Văn Đồng: 39 Bảng 2.4: Tổng mức đầu tư điều chỉnh dự án đường Phạm Văn Đồng 39 Bảng 2.5: Bảng thẩm định dự toán xây dựng chợ Quảng Ngãi 41 Bảng 2.6: Một số gói thầu có giá trúng thầu thấp so với giá gói thầu 45 Bảng 2.7: Hồ sơ toán 46 Bảng 2.8: Khối lượng phát sinh dự án nâng cấp mở rộng tuyến đường bờ Bắc đê bao sông Trà 49 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Trình tự đầu tư xây dựng Hình 1.2: Trình tự đầu tư xây dựng loại chi phí tương ứng Hình 2.1: Mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng TP.Quảng Ngãi 35 Hình 3.1: Giải pháp hồn thiện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi 66 Hình 3.2: Hồn thiện cấu tổ chức 67 Hình 3.3: Trình tự khâu lập dự án 71 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC KT-KT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi phí là mô ̣t liñ h vực đă ̣c biê ̣t quan tro ̣ng công tác đầ u tư xây dựng, bên ca ̣nh các liñ h vực quản lý về chấ t lươ ̣ng, khố i lươ ̣ng, tiế n đô ̣, an toàn và môi trường Chính phủ đã có Nghi ̣đinh ̣ riêng về quản lý chi phí, các Bô ̣ chuyên ngành, UBND các tin̉ h đề u có quy đinh ̣ và hướng dẫn về quản lý chi phi,́ ngoài còn có nhiề u quy đinh ̣ khác cũng liên quan chă ̣t chẽ đế n chi phí đầ u tư, đấ u thầ u và lựa cho ̣n nhà thầ u, hơ ̣p đồ ng và mô ̣t số quy đinh ̣ khác Hiê ̣u quả của viê ̣c quản lý chi phí đầ u tư xây dựng đươ ̣c thể hiê ̣n ở nhiề u mă ̣t, đó chủ yế u là các tiêu chí: sự phù hơ ̣p với quy đinh ̣ pháp luâ ̣t; tính hơ ̣p lý về mă ̣t kinh tế - kỹ thuâ ̣t giải pháp thiế t kế xây dựng công trin ̀ h; giảm giá thành xây dựng công trình; tin ́ h đúng đắ n viê ̣c lâ ̣p và thực hiê ̣n dự toán, quyế t toán; giảm thiể u các nô ̣i dung phát sinh, giảm thiể u vâ ̣t tư tồ n kho Để đa ̣t đươ ̣c các tiêu chí trên, thì viê ̣c quản lý chi phí phải đươ ̣c thực hiê ̣n xuyên suố t tấ t cả các giai đoa ̣n đầ u tư và các liñ h vực đầ u tư, từ lúc bắ t đầ u khảo sát - lâ ̣p dự án đầ u tư, qua các quá triǹ h lâ ̣p thiế t kế -dự toán, đấ u thầ u và lựa cho ̣n nhà thầ u, cung cấ p vâ ̣t tư thiế t bi,̣ thi công xây dựng đế n hoàn thành đưa công trình vào sử du ̣ng, toán và quyế t toán vố n đầ u tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi thành lập năm 2008, đơn vị trực thuộc UBND thành phố, có chức giúp UBND thành phố xây dựng hồ sơ dự án đầu tư, đạo, giám sát dự án đầu tư thuộc thành phố quản lý Từ thành lập đến ban giao quản lý nhiều dự án có kinh nghiệm định quản lý dự án nói chung quản lý chi phí nói riêng Ban ln xác định công tác quản lý chi phí là nhiê ̣m vu ̣ quan tro ̣ng và xuyên suố t quá trình quản lý dự án đầ u tư của Ban Vì vâ ̣y, những năm qua Ban đã không ngừng xây dựng, đào ta ̣o nâng cao kiế n thức chuyên môn cho đô ̣i ngũ quản lý; xây dựng các quy trin ̣ và hướng dẫn liên quan đế n công tác ̀ h, quy đinh quản lý chi phí, nhằ m quản lý hiê ̣u quả chi phí Tuy nhiên cơng tác Ban cịn mộ số tồn hạn chế định cần hoàn thiện Với lý trên, luận văn chọn đề tài “Hồn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi” 68 3.3.2 Hoàn thiện nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Trong nhân tố tác động đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, công tác đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần phải quan tâm sâu sắc hết Cùng với việc củng cố kiện toàn tổ chức, máy, năm qua, BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi trọng việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, đưa tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán lãnh đạo, hướng dẫn triển khai công tác đào tạo, quy hoạch cán ngành Khó khăn lớn công tác nhân ngày đầu thành lập là: Chuyên môn, nghiệp vụ nhiều công chức, viên chức lĩnh vực đầu tư xây dựng cịn hạn chế, khơng đồng chưa đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Nhưng yêu cầu triển khai công việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nên BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi thực phương châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để nâng cao dần nghiệp vụ chun mơn cho cán viên chức tồn Ban, có nắm vững chun mơn tránh sai sót đưa định đắn cơng việc Chính mà đến đội ngũ cán viên chức Ban không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao Riêng cán trực tiếp làm công tác quản lý tài (phịng Tổng hợp BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi; có 03 người trình độ đại học Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý chi phí đầu tư xây dựng tồn cán bộ, công chức quan đặc biệt cán làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Tuyển đào tạo cán Ban trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, ngoại ngữ 69 - Đối với cán trực tiếp làm cơng tác quản lý tài chính, ngồi việc phải đào tạo (hoặc đào tạo lại) lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư XDCB nói chung, phải có chun mơn tài - kế tốn - Các cán làm công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban phải thường xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nước liên quan đến công tác đầu tư XDCB tự đào tạo qua hình thức - Ban chủ động trang bị đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thường xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu tư xây dựng ban hành - Cử cán theo học lớp bồi dưỡng, tập huấn Bộ, ngành XDCB 3.3.3 Phân định rõ nhiệm vụ, quy định chế độ trách nhiệm Trong điều kiện chế, tổ chức máy quản lý Ban, để nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, nhân viên, trước hết cần rà soát, bổ sung, hồn thiện văn quy chế có liên quan đến nguyên tắc, chế tổ chức hoạt động Ban theo hướng: - Phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, nhân viên Hiện nay, ban hành Thông tư, Nghị định quy định trách nhiệm chủ thể tham gia, chúng khó vào sống, khó thực thi thiếu thực tế, thiếu cụ thể, thiếu rõ ràng việc phân công, xác định thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, tập thể cá nhân cấu tổ chức Nhiều dự án có nhiều sai phạm nghiêm trọng dừng mức độ kiểm điểm rút kinh nghiệm, không quy trách nhiệm cho cá nhân việc thất thốt, lãng phí vốn đầu tư Với máy hành mà trách nhiệm chồng chéo chưa thật rõ ràng nay, việc quy trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, nhân viên khó Bởi vậy, văn quy chế nội phải phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm người đứng đầu, tập thể, cán bộ, công chức, nhân viên, vụ việc xảy phải có địa rõ ràng Không để việc, lĩnh vực mà có nhiều người, nhiều chỗ có 70 quyền, có quyền không đến nơi đến chốn, không rõ ràng Với máy hành mà trách nhiệm chồng chéo chưa rõ ràng khơng thể quy trách nhiệm cho cán thực nhiệm vụ - Trao quyền cho phó Giám đốc, trưởng phịng ban Với giới hạn định quyền hạn, tài Ban phó giám đốc quản lý chung chung không rõ ràng chủ yếu Giám đốc Ban quản lý toàn diện Tuy nhiên, để máy quản lý hoạt động thực có hiệu nên phân quyền cho Phó Bởi trách nhiệm phải đôi với thẩm quyền Trao quyền trách nhiệm Các phó giám đốc, trưởng phịng ban đứng đầu chưa có thực quyền khó có trách nhiệm thực Dù “quán triệt” tinh thần “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, nhiều thực tế có thành tích cá nhân muốn nhận, sai phạm đổ cho tập thể Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách hồn tồn đắn, có chưa làm rõ, hiểu rõ cố tình làm sai Cần quy định cụ thể, rõ ràng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Tập thể lãnh đạo nào, làm gì, phạm vi Cá nhân phụ trách nào, đến đâu? Tránh hiểu lầm, cố tình vận dụng khơng nguyên tắc Cần đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu giải công việc thuộc quyền quản lý mình, khơng thể để người đứng đầu “dựa” vào tập thể Tuy nhiên nhiệm vụ, trách nhiệm cá nhân phải quy định rõ, khơng phải “đổ” trách nhiệm cho lãnh đạo Cần phân định rạch ròi việc tập thể chịu trách nhiệm, việc người đứng đầu chịu trách nhiệm - Cần có chế có hiệu lực, có người thực thi, giám sát thực sai phạm phận có chế tài xử lý nghiêm khắc phận làm sai để nâng cao lực ý thức làm việc 3.3.4 Hồn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng qua giai đoạn trình đầu tư 3.3.4.1 Hồn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị dự án a Hoàn thiện lập dự án Để nâng cao lực lập dự án, Ban quản lý cần phải nâng cao lực 71 nhằm đáp ứng u cầu cơng việc Trình tự công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tư cần phải thực theo quy trình hình 3.2 Tuy nhiên Ban chưa xác định tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quan niệm giai đoạn chuẩn bị đầu tư khâu thủ tục, nên chưa tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu đầu vào (khảo sát thu thập số liệu, phân tích đánh giá kết khảo sát, số liệu kinh tế kỹ thuật ) để làm sở xây dựng phương án hợp lý, khả thi kỹ thuật kinh tế (1) CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án (2) Ban QLDA gửi công văn yêu cầu đơn vị tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT (3) Đơn vị tư vấn lập đề cương khảo sát trình Ban (4) Ban xem xét, trình CĐT định phê duyệt (5) Ban ký hợp đồng KSTK lập DAĐT với đơn vị thiết kế (6) Đơn vị tư vấn tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế lập dự án nộp hồ sơ đến Ban QLDA (7) Ban QLDA trình Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định DAĐT (8) Sở Kế hoạch với quan quản lý ngành tổ chức thẩm định dự án đầu tư (9) Sở Kế hoạch đầu tư trình Ủy ban nhân dân định phê duyệt Hình 3.3: Trình tự khâu lập dự án Nhận thức tầm quan trọng khâu lập dự án cơng tác lập dự án (trong có lập tổng mức đầu tư) cần quan tâm thích đáng Trình tự 72 bước cơng việc cần thực theo quy trình, phân định trách nhiệm chủ thể tham gia vào q trình lập dự án Đề cương cơng tác khảo sát, lập dự án phải lập cách chi tiết, khoa học, yêu cầu ràng buộc công việc chất lượng sản phẩm hoàn thành Nếu đơn vị tư vấn lập tổng mức đầu tư khơng hồn chỉnh, phải chỉnh sửa nhiều ảnh hưởng lớn đến tiến độ hoàn thành dự án, ảnh hưởng đến tiến độ công việc trình đầu tư Khơng thế, cịn dẫn đến việc dự trù vốn sai (hoặc thiếu vốn, lãng phí vốn) b Đẩy nhanh tiến độ cơng tác giải phóng mă ̣t bằ ng GPMB thường là mô ̣t vấ n đề khó khăn hầu hết dự án, vướng mắ c công tác GPMB là nguyên nhân làm châ ̣m tiế n đô ̣ dự án, tăng chi phí, giảm hiê ̣u quả của dự án… là mô ̣t những vấ n đề đau đầ u của các nhà quản lý dự án và ho ̣ thường không thể nào biế t chính xác thời gian công viê ̣c này hoàn thành Bởi công tác GPMB thường liên quan đế n nhiề u đố i tươ ̣ng từ các quan quản lý Nhà nước, tư vấ n, Hô ̣i đồ ng GPMB hoă ̣c Trung tâm phát triể n quỹ đấ t và nhấ t là liên quan đế n chính quyề n điạ phương có điạ điể m thực hiê ̣n dự án và người bi ̣thiê ̣t ̣i Công tác GPMB thường mấ t rấ t nhiề u thời gian và kinh phí nhấ t là các dự án có khố i lươ ̣ng GPMB lớn và ở đô thi.̣ Thực tế là vẫn chưa có giải pháp cu ̣ thể nào để đẩ y nhanh đươ ̣c quá trình này nế u ̣ng mu ̣c GPMB đươ ̣c chủ đô ̣ng thực hiê ̣n bởi các chuyên gia, đơn vi ̣ tư vấ n dày da ̣n kinh nghiê ̣m thì cũng tăng hiê ̣u quả đáng kể Ngoài viê ̣c thuê đơn vi ̣thực hiê ̣n GPMB thì chủ đầ u tư cầ n thành lâ ̣p riêng mô ̣t tổ tư vấ n hoă ̣c làm viê ̣c trực tiế p với điạ phương và người bi ̣thiê ̣t ̣i để nắ m rõ tình hiǹ h cũng những vướng mắ c, yêu cầ u của người bi ̣ thiê ̣t ̣i để sớm có ý kiế n giải quyế t dứt điể m từng trường hơ ̣p Cần xây dựng khung sách chung khoản hỗ trợ chưa quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; tạo chế thơng thống, vận dụng linh hoạt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, bảo đảm lợi ích thiết thực người dân nơi có đất bị thu hồi Bên cạnh đó, bố trí đủ kịp thời nguồn vốn để thực dự án; xây dựng đơn giá bồi thường đất kịp thời phù hợp thực tế, lựa chọn đơn vị tư vấn xác định giá đất có đầy đủ lực kinh nghiệm thực hiện; điều chỉnh quy trình xác 73 định giá đất cụ thể, hạn chế qua nhiều bước, nhiều khâu họp nhiều lần Tăng cường phối hợp tổ chức thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời cần xây dựng phương án tái định cư kịp thời cho dự án định thu hồi đất; khuyến khích địa phương chủ động tạo quỹ đất, hoàn thiện đồng sở hạ tầng, kỹ thuật, cơng trình cơng cộng… để bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất tránh trường hợp người bị thu hồi đất bàn giao mặt khơng có quỹ đất để bố trí tái định cư, tạo điều kiện cho người dân sau giải tỏa có sống tốt trước 3.3.4.2 Hoàn thiện quản lý chi phí giai đoạn thực dự án a Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Qua đợt tra, kiểm tra, kiểm toán quan Thanh Tra, Kiểm Toán chuyên ngành cho thấy BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi thực theo quy định Luật Xây Dựng, Luật Đấu Thầu sách, chế độ độ Nhà Nước có liên quan từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư sai sót chủ yếu khâu lập dự tốn chi phí xây lắp Trong khâu lập dự tốn chi phí xây lắp sai sót chủ yếu đơn giá chi tiết hạng mục cơng trình Ngun nhân bóc tách khối lượng chưa xác; Áp dụng mã hiệu định mức để xây dựng đơn giá không đúng, không phù hợp với tính chất khối lượng cơng việc; Thiết kế q an tồn gây lãng phí VD công việc đào đất (loại đất lẫn sỏi sạn >20%) đào thủ cơng áp dụng mã hiệu định mức công tác đào đất cấp II đào máy phải áp dụng mã hiệu định mức đào công tác đào đất cấp I; Cùng công tác san, rải đầm cấp phối đá dăm đường làm áp dụng định mức đơn giá khác so với đường nâng cấp cải tạo Do cán kiểm tra, sốt xét dự tốn cần có kỹ sau: - Biết đọc vẽ: Khi lập dự tốn cho cơng trình người lập dự toán cần nắm bắt hiểu rõ vẽ thiết kế cơng trình Hình dung cơng trình qua giai đoạn thi cơng Có kiến thức vững vàng loại nguyên vật liệu xây dựng, trình tự biện pháp thi cơng cơng trình, nắm bắt tiền lệ phổ 74 biến ngành công nghiệp xây dựng - Sự hiểu biết, kinh nghiệm số liệu thu thập, tích luỹ thông qua trải nghiệm thực tế thi công xây dựng cơng trình có liên quan loại nguyên vật liệu cần thiết, suất lao động cơng nhân suất loại máy móc, thiết bị, chi phí chung tất loại chi phí khác Khả dự đốn trước chi phí phát sinh dự án đầu tư xây dựng - Phải nắm bắt nguyên tắc xác định cơng tác đo bóc tiên lượng Thơng thạo, nắm vững phương pháp chuẩn, thông dụng lập dự toán, tài liệu, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn quy định có liên quan đến cơng tác lập dự tốn Ngày cơng trình xây dựng thường có quy mơ lớn, phức tạp Kéo theo khối lượng tính tốn, xử lý số liệu lớn (bóc tách khối lượng, liệt kê danh mục cơng việc, áp giá, trình bày tài liệu, vẽ hình minh hoạ, trình bày tiến độ…) tất cơng việc địi hịi phải xử lý phần mềm máy tính (địi hỏi thời gian, độ xác…) Nên kiến thức tin học thông thạo phần mềm Lập dự toán Dự toán GXD, Dự thầu GXD phải coi kiến thức sở người kỹ sư lập dự toán (sử dụng thành thạo chương trình riêng lẻ chưa đủ, mà phải kết hợp chương trình, tiện ích khác để giải vấn đề) b Hoàn thiện chế đấu thầu, bảo đảm thực nghiêm quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đấu thầu có tác dụng lớn việc thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, vươn lên làm chủ công nghệ, kỹ thuật thi cơng, đảm bảo chất lượng cơng trình với chi phí ngày giảm, nâng cao hiệu vốn đầu tư Đấu thầu coi phương pháp quản lý vốn hiệu quả, tiên tiến mà nhiều quốc gia phát triển áp dụng Để Luật đấu thầu thời gian tới phát huy hết tác dụng cần phải hoàn thiện nội dung sau: - Trong đấu thầu Hồ sơ mời thầu quan trọng định thành cơng dự án Vì vậy, việc lập hồ sơ mời thầu cần tuân thủ quy định Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng phù hợp với thơng lệ quốc tế, cần 75 kiểm tra sốt xét kỹ lưỡng HSMT trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đặc biệt việc đưa điều kiện tiên loại bỏ nhà thầu, điều kiện tiên phải thể tính khách quan, minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu nhà thầu hiểu rõ làm hồ sơ dự thầu trách tình trạng thắc mắc, khiếu kiện nhà thầu, cụ thể sau: + Nhà thầu khơng có tên danh sách mua HSMT + HSDT không dán niêm phong, không nộp địa thời gian quy định + Nhà thầu tham dự thầu có tên hai hay nhiều hồ sơ tham dự thầu với tư cách nhà thầu độc lập liên danh + Nhà thầu khơng có bảo đảm dự thầu bảo đảm dự thầu không hợp lệ + Nhà thầu không đảm bảo tư cách hợp lệ theo u cầu khơng có công chứng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; khơng phải đơn vị hạch tốn kinh tế độc lập + HSDT khơng có gốc + Thiếu chữ ký hợp lệ đơn dự thầu + HSDT có hiệu lực ngắn so với yêu cầu HSMT + Hồ sơ có giá dự thầu khơng cố định chào hai mức giá, giá dự thầu có kèm theo điều kiện trái với yêu cầu HSMT + Nhà thầu không đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm lực theo tiêu chuẩn đánh giá + Có sai lệch thiếu khơng q 10% giá dự thầu - Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu, rút ngắn quy trình, thủ tục, thời gian lập, trình duyệt kế hoạch đấu thầu, HSMT kết đấu thầu Chủ động tham mưu đề xuất với cấp biện pháp xử lý việc nhà thầu bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, quy định bắt buộc Nhà thầu trúng thầu để nhận tiền tạm ứng phải gửi tới Chủ đầu tư giấy bảo lãnh tạm ứng ngân hàng có giá trị tương đương số tiền tạm ứng, tăng giá trị bảo lãnh thực hợp đồng 76 - Đảm bảo tính bảo mật thơng tin q trình xét thầu, quy định rõ trách nhiệm, hình thức xử lý kỷ luật cá nhân có sai phạm trình lựa chọn nhà thầu - Nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức tổ chuyên gia xét thầu thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu cần khách quan, trung thực khơng vụ lợi c Hồn thiện soạn thảo ký kết hợp đồng Hơ ̣p đồ ng ký kế t cầ n chi tiế t hoá các điề u khoản để các bên theo dõi và thực hiê ̣n Đă ̣c biê ̣t chú tro ̣ng là điề u khoản ta ̣m ứng và toán, hơ ̣p đồ ng cầ n nêu rõ mức ta ̣m ứng, điề u kiê ̣n ta ̣m ứng, toán Điề u khoản ta ̣m ứng, toán viê ̣c thương thảo hơ ̣p đồ ng cầ n rõ ràng, đồ ng thời với viê ̣c ta ̣m ứng, toán cho nhà thầ u thì các biê ̣n pháp đảm bảo thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng và đảm bảo ta ̣m ứng cũng rấ t quan tro ̣ng kể cả trường hơ ̣p đươ ̣c gia ̣n thời gian thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng lỗi của chủ đầ u tư hoă ̣c giañ tiế n đô ̣ yêu cầ u của chủ đầ u tư Thông thường các biê ̣n pháp đảm bảo này bảo lan ̃ h của Ngân hàng như: giấ y (thư) bảo lañ h thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng, giấ y (thư) bảo lañ h ta ̣m ứng tương ứng với giá tri ̣ta ̣m ứng cho nhà thầ u, ngoài cũng cầ n thố ng nhấ t về thời gian bảo lañ h và gia ̣n thời gian bảo lañ h ta ̣m ứng Trong hợp đồng quy định rõ ràng, cụ thể, chi tiết phương thức toán, điều chỉnh giá hợp đồng, toán khối lượng phát sinh, hồ sơ toán tiến độ tốn Đớ i với các gói thầ u có giá trúng thầ u thấ p so với giá gói thầ u, những gói thầ u có ̣ng mu ̣c, đơn giá chênh lê ̣ch lớn (có mu ̣c cao hơn, có mu ̣c thấ p hơn) so với đơn giá theo quy đinh… thì có thể quy đinh ̣ ̣ phải nâng cao mức tiề n bảo lañ h thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng hoă ̣c ràng buô ̣c điề u kiê ̣n toán để ràng buô ̣c trách nhiê ̣m thực hiê ̣n của hơ ̣p đờ ng Cũng phân tích chương phận kế tốn có nhiệm vụ làm hợp đồng Tuy nhiện chưa có đầu tư nghiên cứu Nghị định, Thông tư lĩnh vực xây dựng nên lúng túng vấn đề phát sinh dự án Vì vậy, để hồn thiện oạn thảo hợp đồng cán phận kế tốn nên cử tham dự khóa học bồi dưỡng có Nghị định, Thơng tư ban hành lĩnh vực xây dựng 77 d Nâng cao chất lượng công tác giám sát Ban (đại diện chủ đầu tư) tư vấn giám sát cơng trình Lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát thi công xây dựng lắp đặt thiết bị có nhiều kinh nghiệm để thực công tác giám sát dự án Ban QLDA (đại diện chủ đầu tư) Trong trình thực hiện, Ban QLDA thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, trình thực hợp đồng tư vấn giám sát, thường xuyên kiểm tra nhà thầu tư vấn giám sát đề cương giám sát, danh sách kế hoạch huy động nhân lực nhà thầu tư vấn giám sát, trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng tác giám sát Khơng khốn trắng công việc cho tư vấn giám sát, thực kiểm tra định kỳ, bất thường công việc giám sát Xây dựng quy trình kiểm tra kỹ thuật chất lượng đảm bảo cho q trình thi cơng thực theo thiết kế Cử cán giám sát theo dõi công trường ngày lẫn đêm Xây dựng quy trình giải cố, đảm bảo có cố xảy giải kịp thời hợp lý Bố trí cán phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát đôn đốc nhà thầu thi cơng hồn thành cơng trình theo tiến độ cam kết Cán giám sát chủ đầu tư, tư vấn giám sát nhà thầu thi công vào kế hoạch thi công chi tiết duyệt để thống kế hoạch nghiệm thu cho hạng mục, cơng trình để bên liên quan chủ động bố trí lực lượng cán tham giá cơng tác nghiêm thu Yêu cầu nhà thầu xây lắp phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước yêu cầu chủ đầu tư, tư vấn giám sát nghiệm thu công việc để tránh lãng phí thời gian đảm bảo chất lượng cơng tác nghiệm thu Hồn thành mẫu nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình u cầu nhà thầu thi công xây dựng lập sổ nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình theo mẫu ban hành Sổ ghi quyển, đánh số trang đóng dấu giáp lai nhà thầu Ban QLDA Ban hành mẫu biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu hạng mục cơng trình, nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng để sử dụng chung cho dự án Yêu cầu nhà thầu tư vấn giám sát hàng tuần có báo cáo văn cách đầy đủ chi tiết tình hình thi cơng gói thầu Khi kết thúc thi cơng cơng trình, 78 tư vấn giám sát phải có báo cáo xác nhận chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng Xây dựng chế tài xử lý nghiệm khắc cán Ban, tư vấn giám sát nhà thầu cố tình làm sai gây thất lãng phí vốn ngân sách nhà nước Quản lý chặt chẽ khối lượng phát sinh theo trình tự để đảm bảo phần khối lượng phát sinh thực theo quy định Để kiểm sốt tốt khối lượng phát sinh khâu mấu chốt định việc cải thiện chất lượng cơng tác khảo sát, thiết kế lập dự tốn Tuy nhiên q trình thực khơng tránh khỏi khối lượng phát sinh Điều mấu chốt có khối lượng phát sinh bên có liên quan cần lập yêu cầu thay đổi để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các khối lượng phát sinh tư vấn tập hợp, trình hồ sơ yêu cầu thay đổi để cấp có thẩm quyền thẩm định kỹ trước phê duyệt Tránh tuyệt đối tình trạng mù mờ, chạy tiến độ mà khơng có đinh phê duyệt khối lượng phát sinh cho bắt nhà thầu thi công, gây tranh cãi sau 3.2.4.3 Hồn thiện quản lý chi phí q trình kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng a Hoàn thiện cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư: Đối với cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp chủ thể tham gia hạn chế Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Kiế n nghi ̣ các giải pháp đố i với từng chủ thể có liên quan đế n thanh, quyế t toán vố n đầ u tư sau: - Đố i với chủ đầ u tư: + Phổ biến thủ tục, quy trình cho đơn vị liên quan + Đốc thúc nhà thầu làm hồ sơ tốn, hồn cơng dứt điểm + Lâ ̣p báo cáo quyế t toán dự án hoàn thành đầ y đủ, đúng nô ̣i dung và đảm bảo thời gian theo quy đinh ̣ 79 + Chiụ trách nhiê ̣m về tin ́ h chiń h xác đố i với số liê ̣u, tính pháp lý đố i với tài liê ̣u hồ sơ trình duyê ̣t quyế t toán + Cung cấ p đầ y đủ tài liê ̣u liên quan đế n quyế t toán theo yêu cầ u của quan thẩ m tra - Đố i với nhà thầ u: + Thực hiê ̣n quyế t toán giá tri ̣thực hiê ̣n hơ ̣p đồ ng đã ký kế t với chủ đầ u tư theo quy đinh ̣ Hoàn chỉnh hồ sơ quyế t toán thuô ̣c pha ̣m vi trách nhiê ̣m thực hiê ̣n và chiụ trách nhiê ̣m về tính chiń h xác đố i với số liê ̣u và tin ́ h pháp lý đố i với các tài liê ̣u đã cung cấ p cho chủ đầ u tư + Cùng chủ đầ u tư xử lý dứt điể m các vấ n đề còn tồ n ta ̣i theo hơ ̣p đồ ng đã ký kế t Hoàn trả kip̣ thời số vố n mà chủ đầ u tư đã chi trả cho nhà thầ u sai quy đinh ̣ (nế u có) Mô ̣t lưu ý khác đố i với nhà thầ u là thường gửi hồ sơ hoàn công châ ̣m là tâm lý đã thi công hoàn thành và đã nghiê ̣m thu toán từng ̣t, tiề n toán không còn nhiề u nên thường không chủ đô ̣ng để bàn giao hồ sơ hoàn công cho chủ đầ u tư đúng theo thoả thuâ ̣n hơ ̣p đồ ng đó chủ đầ u tư phải lưu ý và có biê ̣n pháp bắ t buô ̣c nhà thầ u bàn giao hồ sơ đúng thời gian đã thỏa thuâ ̣n - Đối với tư vấn giám sát + Xác định xác vẽ hồn cơng trước ký duyệt trình chủ đầu tư, chỉnh sửa vẽ chi tiết mà thi công khác so với thực tế (kể sai khác nhỏ), tránh trường hợp sai xác nhận vẽ hoàn công thiếu trách nhiệm, không bám sát thực tế thi công công trường + Phối hợp với chủ đầu tư nhà thầu giải vấn đề tồn động ảnh hưởng đến q trình thanh, tốn b Đánh giá rút kinh nghiệm Đây hoạt động cần thiết công tác quản quản lý chi phí nói riêng cơng tác quản lý dự án nói chung Sau dự án cơng trình xây dựng giao thơng hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Ban QLDA nên tổ chức buổi họp thành viên Ban thống kê, đánh giá lại thuận lợi, khó khăn gặp phải trình thực dự án Đúc kết, rút kinh nghiê ̣m để thực hiê ̣n các dự án khác 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng cơng trình hoạt động quan trọng q trình tiến lên cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong cơng tác quản lý chi phí đóng giữ vai trị then chốt thành cơng dự án, việc quản lý chi phí tốt góp phần giảm thất thốt, lãng phí cho ngân sách Nhà nước Thơng qua việc nghiên cứu phân tích số liệu dự án BQL dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi thực để có nhìn tổng quan quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi phí, đảm bảo tiến độ dự án, tránh thất thoát vốn Nhà nước sở tuân thủ quy định pháp luật có liên quan, đo luận văn “Hồn thiện quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi” thực đạt kết sau: - Đã hệ thống hóa sở lý luận chi phí đầu tư xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí - Đã phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng ban Từ rút tồn cơng tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn công tác quản lý chi phí Ban quản lý dự án - Đã đề xuất giải pháp hồn thiên cơng tác quản lý chi phí đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi Kiến nghị - Cần ban hành văn pháp quy quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình mang tính đồng bộ, vừa tạo điều kiện để Chủ đầu tư, doanh nghiệp chủ động công tác quản lý đảm bảo để Nhà nước kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng - Các định, nghị định trước ban hành nên trưng cầu lấy ý kiến chuyên gia đối tượng trực tiếp áp dụng quy định Các văn phải phù hợp với điều kiện Việt Nam phải thống với thông lệ quốc tế 81 - Một số công việc nên ban hành thành chuẩn mực áp dụng phạm vi tồn quốc như: chuẩn bóc tách khối lượng, chuẩn xác định giá yếu tố đầu vào cho cơng tác lập dự tốn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Quảng Ngãi (20082009), Bảng tổng hợp dự án từ phòng kế hoạch tổng hợp Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/BTC quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Bộ Xây dựng-Viện kinh tế xây dựng (2008), Tài liệu nghiệp vụ định giá xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016),Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước Cộng Hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định thi hành chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 v/v quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Nghiêm Văn Dĩnh (chủ biên) (2000), Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng, NXB GTVT, Hà Nội Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý thực dự án, NXB GTVT, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH-13 12 Nguyễn Quỳnh Sang (2012), Bài giảng Quản lý tài đầu tư xây dựng, NXB GTVT, Hà Nội 13 Bùi Ngọc Toàn (2006), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: Nghiên cứu hình thành giá giải pháp quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 14 Bùi Ngọc Toản (2009), Định giá xây dựng cơng trình xây dựng, Nhà xuất GTVT,Hà Nội