Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận cầu giấy

Cơ chế quản lý XDCB tồn tại các vấn đề: 1 quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; 2 quy hoạch, kế hoạch theo ngành chưa gắn chặt với từng vùng địa phương; 3 một số

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM MAI PHƯƠNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

QUẬN CẦU GIẤY

LUẬN VĂN THẠC S QUẢN INH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

H N i - Năm 2019

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHẠM MAI PHƯƠNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

QUẬN CẦU GIẤY

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP

CAM KẾT

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào của người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu của người khác đảm bảo theo đúng các quy định Các nội dung trích dẫn và tham khảo các tài liệu, sách báo, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn

Tác giả luận văn

Phạm Mai Phương

MỤC LỤC

CAM KẾT

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iv

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP QUẬN, HUYỆN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 9

1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản 14

1.2.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 15

1.2.4 Yêu cầu, nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 22

1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 23

1.2.6 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 25

1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện và bài học cho quận Cầu Giấy 28

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện 28

1.3.2 Bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 32

Chương 2 QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Quy trình nghiên cứu 34

2.2 Nguồn tài liệu và dữ liệu 34

2.3 Các phương pháp nghiên cứu 35

2.3.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu 35

2.3.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thống kê 37

2.3.3 Phương pháp so sánh 37

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY 38

3.1 Khái quát về Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 38

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 38

3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn 39

3.1.3 Cơ cấu tổ chức 42

3.1.4 Nguồn nhân lực 43

3.1.5 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy quản lý 44

3.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 46

3.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 48

3.2.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 48

3.2.2 Quản lý giai đoạn thực hiện dự án 57

3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu giấy 73

3.3.1 Những kết quả đạt được 73

3.3.2 Một số hạn chế 75

3.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế 77

Chương 4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN CẦU GIẤY 80

4.1 Bối cảnh mới và định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 80

4.1.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng tới quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 80

4.1.2 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

giai đoạn 2020-2025 82

4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy 83

4.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý các công việc trong giai đoạn chuẩn bị dự án 83 4.2.2 Đẩy mạnh quản lý giai đoạn thực hiện dự án 90

4.2.3 Tăng cường quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác và sử dụng 93

4.2.4 Các giải pháp khác 94

KẾT LUẬN 98

TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Phụ lục

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Nghĩa Tiếng Anh Nghĩa Tiếng Việt

1 BQLDA Ban Quản lý dự án

3 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản

4 GPMB Giải phóng mặt bằng

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 1.1 Chu kỳ của dự án đầu tư xây dựng cơ bản 13

2 Bảng 1.2 Mô hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp

3 Bảng 1.3 Quản lý dự án ĐTXDCB theo quá trình đầu tư xây

4 Bảng 1.4 Quy trình quản lý và giám sát chất lượng 20

5 Bảng 1.5 Quản lý thời gian và tiến độ dự án 21

6 Bảng 2.1 Quy trình nghiên cứu 34

7 Bảng 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng quận Cầu Giấy 44

5

12 Bảng 3.6 Thống kê kết quả giải phóng mặt bằng của các dự

án ĐTXDCB giai đoạn 2014-2018 52

13 Bảng 3.7 Ý kiến đánh giá về công tác xây dựng phương án

đền bù, giải phóng mặt bằng của BQLDA 53

14 Bảng 3.8 Quy trình tổ chức thực hiện dự án 55

15 Bảng 3.9 Quy trình tổ chức đấu thầu 56

16 Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá công tác mời thầu và đấu thầu của

18 Bảng 3.12 Ý kiến đánh giá công tác quản lý và giám sát chất

lượng dự án của BQLDA 65

19 Bảng 3.13 Kết quả thực hiện kế hoạch vốn được giao hàng

năm của BQLDA giai đoạn 2014-2018 69

20 Bảng 3.14 BQLDA quản lý tốt chi phí dự án? 72

21 Bảng 3.15

Thống kê số dự án ĐTXDCB hoàn thành xây dựng, đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng giai đoạn 2014-2018

75

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 3.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn

2 Hình 3.2 Kết quả quản lý thời gian và tiến độ dự án tại

BQLDA giai đoạn 2014-2018 59

3 Hình 3.3 Chất lượng thực hiện các dự án giai đoạn

4 Hình 3.4 Số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư giai

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý dự án đầu tư xây dựng được đánh giá là một trong những yếu tố quan trọng mang lại những biện pháp và phương pháp giúp dự án đạt được hiệu quả tốt nhất Nếu quản lý dự án đầu tư xây dựng tốt sẽ có được những công trình chất lượng tốt, tiến độ nhanh và mang lại hiệu quả dự án cao nhất Ngược lại, nếu quản

lý dự án đầu tư xây dựng không tốt, không đảm bảo được chất lượng công trình dẫn đến phải phá đi làm lại sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, tiến độ và hiệu quả đầu

tư, lớn hơn nữa là ảnh hưởng tới xã hội Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, ngành xây dựng trưởng thành về mọi mặt Lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng nhanh chóng phát triển Tuy nhiên, cùng với xu hướng hội nhập, toàn cầu hóa, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bên liên quan Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng và chuyên nghiệp để đáp ứng nhu cầu xây dựng trong thời gian tới

Cầu Giấy là một quận nội thành Hà Nội, có tốc độ đô thị hóa cao Trên địa bàn quận đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng quan trọng Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy, thay mặt chủ đầu tư là Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy, quản lý các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn của quận Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng, Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo đúng nội dung

và trình tự quy định của pháp luật đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của người dân Nhiều công trình xây dựng quy mô lớn, có kỹ thuật phức tạp được hoàn thành, bàn giao và đưa vào sử dụng đúng yêu cầu, đảm bảo chất lượng

Tuy nhiên, bên cạnh đó, còn tồn tại những hạn chế trong công các quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn quận Một số dự án phải thực hiện điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án Một số công trình chất lượng còn hạn chế Một số công trình xảy ra sự cố trong quá trình thi công Một số công trình bị kéo dài và đứt đoạn thời gian thi công, làm chậm tiến độ chung của toàn dự án Chính các tồn tại trên khiến cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa thực sự đáp ứng tốt các yêu cầu của thời đại, khó đạt được mục tiêu chiến lược của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trong những năm tới Trước tình hình thực tiễn và triển vọng trong thời gian tới, nhu cầu về tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy hiện nay là cấp thiết Việc nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phương thức cũng như thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy là rất thiết thực Đây là cơ sở và sự cần thiết để tác

giả chọn đề tài Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng quận Cầu Giấy làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình

Từ vấn đề nghiên cứu được đặt ra như trên, việc nghiên cứu đề tài này phải

trả lời được câu hỏi sau: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy cần làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại quận trong thời gian tới?

2 Mục đích v nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2018, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận

Cầu Giấy tới năm 2025

- Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã nêu, luận văn cần thực hiện các nhiệm

vụ cụ thể sau:

+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy giai đoạn 2014-2018 Phân tích

và làm rõ những ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân trong công tác này

+ Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy tới năm 2025 với những điều kiện đảm bảo cho việc thực hiện những giải pháp trên có hiệu quả

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy Đối tượng nghiên cứu là tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy trên địa bàn quận Cầu Giấy

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: Luận văn sẽ nghiên cứu tại Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng quận Cầu Giấy

+ Phạm vi về thời gian: Để đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy, luận văn sẽ nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2014 đến hết năm 2018 Trên cơ sở đó, luận văn tìm ra những hạn chế, nguyên ngân hạn chế và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy cho giai đoạn tới năm 2025

+ Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung xem xét những nội dung quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy Từ đó, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

4 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

Chương 2: Quy trình và phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

Chương 4: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây

dựng cơ bản tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Cầu Giấy

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP QUẬN, HUYỆN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Các công trình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản cũng hết sức đa dạng, thể hiện ở nhiều tài liệu sách, báo, tạp chí, kết quả nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn… Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu gần đây như sau:

- Nguyễn Thị Thu Hằng (2019), Kiến thức cơ bản và câu hỏi trắc nghiệm trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Tài liệu trình bày

một số quy định chung trong quản lý dự án ĐTXD kèm theo bộ câu hỏi trắc nghiệm

và tình huống vận dụng

- Lương Văn Cảnh (2018), Công cụ thực hành quản lý dự án EVM, Nxb

Xây dựng, Hà Nội Tài liệu trình bày tổng quan về công cụ quản lý giá trị đạt được EVM; các thành phần cơ bản của công cụ quản lý giá trị đạt được; thực hiện phân tích và dự báo EVM Hướng dẫn các bước thực hành EVM bằng MS Project và một

số vấn đề liên quan đến quản lý chi phí dự án

- Stanley E Porny (2018), Project management for dummies, Nxb Lao động,

Hà Nội Tác giả giới thiệu những thông tin cần thiết để lập kế hoạch và quản lý các

dự án, đồng thời cung cấp những hướng dẫn quan trọng để phát triển và sử dụng các thông tin đó

- Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018), “Thực hiện chính sách quản lý dự án đầu

tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước từ thực tiễn thị xã Điện bàn,

tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội,

Hà Nội

- Phạm Thị Lệ (2017), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn

ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội

- Lê Như Thanh (2017), Quản lý dự án đầu tư công, Nxb Chính trị quốc gia,

Hà Nội Tài liệu trình bày: 1) đầu tư công và quản lý đầu tư công; 2) dự án đầu tư công và quản lý dự án đầu tư công; 3) lập, thẩm định, thực hiện, giám sát và đánh giá dự án đầu tư công

- Lương Thanh Dũng (2016), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, Nxb Xây

dựng, Hà Nội Tài liệu trình bàytổng quan về dự án và quản lý dự án xây dựng Khái niệm và nội dung về xác định dự án xây dựng, hoạch định và triển khai dự án, quản lý tiến độ, quản lý đấu thầu và hợp đồng, quản lý chi phí và thanh quyết toán, quản lý rủi ro dự án, kết thúc dự án và chuyển giao

- Nguyễn Đình Hùng (2016), Nghiệp vụ quản lý dự án và tư vấn giám sát thi công, nghiệm thu xây dựng công trình, Nxb Lao động, Hà Nội Tài liệu hướng dẫn

thực hiện công tác quản lý dự án ĐTXD, cấp phép xây dựng, đánh giá năng lực hoạt động xây dựng; ký kết, thực hiện hợp đồng, giá và điều chỉnh giá hợp đồng; giám sát, kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công công trình Thực hiện đấu thầu lựa chọn nhà thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và các tiêu chuẩn xây dựng trong thiết kế, thi công, nghiệm thu công trình

- Đỗ Thị Xuân Lan (2016), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Đại học Quốc gia

thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh Tài liệu trình bày khái niệm cơ bản về quản lý dự án xây dựng; hình thành dự án và xác định kinh phí đầu tư hoạch định; lập tiến độ và kiểm soát dự án; quản lý giai đoạn thi công và hoàn thành dự án Tài liệu đồng thời đưa ra một số giải pháp để thực hiện thành công dự án xây dựng

- Nguyễn Thủy Lan (2016), “Đổi mới quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ”,

Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nghiên cứu làm rõ thực

trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại các tổ chức khoa học công nghệ thuộc Chính phủ giai đoạn 2006-2016, chỉ ra những mặt đã làm được, còn hạn chế, phân tích nguyên nhân và đề xuất các giải pháp đổi mới hoạt động này tại các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Chính phủ cho giai đoạn tới

- Phan Nhựt Duy (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb

Xây dựng, Hà Nội Tài liệu tổng quản về quản lý dự án đầu tư xây dựng; nội dung

cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; mô hình cơ cấu tổ chức và truyền thông tích hợp, các phương thức phát triển dự án đầu tư xây dựng; vấn đề pháp lý trong quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Lê Anh Dũng (2015), Lập kế hoạch và quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb

Xây dựng, Hà Nội Tài liệu giới thiệu tổng quan về dự án và quản lý dự án; các mô hình quản lý dự án thông dụng trong xây dựng; công tác lập kế hoạch và quản lý tiến độ dự án; quản lý chất lượng, chi phí và quản lý rủi ro trong xây dựng; theo dõi, đánh giá và quản lý thông tin dự án

- Trịnh Quốc Thắng (2014), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng nhìn từ góc độ

vòng đời của dự án”, Tạp chí Xây dựng, số tháng 4 (533), tr 83-85

- Phạm Xuân Anh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu quả trong hoạt động tư

vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam”, Tạp chí Xây dựng, số tháng 5, tr

86-88

- Nguyễn Minh Đức (2012), “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất

lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội Nghiên cứu tổng quan về chất

lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn của Nhà nước Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn của Nhà nước

- Đỗ Minh Đức (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nxb Xây

Dựng, Hà Nội Tài liệu trình bày những vấn đề chung về quản lý, trình tự, thủ tục lập và thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Điều kiện năng lực, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia dự án Quản lý việc lựa chọn nhà thầu, quản lý tiến độ và khối lượng của dự án đầu tư xây dựng công trình Quản lý chi phí, an toàn lao động, môi trường xây dựng, rủi ro, nhân lực, thông tin…

- S Keoki Sears Glenn, A Sears Richard, H Cloug (2011), Quản lý dự án xây dựng – Cẩm nang hướng dẫn thực hành quản lý thi công tại công trường, Nxb

Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh Tài liệu hướng dẫn toàn diện về quá trình hoạch định lịch trình dự án theo phương pháp CPM từ khâu lập kế hoạch đến các bước hoạch định quy trình được áp dụng cho quản lý từng loại dự án xây dựng Các tác giả tập trung phân tích sự kết hợp giữa các nguyên tắc nền tảng cơ bản của phương pháp CPM với trọng tâm hướng đến quy trình lập kế hoạch dự án được thể hiện thông qua một dự án mẫu

- Tạ Văn Khoái (2009), “Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ

ngân sách nhà nước ở Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội

Nghiên cứu phân tích nội dung hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trong các giai đoạn của quy trình dự án gồm 5 nội dung chủ yếu: hoạch định kế hoạch đầu tư xây dựng, xây dựng khung pháp luật, ban hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát

- Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng,

Hà Nội Trong tài liệu, tác giả đề cập nội dung cơ bản về quản lý dự án ĐTXDCB Qua đó, tác giả nhận định quản lý dự án là sự kết hợp giữa khoa học và nghệ thuật

Do đó người quản lý dự án ngoài những kiến thức cơ bản về khoa học quản lý, công nghệ quản lý thì cần phải nắm vững nghệ thuật quản lý Theo tác giả, cần thiết phải đổi mới tư duy để có thể nắm bắt được những luận thức mới, những tư tưởng mới của lý thuyết quản lý hiện đại

Các công trình trên đã nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau về quản lý

dự án đầu tư xây dựng nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng Trong đó một số công trình đã phân tích cơ sở lý luận của quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, như khái niệm, vai trò, các nhân tố, điều kiện ảnh hưởng tác động đến quản lý dự án đầu tư xây dựng; một số công trình phân tích, đánh giá thực trạng, đóng góp của quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý

dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở các ngành kinh tế - xã hội, các địa phương, các doanh nghiệp… Đây là nguồn tài liệu có giá trị cho hướng nghiên cứu của đề tài

Có thể khẳng định, các nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng đã có nhiều công trình nghiên cứu

và đây là cơ sở để luận văn kế thừa có chọn lọc phục vụ cho công tác nghiên cứu Mặc dù những nghiên cứu rất đa dạng và phong phú và đã đạt được những kết quả khác nhau, nhưng cho đến nay chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

quận Cầu Giấy

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản của Ban Quản lý

dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện

1.2.1 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm

Theo Luật Xây dựng 2014: “Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có

liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” [19, tr.1]

“Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước và được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác.” [19, tr.1]

Công trình xây dựng có thể bao gồm một hạng mục hoặc nhiều hạng mục công trình nằm trong dây chuyền công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh để sản xuất ra sản phẩm nêu trong dự án

“Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản

xuất mở rộng các tài sản cố định có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định.”[24, tr.16]

Như vậy, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng cơ bản là dự án đầu tư xây dựng nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của nhà đầu tư nhằm phục vụ sự phát triển của xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội

- Xét về mặt hình thức: dự án ĐTXDCB là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, cụ thể và có hệ thống các hoạt động, công việc và chi phí theo một

kế hoạch nhất định để thực hiện các hoạt động xây dựng nhằm xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công trình xây dựng cơ bản

- Xét về góc độ quản lý, dự án ĐTXDCB là công cụ quản lý kiểm soát các hoạt động, chi phí, vật tư, lao động… để xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công trình xây dựng cơ bản đảm bảo thực hiện chính xác, có hiệu quả các mục tiêu đặt ra

- Xét trên góc độ kế hoạch hóa, dự án ĐTXDCB là công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư và tài trợ xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công trình xây dựng cơ bản

- Xét về nội dung, dự án ĐTXDCB bao gồm một tập hợp các hoạt động công việc và chi phí cần thiết dự toán theo một kế hoạch cụ thể, gắn với tiến độ thời gian và địa điểm xác định để xây dựng mới, sửa chữa hay cải tạo công trình xây dựng cơ bản nhằm phát triển, mở rộng hoặc nâng cấp chất lượng công trình xây dựng cơ bản đó

Có thể thấy, xét theo góc độ nào, một dự án ĐTXDCB đều bao gồm các vấn

đề chính như sau:

- Mục tiêu: Dự án ĐTXDCB hướng tới mục tiêu trước mắt là các mục đích

cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án, mục tiêu lâu dài là sự tăng trưởng, phát triển về số lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ hay các lợi ích xã hội do thực hiện dự án mang lại

- Các hoạt động của dự án là các nhiệm vụ hoặc các công việc được lập thành kế hoạch thực hiện dự án, gắn với thời gian biểu và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận thực hiện để tạo ra các kết quả nhất định

- Các nguồn lực của dự án bao gồm nguồn lực về tài chính, vật chất, con người… được biểu hiện dưới dạng giá trị chính là vốn ĐTXDCB của dự án

- Các kết quả của dự án là các tài sản cổ định của dự án, được tạo ra từ các hoạt động xây dựng của dự án

1.2.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Xuất phát từ đặc điểm của ngành, của sản phẩm dự án ĐTXDCB và đặc điểm của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, dự án ĐTXDCB có những đặc điểm chung như sau:

- Dự án ĐTXDCB đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát trienr kinh tế của địa phương nói riêng và quốc gia nói chung Dự án ĐTXDCB đòi hỏi vốn lớn, thường được tài trợ bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước và ứ đọng trong thời gian dài với nhiều biến động xảy ra

- Dự án ĐTXDCB có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, diễn ra không chỉ ở phạm vi trong một địa phương mà còn nhiều địa phương Triển khai dự

án ĐTXDCB phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau, có sự tham gia của nhiều chủ thể bao gồm chủ đầu tư, chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, đơn vị cung ứng… Các chủ thể có lợi ích khác nhau, có quan hệ tương tác với nhau và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

- Dự án ĐTXDCB có hạn chế về thời gian và quy mô Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và kết thúc được quy định rõ ràng đi cùng các kỳ hạn có liên quan Quy mô của mỗi dự án là khác nhau, quyết định việc phân loại dự án và xác định kinh phí cho dự án

- Sản phẩm dự án ĐTXDCB là những công trình được tạo nên từ vật liệu xây dựng, thiết bị, lao động gắn liền với đất, khoảng không, mặt nước, mặt biển và thềm lục địa Các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi được tạo dựng nên quá trình thực hiện đầu tư và kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các điều kiện về địa

lý, địa hình… Sản phẩm của dự án ĐTXDCB có giá trị sử dụng lâu dài

1.2.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng phân loại dự

án ĐTXDCB theo tính chất, quy mô đầu tư , theo yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD và theo nguồn vốn đầu tư

- Phân loại theo tính chất và quy mô đầu tư:

Theo Nghị quyết số 49/2010/QH12 về dự án, công trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, các dự án, công trình có một trong 7 tiêu chí dưới đây là dự án, công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư:

Một là, tổng vốn đầu tư từ ba mươi lăm nghìn tỷ đồng trở lên, trong đó vốn

nhà nước từ mười một nghìn tỷ đồng trở lên;

Hai là, dự án, công trình có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả

năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm:

- Nhà máy điện hạt nhân;

- Dự án, công trình sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 hécta (ha) trở lên; rừng sản xuất từ 1000 hécta trở lên;

Ba là, dự án, công trình sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất

trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 hécta trở lên;

Bốn là, dự án, công trình phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở

lên ở miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên ở các vùng khác;

Năm là, dự án, công trình đầu tư tại địa bàn có di tích quốc gia có giá trị

đặc biệt quan trọng về lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh được xếp hạng cấp quốc gia;

Sáu là, dự án, công trình đầu tư tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc

gia về quốc phòng, an ninh

Chính phủ quy định tiêu chí địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phòng, an ninh sau khi xin ý kiến của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

Bảy là, dự án, công trình đòi hỏi phải áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần

được Quốc hội quyết định [20, tr.1]

Các dự án còn lại được chia làm 3 nhóm:

+ Dự án nhóm A: Đây là nhóm các dự án có vốn đầu tư rất lớn hoặc có tính chất quan trọng của quốc gia không kể mức vốn đầu tư

+ Dự án nhóm B: Đây là nhóm các dự án có vốn đầu tư nhỏ hơn nhóm A được quy định cụ thể thông qua mức vốn đầu tư

+ Dự án nhóm C: là sản phẩm của những dự án có vốn đầu tư nhỏ hơn nhóm

B và được quy định một cách cụ thể thông qua mức vốn đầu tư

- Phân loại dự án đầu tư xây dựng chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

- Phân loại theo nguồn vốn đầu tư, có:

+ Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách

+ Dự án sử dụng vốn khác

1.2.1.4 Chu kỳ của dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Chu kỳ của một dự án ĐTXDCB là các bước hoặc giai đoạn mà dự án phải trải qua, bắt đầu từ khi dự án mới chỉ là ý tưởng cho đến khi thực hiện hoàn thành

và kết thúc dự án Chu kỳ của một dự án ĐTXDCB gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc dự án

Bảng 1.1: Chu kỳ của dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản

N i dung các giai đoạn Công việc thực hiện

đoạn 2

- Thiết kế và lập dự toán thi công xây lắp công trình

- Đấu thầu và ký kết hợp đồng đối với các phần công việc của

1.2.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.2.1 Khái niệm và đặc điểm

Quản lý dự án được hiểu một cách đầy đủ là quá trình lập kế hoạch, điều

phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng là tập hợp những tác động của Nhà nước,

chủ đầu tư đến toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng kể từ bước xác định dự án đầu tư xây dựng đến khi thực hiện dự án tạo ra công trình bàn giao đưa vào sử dụng để đạt mục tiêu đầu tư đã xác định” [5, tr 79]

Theo Luật Xây dựng 2014: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm:

quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng, quản lý môi trường xây dựng…” [19, tr.5]

Như vậy, có thể hiểu quản lý dự án ĐTXDCB là tập hợp các công việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi chi phí đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được các mục đích đề ra và mục tiêu cụ thể của dự án

Đặc điểm của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Người quản lý dự án là chủ thể của quản lý dự án ĐTXDCB

- Khách thể của quản lý dự án ĐTXDCB là toàn bộ nhiệm vụ công việc của

1.2.2.2 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Quản lý dự án đảm bảo dự án ĐTXDCB đúng qui hoạch và thiết kế được phê duyệt, đảm bảo chất lượng công trình dự án, thời gian và tiến độ thực hiện trong phạm vi chi phí được duyệt

- Quản lý dự án liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án ĐTXDCB

- Quản lý dự án điều tiết các mối quan hệ giữa các bên liên quan Một dự án ĐTXDCB thường có sự tham gia thực hiện bởi rất nhiều bên liên quan như chủ đầu

tư, người sử dụng, các đơn vị tư vấn thiết kết, tư vấn giám sát, thi công, cung ứng vật liệu… Quản lý dự án ĐTXDCB tốt có thể điều tiết tốt các mối quan hệ này để việc thực hiện dự án được thuận lợi

- Quản lý dự án ĐTXDCB nhằm đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực, tránh thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB Thực tế, việc quản lý và sử dụng vốn ĐTXDCB còn nhiều bất cập như cơ chế chính sách chưa đồng bộ, nhiều kẽ hở hay công tác quản lý vốn ĐTXDCB còn kém làm thất thoát vốn ĐTXDCB ở nhiều dự

án ĐTXDCB Việc quản lý dự án ĐTXDCB trên địa bàn là phương pháp đổi mới cơ chế quản lý vốn ĐTXDCB, đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực đất đai, tài nguyên, nhân lực Đồng thời, quản lý dự án ĐTXDCB bảo vệ an toàn lao động, môi trường

- Quản lý dự án ĐTXDCB nhằm đảm bảo tính hiệu quả kinh tế - xã hội trong hoạt động xây dựng Cơ chế quản lý XDCB tồn tại các vấn đề: 1) quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; 2) quy hoạch, kế hoạch theo ngành chưa gắn chặt với từng vùng địa phương; 3) một số quyết định chủ trương xây dựng thiếu chính xác; 4) xây dựng các công trình dàn trải; 5) sai sót trong những công trình quy mô lớn, phức tạp… Thông qua quản lý dự án ĐTXDCB, nhà đầu tư hay người sử dụng dự án có thể tránh được những sai sót trên, đặc biệt khi công tác quản lý dự án ĐTXDCB được áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại thì các dự án, công trình lớn, phức tạp sẽ đạt được mục tiêu đề ra một cách thuận lợi

1.2.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện là ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành /khu vực do chủ tịch UBND cấp quận, huyện thành lập Đây là tổ chức sự nghiệp công lập trực thuộc đơn vị quyết định đầu tư (UBND cấp quận, huyện), có tư cách pháp nhân đầy đủ, được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của chủ đầu tư và

trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện các dự án được giao; quản lý vận hành, khai thác

sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về các hoạt động của mình Các

dự án do Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý đồng thời là các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành hoặc là các dự án được thực hiện trên cùng một tuyến hoặc trong cùng một khu vực hành chính quận, huyện Đại đa số các dự án ĐTXD do Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý

sử dụng ngân sách nhà nước, chỉ một số ít dự án được xây dựng từ nguồn xã hội hóa

Khi Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được giao chức năng chủ đầu tư và nhiệm vụ trực tiếp quản lý dự án thì Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được hiểu là một dạng của mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Đối với các dự án ĐTXD được UBND quận, huyện quyết định giao cho tổ chức, cơ quan quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình làm chủ đầu tư hoặc dự án ĐTXD do UBND cấp xã, phường làm chủ đầu tư thì chủ đầu tư phải ký hợp đồng thuê Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện thực hiện công tác quản lý dự án Khi đó, Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện đóng vai trò là tổ chức tư vấn quản lý dự án và được hiểu là một dạng của mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Bảng 1.2: Mô hình Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện

(Nguồn: 15 và tổng hợp của tác giả)

Tổ chức thực

hiện dự án 1

Tổ chức thực hiện dự án 2

Tổ chức thực hiện dự án 3

Tổ chức thực hiện dự án n UBND thành phố; quận,

huyện quyết định đầu tư

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

cấp quận, huyện

Thành lập

Chủ đầu tư Thuê

Do đặc điểm của sản phẩm xây dựng và đặc điểm của sản xuất xây dựng chi phối nên các ban quản lý dự án ĐTXD thường chia dự án thành một số giai đoạn để quản lý thực hiện Mỗi giai đoạn gồm nhiều công việc Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả sẽ nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXDCB theo chu kỳ

của dự án bao gồm: quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án, quản lý giai đoạn thực hiện

dự án và quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng

Bảng 1.3: Quản lý dự án ĐTXDCB theo quá trình đầu tƣ xây dựng

(Nguồn: 13 và tổng hợp của tác giả)

Quản lý giai đoạn thực hiện dự án

- Quản lý thủ tục về đất, giải phóng mặt bằng cho dự án

- Quản lý đấu thầu

- Quản lý thời gian và tiến độ dự án

- Quản lý chất lượng xây dựng công trình

- Quản lý chi phí dự án…

Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đƣa công trình dự án vào khai thác

sử dụng

- Nghiệm thu công trình

- Bàn giao công trình hoàn thành

- Quyết toán vốn

- Bảo hành công trình

Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án

- Lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình

- Lập, phê duyệt dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư

- Lập, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng

- Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu

- Lập, thẩm định, xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường

- Đo đạc, thẩm định đo đạc bản đồ hiện trạng

- Lập, thẩm định, phê duyệt cấp phép quy hoạch

- Lập, thẩm định, phê duyệt tổng mặt bằng qui hoạch chi tiết và phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ

- Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật

1.2.3.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án

Giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXDCB do các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý được tính từ lúc cấp có thẩm quyền (UBND thành phố, UBND quận) quyết định giao dự án ĐTXDCB cho ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý

Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện gồm nhiều thủ tục như trong biểu đồ Đối với các dự án ĐTXDCB mà ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được giao chức năng làm chủ đầu tư và nhiệm vụ trực tiếp quản lý dự án thì ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện phải lập tất cả các báo cáo kể trên, gửi các đơn vị chức năng thẩm định (Sở Tài chính hoặc phòng tài chính quận tùy theo nguồn vốn thẩm định dự toán chi phí đầu tư; Sở xây dựng, sở Nông nghiệp, sở Công thương hoặc phòng Quản lý đô thị quận thẩm định thiết kế xây dựng công trình…) và trình UBND quận phê duyệt quyết định đối với các dự án sử dụng ngân sách quận và UBND thành phố phê duyệt đối với các

dự án sử dụng ngân sách thành phố Sau khi các báo cáo được phê duyệt, các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện có thể bước ngay vào giai đoạn thực hiện dự

án và quản lý giai đoạn thực hiện dự án

1.2.3.2 Quản lý giai đoạn thực hiện dự án

Giai đoạn thực hiện dự án ĐTXDCB cần huy động nhiều nguồn lực và có nhiều rủi ro khách quan nhất Do vậy, quản lý giai đoạn thực hiện dự án cũng bao gồm nhiều nội dung và yêu cầu cao nhất Các nội dung quản lý trong giai đoạn này bao gồm: quản lý giải phóng mặt bằng, quản lý đấu thầu, quản lý chất lượng xây dựng công trình, quản lý thời gian và tiến độ dự án, quản lý chi phí dự án và quản lý các công việc thực hiện dự án khác như quản lý an toàn lao động, quản lý môi trường, quản lý rủi ro, quản lý việc trao đổi thông tin dự án, quản lý hợp đồng… Chu trình của dự án ĐTXD đều chịu tác động mạnh của 3 điều kiện chính gồm thời gian, nguồn lực và chất lượng Luận văn sẽ tập trung phân tích và trình bày các nội

dung quản lý: quản lý thời gian và tiến độ dự án, quản lý và giám sát chất lượng

và quản lý chi phí dự án

* Quản lý và giám sát chất lượng

Quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo những tiêu chuẩn chất lượng, đáp ứng yêu cầu của chủ đầu tư Quản lý và giám sát chất lượng của các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện được thực hiện theo quy định của Nghị định về quản lý chất lượng công trình Nội dung của quản lý và giám sát chất lượng bao gồm: quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình; quản lý chất lượng thi công công trình; quản lý chất lượng khảo sát xây dựng công trình Quy trình quản lý

và giám sát chất lượng như mô tả ở sơ đồ dưới đây:

Bảng 1.4: Quy trình quản lý và giám sát chất lƣợng

(Nguồn: Viện Nghiên cứu Quản trị dự án quốc tế và tổng hợp của tác giả)

* Quản lý thời gian và tiến độ dự án

Đảm bảo dự án hoàn thành trong phạm vi thời gian đã hoạch định, bao gồm các công việc: xác định công việc cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt động, ước tính thời gian thực hiện hoạt động, xây dựng lịch làm việc và kiểm soát lịch trình dự án

- Biểu mẫu kiểm tra chất lượng

- Cải tiến chất lượng

Kiểm tra chất lƣợng

- Thanh tra, giám sát, kiểm tra

- Phân tích kết quả, xu thế

- Cải thiện chất lượng

- Hoàn tất nghiệm thu

Bảng 1.5: Quản lý thời gian và tiến đ dự án

(Nguồn: Viện Nghiên cứu Quản trị dự án quốc tế và tổng hợp của tác giả)

* Quản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí, giá thành dự án, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án nhằm đảm bảo dự án hoàn thành mà chi phí không vượt quá mức dự toán ban đầu, bao gồm các công việc:

- Quản lý tổng mức đầu tư của dự án

- Quản lý dự toán xây dựng

- Quản lý dự toán gói thầu xây dựng

- Quản lý công tác thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng, thanh toán

và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình

- Quản lý sử dụng và quyết toán vốn đầu tư hàng năm

1.2.3.3 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác và sử dụng

Kết thúc quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác

và sử dụng là khi toàn bộ công trình được bàn giao sử dụng và đã hết thời gian bảo hành theo quy định Các ban quản lý dự án ĐTXD phải đảm bảo công trình được tận dụng tối đa năng lực vận hành, phát huy hết năng lực thiết kế, thực hiện tốt công

Quản lý thời gian và tiến đ dự án

Xác định công việc

- Danh sách công việc

- Tính toán chi tiết hỗ trợ

Ƣớc tính thời gian thực hiện hoạt đ ng

- Ước tính thời gian thực hiện hoạt động

- Cập nhật danh mục hoạt động

Xây dựng lịch làm việc

- Lịch thực hiện, kế hoạch quản lý thời gian

- Cập nhật các nguồn lực yêu cầu

Kiểm soát lịch trình

- Cập nhật lịch thực hiện công việc, điều chỉnh các hoạt động

- Các bài học kinh nghiệm

tác bảo trì, bảo hành công trình Theo luật Xây dựng, thời hạn bảo hành dự án là 12 tháng sau ngày bàn giao đưa công trình vào sử dụng

1.2.4 Yêu cầu, nguyên tắc của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

1.2.4.1 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Quản lý các dự án ĐTXDCB hướng tới mục tiêu hoàn thành các công việc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách và theo tiến độ thời gian được duyệt Yêu cầu chung của quản lý dự án ĐTXDCB là:

- Hoàn thành đúng thời gian quy định

- Chi phí nằm trong dự toán ban đầu

- Quá trình thực hiện công việc hợp lý và đạt được các yêu cầu kỹ thuật

- Thỏa mãn yêu cầu của chủ đầu tư hoặc người sử dụng

- Ít có thay đổi trong phạm vi công việc

- Không xảy ra các sự việc bất lợi

Trên thực tế, không có dự án nào đáp ứng được tất cả các yêu cầu trên Các

dự án hoàn thành ít nhiều đều có sự thay đổi Các dự án ĐTXDCB có sự khác biệt giữa kế hoạch ban đầu và công trình hoàn thành sau này Sự khác biệt này được chấp nhận và đồng thuận của tất cả các bên tham gia vào dự án Các ban quản lý dự

án ĐTXDCB luôn phải đối mặt với những yếu tố tác động đến dự án và cần có những kỹ năng quản lý dự án đến thành công

1.2.4.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Quản lý thực hiện dự án ĐTXDCB theo kế hoạch, chủ trương đầu tư, đáp ứng các yêu cầu của một dự án ĐTXDCB và phù hợp với quy định của pháp luật có liên quan

- Quản lý dự án ĐTXDCB phải được quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự ĐTXD, gồm 3 giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác, sử dụng

- Quản lý dự án ĐTXDCB theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Quy chuẩn xây dựng là các quy định bắt buộc phải áp dụng trong hoạt động xây dựng do cơ

quan nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành Tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chuẩn mực kỹ thuật, định mức kỹ thuật, định mức kinh tế, kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật được tổ chức, cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp dụng trong hoạt động xây dựng Quản lý dự án ĐTXDCB theo quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở tăng cường hiệu quả quản lý

- Quản lý dự án ĐTXDCB đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn lao động và môi trường công trình xây dựng cơ bản yêu cầu nhiều nguồn lực, có tác động đến khu vực xung quanh nên việc đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn là rất cần thiết, là yêu cầu và trách nhiệm của các bên tham gia hoạt động xây dựng, đặc biệt là đối với chủ đầu tư và nhà thầu

- Quản lý dự án ĐTXDCB phải quản lý chặt chẽ, toàn diện nguồn vốn đầu tư

và theo đúng trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, trong phạm vi kinh phí và đạt được hiệu quả dự án

- Quản lý dự án ĐTXDCB phải đảm bảo hiệu quả kinh tế, đồng bộ trong từng công trình và trong toàn dự án Việc này đòi hỏi các bên tham gia vào hoạt động xây dựng phải thực hiện các phương pháp khoa học để tính toán các hiệu quả kinh tế xã hội của dự án, lập và quản lý chi phí ĐTXD, giám sát thi công và quản lý dự án

1.2.5 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

Mục tiêu cơ bản của quản lý dự án ĐTXD nói chung và ĐTXDCB nói riêng

là hoàn thành các công việc dự án bảo đảm các yêu cầu kỹ thuật và chất lượng trong thời gian và chi phí được duyệt Để đánh giá năng lực, hiệu quả đối với công tác quản lý dự án ĐTXDCB có nhiều chỉ số, căn cứ trên mức độ hoàn thành các mục tiêu Về mặt tổng quan, có thể đánh giá theo các nhóm tiêu chí sau:

1.2.5.1 Tiêu chí về quản lý thời gian và tiến độ dự án

Quản lý tiến độ dự án là một trong những tiêu chí đánh giá công tác quản lý

dự án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án Quản lý tiến độ dự án càng gần sát,

đúng với kế hoạch được phê duyệt thì công tác quản lý dự án sẽ được đánh giá tốt

và ngược lại khi ban quản lý dự án có nhiều dự án bị chậm tiến độ thì công tác quản

lý dự án của ban quản lý đó sẽ bị đánh giá thấp

1.2.5.2 Tiêu chí về quản lý và giám sát chất lượng

Như trên đã trình bày, chu kỳ của một dự án ĐTXDCB gồm 3 giai đoạn chính, mỗi giai đoạn lại bao gồm nhiều công việc khác nhau Mỗi công việc có những tiêu chí khác nhau để đánh giá chất lượng hoàn thành công việc Khi các công việc dự án được hoàn thành, công trình xây dựng đảm bảo yêu cầu chất lượng thì công tác quản lý dự án sẽ được đánh giá kết quả tốt Bên cạnh đó, chất lượng quản lý dự án còn được đánh giá thông qua mức độ hoàn thành mục tiêu dự án Đối với các dự án ĐTXDCB trên phạm vi các quận, huyện thì các tác động tốt mà công trình dự án mang lại, đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyện cũng là một tiêu chí đánh giá quan trọng Công trình dự án có đạt được các mục tiêu

đề ra hay không, có nhiều tác động tích cực đến kinh tế - xã hội của quận, huyện hay không sẽ là tiêu chí để đánh giá chất lượng công trình dự án, từ đó có thể đánh giá công tác quản lý dự án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện Kết quả công tác quản lý dự án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện càng được đánh giá cao khi càng có nhiều dự án mà ban quản lý dự

án thực hiện đạt chất lượng tốt

1.2.5.3 Tiêu chí về quản lý chi phí dự án

Quản lý chi phí thực hiện dự án phải đảm bảo tính đủ, tính đúng chi phí cho từng hạn mục công việc, gói thầu xây dựng, công trình… phù hợp với yêu cầu thiết

kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thời điểm lập

dự toán Đặc trưng của dự án ĐTXDCB do các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý là sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước từ UBND quận, huyện phân bổ theo từng năm Khi chi phí thực hiện dự án trong phạm vi dự toán được phê duyệt, đúng tiến độ thì dự án đạt hiệu quả quản lý chi phí thực hiện, cho thấy công tác quản lý dự án đạt được kết quả tốt Ban quản lý dự án ĐTXD càng quản lý nhiều

dự án đảm bảo chi phí trong phạm vi ngân sách thì công tác quản lý dự án của ban

quản lý ấy càng được đánh giá cao Các dự án có chi phí thực hiện thực tế thấp hơn

dự toán được duyệt có thể đánh giá được công tác quản lý dự án đã thực hiện tốt, ban quản lý dự án đã góp phần tiết kiệm ngân sách Ngược lại, nếu chi phí thực hiện thực tế của dự án chênh lệch hơn dự toán quá nhiều thì có thể công tác lập dự toán

dự án chưa đạt chất lượng, cho thấy công tác quản lý dự án chưa đạt kết quả

1.2.5.4 Các tiêu chí khác

* Tiêu chí về quản lý an toàn lao động và bảo vệ môi trường

Bên cạnh các tiêu chí đánh giá về quản lý chất lượng công trình, tiến độ, chi phí thực hiện dự án thì quản lý về an toàn lao động cũng là một tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án ĐTXDCB của ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện Công tác quản lý dự án của ban quản lý dự án không thể được đánh giá cao khi chất lượng công trình tốt, đúng tiến độ, chi phí tiết kiệm mà không đảm bảo được vấn đề

an toàn lao động, để xẩy ra tai nạn lao động hay làm ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân và sự phát triển bền vững Bởi vậy khi đánh giá về công tác quản lý dự

án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện cần đánh giá cả việc quản lý về an toàn lao động và bảo vệ môi trường

1.2.6 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

1.2.6.1 Các nhân tố khách quan

Một là, môi trường chính trị

Môi trường chính trị, pháp luật bao gồm hệ thống luật, quy tắc, cơ chế chính sách… có ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý dự án ĐTXDCB của các ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện Công tác quản lý dự án ĐTXDCB chịu sự quản lý chặt chẽ, toàn diện của Nhà nước thông qua các công cụ quản lý như chủ trương, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đặc biệt là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về đầu tư xây dựng, đầu tư công, quản lý ngân sách nhà nước Khi các yếu tố bao gồm: 1) hệ thống các văn bản pháp luật về đầu tư công, ngân sách nhà nước, xây dựng công trình, các quy định về quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức xây dựng… được đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, thường xuyên được bổ sung,

hoàn thiện; 2) cơ chế chính sách phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phân cấp trách nhiệm các cấp quản lý rõ ràng, thủ tục hành chính nhanh gọn; và 3) môi trường pháp luật và cơ chế chính sách công khai, minh bạch, công bằng, ổn định thì công tác quản lý dự án ĐTXDCB sẽ thuận lợi, đảm bảo các mục tiêu quản

lý và hiệu quả dự án

Hai là, môi trường kinh tế

Các dự án ĐTXDCB trong phạm vi quận, huyện hướng đến mục tiêu chủ yếu

là phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyện nói riêng và của quốc gia nói chung Vì vậy, công tác quản lý các dự án ĐTXDCB của các ban quản lý dự án ĐTXDCB cấp quận, huyện phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận, huyện nói riêng và của quốc gia nói chung Khi chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được xây dựng nhất quán, ổn định trong một thời gian nhất định, đảm bảo chất lượng hoạch định phát triển kinh tế - xã hội thì sẽ tác động tốt giúp công tác quản lý dự án ĐTXDCB mang lại hiệu quả cao Ngược lại, khi chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế

- xã hội thiếu nhất quán sẽ dẫn đến đầu tư dàn trải, lãng phí, không hiệu quả

Ba là, điều kiện văn hóa, xã hội

Mỗi tổ chức đều hoạt động trong môi trường văn hóa, xã hội nhất định Các ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện và môi trường văn hóa, xã hội của địa phương đều có mối liên hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau Xã hội đặt ra các yêu cầu và cung cấp những nguồn lực mà các ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện cần, sử dụng những công trình XDCB mà các ban Quản lý dự án ĐTXD xây dựng nên Văn hóa, phong tục, tập quán, lối sống… tác động hình thành nên các yêu cầu, đặc điểm của các công trình XDCB của từng vùng Văn hóa tác động đến cách thức hoạt động của các ban Quản lý dự án ĐTXD, đến quan hệ, cách ứng xử với đối tượng bên ngoài, ảnh hưởng đến môi trường nội bộ và từ đó tác động tới công tác quản lý dự án ĐTXDCB

Bốn là, sự phát triển của khoa học công nghệ

Sự phát triển của khoa học công nghệ tạo ra các sản phẩm /dịch vụ mới, nâng cao năng lực của con người, thay đổi phương thức làm việc… Thế giới đã bước vào

cuộc cách mạng công nghệ 4.0, sự kết hợp giữa tự động hóa và internet kết nối vạn vật cho phép giao dịch, luân chuyển vốn đầu tư nhanh chóng, tạo ra các trang thiết

bị, máy móc, công nghệ hiện đại làm thay đổi phương thức hoạt động cũ buộc các ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện nói riêng cũng phải thay đổi sao cho bắt kịp được những thành tựu của khoa học công nghệ trong công tác quản lý dự án ĐTXDCB nói riêng

1.2.6.2 Các nhân tố chủ quan

Một là, bộ máy tổ chức của Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện

Bộ máy tổ chức của Ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án ĐTXDCB Bộ máy được tổ chức hợp lý sẽ xác định phân cấp thẩm quyền giữa các cấp quản trị, lựa chọn được mô hình cơ cấu

tổ chức bộ máy tinh gọn, xác định được các chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận

và mối quan hệ, phối hợp giữa các bộ phận Bộ máy tổ chức tốt như vậy sẽ làm tăng hiệu quả công tác quản lý dự án ĐTXDCB và ngược lại

Hai là, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý dự án

Các ban quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện quản lý cùng lúc nhiều dự án khác nhau, có tính chất phức tạp khác nhau đòi hỏi cán bộ quản lý dự án cần có trình độ chuyên môn tốt, am hiểu nhiều lĩnh vực liên quan, phù hợp với dự án, có các kỹ năng lãnh đạo, giao tiếp, thông tin… đồng thời phải có đạo đức tốt, luôn trung thực và linh hoạt trong mọi tình huống Các cán bộ quản lý dự án có được năng lực như vậy sẽ đảm bảo chất lượng của dự án, tránh sai sót, lãng phí… Ngược lại, năng lực của cán bộ quản lý dự án kém sẽ khó giải quyết các khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án, không đảm bảo được dự án đúng chất lượng, quy trình…

Ba là, trình độ khoa học công nghệ của ban Quản lý dự án

Trong thời đại khoa học công nghệ, ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện trang bị được các công cụ quản lý, phương thiện hỗ trợ quản lý hiện đại sẽ giúp cho các cán bộ quản lý dự án nâng cao chất lượng quản lý dự án, đảm bảo dự

án được thực hiện thuận lợi, theo đúng mục tiêu đề ra Ngược lại, khi các ban quản

lý dự án ĐTXD không có các công cụ quản lý hiện đại, các cán bộ quản lý dự án không thành thạo trong việc sử dụng các công cụ quản lý hay khi lựa chọn công cụ quản lý không phù hợp thì sẽ không có được nguồn lực mạnh nhất để quản lý dự án, không phát huy được các công dụng của các công cụ quản lý… dẫn đến ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án nói chung

Bốn là, mục tiêu, quy mô của dự án

Mục tiêu, quy mô của dự án cũng có ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXDCB của các ban Quản lý dự án ĐTXD cấp quận, huyện Mục tiêu của dự án càng cao, quy mô của dự án càng lớn, càng quan trọng, kỹ thuật phức tạp thì công tác quản lý dự án càng khó khăn và yêu cầu đặt ra đối với công tác quản lý càng cao

1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản tại m t số Ban Quản

lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận, huyện và bài học cho quận Cầu Giấy

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại một số Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng cấp quận, huyện

1.3.1.1 Kinh nghiệm từ Ban Quản lý dự án huyện Mê Linh, Hà Nội

Ban Quản lý dự án huyện Mê Linh được thành lập năm 2009, có nhiệm vụ thực hiện các dự án ĐTXD và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo của UBND huyện

Mê Linh và UBND thành phố Hà Nội Đến nay, hàng trăm dự án ĐTXD đã được triển khai xây dựng và bàn giao đưa vào sử dụng, đóng góp vào sự phát triển chung của huyện Mê Linh Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện quản lý dự án ĐTXD theo quy trình 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, và giai đoạn kết thúc đầu tư

Trong công tác lập dự án, nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu của từng loại công việc, từng buốc thiết kế Trong quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng, Ban QLDA huyện Mê Linh thường thuê các tư vấn, mời chuyên gia thẩm tra nhiệm vụ thiết kế

Trong công tác đấu thầu, Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện nghiêm ngặt theo quy trình gồm: phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật /dự án đầu tư, lập kế hoạch đấu thầu, trình phê duyệt kế hoạch, phê duyệt kế hoạch, thông báo kế hoạch đấu

thầu, lập hồ sơ mời thầu, trình phê duyệt, phê duyệt hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, tổ chức đấu thầu, trình phê duyệt kết quả, phê duyệt kết quả, thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo, ký hợp đồng với đơn vị trúng thầu và thực hiện hợp đồng

Trong công tác giải phóng mặt bằng, Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện theo các quy định của Luật Đất đai, Luật Xây dựng, các nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản pháp luật khác Quy trình tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng chặt chẽ từ lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất đến bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công

Trong công tác quản lý thi công, Ban QLDA huyện Mê Linh không trực tiếp quản lý mọi hoạt động Khi dự án được khởi công, việc giám sát, quản lý dự án được giao cho một đơn vị tư vấn giám sát thực hiện Việc giám sát, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị có liên quan trong việc thực hiện dự án được giao cho một số cán bộ đảm nhiệm

Trong công tác thanh quyết toán vốn ĐTXD, Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện thanh toán đúng, đủ cho các nhà thầu theo đúng kế hoạch theo các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết

Trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, lãnh đạo Ban QLDA huyện Mê Linh rất quan tâm và thường xuyên đến công trường để kiểm tra Do vậy trong 10 năm qua, không có công trình nào xảy ra sự cố về chất lượng

1.3.1.2 Kinh nghiệm từ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Định Hóa, Thái Nguyên

Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên được thành lập năm 2008, là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Định Hóa, có chức năng quản lý nhà nước về các dự án ĐTXDCB trên địa bàn huyện Ban Quản lý dự

án ĐTXD huyện Định Hóa quản lý dự án ĐTXDCB theo 3 giai đoạn: chuẩn bị dự

án, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng, đưa công trình vào sử dụng, thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật Công tác quản lý dự án ĐTXDCB luôn đảm bảo chất lượng, thời gian và tiến độ dự án trong phạm vi kinh

phí dự án được phê duyệt Theo báo cáo kinh tế xã hội hàng năm của BQLDA, từ khi thành lập đến nay, chưa có dự án nào bị thất thoát, lãng phí, chưa có công trình nào xảy ra sự cố Trong các năm 2015-2018, giá trị xây lắp hoàn thành hàng năm đạt gần 120 tỷ đồng Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXDCB của BQLDA huyện Định Hóa như sau:

Thực hiện đúng các văn bản pháp luật, các văn bản hướng dẫn quản lý dự án ĐTXD của Nhà nước

Trong quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án: trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án được thực hiện chặt chẽ theo chỉ đạo của Trung ương, UBND tỉnh Thái Nguyên và UBND huyện Định Hóa Các dự án được phê duyệt có tính khả thi cao, thiết thực và phù hợp với định hướng quy hoạch, chiến lược của huyện Định Hóa và tỉnh Thái Nguyên

Trong quản lý giai đoạn thực hiện dự án: BQLDA huyện Định Hóa chú trọng lựa chọn các nhà thầu xây dựng theo đúng quy định của Luật Đấu Thầu và các Nghị định hướng dẫn của Chính phủ Công tác giám sát và quản lý chất lượng có sự phối hợp với chủ đầu tư, nhà thầu giám sát và ban giám sát cộng đồng của địa phương Công tác giám sát và quản lý chất lượng được thực hiện định kỳ, đều đặn và đột xuất ở cả công trường xây dựng và công tác nội nghiệp tại BQLDA huyện Định Hóa Nhờ đó chất lượng công trình được đảm bảo theo đúng thiết kế được duyệt Quản lý thời gian và tiến độ dự án tuân thủ theo kế hoạch Quản lý chi phí dự án chặt chẽ, không để xảy ra sai sót

Trong quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa công trình vào khai thác, sử dụng: Công tác nghiệm thu và bàn giao đưa công trình vào sử dụng được thực hiện bài bản Chỉ sau khi có đẩy đủ các kết quả thẩm định của cơ quan quản lý nhà nước

về công tác quản lý chất lượng thì BQLDA huyện Định Hóa mới bàn giao cho đơn

vị sử dụng Thời hạn bảo hành công trình là 12 tháng theo đúng quy định của pháp luật Công tác thanh quyết toán nguồn vốn theo đúng tiến độ, thời gian và nội dung hướng dẫn của Bộ Tài Chính

Bên cạnh đó, BQLDA huyện Định Hóa chú trọng nâng cao trình độ chuyên