Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách tại sở y tế hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TUẤN TÚ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TUẤN TÚ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ HỮU TÙNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu, tư liệu dưa nguồn tin cậy, có thực dựa thực tế tiến hành khảo sát tơi Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng trình nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Hữu Tùng, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khun bổ ích góp ý Thầy thân luận văn động lực giúp tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cơ khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy cô bạn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các nghiên cứu nước 1.1.2 Các nghiên cứu nước 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH .8 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Vai trò đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 11 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG 12 1.3.1 Khái quát quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.3.3 Đánh giá hiệu công tác QLDA đầu tư xây dựng 23 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng 25 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN 28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách dự án ĐTXD Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH 28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý dự án ĐTXD Khu nghỉ dưỡng sức Mũi Né BHXH Việt Nam 30 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 NGUỒN TÀI LIỆU 32 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.2.1 Phương pháp phân tích - tổng hợp 32 2.2.2 Phương pháp so sánh 32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 33 3.1 KHÁI QUÁT CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA SỞ Y TẾ VÀ MỘT SỐ CƠ QUAN QLNN VỀ ĐTXD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 3.1.1 Chức nhiệm vụ Sở Y tế Hà Nội 33 3.1.2 Chức nhiệm vụ số quan QLNN ĐTXDCB vốn ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội 34 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 36 3.2.1 Tổng quan chung dự án ĐTXDCB vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 36 3.2.2 Nhu cầu vốn cho công trình đầu tư xây dựng Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 37 3.2.3 Chất lượng dự án đầu tư XDCB 41 3.2.4 Thực trạng quản lý dự án ĐTXDCB vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014 42 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 51 3.3.1 Những thành tựu đạt 51 3.3.2 Hạn chế 52 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 54 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 56 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KT-XH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 CỦA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 56 4.1.1 Mục tiêu tổng quát nhiệm kỳ 56 4.1.2 Mục tiêu giai đoạn 2016 -2 020 56 4.2 BỐI CẢNH MỚI ĐỐI VỚI VIỆC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 57 4.2.1 Quan điểm quản lý dự án ĐTXDCB vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội 57 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý dự án ĐTXDCB vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội 57 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 58 4.3.1 Nhóm giải pháp kiến nghị hồn thiện chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng 58 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy thực quản lý dự án đầu tư XDCB 59 4.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư dự án XDCB 60 4.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thực dự án đầu tư XDCB 61 4.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư xây dựng 66 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tư CNH - HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KT – XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TDT Tổng dự toán 12 TKKT Thiết kế kỹ thuật 14 TP Thành phố 15 TW Trung ương 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Nội dung Tổng mức đầu tư, toán dự án ĐTXD Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH Tổng mức đầu tư, toán dự án ĐTXD Khu nghỉ dưỡng sức Mũi Né BHXH Trang 29 31 Bảng tổng hợp dự kiến nhu cầu vốn cơng trình Bảng 3.1 xây dựng Sở Y tế làm chủ đầu tư giai đoạn 36 2016 – 2020 Bảng tổng hợp dự kiến nhu cầu vốn công trình Bảng 3.2 xây dựng Sở Y tế làm chủ đầu tư giai đoạn 38 2016 – 2020 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Tổng hợp dự án Sở Y tế làm chủ đầu tư giai đoạn 2010 - 2014 Tổng hợp dự án chuẩn bị đầu tư giai đoạn 2010 – 2014 Tổng hợp tình hình bố trí vốn cho dự án từ năm 2010 - 2014 39 43 46 Tổng hợp tình hình giải ngân vốn cho dự án từ 47 năm 2010 - 2014 Tổng hợp tình hình nợ đọng xây dựng tính đến 31 tháng 12 năm 2014 ii 49 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 1.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 16 Hình 1.4 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 20 Hình 3.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý điều hành dự án Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án Quy trình tham mưu đề xuất quan chứng thành phố Hà Nội iii Trang 15 15 35 việc quản lý dự án ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực ĐTXDCB từ NS thời gian tới Hai là, Quản lý dự án ĐTXDCB vốn NS theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Ba là, Trong lĩnh vực ĐTXDCB từ ngân sách, việc quản lý dự án cần thực theo hướng kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc tring lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc phân công Bốn là, Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Năm là, Cần phải nâng cao chất lượng quản lý dự án công tác toán toán vốn ĐTXDCB từ NSNN Sở Y tế Hà Nội theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng loại trừ có hiệu sai phạm có phương hại đến ngân sách nhà nước, giảm giá thành nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng thời gian tới ngành y tế Thủ đô 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI SỞ Y TẾ HÀ NỘI 4.3.1 Nhóm giải pháp kiến nghị hồn thiện chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng Một là, tăng cường quản lý, chấn chỉnh tổ chức tư vấn khảo sát, thiết kế nhà thầu xây dựng Hai là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư như: Đi kiểm tra thực tế cơng trình, kiểm tra phương pháp tính tổng mức đầu tư, kiểm tra giải pháp kỹ thuật, kiểm tra khối lượng sở xác định quy mô đầu tư tổng mức đầu tư phù hợp để dự án đạt hiệu 58 Ba là, Cơ chế toán, tốn cần phải thơng thống hơn, Kho bạc Nhà nước cần cải tiến quy trình tốn vốn cho đảm bảo thủ tục pháp lý mà tránh phiền hà nhiều thủ tục giấy tờ không cần thiết Bốn là, sử dụng vốn đầu tư từ NSNN phải đảm bảo kế hoạch Năm là, sử dụng, cấp phát vốn đầu tư phải theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch chi phạm vi dự tốn duyệt Sáu là, bố trí đủ nguồn vốn theo kế hoạch cho dự án phê duyệt 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức, máy thực quản lý dự án đầu tư XDCB 4.3.2.1 Hoàn thiện cấu máy tổ chức Hiện Sở Y tế Hà Nội có Ban QLDA chuyên xây dựng cho ngành y tế Hà Nội Tuy nhiên lực lượng mỏng, cán chuyên thiết bị y tế thiếu Nhiều cán xây dựng phải kiêm nhiệm thêm nhiều cơng việc khác Vì vậy, u cầu cần thiết phải: Một là, đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực phục vụ cho công tác ĐTXDCB trang thiết bị ngành - Ở hình thái kinh tế - xã hội người trung tâm phát triển, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH, việc chăm lo đầy đủ người đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vượng CNH-HĐH cách mạng người hai mặt trình thống Thực tốt trình đầu tư XDCB đem lại hiệu cao Muốn phải tăng cường đào tạo lại cán quản lý cán kỹ thuật nhằm tạo người trí thức có kinh nghiệm lĩnh vực XDCB - Đào tạo gắn liền với giáo dục với ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư XDCB Vì vậy, phải tăng cường chi vốn đầu tư XDCB cho công tác giáo dục đào tạo Tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ 59 Hai là, tổ chức lại hộ máy quan chịu trách nhiệm đầu tư theo hướng nâng cao thầm quyền trách nhiệm Một thách thức lớn Việt Nam nói chung Sở Y tế Hà Nội nói riêng bất cập lực quản lý máy, mối đe dọa nghiêm trọng đến hiệu đầu tư tăng trưởng tương lai Vì vậy, đồng thời với việc phân cấp, phân quyền cần có chương trình giải pháp để nhanh chóng nâng cao lực cho quan 4.3.2.2 Phân công, phân cấp rõ ràng, chế độ trách nhiệm chủ thể tham gia giai đoạn dự án Hiện tình trạng phân công, phân cấp, trách nhiệm không rõ ràng quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư hiệu không “xử ai”, “do tập thể chịu cả” 4.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án XDCB 4.3.3.1 Xây dựng kế hoạch chiến lược lập biểu tiến độ vĩ mô thực dự án bám sát với thực tế Cơng tác kế hoạch có vai trị quan trọng việc xác định chủ trương, định hướng quy trình xây dựng thực kế hoạch vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư Ngân sách Nhà nước Hiện hầu hết đơn vị thuộc Sở Y tế Hà Nội chưa chủ động lập nhu cầu sử dụng cho dự án, thường đợi có chủ trương dự án đơn vị lên kế hoạch cách sơ sài Mặt khác đội ngũ cán quản lý dự án hạn chế chất lượng số lượng nên công tác xây dựng kế hoạch chưa cao, chưa bám sát với mục tiêu, nhiệm vụ UBND TP Hà Nội, Sở Y tế đề Chính lí mà Sở Y tế Hà Nội yêu cầu cần phải lập biểu tiến độ vĩ mô, xây dựng kế hoạch phải bám sát thực tế 4.3.3.2 Tăng cường chất lượng chất lượng lập dự án đầu tư Các thuyết minh dự án đầu tư xây dựng cơng trình, báo cáo kinh tê kỹ thuật xây dựng cơng trình quan trọng, cho phép xác định tiêu chủ yếu để đầu tư cho phù hợp giúp cho việc phê duyệt chủ trương ĐTXD mới, cải tạo mở rộng, nâng cấp dự án cụ thể 60 Việc lập thiết kế sở chủ đầu tư lập Sở Xây dựng thẩm định; thẩm định thiết kế vẽ thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư tổ chức định đầu tư sau có định phê duyệt dự án Chủ đầu tư bố trí cán có trình độ chun môn nghiệp vụ cao thẩm định dự án làm công tác này, tránh tượng phương án thiết kế điều chỉnh nhiều lần, gây ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án 4.3.4 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác thực dự án đầu tư XDCB 4.3.4.1 Giải pháp khảo sát xây dựng Khảo sát xây dựng khâu quan trọng trình ĐTXD, nhân tố quan trọng bảo đảm thành công dự án, bảo đảm chất lượng hiệu cơng trình Tổ chức tư vấn thiết kế nhà thầu khảo sát xây dựng có trách nhiệm đề xuất nhiệm vụ phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng để chủ đầu tư phê duyệt trước thực Nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu loại công việc khảo sát, bước thiết kế Đối với phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng yêu cầu: phù hợp nhiệm vụ khảo sát xây dựng phê duyệt tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng áp dụng 4.3.4.2 Giải pháp thiết kế, dự tốn cơng tác thẩm tra thiết kế, dự tốn Trường hợp cơng trình có quy mơ phức hay có giá trị lớn thi tuyển phương án kiến trúc thiết kế ba bước Hiện Sở Y tế Hà Nội có nhiều cơng trình áp dụng hình thức thi tuyển phương án kiến trúc Chủ đầu tư có trách nhiệm lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có đủ lực, đủ điều kiện theo quy định để thực hợp đồng thiết kế xây dựng cơng trình có Quyết định định nhà thầu thực trước ký hợp đồng với nhà thầu Trường hợp thực thiết kế hai bước ba bước bước thiết theo phải phù hợp với bước thiết kế trước phê duyệt Thiết kế xây dựng phải tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền ban hành phải thể vẽ theo quy định Bản vẽ thiết kế kỹ thuật thuyết minh kèm theo phải thể chi tiết kích thước, vật liệu thông số kỹ thuật đảm bảo đủ điều kiện để 61 lập dự toán, tổng dự toán lập thiết ké thi cơng cơng trình Đối với vẽ thi công phải thể chi tiết tất phận cơng trình, cấu tạo với đầy đủ kích thước, vật liệu thơng số kỹ thuật để thi cơng xác đủ điều kiện để lập dự tốn thi cơng xây dựng cơng trình Hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình bao gồm thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế dự tốn, tổng dự tốn cơng trình Sản phẩm thiết kế kể trước đưa thi công phải chủ đầu tư nghiệm thu đánh giá chất lượng thiết kế kiểm tra hình thức số lượng hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình Đơn vị thiết kế phải bàn giao hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình với số lượng đủ bảo đảm phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình, u cầu quản lý lưu trữ khơng thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công Thẩm tra, thẩm định thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng cơng trình: Tất dự án ĐTXD trước UBND TP Hà Nội phê duyệt phải thẩm tra, thẩm định định thiết kế, dự toán, tổng dự tốn Chủ đầu tư th đơn vị tư vấn có đủ lực thực việc thẩm tra làm sở để Sở Xây dựng thẩm định theo quy định Thẩm định thiết kế nhằm đạt mục tiêu: + Sự phù hợp với bước thiết kế trước phê duyệt; + Sự tuân thủ tiêu chuẩn xây dựng áp dụng; + Đánh giá mức độ an tồn cơng trình; + Sự hợp lý việc lựa chọn thiết bị công nghệ có; + Bảo vệ mơi trường, phịng chống cháy nổ nội dung khác người có thẩm quyền định đầu tư yêu cầu 4.3.4.3 Giải pháp đấu thầu giảm rủi ro việc sử dụng vốn ngân sách Sau phê duyệt kế hoạch đấu thầu, chủ đầu tư tổ chức việc lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp cung cấp trang thiết bị cho cơng trình theo kế hoạch đấu thầu duyệt Việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực, có đủ uy tín để thực dự án nhân tố quan trọng đảm bảo thành công dự án, đảm bảo chất lượng, giá thành cơng trình đồng thời góp phần hạn chế tiêu cực, thất lãng phí xây dựng, đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư mục tiêu dự án 62 Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu xây lắp gói thầu cung cấp thiết bị phức tạp ln ẩn chứa rủi ro, tiêu cực theo tơi cần khuyến khích tất gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu Phần lớn gói thầu chủ đầu tư tổ chức đấu thầu với cương vị bên mời thầu; công tác lập hồ sơ mời thầu phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu tự làm thuê đơn vị tư vấn có đủ điều kiện thực Đối với gói thầu có giá trị lớn, có tính chất quy mơ phức tạp chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn thực toàn trình đấu thầu Đấu thầu rộng rãi hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia Theo tôi, nhà thầu trúng thầu phải nhà thầu đánh giá đạt yêu cầu kỹ thuật theo quy định có giá dự thầu hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án, khơng thiết chọn nhà thầu có giá bỏ thầu thấp Để lựa chọn nhà thầu đủ lực, có đủ uy tín thực dự án cần thực số nguyên tắc đấu thầu: Đảm bảo thông tin đấu thầu thông báo cách rộng rãi, công khai minh bạch Thông báo mời thầu phải đăng tài báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý nhà nước Đảm bảo công đấu thầu, tạo tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan 63 chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng lên mức độ đó, có chế xử phạt nhà thầu vi phạm hợp đồng 4.3.4.4 Các giải pháp quản lý chất lượng CĐT có trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình tránh lãng phí vốn ngân sách, khơng CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: kế hoạch vốn, vật tư, máy móc thiết bị nhân cơng theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo CĐT thực nghiệm thu công việc, nghiệm thu hồn thành cơng trình CĐT tiến hành nghiệm thu nhà thầu nghiệm thu nội Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP CĐT cần phải bố trí cán giám sát trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đưa biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao - Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng Nếu nhà thầu không đáp ứng lực, CĐT 64 phải yêu cầu phải bổ sung cho đầy đủ trước thi công, không cắt hợp đồng tổ chức đấu thầu lại - Tăng cường kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi công xây lắp cung cấp Tất vật tư, vật liệu trước sử dụng phải kiểm tra quy cách, chủng loại, chất lượng, đạt yêu cầu phép đưa vào cơng trình sử dụng Đối với thiết bị, phải có đầy đủ giấy chứng nhận xuất xưởng, chứng nhận chất lượng hàng hóa giấy chứng minh xuất xứ hàng hóa (áp dụng với thiết bị nhập khẩu) - Phối hợp chặt chẽ với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình CĐT với bên liên quan cần phải phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng uyển chuyển tránh xung đột khơng đáng có nhằm đảo bảo chất lượng cơng trình để việc sử dụng vốn cách hiệu 4.3.4.5 Các giải pháp quản lý tiến độ Tiến độ dự án sở để xem việc sử dụng vốn theo kết hoạch có hiệu không, tiến độ xây dựng theo mốc thời gian để quản lý, theo dõi, kiểm tra đánh giá mức độ hoàn thành toàn dự án Các dự án trước thực khống chế khoảng thời gian định, sở nhà thầu thi cơng xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp cơng việc cần thực để đạt hiệu cao phải đảm bảo phù hợp tổng tiến độ xác định tồn dự án Để hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ, cần thiết phải thực số công việc sau: - Yêu cầu nhà thầu lập tiến độ thi công chi tiết cho giai đoạn theo tháng, quý theo năm; tiến độ gói thầu phải phụ hợp tiến độ chung dự án phù hợp với tiến độ gói thầu liên quan - Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tư vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây lắp điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công số gói thầu bị kéo dài khơng làm ảnh hưởng dự án 65 4.3.5 Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư xây dựng 4.3.5.1 Nâng cao chất lượng công tác vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình Khi cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, CĐT phải tiếp nhận cơng trình, xây dựng quy định sử dụng, quy trình vận hành trang thiết bị cho hiệu quả, đảm bảo tính bền vững, ổn định cơng trình, bảo đảm an toàn hiệu cho trang thiết bị Khi cơng trình đưa vào sử dụng, đơn vị quản lý sử dụng cơng trình có trách nhiệm tổ chức thực bảo trì cơng trình theo quy trình bảo trì cơng trình xây dựng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng bị xuống cấp không thực quy trình bảo trì cơng trình xây dựng theo quy định Hiện nay, hầu hết sở y tế thuộc Sở Y tế Hà Nội trang bị thiết bị thơng tin liên lạc, hệ thống điều hồ nhiệt độ, hệ thống khí y tế, hệ thống khí sạch, thơng gió, thang máy… Vì bắt buộc đơn vị sử dụng phải vận hành khai thác trang thiết bị đảm bảo hợp lý, khoa học, kỹ thuật Cần giao trách nhiệm cho phận chuyên trách quản lý, vận hành trang thiết bị với trách nhiệm cụ thể, rõ ràng để phát huy tối đa hiệu trang thiết bị; giảm thiểu hỏng hóc lỗi vận hành 4.3.5.2 Tăng cường chất lượng cơng tác lập báo cáo tốn, thẩm định phê duyệt toán dự án đầu tư Lập báo cáo toán, thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư cơng trình hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng khâu quan trọng, vừa đảm bảo việc thực quy định Nhà nước quản lý ĐTXDCB, vừa trực tiếp giúp quản lý vốn đầu tư, ngăn ngừa loại trừ tiêu cực , thất thoát vốn đầu tư cho cơng trình Do phần lớn cơng trình Sở Y tế Hà Nội có quy mô xây dựng lớn, thời gian xây dựng không dài nên không yêu cầu chủ đầu tư lập báo cáo toán theo quý, theo năm mà phải lập báo cáo tốn cơng trình hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Thời gian tổ chức phê duyệt toán kể từ ngày nhận đủ hồ sơ trình duyệt tốn quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài 66 Nếu phải th kiểm tốn độc lập thời hạn kiểm tốn khơng q tháng kể từ ngày hợp đồng kiểm tốn có hiệu lực với dự án nhóm B Do khối lượng cơng việc, khối lượng hồ sơ phải giải nhiều phối hợp không tốt Ban QLDA nên thời hạn thẩm định, phê duyệt toán vốn đầu tư thường bị kéo dài Phần tập hợp hồ sơ toán chủ đầu tư thẩm định phận chuyên môn ý đến chi phí đầu tư mà coi nhẹ phần khác, sở pháp lý trình đầu tư; số liệu đối chiếu số vốn cấp phát, sử dụng qua năm Chính u cầu chủ đầu tư phải coi trọng quy định mang tính pháp lý suốt q trình đầu tư, kịp thời đối chiếu số liệu chi phí đầu tư cung cấp kịp thời yêu cầu bổ sung hồ sơ phận thẩm định Thẩm định phê duyệt toán khâu cuối quan trọng trình đầu tư, thực khơng xác để xảy sai sót người thụ lý hồ sơ phải chịu trách nhiệm pháp lý, quan trọng để xảy việc thất thoát, tiêu cực đầu tư Để thực tốt công tác thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư, yêu cầu tất chủ đầu tư, cán thẩm định phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực chuyên môn để công tác lập báo cáo, thẩm định phê duyệt toán thực chặt chẽ, quy định 67 KẾT LUẬN Như vậy, sau thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đề tài với kết sau: Thứ nhất, Công tác quản lý dự án ĐTXD nói chung dự án ĐTXDCB nói riêng quan trọng, cấp thiết nhận quan tâm cấp, ngành toàn xã hội Việc nghiên cứu công tác quản lý dự án ĐTXDCB vốn ngân sách tạo Sở Y tế Hà Nội vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thu hút quan tâm của người xã hội Thứ hai, từ lý luận kinh nghiệm thực tiễn, đặc trưng chung vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn có nét đặc thù riêng có Nét đặc thù vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc đầu tư vốn trực tiếp khơng có hồn lại, dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng ảnh hưởng đến trình phát triển KT-XH, gây lịng tin nhân dân Do đó, việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải trọng quan tâm, tất yếu khách quan nước ta nói chung Sở Y tế Hà Nội nói riêng trình CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, Công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN chịu tác động, ảnh hưởng nhiều nhân tố dẫn đến chất lượng quản lý, đặc biệt nhân tố mơi trường quản lý Do đó, nội dung quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN bao gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; Quản lý việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; Quản lý việc giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hồn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc toán, toán, kiểm tra, kiểm soát, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ tư, từ sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng việc quản 68 lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Sở Y tế Hà Nội qua năm gần đưa đánh giá thành tựu nguyên nhân thành tựu đạt Sở Y tế Hà Nội công tác quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN, như: Việc quy hoạch, kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thông thống hơn; Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng hơn; Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển KT XH Thứ năm, phân tích đánh giá thành tựu đạt được, luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Sở Y tế Hà Nội, như: Cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; Hệ thống luật pháp, sách chưa rõ ràng; Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý cơng tác đấu thầu cịn nhiều hạn chế; Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thốt, hiệu khơng cao; Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách Thứ sáu, với phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý dự án đầu tư XDCB vốn ngân sách Sở Y tế Hà Nội, luận văn đề xuất phương hướng nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB tạo Sở Y tế Hà Nội hiệu để phù hợp với phương hướng phát triển KT-XH TP Hà Nội đến năm 2030 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015, quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Hà Nội: Công báo Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2015 Thông tư 03/2015/TT-BKHDT ngày 6/5/2015, quy định chi tiết hồ sơ mờii thầu xây lắp Hà Nội: Cơng báo Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 33/2007/TT-BXD ngày 09/4/2007, Hướng dẫn tốn vốn hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội: Công báo Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội: Công báo Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Công báo Bộ Xây dựng, 2007 Thông tư 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007, Hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội: Công báo, Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Hà Nội Bộ Xây dựng , 2013 Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013, Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội: Cơng báo Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2004 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội: Cơng báo 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Cơng báo 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội: Cơng báo 70 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/ 12/2009, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Cơng báo 13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010, hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội: Cơng báo 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội: Cơng báo 15 Chính phủ nước CHXHCN, 2008 Chỉ thị số 27/2008/CT-TTg ngày 05/9/2008, chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước Hà Nội: Công báo 16 Chính phủ nước CHXHCN, 2010 Chỉ thị số 374/CT-TTg ngày 24/3/2010, tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước Hà Nội: Cơng báo 17 Hồng Thị Ngọc Diệp, 2013 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất 18 First news Nhà xuất tổng hợp TP Hồ Chí Minh, 2008 Quản lý dự án lớn nhỏ, Tp Hồ Chí Minh 19 Phạm Trường Giang, 2003 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế: Đại học Kinh tế quốc dân 20 S Keoki Sears Glenn and A Sears Richard H.Cloug, 2011 Quản Lý Dự Án Xây Dựng - Cẩm Nang Hướng Dẫn Thực Hành Quản Lý Thi Công Tại Công Trường, TP Hồ Chí Minh: Nhà xuất tổng hợp 21 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng Luân văn thạc sỹ kinh tế 22 Lê Công Hoa, 2007 Quản trị dự án xây dựng TP Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 23 Ngô Lê Minh, 2008 Quản lý dự án đầu tư xây dựng TP Hà Nội: Tạp chí Xây dựng - Bộ Xây dựng 24 Nguyễn Thị Bạch Nguyệt, 2002 Lập quản lý dự án đầu tư TP Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 71 25 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 26 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 27 Lê Hùng Sơn, tr.38-40, số 94, 2005, Giải pháp đẩy mạnh toàn vốn đầu tư xây dựng TP Hà Nội: Tạp chí Kinh tế phát triển 28 Trịnh Quốc Thắng, 2007 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng 29 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển,2005 Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp Tạp chí Ngân hàng, số 4, trang 42-47 30 UBND thành phố Hà Nội, 2009 Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 09/4/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội: Cổng thông tin điện tử TP Hà Nội 31 UBND Thành phố Hà Nội, 2012 Quyết định 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 việc phân cấp, ủy quyền định đầu tư Hà Nội Tiếng Anh 32 Edward R.Fisk, 1992 Construction Project Administration Fourth Edition, PRENTICE HALL publisher, Englewood Cliffs, New Jersey, USA Project Management Life Cycle, 2008 Project Management Methodology magazine , Standard Edition, USA 72