Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện quỳ châu tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN TRUNG DŨNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày……tháng……năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trung Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức UBND huyện Quỳ Châu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày……tháng……năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trung Dũng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò mục tiêu, nhiệm vụ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng .9 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng .21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng số địa phương Việt Nam 25 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu .28 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 34 3.1.3 Khái quát tình hình dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu (giai đoạn 2016-2018) .42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu/ thông tin 44 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An 48 4.1.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng .48 4.1.2 Tình hình quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng .56 4.1.3 Quản lý công tác thi công xây dựng .59 4.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu 83 4.2.1 Cơ chế sách Nhà nước: 83 4.2.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý 85 4.2.3 Năng lực máy quản lý hành nhà nước .86 4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 90 4.3.1 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 90 4.3.2 Giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật 92 4.3.3 Giải pháp công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .93 4.3.4 Giải pháp cơng tác quản vốn phí xây dựng 95 iv 4.3.5 Giải pháp công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 96 4.3.6 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện .98 4.3.7 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn .100 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Đối với nhà nước 104 5.2.2 Đối với tỉnh 104 Tài liệu tham khảo 106 Phụ lục 108 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐT&XD Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản lượng quốc gia hay Tổng sản phẩm quốc gia GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QHXD Quy hoạch xây dựng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Quỳ Châu giai đoạn 2016 - 2018 34 Bảng 3.2 Số liệu phiếu khảo sát điều tra 45 Bảng 4.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng phê duyệt huyện Quỳ Châu giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 4.2 Tình hình lựa chọn nhà thầu số dự án giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 4.3 Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng giai đoạn 2016 -2018 59 Bảng 4.4 Tình hình kiểm tra, kiểm soát vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu đưa vào thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 4.5 Dự án, dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2018 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán 62 Bảng 4.6 Tình hình thực tiến độ thi công xây dựng giai đoạn 2016 -2018 64 Bảng 4.7 Tình hình nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2018 65 Bảng 4.8 Tình hình thực an tồn lao động cơng trường 68 Bảng 4.9 Tình hình phân bổ vốn vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 4.10 Tình hình tốn vốn xây dựng theo lĩnh vực tính đến hết năm 2018 75 Bảng 4.11 Tình hình toán dự án giai đoạn (2016- 2018) .76 Bảng 4.12 Số dự án, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2016 – 2018 78 Bảng 4.13 Tình hình thẩm định phê duyệt tốn dự án xây dựng hồn thành giai đoạn 2016 -2018 .79 Bảng 4.14 Tình hình vi phạm qua tra, kiểm tra giai đoạn 2016 – 2018 .82 Bảng 4.15 Đánh giá sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu 86 Bảng 4.16 Đánh giá cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu 87 Bảng 4.17 Số liệu điều tra yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu (n=82) 89 Bảng 4.18 Đánh giá phối hợp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu 90 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ địa lý huyện Quỳ Châu 32 Biểu đồ 4.1 Số lượng doanh nghiệp vi phạm môi trường xây dựng 69 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển huyện lĩnh vực, định tạo lập lên hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế nâng cao chất lượng đời sống mặt nhân dân địa phương Tuy nhiên, trình quản lý bộc lộ số tồn hạn chế như: Công tác lập dự án đầu tư, công tác thẩm định hồ sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực đến tra, kiểm tra giám sát dẫn đến hiệu công tác quản lý chưa chặt chẽ gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước Đây thực tiễn để thực đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu khảo sát, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 20162018 phân tích nhân tố ảnh hưởng Trên sở để đề xuất giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng giai đoạn Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề có tính lý luận thực tiễn liên quan đến công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu Nghiên cứu bàn luận khái niệm Nhà nước, quản lý nhà nước, dự án đầu tư xây dựng; vai trò, ý nghĩa Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Nội dung nghiên cứu gồm có: Thực trạng Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, thực trạng quản lý công tác kế hoạch, quy hoạch xây dựng, quy trình lập quy hoạch, quản lý cơng tác lập chủ trương đầu tư, quản lý việc lập thẩm định dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật thuộc thẩm quyền UBND huyện,quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý chi phí xây dựng Để tiến hành phân tích, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập thơng tin số liệu, phân tích xử lý số liệu với phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh Hệ thống tiêu nghiên cứu gồm nhóm tiêu phản ánh phát triển kinh tế, nhóm tiêu phản ánh kết thực kế hoạch đầu tư nhóm tiêu đánh giá yếu tố tác động Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu có số tồn sau: Một là, cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng Quy hoạch chưa thực trước bước, thiếu đồng loại quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng lãnh thổ ix ... ? ?Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An? ?? Mục tiêu nghiên cứu khảo sát, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ. .. án đầu tư xây dựng .9 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng .21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò mục tiêu, nhiệm vụ việc quản lý dự án đầu