Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý khu công viên lịch sử văn hóa dân tộc luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐỖ KIM NHẬT HỒN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CƠNG VIÊN LỊCH SỬ VĂN HĨA DÂN TỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐỖ KIM NHẬT HỒN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG VIÊN LỊCH SỬ VĂN HÓA DÂN TỘC CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TSKH NGHIÊM VĂN DĨNH TP HỒ CHÍ MINH - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả luận văn Đỗ Kim Nhật ii LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp cao học Quản lý xây dựng K24.2 trường Đại học giao thông vận tải – Phân hiệu TP.Hồ Chí Minh, tơi Thầy Cơ tận tình truyền đạt cho chúng tơi kiến thức q báu, giúp cho tơi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho cơng việc nơi cơng tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực cao để thực công tác hiệu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình Thầy hướng dẫn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ Thầy giáo, Cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn đến Thầy GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh tận tình hướng dẫn tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! TP.HCM, ngày … tháng … năm … Tác giả luận văn Đỗ Kim Nhật iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Khái niệm phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng .3 1.1.3 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng .6 1.1.5 Kiểm soát dự án .6 1.2 Chu trình dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Trình tự đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung giai đoạn chu trình dự án đầu tư xây dựng 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng .14 1.3.2 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng .15 1.3.3 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án 27 iv 1.4.1 Các hình thức tổ chức quản lý dự án 27 1.4.2 Sự hình thành Ban quản lý dự án .31 1.4.3 Cơ sở pháp lý Ban quản lý dự án .33 1.4.4 Vai trò Ban quản lý dự án 34 1.4.5 Nhiệm vụ quản lý thực dự án Ban quản lý dự án 35 1.4.6 Tiêu chí đánh giá thành cơng việc quản lý dự án Ban quản lý dự án 36 1.4.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CƠNG VIÊN LỊCH SỬ VĂN HĨA DÂN TỘC 38 2.1 Giới thiệu Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 38 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý Khu Công viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 38 2.1.2 Các dự án triển khai thực quản lý giai đoạn 2015-2018 39 2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 41 2.2.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 41 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 43 2.2.3 Những tồn nguyên nhân công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 54 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CƠNG VIÊN LỊCH SỬ VĂN HÓA DÂN TỘC .62 3.1 Định hướng đầu tư hạ tầng Khu Công viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc đến năm 2022 62 v 3.2 Căn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 63 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý điều hành dự án 64 3.4 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 65 3.4.1 Các giải pháp chung để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 65 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ STT KÝ HIỆU Chủ đầu tư CĐT Dự án đầu tư DAĐT Tài sản cố định TSCĐ Ủy ban nhân dân UBND Vốn đầu tư Xây dựng XDCB Xây dựng cơng trình XDCT Xây dựng cơng trình giao thông VĐT XDCTGT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Danh mục dự án triển khai giai đoạn 2015-2018 .40 Bảng 2.1: Dự án đầu tư xây dựng năm 2018 43 Bảng 2.2: Các dự án chuẩn bị dự án năm 2018 .47 Bảng 2.3: Tiến độ dự án triển khai năm 2016-2017 51 Bảng 3.1: Dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2018-2022 62 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.2: Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình 1.3: Chi phí giai đoạn chu trình dự án đầu tư xây dựng 14 Hình 1.4: Sơ đồ chu trình quản lý dự án 15 Hình 1.5: Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án xây dựng .21 Hình 1.6: Chu trình quản lý tiến độ thi công xây dựng 24 Hình 1.7: Các hình thức tổ chức quản lý dự án 28 Hình 1.8: Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 Hình 1.9: Hình thức chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án 30 Hình 1.10: Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án .31 74 sơ điều chỉnh mà Ban phải tự lập, sau trình tư vấn kiểm tra ký tên đóng dấu làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cơng cơng trình - Có chế độ tuyển dụng, đào tạo hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cán trực tiếp quản lý công tác khảo sát thiết kế Ban, để tham mưu cho lãnh đạo Ban phương án thiết kế hợp lý, để ngày nâng cao chất lượng hồ sơ - Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, định thầu tư vấn đơn vị có nguồn nhân lực, cán tư vấn nhiều kinh nghiệm, trình độ chuyên môn cao, trọng chất lượng nhân tư vấn không cần công ty tư vấn thiết kế lâu năm mà nguồn nhân chất lượng cao - Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra có đủ lực uy tín kinh nghiệm lĩnh vực Luôn trọng hạn chế thấp sai sót, cần lựa chọn đơn vị có đủ lực trình độ chun môn để thẩm tra hồ sơ thiết kế, người thẩm tra phải có trình độ chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực thẩm tra 3.4.2.4 N n cao tr nh độ năn ực chu ên m n Tƣ vấn i m s t Đội ngũ tư vấn giám sát lực lượng bám sát trường, trợ giúp cho Ban quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình Để dự án thành cơng khơng thể thiếu vắng đội ngũ giám sát viên có trách nhiệm, có lực chun mơn tốt kinh nghiệm thi cơng dày dặn, đặc biệt phải có tâm với nghề Tuy nhiên, tình trạng bng lỏng, lơ kiểm tra giám sát số dự án số thời điểm tồn Để cải thiện tình trạng này, tác giả có số đề xuất sau: - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực tư vấn giám sát trưởng, giám sát viên trung tâm đào tạo, khoá học tư vấn giám sát Tăng cường kiểm tra cử đội ngũ giáo viên có trình độ cao, đào tạo phải tránh kiểu đào tạo ạt để thu tiền học phí, kiểm soát kỹ khâu cấp chứng chỉ, rà soát sàng lọc tư vấn viên bị đuổi, bị cấm, bị thu hồi chứng hành nghề tư vấn giám sát, ưu tiên tư vấn giàu kinh nghiệm, có lực chun mơn tốt, có nhiều năm kinh nghiệm giám sát dự án lớn, phức tạp 75 - Tổ chức họp giao ban định kỳ trường bên Chủ đầu tư với tư vấn giám sát nhà thầu, thúc đẩy cán tư vấn phải nhận rõ trách nhiệm cơng việc triển khai thực hiện, u cầu nhà thầu tư vấn giám sát xác định rõ kế hoạch triển khai, đăng ký khối lượng, làm sở toán lập kế hoạch nghiệm thu, Ban lịch nghiệm thu có kiểm tra công tác nghiệm thu đột xuất Tự thân tư vấn giám sát phải không ngừng nâng cao trình độ lực để đáp ứng nhiệm vụ giao, khơng bỏ qua lỗi q trình thi cơng, thường xun có mặt trường để tư vấn cho nhà thầu biện pháp thi công thi công đảm bảo chất lượng theo quy định hợp đồng xây lắp quy định chung pháp luật xây dựng - Yêu cầu đội ngũ tư vấn giám sát phải thường xuyên cập nhật văn pháp lý mới: Luật, Nghị định, Thơng tư quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, thiết kế thi công để trau dồi thêm kiến thức cho thân áp dụng để giám sát cơng trình kỹ thuật đảm bảo chất lượng - Ban cần phải đưa yêu cầu lực Tư vấn giám sát trưởng giám sát viên dự án, tránh trường hợp nể nang mà yêu cầu thấp dẫn đến có đội ngũ tư vấn giám sát không đủ lực để giám sát cơng trình - Ban cần cử cán chun trách có biện pháp giám sát khơng thiết phải thường xuyên phải chặt chẽ nắm danh sách tư vấn giám sát trường, có tư vấn giám sát đề xuất hồ sơ dự thầu khơng, khơng phó mặc quản lý chất lượng cơng trình cho tư vấn giám sát trường + Đối với tư vấn giám sát: Lâu nay, vấn đề coi nhạy cảm tư vấn dự án, công trình Tư vấn giám sát, khâu quan trọng hoạt động quản lý chất lượng công trình Chất lượng cơng trình có đảm bảo hay không phụ thuộc lớn vào đội ngũ tư vấn giám sát Tư vấn giám sát người thay mặt Ban để giám sát thi công, chấp nhận khối lượng, chất lượng thi công nhà thầu Tư vấn giám sát thay mặt Ban đề xuất định việc xử lý kỹ thuật trường 76 Xây dựng chế độ báo cáo ngày, tuần gửi lên Ban để từ xem xét giải vấn đề cấp thiết trường, đồng thời để Ban theo dõi tiến độ, khối lượng công trình Tư vấn giám sát mắc xích gắn kết nhà thầu với Ban, lực lượng cần phải minh bạch chuyên nghiệp Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề tư vấn giám sát, đồng thời có chế tài xử lý cụ thể, bao gồm: phạt tiền, cấm hành nghề, trường hợp xử lý hình (nếu có) tổ chức, cá nhân tư vấn giám sát vi phạm nhằm đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân thực 3.4.2.5 Hoàn thi n đẩ nhanh c n t c qu ết to n Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề bất cập, hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp đơn vị thi công q trình hồn cơng cơng trình, lập hồ sơ toán, lập hồ sơ điều chỉnh giá, phối hợp quan chức nhiều hạn chế Hiện nay, với việc phân công cán phụ trách cơng trình kiểm tra hồ sơ tốn phù hợp nhiên việc cán phụ trách nhiều cơng trình dẫn đến việc kiểm sốt hồ sơ, khối lượng cịn sai sót thời gian kéo dài Do việc tăng cường thêm người cơng cụ hỗ trợ cho cơng tác tốn cần thiết Cơ quan tham mưu cho cấp thẩm quyền định đầu tư cần phải bố trí nguồn vốn kịp thời theo định phê duyệt dự án nhằm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu Cơ quan tốn cần phối hợp hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho nợ đọng khối lượng xây dựng hồn thành Có thể nói nợ đọng xây dựng vấn đề lớn thời gian qua đến thời điểm chưa giải rốt làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ xây dựng cơng trình Ngồi ra, lại tạo sân chơi bất bình đẳng nhà nước doanh nghiệp đương nhiên người chịu thiệt thịi doanh nghiệp Cơng trình làm xong khơng biết đến 77 tốn, từ doanh nghiệp khơng biết dịng tiền đầu tư ln chuyển nào, khơng thể tính chuyện lỗ, lãi tham gia thi cơng mà nhắm mắt đưa chân làm liều để tìm kiếm cơng ăn việc làm Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, CĐT phải toán giá trị, khối lượng, quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, cho phép chủ đầu tư thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán tất dự án để phục vụ cho công tác thẩm tra phê duyệt tốn nhanh chóng thuận lợi 3.4.2.6 Tăn cƣờn qu n chất ƣợn tron qu tr nh thi c n Trong thời gian qua dự án Ban quản lý nói chung hồn thành nhiệm vụ u cầu kỹ thuật, chất lượng đưa vào sử dụng đạt hiệu quả, đáp ứng với phát triển Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc Tuy nhiên, số cơng trình đưa vào sử dụng xuất tồn tại, khuyết điểm chất lượng số hạng mục làm hạn chế khả khai thác sử dụng cơng trình Vì cơng tác quản lý chất lượng vấn đề tiên xây dựng Với tầm quan trọng nên tác giả xin nêu số giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng Ban: - Ban thực việc tăng cường quản lý chất lượng trình thi công thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng vật tư, thiết bị máy móc Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: cung cấp đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải xử lý kiên xử phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban thực nghiệm thu (nghiệm thu nội bộ) hạng mục cơng trình, cơng việc xây dựng nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu 78 Đổi chế quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hố cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Đối với cơng trình mà ban th tư vấn, ngồi việc ký hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề giải pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, kê khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình, cần thiết phải thực số cơng việc sau: Ban cử cán có chuyên môn thường xuyên tham gia kiểm tra trường với nhà thầu tư vấn giám sát Đối với đơn vị thi công: Ngay sau ký hợp đồng, nhà thầu phải trình thuyết minh biện pháp kỹ thuật tổ chức thi công kèm theo tiến độ thi cơng chi tiết hạng mục cơng trình cụ thể gửi lên Ban để xem xét phê duyệt, phải thể rõ nhân lực, máy móc, thiết bị khả huy động vật tư hồn thành cơng trình Căn vào biện pháp thi công, biểu đồ tiến độ duyệt Ban giám sát khối lượng, tiến độ hoàn thành hạng mục cơng trình Đây phương pháp thông thường chủ đầu tư hay áp dụng nhằm theo dõi chất lượng hạng mục cụ thể tiến độ tổng thể cơng trình Hiện hợp đồng quy định chế tài thưởng, phạt hợp đồng thực tế chưa áp dụng nhiều, cần áp dụng rộng rãi nữa, khuyến khích khen thưởng xứng đáng cho nhà thầu hoàn thành vượt tiến độ cam kết, tạo động lực cho nhà thầu khác phát huy Đồng thời phải xử phạt nghiêm nhà thầu khơng 79 hồn thành tiến độ yếu tố chủ quan nhằm mang tính răn đe, tạo môi trường cạnh tranh tốt việc thi công đạt chất lượng hoàn thành tiến độ Đáp ứng nhu cầu xã hội phát huy hiệu mà dự án mang lại Trên sở có tiêu chí đánh giá lực nhà thầu công bố công khai trang thông tin điện tử để chủ đầu tư khác có sở đánh giá lựa chọn nhà thầu có lực việc triển khai thi công dự án Tiến hành họp giao ban tuần, tháng với bên có liên quan nhằm kiểm tra tiến độ thi công, xử lý vướng mắc cơng trình, phương án phạm vi cho phép, vượt thẩm quyền hay dẫn đến phải thay đổi tạm ngưng thi công, có phương án xử lý cụ thể, để kịp thời chấn chỉnh tiến độ dự án sau trừ vào tiến độ thi cơng tổng cơng trình khoản thời gian để gia hạn hợp đồng cho nhà thầu Ban tạo điều kiện cho nhà thầu tạm ứng khối lượng, toán theo giai đoạn vào khối lượng thực tế đạt xác nhận bên liên quan nhận hồ sơ hợp lệ, nhằm tạo thuận lợi tài cho nhà thầu hoạt động liên tục Áp dụng, tuân thủ chặt chẽ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành thi công yêu cầu bắt buộc nhà thầu thi công Trong trình tổ chức đấu thầu cần cơng khai, minh bạch hố, theo quy trình đấu thầu, tiến hành thầu rộng răi theo Luật 43/2013/QH13, NĐ 63/2014/NĐ-CP, nhằm lựa chọn nhà thầu có lực thật sự, khơng phải lực giấy đảm bảo giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu Sau xác định nhà thầu thương thảo hợp đồng, cần phải yêu cầu nhà thầu xét cung cấp hợp đồng gốc, hoá đơn gốc, cấp gốc… để tránh tình trạng nhà thầu khai khống mượn lực cơng ty khác để đấu thầu Trong q trình chuẩn bị triển khai thi công, nhà thầu phải lập tiến độ tổng thể xây dựng phương án nội dung quản lý chất lượng cơng trình, nhân lực, máy móc, vật tư đưa vào cơng trình phải hồ sơ dự thầu chấp thuận Ban, giám sát đưa vào thi cơng Trường hợp có thay 80 lực so với hồ sơ dự thầu thay phải có lực cao nhân bị thay Ban chấp thuận Giám sát chặt chẽ nhà thầu có biện pháp xử lý kịp thời nhằm xoá bỏ tượng khoán trắng cho thầu phụ Đối với phần, hạng mục cơng việc khuất phải lập vẽ hồn công biên nghiệm thu bên chấp thuận triển khai cơng việc Để đảm bảo tiến độ chất lượng theo thiết kế duyệt, cần phải quan tâm đến đội ngũ máy thực có giám sát kiểm tra chặt chẽ Sau cơng trình hồn thành cần có kiểm tra đánh giá, hậu kiểm Từ phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Trong hợp đồng xây lắp cần phải thể tính răn đe vi phạm chất lượng cơng trình, cần có chế tài cụ thể, cần xử phạt nghiêm khắc nhà thầu cố tình thi cơng khơng đạt chất lượng chậm tiến độ thi công cho phép Phân cơng cán thường xun có mặt cơng trình để xử lý kịp thời vấn đề kỹ thuật phát sinh công trường, áp dụng chế độ báo cáo ngày tổ chức họp giao ban vào đầu tuần với tham gia ba bên nhằm giám sát chặt chẽ tiến độ chất lượng thi công nhà thầu Qua phát mức độ vi phạm để kịp thời báo cáo để tổng hợp, đánh giá lực nhà thầu làm sở xem xét cho phép cấm tham gia dự án Nên khuyến khích đơn vị thi cơng áp dụng công nghệ thi công, đưa biện pháp tiên tiến nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cơng hạ giá thành cơng trình Đây vấn đề khó khăn thực áp dụng công nghệ mới, hạ giá thành tốn theo giá trúng thầu kiểm tốn tra cho gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước, cịn tốn theo giá thực tế nhà thầu khó chấp nhận Do đó, với cách làm khó khuyến khích nhà thầu áp dụng cơng nghệ để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, đẩy nhanh 81 tiến độ hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng sớm mang lại hiệu mặt kinh tế xã hội lớn Để đảm bảo chất lượng cơng trình chủ đầu tư cần phải thuê đơn vị kiểm định độc lập giúp chủ đầu tư kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào trước thi công kiểm tra sau cơng trình hồn thành để làm sở nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân địa điểm mà có cơng trình thi công để cộng đồng tham gia giám sát tiến độ, chất lượng cơng trình với Ban nhằm qua kịp thời phát sai sót chấn chỉnh kịp thời 3.4.2.7 Hoàn thi n c n t c so n th o k kết hợp đồn Kiểm tra chặt chẽ điều kiện lực hành nghề, lực hoạt động nhà thầu trước thương thảo hợp đồng Giá ký kết hợp đồng phải đảm bảo không vượt giá trúng thầu kết đàm phán, thương thảo hợp đồng Tăng cường rà soát kỹ lưỡng nội dung, điều khoản hợp đồng để đảm bảo cho bên vào hợp đồng để thực nhiệm vụ mình, hợp đồng cần ràng buộc cụ thể vấn đề thời gian thực hợp đồng, điều khoản xử lý vi phạm khơng hồn thành hợp đồng mức xử phạt vi phạm Trong hợp đồng cần quy định rõ điều khoản liên quan đến tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng, toán khối lượng hồn thành tốn cơng trình 3.4.2.8 Đẩ nhanh c n t c i i phón mặt bằn Ban cần tranh thủ ủng hộ Ủy ban nhân dân thành phố, phối hợp tốt với đơn vị bạn quyền địa phương để nhận phối hợp tích cực, có hiệu Cần phối hợp cách chủ động, chặt chẽ với quyền địa phương, cấp, đoàn thể để tổ chức tuyên truyền, giáo dục chủ trương, sách, chế độ cho người dân diện di dời Xuất phát từ thực trạng, đa phần người dân chưa có hiểu biết cần thiết chế độ, sách, thủ tục đền bù giải phóng mặt bằng, người dân thường thực khơng trình tự khơng chuẩn bị hồ sơ cần thiết, có lại có yêu cầu phi lý Người dân 82 khơng hiểu biết quy trình tiến hành giải phóng mặt ngăn cản cán đến đo đạc, kiểm đếm Khi thực tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, người dân tự giác thực hiện, giúp cho công việc cán giải phóng mặt thực thực nhanh chóng Chấm dứt trình trạng lộn xộn, khiếu kiện vượt cấp Cần phải xây dựng đội ngũ cán giải phóng mặt có lực; phải nắm văn bản, quy phạm pháp luật GPMB, đồng thời có kỹ giao tiếp, thuyết phục truyền đạt ý kiến… Về cơng tác giải phóng mặt bằng, u cầu Ban QLDA phải ưu tiên tập trung vốn cho công tác GPMB, kiên không cho nhà thầu ứng vốn khởi cơng có đủ điều kiện mặt bằng; tập trung giải kịp thời vướng mắc công tác GPMB để bàn giao mặt cho dự án theo tiến độ thi công Công tác hỗ trợ tiếp dân giải đơn kiến nghị Ban Bồi thường GPMB cần phải trọng quan tâm nữa, lắng nghe tơn trọng ý kiến người dân, từ nắm bắt tâm tư nguyện vọng, có phương hướng phân công nhiệm vụ hội đồng bồi thường mặt giải vượt thẩm quyền trình lên cấp có thẩm quyền, kết hợp với quyền địa phương quản lý thực sách giá bồi thường Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định đơn giá bồi thường tài sản đất bị bồi thường thu hồi cho sát với giá thị trường Quan điểm chung người dân bị giải tỏa, đền bù phải có điều kiện sống tốt trước bị giải tỏa 3.4.2.9 Hoàn thi n c n t c qu n chi phí Việc nâng cao hiệu quản lý chi phí nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý dự án đầu tư Ban Vì vậy, thời gian tới Ban cần phải không ngừng xây dựng, đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ quản lý; xây dựng quy trình, quy định hướng dẫn liên quan tới công tác quản lý chi phí, nhằm quản lý hiệu chi phí đảm bảo giá trị cho đồng tiền Ban 83 bỏ phù hợp với mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư Tổng mức đầu tư phải xác định theo phương pháp; áp dụng định mức, đơn giá phù hợp; đảm bảo tính đắn đầy đủ nội dung mục chi phí; số liệu tính tốn đủ mức chi tiết để nâng cao tính xác; giá trị tổng mức đầu tư phải hợp lý đảm bảo tính hiệu khả thi dự án, đồng thời phù hợp cho việc triển khai bước Cơng tác lập dự tốn, thẩm định cần áp dụng đơn giá, định mức theo quy định, vận dụng chế độ sách ban hành Nhà nước phù hợp với thời điểm (bù nhân công, ca máy…), kiểm tra khối lượng đưa vào dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế người lập, thẩm tra dự tốn phải có trình độ chun ngành, kinh nghiệm lâu năm, có chứng kỹ sư định giá, ký chủ trì dự tốn chịu trách nhiệm trước khối lượng thẩm tra, tránh tình trạng tính thiếu, dư khối lượng dẫn đến phải sửa chữa nhiều lần Công việc phát sinh việc thực hợp đồng thi công xây lắp tránh khỏi, nhiên phải có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Các nội dung phát sinh phải xử lý biên trường, tổ chức lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ tục quy đinh, giải pháp phải tiết kiệm hiệu Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mỗi đợt phát sinh phải cập nhật vào theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Sau hồn thành cơng trình tiến hành tốn tồn dự án thực sở tổng hợp hồ sơ, chứng từ đợt toán giai đoạn đồng thời tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí toán thực tế với dự án, tổng dự toán tổng mức đầu tư, từ rút kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi phí cho cơng trình sau 84 Trên sở tồn hạn chế nêu Chương quy định hành lĩnh vực đầu tư xây dựng, với kiến thức học tập trường kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, tác giả nêu nhóm giải pháp chung 09 giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận Với thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân tác giả nhiều hạn chế nên nội dung luận văn “Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc” chưa thể đề cập cách tồn diện thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban, để từ đề giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Tuy nhiên, tác giả cố gắng nghiên cứu đề cập đến số nội dung cốt yếu sau: - Làm rõ khái niệm đầu tư, dự án đầu tư QLDA đầu tư xây dựng cơng trình; sở nghiên cứu hệ thống văn pháp lý hành Nhà nước để thấy quản lý vĩ mô vi mô Nhà nước Chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, hình thức QLDA đầu tư Mặt khác, tìm hiểu thêm yếu tố tác động đến hoạt động QLDA đầu tư xây dựng cơng trình - Trên sở phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc Chương 2, với tồn tại, bất cập khâu chuẩn bị dự án đầu tư, thực dự án đầu tư, kết thúc dự án đầu tư tồn khác thủ tục pháp lý, trình độ lực chun mơn cán quản lý, …để thấy rõ vấn đề tồn tại, bất cập để đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực hoạt động đơn vị đề cập cụ thể Chương Kiến n hị Trên sở nghiên cứu tác giả phạm vi luận văn này, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc cần giải dứt điểm tồn thực tốt giải pháp nêu Chương Chương Trong đó, thân kiến nghị cần tập trung thực số việc trọng tâm sau: - Thực công khai, minh bạch việc cấp phát vốn lựa chọn nhà thầu 86 - Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng tương đối đầy đủ nhìn chung phù hợp với thông lệ quốc tế quy định nước phát triển Tuy nhiên số chồng chéo, bất cập, phải thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức thực nghiêm túc quy định pháp luật - Thường xuyên kiện toàn đơn vị quản lý dự án, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm cơng tác quản lý dự án Có biện pháp giáo dục phù hợp, đồng thời phải có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm quy định để răn đe nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức liên quan đến công tác quản lý dự án Với lực thân hạn chế, thời gian nghiên cứu ngắn số lượng tài liệu nghiên cứu chưa nhiều nên chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế Rất mong đóng góp ý kiến Thầy, Cơ để luận văn tác giả hồn thiện hơn./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Ban Quản lý Khu Cơng viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc (qua năm), số liệu báo cáo [2] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 hướng dẫn cách xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [3] Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [4] Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [5] Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 37/2015/NÐ-CP ngày 22/4/2015 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng; [6] Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [7] Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] Nguyễn Thanh Chương (2010), Giáo trình Tổ chức quản lý doanh nghiệp, NXB Gıao thông Vận tải, Hà Nội [9] Phạm Phú Cường (2011), Tổ chức sản xuất xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng, NXB Giao thơng Vận tải, Hà Nội [10] Nghiêm Văn Dĩnh (2006), Kinh tế xây dựng cơng trình Giao thơng, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [11] Nguyễn Minh Duệ (2007), Quản trị rủi ro, Trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội 88 [12] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [13] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [14] Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [15] Phạm Văn Vạng (chủ biên), Lê Minh Cần (2008), Tổ chức điều hành sản xuất xây dựng giao thông, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội