Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện mường la tỉnh sơn la (tt)

i TÓM TẮT LUẬN VĂN Tổng quan đề tài nghiên cứu Xuất phát từ thực tiễn công việc Ban quản lý di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La, tác giả nhận thấy để ổn định cho người dân sau tái định cư cần nhiều yếu tố thuộc kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, vậy, cơng trình giao thơng đóng vai trị quan trọng đời sống dân sinh phát triển sản xuất người dân Công tác tổng kết hàng năm cho thấy dự án tái định cư địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La đầu tư xây dựng tương đối hoàn chỉnh, đồng theo quy hoạch duyệt, phù hợp với nguyện vọng nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, việc quản lý dự án sử dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La địa bàn huyện Mường La thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng Nhờ đó, nhiều dự án đầu tư hồn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng sử dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La địa bàn huyện Mường La tồn nhiều hạn chế gắn với giai đoạn quy trình thực dự án đầu tư Công tác quản lý dự án bộc lộ nhiều bất cập làm cho dự án chậm tiến độ, giảm chất lượng cơng trình, tăng tổng mức đầu tư gây lãng phí nguồn vốn dự án tái định cư thủy điện Sơn La Do vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện quản lý dự án Ban quản lý di dân tái định cư huyện Mường La để giúp tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La vấn đề cấp thiết đặt Xuất phát từ thực tế trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sỹ Để thực đề tài này, tác giả tiến hành tìm hiểu tổng quan sản phẩm khoa học công bố trước Tác giả trọng đến luận văn thạc sỹ có chủ đề nghiên cứu, phải kể đến tác giả Nguyễn Tài Minh (2015) với đề tài “Quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình ii giao thơng đường Ban quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Đắk Lắk” Tác giả Cao Bình Minh (2015) nghiên cứu đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Công ty Điện thoại Hà Nội 1” Tác giả Phạm Thành Công (2015) nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Dự án Binh chủng Đặc cơng - Bộ Quốc phịng” Trong phần tổng quan luận văn, tác giả làm rõ nội dung mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu luận văn, đồng thời đóng góp nghiên cứu - Về mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp để hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án cơng trình giao thông sử dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La - Về nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La; (2) Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La Từ kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La; (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La - Về đối tượng nghiên cứu: Với đề tài lựa chọn, đối tượng nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La - Về phạm vi nghiên cứu: (1) Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng theo quy trình dự án Ngồi ra, đề tài nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thuộc phân cấp quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La (2) Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La (3) Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu giai đoạn từ 2005-2016 giải pháp đề xuất tới năm 2025 iii - Về phương pháp nghiên cứu: Sau đưa khung phân tích, tác giả áp dụng phương pháp thu thập xử lý số liệu; đề tài khai thác số liệu thứ cấp hệ thống tài liệu sách, giáo trình, cơng trình nghiên cứu cơng bố Đặc biệt số liệu báo cáo văn tổng kết công tác di dân tái định cư nói chung hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thuộc phân cấp quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La, cụ thể Ban quản lý di dân tái định cư huyện Mường La Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Nội dung nghiên cứu Trong phần nội dung nghiên cứu, tác giả thực việc khái quát sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, Sơn La, đó: Về sở lý luận đề tài: Tác giả nêu lên khái niệm, đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Đặc biệt khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng: tổng thể tác động có hướng đích chủ thể quản lý tới trình hình thành, thực hoạt động dự án nhằm đạt tới mục tiêu dự án điều kiện môi trường biến động Tiếp theo, tác giả nêu lên nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng mục tiêu, hình thức tổ chức, chức trình tổ chức triển khai dự án đầu tư xây dựng Tác giả trọng vào quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, tác giả trình bày yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, bao gồm yếu tố thuộc ban quản lý dự án (yếu tố bên trong) yếu tố bên ban quản lý dự án (yếu tố bên ngoài) Về thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, Sơn La: Tác giả giới thiệu Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La Trong tác giả trọng giới thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La iv Tiếp theo, tác giả trình bày Kết thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La giai đoạn 2006-2016: với tổng số dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông huyện Mường La giao làm chủ đầu tư 129 dự án với tổng mức đầu tư 430,623 tỷ đồng, hiệu ĐTXD cơng trình giao thông Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La đánh giá đạt kết định Quan trọng nhất, luận văn phần trình bày thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La Theo đó, tác giả trình bày theo quy trình quản lý dự án: (1) Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư; (2) Thực trạng giai đoạn thực đầu tư; (3) Thực trạng công tác nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng xây dựng hồn thành Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La cho thấy, kết đạt trình triển khai thực chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La có nhiều cố gắng cơng tác đạo, điều hành thực trách nhiệm đại diện chủ đầu tư việc tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Các thủ tục đầu tư Ban QLDA di dân TĐC thực kịp thời, trình tự thẩm quyền theo quy định Công tác khảo sát thiết kế xây dựng cơng trình giao thơng đáp ứng yêu cầu phục vụ cho trình triển khai xây dựng cơng trình, cơng tác đấu thầu định thầu bám sát quy định Luật đấu thầu Công tác giám sát thi công quản lý chất lượng cơng trình giao thơng tăng cường, cơng trình giao thơng thi cơng hồn thành đảm bảo theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, chất lượng cơng trình đáp ứng u cầu đề Cơng tác nghiệm thu, tốn khối lượng hoàn thành đảm bảo theo thực tế thi công Tuy nhiên, thực tế cho thấy cịn số hạn chế chưa có lãnh đạo phận chuyên trách công tác quản lý chất lượng cơng trình giao thơng, số lượng cán đông nhiều cán trẻ, non kinh nghiệm thiếu số chuyên ngành khảo sát, trắc địa, địa chất, thông tin liên lạc … Bên v cạnh đó, Ban QLDA di dân TĐC chưa xây dựng kịp thời quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng phù hợp với Luật Xây dựng Nghị định, Thông tư Bộ Xây dựng hành Chức nhiệm vụ quản lý dự án bị chồng chéo phân Tổ Kỹ thuật với Tổ Kế hoạch quản lý dự án Ngoài ra, số hạn chế tập trung khâu lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu toán khối lượng xây dựng hồn thành, cơng tác lập tiến độ nhà thầu chưa tốt, chủ yếu lập dựa kinh nghiệm dự án có trước mà khơng có phương pháp khoa học cụ thể Với hạn chế nêu trên, tác giả phân tích nguyên nhân chủ quan khách quan, để từ có định hướng cho phần giải pháp kiến nghị chương số - Về giải pháp kiến nghị: tác giả nêu lên phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Mường La gắn liền với phát triển sở hạ tầng xã hội, nhấn mạnh mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La Các giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La, bao gồm: (1) Hoàn thiện máy quản lý dự án Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La; (2) Tăng cường quản lý chất lượng dự án giai đoạn thi công xây dựng cơng trình; (3) Kiểm sốt tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn thực dự án; (4) Hồn thiện cơng tác nghiệm thu tốn tốn cho dự án; (5) Hồn thiện công tác bảo hành quản lý khai thác sử dụng cơng trình; (6) Nâng cao lực quản lý cán Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La Các kiến nghị bao gồm: (1) Kiến nghị với Trung ương phê duyệt đề án “Ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La”, đồng thời nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết lĩnh vực ĐTXDCB để giảm bớt khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân tham gia lĩnh vực ĐTXDCB (2) Kiến nghị với tỉnh Sơn La ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Sơn La cách phù hợp Nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành khơng vi cần thiết lĩnh vực đầu tư xây dựng để giảm bớt khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thông tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm Ngồi ra, luận văn kiến nghị sở ban ngành địa bàn tỉnh Sơn La Kết luận Qua đề tài nghiên cứu này, lận văn thực vấn đề sau: - Hệ thống hóa có chọn lọc, lơgíc phân tích tương đối chi tiết sở lý luận quản lý dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng - Làm rõ phân tích ưu điểm mặt cịn tồn tại, hạn chế chủ yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La Từ đó, nêu bật nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn tới mặt tồn tại, hạn chế - Trên sở phân tích trên, luận văn đề xuất số giải pháp, quy trình thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La, là: a) Hồn thiện máy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La theo hướng chuyên nghiệp hóa b) Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn cho Ban quản lý dự án di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La c) Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình d) Hồn thiện cồn tác quản lý lựa chọn nhà thầu e) Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thi cơng Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La thực góp phần thúc đẩy việc sử dụng kinh phí đầu tư hiệu quả, tránh lãng phí; nâng cao nhận thức trách nhiệm quan máy quyền, ban quản lý cơng trình, dự án Hồn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án di dân tái định huyện Mường La, tỉnh Sơn La thời gian tới 7 ... Sơn La Các giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La, bao gồm: (1) Hoàn thiện máy quản lý dự án Ban. .. chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La; (3) Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao. .. thiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La iv Tiếp theo, tác giả trình bày Kết thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản