Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô Viện Kinh tế Quản lý trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đại Thắng, người tận tụy, giúp đỡ, hướng dẫn cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh Hịa Bình, Sở Giao thơng Vận tải Hịa Bình, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình, bạn bè người thân gia đình tạo điều kiện tinh thần, vật chất, thời gian; động viên, chia sẻ, khích lệ tơi để tơi hồn thành luận văn Trong q trình học tập nghiên cứu, thân cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong thầy giáo, giáo bạn quan tâm góp ý Xin trân trọng cảm ơn ! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Quách Thu Hòa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Các loại đầu tư 1.1.3 Dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 1.2.3 Trình tự trình quản lý dự án 10 1.2.4 Nội dung quản lý dự án 12 1.2.5 Lĩnh vực quản lý dự án 14 14 1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 16 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 17 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 19 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 20 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.3.5 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách 27 TÓM TẮT CHƢƠNG 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 30 2.1 Tổng quan tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Hịa Bình 30 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm dân cư tổ chức hành 30 2.1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông đường Tỉnh 31 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 32 2.2 Tình hình đầu tư CTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 33 2.2.1 Kết đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 33 2.2.2 Các dự án đầu tư CTGT thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 34 2.2.3 Đặc điểm dự án thuộc cơng trình giao thơng 34 2.2.4 Phân cấp QLDA cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn NSNN 36 2.3 Phân tích thực trạng QLDA đầu tư CTGT từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Hịa Bình 41 2.3.1 Phân tích tiêu kết đầu tư CTGT 41 2.3.2 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng 60 TÓM TẮT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở TỈNH HÕA BÌNH 79 3.1 Định hướng đầu tư cơng trình giao thơng Hịa Bình đến năm 2020 79 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng đầu tư 79 3.1.2 Một số cơng trình giao thơng tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2015 -2020 80 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA cơng trình giao thơng tỉnh Hịa Bình 84 3.2.1 Hoàn thiện mơ hình tổ chức ban quản lý dự án 84 3.2.2 Nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án 87 3.2.3 Đảm bảo chế độ cho người lao động 89 3.2.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ QLDA 90 TÓM TẮT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quá trình quản lý dự án 10 Sơ đồ 2.1 Hình thức QLDA với giám sát trực tiếp PMU 38 Sơ đồ 2.2 Hình thức QLDA với giám sát tư vấn QLDA 40 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức quản lý theo danh mục dự án 85 Sơ đồ 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý theo giai đoạn dự án 86 BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước từ năm 2009 – 2013 34 Bảng 2.2 Các dự án đầu tư cơng trình giao thông thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2009 – 2013 97 Bảng 2.3 Tiến độ dự án đầu tư CTGT sử dụng nguồn vốn ngân sách 41 Bảng 2.4 Chất lượng dự án đầu tư cơng trình giao thông sử dụng 49 nguồn vốn ngân sách: 49 Bảng 2.5 Dự toán dự án đầu tư cơng trình giao thơng sử dụng 56 nguồn vốn ngân sách: 56 Bảng 3.1 Kế hoạch đầu tư dự án giao thông chuyển tiếp dự án giao thông khởi công giai đoạn 2015-2020 81 HÌNH VẼ Hình 1.1.Chu trình quản lý dự án 13 Hình 1.2 Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án 14 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình CTXD : Cơng trình xây dựng CTGT : Cơng trình giao thơng UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QLDA : Quản lý dự án QLĐT : Quản lý đầu tư TMĐT : Tổng mức đầu tư GPMB : Giải phóng mặt TVGS : Tư vấn giám sát CSHT : Cơ sở hạ tầng GTVT : Giao thông vận tải CĐT : Chủ đầu tư KHĐT : Kế hoạch đấu thầu QLNN : Quản lý nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước PMU : Ban quản lý dự án HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững hệ thống giao thơng cơng trình hạ tầng ưu tiên đầu tư Hàng năm ngân sách Nhà nước đầu tư lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình thuộc hệ thống giao thơng Trong năm gần Hịa Bình tập trung vốn đầu tư để xây dựng, cải tạo hệ thống đường giao thông từ tỉnh lộ đến đường giao thông nông thôn, dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông thuộc nguồn ngân sách tỉnh thời gian qua hoàn thành bước phát huy hiệu quả, cải thiện đáng kể việc lại nhân dân phương tiện tham gia giao thơng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bên cạnh kết đạt cịn tồn cơng tác QLDA đầu tư xây dựng số cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh: chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực cịn bị kéo dài, tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB vấn đề nhức nhối; với kinh nghiệm việc quản lý dự án xây dựng công trình giao thơng cịn thiếu, việc quản lý dự án ngành giao thông với nguồn vốn lớn cách hiệu toán đáng quan tâm Do vậy, việc tìm mơ hình quản lý dự án hay nói cách khác tìm giải pháp phù hợp công tác quản lý dự án lĩnh vực xây dựng công trình giao thơng u cầu cấp thiết để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Chính lẽ đó, em chọn đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư cơng trình giao thơng có sử dụng vốn ngân sách nhà nước Vận dụng sở lý luận để phân tích thực trạng QLDA cơng trình giao thơng sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư cơng trình giao thơng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2010 - 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thơng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hịa Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Hoạt động đầu tư (gọi tắt đầu tư) trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tư, có cách hiểu khác đầu tư Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Từ có khái niệm đầu tư sau: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư có đặc điểm sau đây: - Trước hết phải có vốn Vốn tiền, loại tài sản khác máy móc thiết bị, nhà xưởng, cơng trình xây dựng khác, giá trị quyền sở hữu cơng nghiệp, bí kỹ thuật, quy trình cơng nghệ, dịch vụ kỹ thuật, giá trị quyền sử dụng trạng có cán làm tốt khâu chuẩn bị dự án không làm tốt khâu giám sát thi công Như vậy, việc điều chỉnh Bộ máy tổ chức theo giai đoạn dự án phát huy tối đa ưu điểm trình quản lý dự án việc phân chia quản lý dự án theo giai đoạn đạt tính chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu chun mơn hóa q trình thực dự án 3.2.2 Nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án a) Sự cần thiết thực giải pháp Con người luôn xác định nhân tố quan trọng định Đảng Nhà nước ta trọng việc đào tạo nâng cao lực trình độ cán quản lý thực đổi chế quản lý thời gian qua có thay đổi Khi Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư ban hành có hiệu lực việc tổ chức triển khai thực công việc quan trọng, cần cấp, ngành, địa phương sở nghiêm túc quán triệt thi hành để điều khoản cụ thể Luật thật vào sống Năng lực Chủ đầu tư, Ban QLDA CTGT yếu tố quan trọng tạo nên sản phẩm xây dựng có chất lượng đảm bảo yêu cầu kỹ, mỹ thuật, khai thác có hiệu Chủ đầu tư, Ban QLDA có lực nắm vững mục tiêu dự án, yêu cầu kỹ thuật, quản lý chất lượng cơng trình, quy trình quản lý dự án, hợp lý thủ tục đảm bảo sở pháp lý theo quy định Để có đội ngũ cán có lực, kinh nghiệm QLDA phải tuân theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng Chủ đầu tư trực tiếp quản lý điều hành phải thành lập Ban QLDA có đủ lực nghiệp vụ, chuyên môn Giám đốc, chức danh chun trách Ban QLDA có trình độ đào tạo phù hợp với dự án, có am hiểu chuyên sâu công tác chuyên môn, tránh gây hậu khơng đáng có thực dự án Do Chủ đầu tư dứt khốt phải thành lập Ban QLDA với đội ngũ cán đủ lực, kinh nghiệm thực quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 87 b) Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Một là, Cụ thể hoá tiêu chuẩn quy định trách nhiệm chủ đầu tư Một thực tế cho thấy QLDA CTGT, nhiều chủ đầu tư tỏ nhiều yếu kém, khơng đủ trình độ ngành nghề không phù hợp, thiếu trách nhiệm.v.v …Tiêu chuẩn chủ đầu tư ban quản lý dự án phải có tốt nghiệp đại học chuyên ngành phù hợp với chuyên môn dự án Hai là, thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Công tác QLDA đầu tư cần coi nghề phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chun sâu lĩnh vực Ba là, Chủ đầu tư phải nâng cao trách nghiệm việc lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thường xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tư vấn, tôn trọng chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tư vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tư vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học Bốn là: Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, theo quy định điều lệ, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư Quản lý chặt chẽ CĐT việc thành lập Ban QLDA, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc CĐT nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu, lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát hiệu 88 3.2.3 Đảm bảo chế độ cho người lao động Đảng có chủ trương cải cách đồng hệ thống sách đãi ngộ cán bộ, công chức, trước hết cải cách mạnh mẽ sách tiền lương Theo đó, sách tiền lương hợp lý phải nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quy, có cấu hợp lý, đại, thực có tác dụng khuyến khích cán bộ, cơng chức ln nâng cao trình độ, lực cơng tác động làm việc đắn, sáng tạo Vì vậy, thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện nội dung sau: - Đảm bảo công xã hội, phân biệt sức cống hiến rõ ràng, thực động lực để thu hút cán - Lương với người vào nghề phải đảm bảo cho họ đủ sống lương, phận thu nhập; tiền lương cho công việc thực điều kiện giống - Tiền lương khác vào khác biệt hiệu công việc, không nặng cấp, tuổi tác, thâm niên nghề - Tiền lương cán cần trả tương xứng với tiền cơng khu vực ngồi nhà nước với người mức độ cống hiến, trình độ lực - Cơ cấu tiền lương cán xem xét định kỳ rà soát lại cách hệ thống để đảm bảo hiệu lực liên tục, tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội, tránh tình trạng lạc hậu với thực tiễn - Khi trả lương theo chức việc, thân cán phải đáp ứng u cầu cơng vụ đảm trách số lượng, chất lượng công việc giao Mỗi chức việc lượng hố nhu cầu tài chính, sở vật chất cho hoạt động công vụ - Những hoạt động cơng vụ tính vào lương phương tiện lại, phương tiện, công cụ làm việc, tiền th nhà ở, nhà cơng vụ - Hồn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ tiền thưởng định kỳ, đột xuất hình thức khác sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị 89 - Đồng thời, củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác khen thưởng vào nếp, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán Đó hình thức khen thưởng cơng nhận danh hiệu quan, tổ chức, ngành; giấy khen, khen, huân chương, huy chương, danh hiệu vinh dự Nhà nước; nâng ngạch, nâng lương trước thời hạn; lựa chọn, quy hoạch đào tạo; chế độ nghỉ hưu sau nhận sổ hưu; phần thưởng công nhận danh hiệu tổ chức xã hội khác… - Cải cách chế độ tiền lương cán bộ, cơng chức việc khó, nhạy cảm liên quan đến lợi ích người, nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp xã hội quan tâm trình đổi Nếu khơng mạnh dạn tâm cao trình thực chẳng tạo nên bước “đột phá” cải cách tiền lương mà cán bộ, công chức mong đợi 3.2.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ QLDA 3.2.4.1 Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng mơi trường ảnh hưởng bên tham gia đến dự án a) Các bước phân tích đánh giá tác động môi trường đến dự án: - Xác định biến số môi trường ảnh hưởng đến thành công dự án - Xác định tình trạng biến số - Dự báo tình trạng tương lai biến số - Đánh giá tác động tốt tác động xấu thông tin biến số b) Các thành phần môi trường dự án: - Dự án - Công nghệ - Khả sẵn sàng - Mức độ phức tạp - Địa lý - Địa chât, khí khậu 90 - Thủy văn - CSHT - Thông tin liên lạc - Mạng lưới GT - Dích vụ - Kinh tế - Lãi xuất - Tỷ giá - GDP, GDP/ng - Chính trị - Luật phải tuân theo - Cơ chế, sách - Thủ tục - Tổ chức - Phân cấp quản lý đạo - Hệ thống định - Các đòi hỏi hợp tác - Các đơn vị bổ trợ c) Các bước đánh giá tác động bên liên quan đến dự án: - Xác định bên tham gia dự án - Xác định mục đích họ, mong chờ họ quyền lợi họ dự án - Đánh giá tầm quan trọng quyền lực bên tham gia tức đánh giá khả họ gây ảnh hưởng tốt xấu đến thành công dự án - Xác định hoạt động cụ thể mà bên tham gia dự án thực để giúp đỡ ủng hộ gây thiệt hại cho dự án 91 - Phân tích ảnh hưởng bên tham gia dự án 3.2.4.2 Sử dụng khung logic dự án Khung logic dự án công cụ QLDA hữu hiệu quản lý việc thực mục tiêu đề lý hình thành dự án, khung logic cịn cơng cụ quản lý mặt phân giới bên tham gia dự án Nó khung tham chiếu cho bên tham gia dự án dễ dàng cho việc hoà nhập Trong điều kiện dự án khác chương trình đóng góp thực mục tiêu tổng quát Trong chừng mực mà số điều kiện định bên ngồi dự án khơng chồng chéo với việc thực mục tiêu Trong chừng mực mà số điều kiện định bên ngồi dự án khơng cản trở việc thực dự án 3.2.4.3 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ cơng việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho công việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia công việc công cụ đặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc hiệu trách nhiệm quản lý, giám sát thực hiện, cung cấp nhìn tổng quan để tổ chức cơng việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, dễ dàng hoà nhập phận dự án 3.2.4.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác - Quản lý thời gian tiến độ dự án - Phân phối nguồn lực dự án - Dự toán ngân sách quản lý chi phí dự án - Quản lý chất lượng dự án 3.2.4.5 Sử dụng MS Project để QLDA - Sử dụng MS Project để xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dạng mục phân cấp nhiệm vụ cho phép kết hợp 92 cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trở thành công cụ quan trọng giúp cho nhà quản lý dễ dàng phân chia nhiệm vụ, tổ chức, quản lý trình thực dự án - Sử dụng MS Project việc quản lý thời gian dự án: MS Project sử dụng hai trình quản lý thời gian xây dựng lịch trình thực cơng việc kiểm sốt thời gian thực dự án MS Project sử dụng kỹ thuật lập kế hoạch qua mạng, cho phép tự động hoá lập kế hoạch thực dự án điều kiện hạn chế nhân lực, thiết bị thời gian, đảm bảo kế hoạch lập tối ưu hoá thời gian tổng chi phí thực dự án khả thi nguồn lực dự án - Sử dụng MS Project quản lý chi phí dự án: MS Project sử dụng trình quản lý chi phí dự án, cho phép lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, tối ưu hoá thời gian thực dự án tổng chi phí dự án vị lần thay đổi phương án bổ sung nguồn máy tự động tính tốn lại tổng chi phí cho dự án MS Project cho phép ghi lại kế hoạch tối ưu lập ngân sách kế hoạch gọc dự án dung kiểm tra giám sát dự án lập báo cáo tiến độ thực dự án, xác định rõ nhiệm vụ vượt chi chậm tiến độ ước tính mức độ ảnh hưởng đến tổng chi phí dự án thời hạn hồn thành dự án cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc cịn lại, thay đổi sử dụng nguồn để đáp ứng mục tiêu dự án 93 TÓM TẮT CHƢƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển thành phố Nam Định kế hoạch đầu tư giai đoạn 2010- 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương3 đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức - Giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án: - Giải pháp đảm bảo chế độ cho người lao động - Sử dụng kỹ thuật công cụ QLDA Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Mỗi năm vốn đầu tư dành cho xây dựng cơng trình giao thơng nước ta nói chung Hịa Bình nói riêng lớn Thế nhưng, bên cạnh nhiều cơng trình đạt tiêu chuẩn chất lượng cịn có cơng trình chất lượng khơng tuân thủ quy trình “rút ruột” Một ngun nhân dẫn đến tình trạng bng lỏng khâu quản lý Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác QLDA cơng trình giao thơng nói chung Hịa Bình nói riêng để đạt mục tiêu chất lượng xây dựng tốt, tiến độ chi phí xây dựng thấp cần thiết Thơng qua q trình nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Đưa sở lý luận thực tiễn cho công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án cơng trình giao thơng Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng Hịa Bình Để nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án cơng trình giao thơng Hịa Bình, tác giả kiến nghị số giải pháp sau: - Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý nhằm tăng cường công tác quản lý CLCT - Có giải pháp nhằm hạn chế biện pháp xử lý kịp thời để khắc phục giảm thiểu tác động xấu thiên tai người hệ thống sở hạ tầng, có hạ tầng giao thơng - Có quy chế phù hợp để nâng cao trách nhiệm phối hợp quyền ban ngành địa phương giải công việc 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai số 13/2003/ QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003; Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29/11/2005; Luật Xây dựng số 16/2003/QH10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003; Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29/11/2005 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02-2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ; Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc Hướng dẫn thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ; Các văn quản lý nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng; 96 Bảng 2.2 Các dự án đầu tƣ cơng trình giao thơng thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh giai đoạn 2009 – 2013 STT Cơng trình Đường Thịnh Lang, thành phố Hịa Bình Đường Chi Lăng Kéo Dài, Đường Tây Phong – Yên Thượng, Đường Bình Thanh – Ngịi Hoa, Chủ đầu tƣ Sở GTVT Sở GTVT Sở GTVT Sở GTVT Đường 433 (huyện Đà Bắc) huyện Phù Yên Sở GTVT (Sơn La) Cơng trình Cầu Ngịi Mới, đường tỉnh 445 Cơng trình Cầu Xanh, đường tỉnh 434 Sở GTVT Sở GTVT Đường Chi Lăng nối Quốc lộ 6, thành phố Hịa Sở GTVT Bình Cải tạo, nâng cấp Đường 12B, huyện Kim Bôi, Sở GTVT tỉnh Hịa Bình 10 11 Cải tạo nâng cấp Đường tỉnh lộ 433, Cải tạo nâng cấp đường Sở GTVT Sở GTVT 97 Địa điểm thành phố Hịa Bình thành phố Hịa Bình huyện Cao Phong huyện Cao Phong huyện Đà Bắc Huyện Kỳ Sơn Thành phố Hịa Bình Thành phố Hịa Bình huyện Kim Bơi huyện Đà Bắc huyện Kỳ TMĐT (triệu đồng) Thời gian 65.500 2009-2013 67.400 2009-2014 29.200 2009-2012 17.500 2009-2013 32.400 2010 -2013 14.900 2010-2014 10.600 2009-2012 68.200 2009-2013 59.200 2010-2014 71.400 2009-2014 32.100 2010-2013 tỉnh lộ 445, 12 13 14 15 16 Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 436, Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 434, Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 435, Cải tạo nâng cấp đường tỉnh lộ 438, Đường Kim Truy-Nuông Dăm, Sơn Sở GTVT Sở GTVT Sở GTVT Sở GTVT Sở GTVT Đường mỏ đá số xóm 17 Tháu xã Thái Thịnh Sở GTVT xóm Vầy Nưa, 18 19 20 21 22 23 24 Đường Lý Thái Tổ Huyện Lạc Sơn thành phố Hịa Bình huyện Cao Phong huyện Lạc Thủy huyện Kim Bôi huyện Đà Bắc UBND Hịa thành phố Bình Hịa Bình Đường Trương Hán Siêu, UBND Hòa thành phố thành phố Hòa Bình Bình Hịa Bình Đường Nguyễn Văn Trỗi UBND Hòa thành phố lên đồi Ba Vành, Đường Trần Quý Cáp, Bình Hịa Bình UBND Hịa thành phố Bình Hịa Bình Cải tạo, nâng cấp đường UBND Hịa thành phố Trần Hưng Đạo, Đường Hữu Nghị, Đường Phủ - Rãnh – Tồn Sơn, Bình Hịa Bình UBND Hịa thành phố Bình Hịa Bình UBND huyện huyện Đà Đà Bắc Bắc 98 43.700 2010-2014 18.900 2010-2013 19.600 2010-2014 21.300 2010-2013 15,800 2009-2013 28.200 2009-2013 13.100 2009-2014 37.600 2010-2013 20.800 2011-2014 34.600 2009-2012 39.700 2009-2012 36.500 2010-2013 20.900 2010-2013 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Đường nội thị thị trấn Đà UBND huyện Bắc, Đường Hào Tân Hào Phong, Đà Bắc Bắc UBND huyện huyện Đà Đà Bắc Bắc Đường trung tâm xã Tân UBND huyện Vinh, Đường Nội thị thị trấn Lương Sơn, Đường đến xóm Bặc Rặc Đường Lạc Thịnh – Đa Phúc, huyện Đà huyện Lương Sơn Lương Sơn UBND huyện huyện Lương Sơn Lương Sơn UBND huyện huyện Lương Sơn Lương Sơn UBND huyện huyện Yên Yên Thủy Thủy Đường Đoàn Kết – Ngọc UBND huyện huyện Yên Lương, Đường Đoàn Kết – Phú Lai Đường Đoàn Kết – Hữu Lợi – Bảo Hiệu Đường Nam Phong – Dũng Phong, Đường Cao Phong Thu Phong, Cải tạo nâng cấp Đường Yên Thượng – Đông Lai Đường xã Xuân Phong Đường từ thị trấn Mai Châu đến xã Bao La (giai Yên Thủy Thủy UBND huyện huyện Yên Yên Thủy Thủy UBND huyện huyện Yên Yên Thủy Thủy UBND huyện huyện Cao Cao Phong Phong UBND huyện huyện Cao Cao Phong Phong UBND huyện huyện Cao Cao Phong Phong UBND huyện huyện Cao Cao Phong Phong UBND huyện huyện Mai Mai Châu 99 Châu 32.500 2011-2014 12.000 2010-2013 14.800 2012-2015 20.600 2011-2014 20.500 2009-2014 31.500 2013-2015 11.500 2011-2014 19.200 2009-2012 45.000 2009-2014 26.300 2011-2014 9.000 2009-2013 15.700 2010-2013 35.000 2013-2015 30.200 2011-2014 đoạn 1), 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Đường xóm Diềm xóm Chiềng Đường Mai Châu – Piềng Về, Đường Noong Luông – Hiềng, Đường Đông Bắc Bình Sơn, Đường Bo –Thác mặt trời, xã Kim Tiến Đường Nam Thượng – Cuối Hạ Đường Nghìa – Vọ xã Cuối Hạ Đường Kim Sơn –Nam Thượng UBND huyện huyện Mai Mai Châu Châu UBND huyện huyện Mai Mai Châu Châu UBND huyện huyện Mai Mai Châu Châu UBND huyện huyện Kim Kim Bôi Bôi UBND huyện huyện Kim Kim Bôi Bôi UBND huyện huyện Kim Kim Bôi Bôi UBND huyện huyện Kim Kim Bôi Bôi UBND huyện huyện Kim Kim Bơi Bơi Đường Cành Việt Vịi xã UBND huyện huyện Kim Mỹ Hòa Đường vành đai thị trấn Bo Đường Liên Hịa đường Hồ Chí Minh Đường Liên Hịa – Cố Nghĩa 51 Đường Thanh Nơng, 52 Đường thôn Măng – Kim Bôi Bôi UBND huyện huyện Kim Kim Bôi Bôi UBND Huyện Huyện Lạc Lạc Thủy Thủy UBND Huyện Huyện Lạc Lạc Thủy Thủy UBND Huyện Huyện Lạc Lạc Thủy Thủy UBND Huyện Huyện Lạc 100 22.900 2009-2012 23.600 2010-2014 11.9500 2011-2014 21.100 2012-2015 19.800 2010-2013 31.400 2009-2013 24.000 2013-2016 33.000 2013-2016 10.000 2012-2015 69.000 2009-2013 17.700 2012-2015 27.800 2012-2015 26.800 2013-2016 22.500 2013-2015 Xóm Cành xã Hưng Thi 53 54 55 56 57 58 Tân Mỹ 61 62 63 64 65 Lạc Sơn Sơn Đường Ân Nghĩa – Bình UBND Huyện Huyện Lạc Chân Đường Vụ Bản Bình Hẻm, Đường Tân Lập – Quý Hòa Đường Thượng Cốc – Văn Sơn Đường Yên Nghiệp – Lạc Thịnh Luông, huyện Tân Lạc (giai đoạn I) 60 Thủy Đường Hương Nhượng – UBND Huyện Huyện Lạc Đường Đến xã Ngổ 59 Lạc Thủy Đường Địch Giáo Lũng Vân Lạc Sơn Sơn UBND Huyện huyện Lạc Lạc Sơn Sơn UBND Huyện huyện Lạc Lạc Sơn Sơn UBND Huyện huyện Lạc Lạc Sơn Sơn UBND Huyện huyện Lạc Lạc Sơn Sơn UBND huyện huyện Tân Tân Lạc Lạc UBND huyện huyện Tân Tân Lạc Lạc Đương Nam Sơn – Lũng UBND huyện huyện Tân Cao (Thanh Hóa) Tân Lạc Lạc Đường xóm Pheo Chếch UBND huyện huyện Tân trung tâm xã Đông Lai Tân Lạc Lạc Đường đến trung tâm xã UBND huyện huyện Tân Ngọc Mỹ Đường đến xã Phú Minh Đường Dân Hạ - Độc Lập Tân Lạc Lạc UBND huyện huyện Kỳ Kỳ Sơn Sơn UBND huyện huyện Kỳ Kỳ Sơn Sơn 21.400 2013-2016 11.100 2011-2014 25.800 2012-2015 10.000 2010-2014 12.000 2013-2016 10.000 2010-2013 19.100 2011-2014 23.800 2013-2016 12.200 2010-2013 43.800 2012-2015 41.800 2012-2015 45.000 2011-2014 31.100 2012-2015 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư) 101 ... cơng trình sau: - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình th tổ chức Tư vấn QLDA đầu tư xây dựng công trình - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.6.1 Chủ đầu tư. .. nghiệp: Nhằm xây dựng cơng trình cơng nghiệp - Đầu tư phát triển dịch vụ: Nhằm xây dựng cơng trình dịch vụ… 1.1.3 Dự án đầu tư 1.1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư Theo luật đầu tư dự án đầu tư tập hợp đề. .. QLDA đầu tư nội dung: khái niệm, vai trò QLDA đầu tư, nội dung quản lý dự án đầu tư, lĩnh vực quản lý dự án Các đặc điểm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, phân cấp quản lý dự án đầu tư