Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại sở giao thông vận tải tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ THẢO QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ THẢO QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn, nhận hướng dẫn tận tình chu đáo cô giáo hướng dẫn, PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp, giúp đỡ quý báu thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội anh, chị đồng nghiệp Sở Giao thơng vận tải Hà Nam nhiệt tình cung cấp hồ sơ, tài liệu góp ý để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng vơ cảm ơn! Trong trình thực luận văn, hạn chế mặt thời gian lực thân, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận chia sẻ ý kiến góp ý chân thành thầy giáo đồng nghiệp để thân hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng .7 1.2.1 Một số vấn đề dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng .25 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quản lý dự án đầu tư xây dựng .28 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số địa phương học cho sở GTVT Hà Nam 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh .30 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Sở GTVT Hà Nam 32 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .33 2.3 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI SỞ GTVT HÀ NAM 37 3.1 Khái quát Sở GTVT Hà Nam yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Hà Nam .37 3.1.1 Khái quát Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Nam – đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 37 3.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cơng trình giao thơng Hà Nam 39 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Sở GTVT tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2014 44 3.2.1 Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, thiết kế dự tốn cơng trình giao thông 44 3.2.2 Công tác lựa chọn nhà thầu .48 3.2.3 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình .53 3.2.4 Công tác thanh, toán vốn đầu tư dự án 61 3.2.5 Kiểm tra, giám sát trình thực dự án 63 3.3 Đánh giá chung .64 3.3.1 Những kết đạt 64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .65 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GTVT TỈNH HÀ NAM 70 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án 70 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA cơng trình giao thông Sở GTVT tỉnh Hà Nam 71 4.2.1 Sắp xếp cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán QLDA 71 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế dự toán 72 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 74 4.2.4 Giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án 74 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi công : .75 4.2.6 Đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi công 77 4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 78 4.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 79 KẾT LUẬN 80 TAI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu CĐT GTVT HSDT HSMT QLDA XDCT UBND Nguyên nghĩa Chủ đầu tư Giao thông vận tải Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu Quản lý dự án Xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 10 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 11 Hình 1.3 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 12 Hình 1.4 Hình thức Chủ đầu tư thuê Tư vấn quản lý dự án 14 Hình 1.5 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Mơ hình máy quản lý dự án Quy trình lập, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Sở GTVT tỉnh Hà Nam Quy trình lựa chọn nhà thầu Sở GTVT tỉnh Hà Nam 16 43 46 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần nhu cầu nâng cấp, đại hóa phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ngày tăng dẫn đến gia tăng số lượng lẫn quy mô dự án đầu tư xây dựng giao thông Việc đầu tư thực dự án xây dựng cơng trình giao thơng mang lại hiệu tích cực việc phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao mức sống người dân, bảo vệ môi trường, phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh mặt tích cực cịn nhiều tồn dự án chậm tiến độ, nhiều cơng trình chất lượng chưa đạt u cầu, khả giải ngân thấp so với yêu cầu, cơng tác tốn kéo dài, cơng trình chậm đưa vào sử dụng…dẫn đến hiệu đầu tư hạn chế, gây xúc xã hội, làm giảm sút niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước Ngun nhân cơng tác quản lý dự án cịn bị bng lỏng, phương thức quản lý chưa hiệu quả, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chưa cao chất lượng đội ngũ cán công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu so với thực tế Riêng địa bàn tỉnh Hà Nam, từ tái lập tỉnh (năm 1997) đến kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh có bước phát triển mạnh mẽ góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế, xã hội tạo tiền đề cho nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa Nhìn lại q trình thực công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải Hà Nam năm qua, nhận thấy cơng tác quản lý cơng trình giao thơng đạt kết định nhiều cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng có ảnh hưởng tích cực tới đời sống nhân dân, lực sản xuất phát triển, đảm bảo trật tự an toàn xã hộị, hiệu sử dụng vốn đầu tư cao Tuy nhiên, số hạn chế tiến độ thực dự án chậm, công tác giải ngân thiếu kịp thời, cơng tác tốn kéo dài, lực quản lý dự án hạn chế Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GTVT TỈNH HÀ NAM 4.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án Để đáp ứng định hướng đầu tư phát triển hệ thống giao thông Bộ GTVT đề xuất chiến lược phát triển Chính phủ xem xét thơng qua quy hoạch phát triển giao thông vận tải UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt, sở Sở GTVT Hà Nam xây dựng chiến lược, bám sát phương hướng, mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống giao thông để thực nhiệm vụ giao, cụ thể sau: - Đổi hoàn thiện cấu tổ chức; - Đào tạo đội ngũ cán đáp ứng nhiệm vụ giao tình hình mới; - Trang bị thiết bị, công nghệ công tác quản lý dự án; Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện thủ tục hành pháp lý cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho BQL dự án thực công tác quản lý dự án đầu tư - Tham gia dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Giao thông vận tải, quan liên quan chủ trì gửi tham gia ý kiến theo u cầu, góp phần hồn thiện thể chế ngành - Vận hành khai thác trang thông tin điện tử sở hạ tầng thông tin mạng internet, mạng wifi… để phục vụ công tác; trì đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác đạo điều hành, trao đổi cơng việc - Về cơng khai thủ tục hành chính: Niêm yết cơng khai rõ ràng, đầy đủ xác thủ tục hành cơng bố, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu thực quy định 72 - Vận hành phần mềm quản lý văn bản, quản lý dự án phục vụ công tác đạo điều hành thực nhiệm vụ công tác khác Thứ hai, công tác quản lý dự án - Cải thiện tiến độ thực dự án mà trọng tâm hướng đến rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư - Giải ngân tiến độ tạo điều kiện cho nhà thầu hoạt động với công suất cao nhất, nhanh chóng hồn thành dự án - Trong điều kiện, chất lượng dự án yếu tố quan tâm hàng đầu - Các cơng trình giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi cơng nghiệm thu tiến độ - Hạn chế tối đa chi phí phát sinh q trình thực hiện, tăng cường hiệu đầu tư 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác QLDA cơng trình giao thơng Sở GTVT tỉnh Hà Nam 4.2.1 Sắp xếp cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán QLDA - Bố trí xếp lại cấu tổ chức 03 Ban quản lý dự án trực thuộc Sở GTVT Hà Nam theo hình thức trình UBND tỉnh chấp thuận chuyển đổi quản lý dự án theo mơ hình Ban QLDA chun ngành để phù hợp với quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Sở GTVT Hà Nam thành lập 01 Ban QLDA để thực quản lý dự án thuộc nguồn vốn bảo trì theo quy định Bộ GTVT - Sau xếp lại Ban QLDA, đề nghị tuyển dụng thêm kỹ sư xây dựng có lực, kinh nghiệm để bổ sung vị trí cịn thiếu yếu - Xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo chun mơn, nghiệp vụ: Thường xuyên tổ chức cử cán học công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng như: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài dự án, quản lý kỹ thuật thi công, tham quan, học tập mơ hình quản lý, điều hành dự án mới… - Song song với việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý dự án cần học tập, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, vững vàng trước nhiều cám dỗ lĩnh vực quản lý dự án 73 - Có sách đãi ngộ hợp lý tiền lương cho cán thực công tác quản lý dự án Ban QLDA, đảm bảo sống tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút người tài người có kinh nghiệm thực tiễn tham gia cơng tác quản lý dự án - Trang bị cho cán điều kiện làm việc phù hợp với nhiệm vụ đáp ứng môi trường làm việc không ngừng thay đổi, phát triển 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế dự toán - Dự án đầu tư lập phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải đầu tư địa phương đầu tư, tránh tình trạng dự án đầu tư lập gấp gáp, sơ sài nhằm tranh thủ vốn trung ương hỗ trợ để ghi danh mục đầu tư dự án cải tạo, nâng cấp đường 495B đoạn ngã ba Đại Vượng, huyện Thanh Liêm; dự án nâng cấp đường Lê Lợi, thành phố Phủ Lý; dự án xây dựng cầu Phù Vân - Lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra có lực, kinh nghiệm phù hợp quy mơ, tính chất dự án - Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nhằm khắc phục đầu tư khơng hiệu góp phần chống thất lãng phí từ chủ trương đầu tư Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào cơng tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… Biện pháp khắc phục tình trạng số dự án phải điều chỉnh thiết kế, dự toán nhiều lần dự án cải tạo nâng cấp đường ĐT 496 huyện Bình Lục, cải tạo, nâng cấp đường ĐH02 huyện Thanh Liêm - Bố trí tăng cường cán có lực, kinh nghiệm làm công tác thẩm định kỹ thuật cho dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng khâu quan trọng làm tốt công tác hạn chế sai sót phải điều 74 chỉnh, bổ sung dự án giai đoạn triển khai thi cơng, ngun nhân làm chậm tiến độ dự án - Khi thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế, dự toán phải ý phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án phân tích tác động điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế- xã hội, điều kiện pháp lý, điều kiện khoa học cơng nghệ ; Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến thành công dự án; Phân tích mục đích dự án; Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ước tính tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm rủi ro Trên sở phân tích thấy tồn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trước đảm bảo cho thành công dự án - Cần phải phân tích, so sánh đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tư để tập trung đầu tư vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tư, có cơng trình đầu tư nhanh kết thúc đưa vào khai thác, đem lại hiệu kinh tế cao - Cán QLDA phải phối hợp kịp thời với đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác khảo sát, đảm bảo đánh giá thực trạng địa hình, địa chất khu vực tuyến qua nhằm đưa giải pháp xử lý phù hợp, chống lãng phí khơng đảm bảo u cầu - Sở GTVT đơn vị tư vấn lập dự án phối hợp với quyền địa phương (huyện, thành phố), Sở ban ngành liên quan để cập nhật quy hoạch vùng địa phương có dự án qua, báo cáo UBND tỉnh chủ trì ý kiến giải kịp thời vướng mắc quy hoạch dự án đảm bảo dự án phù hợp với quy hoạch duyệt tương đồng với dự án khác; - Cấp định đầu tư phải nghiên cứu kỹ để đưa định đầu tư “đúng”, “trúng”, không chồng chéo, không đầu tư dàn trải, kéo theo hệ luỵ nguồn vốn, kéo dài thời gian thực hiện, chậm tiến độ làm tăng chi phí đầu tư, hội cho dự án cần thiết, kéo theo hàng loạt chủ trương phát triển kinh tế xã hội bị ảnh hưởng 75 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu - Việc lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể, tiêu chí lựa chọn nhà thầu phải phù hợp với tính chất quy mơ gói thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực - Hạn chế áp dụng hình thức định thầu, đặc biệt định thầu gói thầu tư vấn nhằm lựa chọn nhà thầu đủ lực, có giá chào thầu thấp - Tuân thủ quy định pháp luật tổ chức lựa chọn nhà thầu, đặc biệt quan tâm đến việc bảo mật tài liệu, bảo đảm trung thực, khách quan, công khai, minh bạch Các nhà thầu lựa chọn phải có lực, kinh nghiệm thực sự; tránh trường hợp việc lựa chọn nhà thầu dựa mối quan hệ quen biết cấp đạo nên để “làm bài” cho phù hợp với quy định, chí phải “nắn” hồ sơ mời thầu theo lực nhà thầu để trúng thầu… dẫn đến chất lượng hồ sơ thiết kế kém, phải chỉnh sửa nhiều lần, chắp vá, làm chậm tiến độ thực dự án, trình triển khai vướng mắc nhiều, phải chỉnh sửa hồ sơ, duyệt điều chỉnh, họp hành với đơn vị liên quan làm nhiều thời gian, phát sinh khối lượng không cần thiết, giảm hiệu đầu tư; lực đơn vị thi công xây lắp yếu làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình - Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động nhà thầu, gói thầu trang thông tin điện tử Sở GTVT phương tiện thông tin đại chúng, làm sở lựa chọn đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm cơng khai,minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tránh tình trạng lực thực gói thầu khơng giống với lực nhà thầu đề xuất - Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng phải quy định cụ thể hợp đồng 4.2.4 Giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án - Hiện nay, nhiều dự án chậm tiến độ thiếu vốn, thiếu mặt thi công dự án xây dựng bến xe trung tâm tỉnh Hà Nam, dự án đầu tư xây dựng cải 76 tạo, nâng cấp đường ĐH02 huyện Thanh Liêm, nâng cấp cải tạo đường ĐT.496, huyện Bình Lục, xây dựng đường vành đai kinh tế T3 tỉnh Hà Nam, ĐTXD tuyến đường ĐH 08 huyện Duy Tiên, ĐTXD tuyến đường vành đai kinh tế T1 Để khắc phục tình trạng giải pháp chủ đầu tư dự án phải ý đến điều kiện khởi cơng cơng trình, cụ thể: Chỉ khởi cơng cơng trình thỏa mãn điều kiện sau: Dự án giải phóng mặt 80% địa phương có mặt dự án qua phải cam kết hồn thành nốt phần cịn lại khoảng thời gian định; nguồn vốn, kế hoạch vốn phải bố trí đủ để tốn khối lượng hồn thành cho đơn vị thực dự án - Phải xây dựng tiến độ chi tiết nội dung công việc dự án Sở GTVT Ban QLDA phải thường xuyên, liên tục kiểm tra tiền độ thực để kịp thời đôn đốc nhà thầu thực - Các chủ thể tham gia dự án phải dự đoán diễn biến xảy q trình thi cơng để hạn chế phát sinh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, đơn vị tư vấn thiết kế tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình phải tư vấn cho nhà thầu xây lắp q trình sử lý kỹ thuật cơng trường, tư vấn, hướng dẫn nhà thầu biện pháp thi cơng để đẩy nhanh tiến độ dự án - Có chế độ thưởng xứng đáng nhà thầu có tiến độ thi cơng nhanh phạt nặng nhà thầu chậm tiến độ 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi công : * Quản lý khối lượng: - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt Khối lượng thi cơng xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt, khối lượng theo nhật ký thi công để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu thi công phải phối hợp để xử lý 77 kịp thời đảm bảo khối lượng phát sinh phải cấp thẩm quyền phê duyệt trước thi công - Giám sát chặt chẽ điểm dừng thi công hạng mục, đảm bảo khối lượng chất lượng thi cơng, khơng bị rút ruột cơng trình - Khối lượng nghiệm thu phải đo bóc xác, kịp thời, hoàn thành đến đâu nghiệm thu đến đó, trước chuyển giai đoạn thi cơng phải đo bóc có tài liệu chứng minh kết đo bóc khối lượng giai đoạn trước tính chất cơng trình giao thơng giai đoạn thi cơng sau bao trùm lên giai đoạn thi công trước để khắc phục tình trạng khối lượng trường sai lệch so với khối lượng thiết kế dự án cải tạo, nâng cấp đường ĐT496, công tác nghiệm thu khơng khơng tính tốn giảm trừ khối lượng có vị trí chiếm chỗ dự án giao thơng nông thôn 3, dự án đường ĐT492 * Quản lý chất lượng: - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền công tác quản lý chất lượng đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia thực dự án - Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ chủ đầu tư tư vấn giám sát theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Tư vấn giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quy định kiên khơng cho ứng vốn toán vốn theo hạng mục công việc - Sở GTVT cần quan tâm việc nâng cao lực phòng, ban chuyên mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình giao thơng Sở GTVT quản lý 78 - Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cường trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lượng công trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tư, thiết bị trước xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm - Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo CĐT thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu - Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng công trình xây dựng, cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập ra, nhằm nắm bắt quy định trách nhiệm chủ thể công tác quản lý chất lượng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm - Tăng cường xử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật hành 4.2.6 Đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi công Hầu hết dự án Sở GTVT Hà Nam quản lý không tuân thủ quy định bảo đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường Để đảm bảo đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường hạn chế tối đa tai nạn xảy q trình thi cơng, chủ thể tham gia dự án phải nghiêm túc thực nội dung sau: - CĐT rà soát lại công tác tổ chức thi công, kịp thời chấn chỉnh đạo Tư vấn giám sát, Nhà thầu thi cơng cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường suốt q trình thực dự án, thường xun đơn đốc có phương án bổ sung biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh 79 môi trường theo quy định, không châm chước với bât kỳ sai sót Nếu vi phạm cần có biện pháp xử lý đình thi cơng, chấm dứt hợp đồng kinh tế… - CĐT, tư vấn giám sát kiểm tra yêu cầu đơn vị thi công bổ sung đầy đủ biển báo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, bố trí đầy đủ biện pháp che chắn thi công, tránh để vật liệu rơi vãi làm ảnh hường đến người tham gia giao thông nhân dân sống hai bên đường Đối với công nhân công trường cần nghiêm túc sử dụng trang thiết bị bảo hộ tuân thủ quy định an tồn theo quy định Rà sốt lại tồn hệ thống thiết bị thi công, biện pháp tổ chức thi công chi tiết hạng mục dự án, cần có thêm biển cảnh báo từ xa, người điều khiển giao thông qua phạm vi công trường liên tục suốt thời gian thi công - Sở GTVT, Ban QLDA, nhà thầu phải xây dựng phận chuyên trách quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trường để thực nhiệm vụ nêu trên, thường xuyên đôn đốc chủ thể tham gia thi cơng đảm bảo tuyệt đối an tồn 4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư - Tăng cường phối hợp quan chức công tác phân bổ giải ngân kế hoạch vốn - Trong điều kiện vốn phân bổ cho dự án hạn chế, cần tập trung ưu tiên hạng mục chi phí hồn thành trước tốn trước Để giải tình trạng nợ đọng kéo dài, cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành (chủ đầu tư vay vốn để trả) - Cần tập trung phối hợp với Kho bạc nhà nước đơn vị liên quan giải dứt điểm tình trạng dư tạm ứng dự án thời hạn toán tạm ứng đặc biệt dư tạm ứng kinh phí đền bù - Ban QLDA cần phối hợp với nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ tốn, cung cấp hóa đơn giá trị gia tăng khối lượng nghiệm thu bảo đảm việc ghi nhận chi phí xác, kịp thời đồng thời báo cáo chuyển hồ sơ tốn cho quan tài chính, quan kiểm soát toán làm phân 80 bổ vốn cho dự án Hồ sơ toán nhà thầu Ban QLDA xác nhận tiến hành tốn nhà thầu cung cấp đầy đủ hóa đơn giá trị gia tăng - Cần có chế tài để buộc nhà thầu, Ban QLDA phải toán giá trị, khối lượng dự án, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu - Ban QLDA đôn đốc đơn vị liên quan lập hồ sơ toán, thực đối chiếu số liệu nghiệm thu, toán toán hợp đồng xây dựng sau nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng - Đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo tốn trình duyệt tốn cơng trình hồn thành Chủ đầu tư đề xuất với quan cấp vốn bố trí vốn để toán dứt điểm nợ khối lượng đơn vị tham gia thực dự án (nếu có) nhằm tránh tình trạng nợ đọng kéo dài sau cơng trình hồn thành 4.2.8 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát - Hàng ngày, cán giám sát, cán QLDA có trách nhiệm báo cáo với trưởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch cơng việc triển khai - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng 81 KẾT LUẬN Sở GTVT Hà Nam quan chuyên ngành quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải, có uy tín việc quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Hà Nam Là chủ đầu tư nhiều dự án giao thơng có quy mơ, tính chất khác đầu tư nhiều nguồn vốn khác nhau, với nhiều năm kinh nghiệm, Sở GTVT tỉnh Hà Nam dần nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án góp phần xây dựng hệ thống giao thơng thơng suốt, đại địa bàn tỉnh Hà Nam Tuy nhiên công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT tỉnh Hà Nam số hạn chế cần khắc phục Thực tốt số giải pháp như: xếp cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán QLDA; nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế dự tốn; nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu; giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án; tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi cơng; đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi công; nâng cao chất lượng công tác thanh, tốn vốn đầu tư; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát… góp phần giúp Sở GTVT Hà Nam quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đạt chất lượng hiệu cao Các giải pháp cần tiến hành cách đồng bộ, logic, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường Sở GTVT tỉnh Hà Nam vấn đề thực tiễn rộng phức tạp Với giới hạn thời gian nghiên cứu, dung lượng luận văn thạc sỹ định hướng thực hành lực nghiên cứu tác giả, cịn số khía cạnh, nội dung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau 82 TAI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ, 2009 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Nguyễn Văn Dũng, 2015 Quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN 11 Nguyễn Minh Đức, 2012 Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Luận án tiến sỹ Kinh tế công nghiệp Đại học Xây dựng Hà Nội 12 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn thạc sỹ quản trị kinh 83 doanh Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hậu, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tập đoàn Nam Cường Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng sự, 2013 Quản lý học Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 15 Vương thị Thành Hưng, 2015 Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng đường Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng Nghệ An Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2013 Lập dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 17 Trần Thị Quỳnh Như, 2012 Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Luận án tiến sỹ quản lý xây dựng Trường Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 18 Bùi Xuân Phong, 2006 Quản trị dự án đầu tư Hà Nội: Học viện Bưu viễn thơng 19 Từ Quang Phương, 2012 Quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 20 Quốc hội khoá 13, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 21 Quốc hội khố 13, 2013 Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội: Nhà xuất Lao động 22 Hoàng Đỗ Quyên, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học kinh tế quốc dân 23 Sở GTVT Hà Nam, 2010- 2014 Báo cáo tổng kết 24 Sở GTVT Hà Nam, 2010, 2012, 2013 Báo cáo tình hình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu 25 Sở GTVT Hà Nam, 2012, 2014 Báo cáo công tác quản lý thi công xây dựng 84 26 Nguyễn Xuân Thủy, 2010 Quản trị dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Lao động- Xã hội 27 Bùi Ngọc Toàn, 2008 Các nguyên lý quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Giao thông vận tải 28 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2006 Tổ chức điều hành dự án Hà Nội: Nhà xuất Tài 29 Phạm Hữu Vinh, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trường Đại học Đà Nẵng 85 ... quản lý dự án đầu tư xây dựng .7 1.2.1 Một số vấn đề dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản. .. hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Hà Nam .37 3.1.1 Khái quát Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Nam – đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng ... có cơng trình sâu nghiên cứu việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Nam 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1