Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐỚI ĐỨC ĐẠT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HOÀ BÌNH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã công bố, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Tác giả Đới Đức Đạt ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Để hoàn thành luận văn này tôi xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Nguyệt Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý quý báu của các Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình trong quá trình tôi thực hiện và hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Tài Chính-Kế Hoạch, Kho Bạc, Ban dự án quản lý đầu tư xây dựng huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin trong quá trình thực hiện luận văn trên địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ của Lãnh đạo, đồng nghiệp cơ quan và gia đình, bạn bè đã luôn quan tâm, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện Do thời gian quá trình nghiên cứu có hạn, luận văn của tôi không tránh khỏi thiếu sót và sơ xuất Tôi rất mong nhân được sự đóng góp của các quý thầy, cô giáo để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn Xin chân trọng cảm ơn! Tác giả Đới Đức Đạt iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 5 1.1.1 Một số khái niệm 5 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN .7 1.1.3 Đặc điểm, vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN .10 1.1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 24 1.2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở Việt Nam 24 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB ở một số địa phương 30 Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.1.1 Đặc điểm của huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình .34 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 42 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 44 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45 2.3.1 Chỉ tiêu kế hoạch phân bổ vốn 45 2.3.2 Chỉ tiêu thanh toán vốn đầu tư 45 2.3.3 Chỉ tiêu quyết toán vốn đầu tư 45 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích về hoạt động giám sát, thanh tra 46 Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2020-2022 47 3.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình .47 3.1.2 Tình hình đầu tư XDCB từ NSNN phân theo ngành kinh tế 50 3.1.3 Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB NSNN 52 3.1.4 Vai trò của việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN 53 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2020-2022 54 3.2.1 Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 54 3.2.2 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 56 3.2.3 Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 63 3.2.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .66 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Đà Bắc 69 3.3.1 Điều kiện tự nhiên 69 3.3.2 Khả năng huy động và sử dụng vốn ĐTXDCB có hiệu quả.70 3.3.3 Công tác quản lý của nhà nước về ĐTXDCB .71 3.3.4 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho hoạt động ĐTXDCB71 v 3.4 Đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 73 3.4.1 Kết quả đạt được 73 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế .74 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại 77 3.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 78 3.5.1 Định hướng, mục tiêu của huyện .78 3.5.2 Một số giải pháp 79 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ Viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC : Bộ Tài chính HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước NSX : Ngân sách xã PBNS : Phân bổ ngân sách POS : (Point of Sale) là các máy chấp nhận thanh toán thẻ TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Đà Bắc năm 2022 37 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế ngành của huyện Đà Bắc 40 Bảng 2.3 Phân bổ mẫu điều tra 43 Bảng 2.4 Mức ý nghĩa của điểm bình quân 43 Bảng 3.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân theo ngành kinh tế 51 Bảng 3.2: Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2020 - 2022 52 Bảng 3.3: Tình hình chi đầu tư XDCB trong tổng chi ngân sách của huyện Đà Bắc giai đoạn 2020 - 2022 53 Bảng 3.4 Đánh giá về công tác lập kế hoạch về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đà Bắc (N=120) 55 Bảng 3.5: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB được phân bổ từ năm 2020 - 2022 56 Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD cơ bản từ nguồn NSNN của huyện giai đoạn 2020 - 2022 57 Bảng 3.7: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản 58 Bảng 3.8: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2020 - 2022 59 Bảng 3.9: Vốn đầu tư XDCB đã thực hiện giải ngân từ năm 2020 - 2022 60 Bảng 3.10: Tình hình quản lý đầu thầu huyện Đà Bắc 63 giai đoạn 2020-2022 63 Bảng 3.11: Đánh giá về công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN giai đoạn 2020-2022 65 Bảng 3.12: Dự án hoàn thành chưa được quyết toán qua 3 năm 67 Bảng 3.13: Kết quả kiểm tra vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Đà Bắc giai đoạn 2020-2022 68 viii Bảng 3.14: Kết quả thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành của huyện Đà Bắc giai đoạn 2020-2022 69 Bảng 3.15: Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của huyện Đà Bắc 72 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình 34 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ bộ máy quản lý vốn ĐTXD cơ bản từ nguồn NSNN 47 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư có vai trò to lớn đối với nền kinh tế và có thể khẳng định đầu tư là yếu tố cốt lõi duy trì và động lực cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Đầu tư xây dựng là một nhân tố cốt lõi trong việc hình thành mới, cải tạo hoặc mở rộng các công trình xây dựng, cung cấp cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu xã hội Đối với các công trình xây dựng được đầu tư phù hợp về vốn và công nghệ, có thành quả như kế hoạch đặt ra sẽ tạo thuận lợi cho quá trình khai thác, đáp ứng nhu cầu cấp thiết về tư liệu sản xuất, từ đó kích thích hoạt động sản xuất phát triển, mở rộng quy mô, thu hút thêm lao động hay nói cách khác là nguồn lực tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế, xã hội Ngược lại, đầu tư xây dựng hiệu quả sử dụng không cao hoặc không có sẽ là gánh nặng lớn lên nhà đầu tư, tác động tiêu cực đến kinh tế, xã hội Tình trạng này không những không tạo ra vốn để sản xuất mà còn làm lãng phí tiền vốn, vật liệu, bất động sản, thậm chí, tác hại lớn tới môi trường và hệ sinh thái Đà Bắc là huyện vùng cao của tỉnh Hòa Bình, có những điều kiện tự nhiên tương đối đặc thù Huyện Đà Bắc phía bắc giáp tỉnh Phú Thọ, phía tây giáp tỉnh Sơn La, phía đông tiếp giáp thành phố Hòa Bình và phía nam giáp các huyện Tân Lạc, Mai Châu Huyện Đà Bắc có diện tích tự nhiên lớn nhất tỉnh Hoà Bình nhưng diện tích đất nông nghiệp lại chiếm tỷ lệ rất ít Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 820 km2 (chiếm 17,6% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh), dân số trung bình là 50.960 người (chiếm 6,4% dân số cả tỉnh), mật độ dân số 62 người/km2(bằng 0,4 lần mật độ dân số toàn tỉnh) Trong những năm gần đây, được sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương, công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đà Bắc đã có những