Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ uế - - Ki nh tế H NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ Tr ườ ng Đ ại họ c HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Thừa Thiên Huế, năm 2021 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN nh tế H uế - - Ki KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC họ c HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ ại TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ườ ng CHUYÊN NGÀNH: KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ Tr Giáo viên hướng dẫn: PGS TS Mai Văn Xuân Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Huyền Trang Mã SV: 17K4011201 Lớp: K51A – KHĐT Niên khóa: 2017 – 2021 Thừa Thiên Huế, năm 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” kết nghiên cứu tơi thực hiện, thông qua hướng dẫn khoa học PGS.TS Mai Văn Xuân Các thông tin số liệu sử dụng đề tài đảm bảo tính uế trung thực xác, tuân thủ quy định trích dẫn thơng tin tài Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh tế H liệu tham khảo i - Lời Cám Ơn Đề tài hoàn thiện kết trình học tập vừa qua với trình thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp cuối khóa, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân tơi nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn Thầy, Cô anh chị uế Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy H cô trường Đại học Kinh tế Huế, đặc biệt thầy cô khoa Kinh tế Phát triển tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt báo cáo thực tập cuối khóa tế Đặc biệt, xin cám ơn PGS.TS Mai Văn Xuân, người trực tiếp gặp mặt, nh hướng dẫn tận tình, quan tâm giúp đỡ hiểu rõ nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu để tơi hồn thành tốt báo cáo Ki Tơi xin chân thành cám ơn giúp đỡ tận tình anh Nguyễn Thanh c Phú – chuyên viên phòng Đấu thầu, Thẩm định Giám sát đầu tư, Sở Kế hoạch họ Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế cán công nhân viên công tác phịng nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian ại thực tập vừa qua Đ Do thời gian có hạn, lần đầu tiếp xúc với thực tế trình độ cịn hạn hẹp nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót định Tơi mong q thầy ng bạn đọc phê bình đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện ườ Cuối cùng, lần xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình tất người Kính chúc thầy tồn anh chị phịng Đấu thầu, Tr Thẩm định Giám sát đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế luôn mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Xin chân thành cám ơn! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2021 Sinh viên thực Nguyễn Thị Huyền Trang ii - TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Những năm vừa qua trình đầu tư xây dựng bản, Nhà nước ln trọng huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng có vốn từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Đến nhiều cơng trình phát huy tác dụng có hiệu cao góp phần làm cho kinh tế ngày phát triển cách bền vững uế Mặt khác, Nhà nước có nhiều sách đổi tăng cường quản lý vốn từ ngân sách nhà nước nói chung vốn đầu tư xây dựng nói riêng H Cũng nước, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân tế sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế trọng Các cấp quyền tỉnh có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế nh sách chung, cải tiến quy trình quản lý sử dụng, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Những nỗ lực không mệt mỏi góp phần quan trọng vào việc sử Ki dụng vốn có mục đích, Luật có hiệu cao; kịp thời phát c khoản chi đầu tư xây dựng sai mục đích, sai ngun tắc, vi phạm quy họ trình, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo nhiệm vụ giao Tuy nhiên, giống tình hình chung ại nước, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Thừa Đ Thiên Huế nhiều bất cập nhiều nội dung tất khâu Vì vậy, hiệu ng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn nhiều Vì lẽ tơi chọn đề tài ườ “ Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu Tr Với mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm phương hướng đề xuất giải pháp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sở khái quát khái niệm, sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu, phân tích thực tiễn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 Các thông tin, liệu nghiên cứu đề tài kiến thức sở lý luận đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, số liệu thu thập từ báo cáo, đề án chương tình phòng Đấu Thầu, Thẩm Định iii - Giám sát Đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế Sử dụng kết hợp phương pháp thu thập số liệu, phân tích, tham khảo ý kiến chuyên gia tổng hợp xử lý số liệu từ phần mềm Microsoft Word, Execl SPSS 20 Đề tài chủ yếu thu thập số liệu thứ cấp từ phòng Đấu Thầu, Thẩm Định Giám sát đầu tư Số liệu sơ cấp thông qua điều tra 30 cán phòng Quy họach, Tổng hợp phòng Đấu Thầu, Thẩm định Giám sát đầu tư Ngồi cịn thu thập qua báo chí, internet Niêm giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 2019 uế Kết nghiên cứu đạt được: Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung H vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tế tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Từ rút nh kết đạt điểm hạn chế hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Ki Huế Qua tìm ngun nhân hạn chế đưa giải pháp c nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn Tr ườ ng Đ ại họ tỉnh Thừa Thiên Huế iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU iii MỤC LỤC v uế DANH MỤC VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x H DANH MỤC HÌNH x tế PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nh Mục tiêu nghiên cứu .2 Ki 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể c Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 họ 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu ại Phương pháp nghiên cứu Đ 4.1 Phương pháp thu thập số liệu .3 ng 4.2 Phương pháp xử lý số liệu 4.3 Phương pháp phân tích số liệu ườ Kết cấu khóa luận PHẦN II: NỘI DUNG .5 Tr CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .8 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN v 11 - 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm .11 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .14 1.2.5 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 15 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 uế 1.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn 18 H 1.3.2 Lập, thẩm định phê duyệt dự án 20 1.3.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 21 tế 1.3.4 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 23 nh 1.3.5 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 23 1.3.6 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 24 Ki 1.3.7 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB .24 c 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ họ nguồn ngân sách nhà nước 25 1.4.1 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ ại cán máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 25 Đ 1.4.2 Các nhân tố chế sách 26 1.4.3 Sự tiến khoa học công nghệ 27 ng 1.4.4 Nhân tố người 27 ườ 1.4.5 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 28 1.4.6 Đặc điểm sản phẩm cơng trình xây dựng 29 Tr 1.4.7 Công tác quy hoạch 30 1.4.8 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng 31 1.5 Bài học Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 32 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Yên Bái .32 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh .33 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý Thành phố Đà Nẵng 33 1.5.4 Bài học kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế .34 vi - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .36 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 38 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế xã hội 42 uế 2.2 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà H nước 43 2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách Thừa Thiên Huế 43 tế 2.2.2 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 45 nh 2.2.3 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Thừa Thiên Huế 46 Ki 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách c nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế .51 họ 2.3.1 Bộ máy quản lý cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 51 ại 2.3.2 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 52 Đ 2.3.3 Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 57 2.3.4 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư .62 ng 2.3.5 Công tác thanh, toán vốn đầu tư dự án 63 ườ 2.3.6 Công tác tra giám sát tình hình thực vốn đầu tư 66 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Tr nhà nước Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 68 2.4.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 68 2.4.2 Những tồn ngun nhân cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 70 vii - CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 76 3.1 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh thừa thiên huế 76 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 80 uế 3.2.1 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch đầu tư giai đoạn thực tốt công tác H lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư .80 3.2.2 Rà soát lại văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đầu tư xây dựng tế từ ngân sách nhà nước Sự khớp nối văn quy phạm pháp luật nh phải thống tránh chồng chéo 82 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 82 Ki 3.2.4 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, chống thất thoát - lãng phí c đầu tư XDCB 83 họ 3.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý đầu tư, giảm thiểu nợ đọng xây dựng bản84 3.2.6 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp ại với quy hoạch duyệt 85 Đ 3.2.7 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng 86 ng 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư 86 ườ 3.2.9 Một số giải pháp khác 88 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 Tr Kết luận .89 Kiến nghị .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 viii - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển KT-XH, tiền đề để thực CNH-HĐH đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế uế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi H để phù hợp với xu tế Là tỉnh kinh tế trọng điểm miền Trung Việt Nam, Thừa Thiên Huế có bước phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung đầu nh tư XDCB nói riêng Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có Ki nhiều kết tích cực mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, c sách quản lý vốn, thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra – họ kiểm soát sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, ại góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh Đ tế xã hội Thừa Thiên Huế ng Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến ườ cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tr phát triển kinh tế- xã hội Thừa Thiên Huế Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH- HĐH nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 89 - Kiến nghị Đối với Nhà nước - Giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết nhằm tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án - Đổi thể chế đầu tư công Theo quy định Luật Đầu tư công, để bố trí vốn kế hoạch đầu tư cơng trung hạn dự án phải phê duyệt chủ uế trương đầu tư Điều kiện để trình phê duyệt chủ trương bao gồm nhiều thủ tục H thẩm định nguồn vốn, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường… Song thực tế, yêu cầu không phát huy hiệu mà làm kéo dài thời gian phê duyệt tế chưa xác định tổng kinh phí cho giai đoạn thời điểm lập chủ trương đầu nh tư, nội dung nêu đề xuất chủ trương đầu tư mang tính chất khái quát, tiễn phạm vi rộng, phức tạp Ki nên việc đánh giá tác động môi trường gặp nhiều khó khăn, khơng sát với thực c - Hệ thống pháp luật phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho họ cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt ại - Trong khoảng thời gian ngắn, không nên ban hành nhiều nghị định, Đ thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung chồng chéo ng - Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với ườ thực tế lực máy quản lý vốn đầu tư XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý NSNN Tr Đối với UBND tỉnh ngành chức - Cần nghiên cứu sửa đổi số định, nghị định, thông tư UBND tỉnh quy định thống nhất, cụ thể khoản thu chi NSNN - Chỉ đạo đơn thi công đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án đầu tư địa bàn tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh đạo, tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cho cán quản lý vốn từ TW đến địa phương nhằm nâng 90 - cao chất lượng công tác quản lý vốn nói chung cơng tác quản lý nhà nước nói riêng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế - UBND tỉnh cần xây dựng kịp thời ban hành quy định tỉnh theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm cụ thể hóa quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung cơng việc, chế tài quy trình áp H với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp uế dụng chế tài vi phạm Các quy định cần thường xun rà sốt - Thực tốt cơng tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát tế triển kinh tế-xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây nh dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án Ki - Xây dựng chế, sách thơng thoáng, đồng nhằm thu hút nguồn c vốn vào đầu tư phát triển KT-XH địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn họ vốn NSNN - Đề nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật ại kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ cán từ thành phố đến sở, Đ nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ cán ng - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực ườ theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thành phố làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban Tr quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng 91 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Báo cáo Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công, tháng 8/2013 Xuân Đương, "Mổ xẻ" thành công Đà Nẵng giải tỏa, đền bù, tái định cư, Nguyễn Phương Thảo, Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới Bài giảng Quản lí tài cơng, 2012, Đại học Thuỷ Lợi, Khoa Kinh tế quản lý uế Giáo trình Kinh tế đầu tư, 2007, Đại học Kinh tế quốc Dân, PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt TS Từ Quang Phương H Bảo Như (29/111/2017), Lãng phí đầu tư cơng, Báo Đầu tư online tế Thái Ngọc Châu (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ, Đại học nh Kinh tế Huế Trương Hồng Hải( 2018), Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Ki từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ, Viện hàn lâm c khoa học xã hội Việt Nam họ Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 10 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 ại 11 Quốc hội (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Đ 12 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 ng 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 14 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016 ườ Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Tr 15 Bộ Tài chính( 2016), Thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng năm 2016, Hướng dẫn tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo tổng hợp kết thực đấu thầu (2017, 2018, 2019) 17 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch thực vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 92 - 18 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch Kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 19 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 20 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2017-2019 21 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế 22 Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 2019 23 Các website: uế https://stc.thuathienhue.gov.vn/3cms/ H http://tapchitaichinh.vn https://skhdt.thuathienhue.gov.vn/?gd=51 tế https://thuathienhue.gov.vn/vi-vn/ Tr ườ ng Đ ại họ c Ki nh https://tapchicongthuong.vn/ 93 - PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Xin chào quý ông/ bà! Tôi Nguyễn Thị Huyền Trang, sinh viên ngành Kế hoạch đầu tư trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hiện thực nghiên cứu đề tài uế “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách H Nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế ” Vì tơi xây dựng phiếu thu thập thơng tin nhằm tìm hiểu tình hình quản lý vốn ngân sách nhà nước tế đầu tư xây dựng Với tư cách người có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nh vốn đầu tư xây dựng bản, ý kiến đóng góp q ơng/bà tảng quan trọng giúp thực tốt đề tài Vì vậy, tơi mong nhận giúp Ki đỡ quý ông/bà Tôi xin cam đoan rằng: Tất thông tin thu nhập từ phiếu điều tra họ c giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng làm sở cho nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! I THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA ại Họ ng Đ tên:…………………………………………………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  Độ tuổi:  Từ 25 đến 30 tuổi: ườ   Từ 30 đến 40 tuổi:   Từ 40 đến 50 tuổi:  Tr  Trên 50 tuổi Trình độ văn hóa :   Cao đẳng   Đại học   Sau đại học   Khác:………………………… Số năm kinh nghiệm quản lý vốn:…………………………………………… 94 - II.ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Xin ông/bà điền dấu X vào ô mà ông, bà cho phù hợp Không đồng ý Đồng ý Rất Đồng ý STT Các tiêu chí đánh giá I Cơng tác lập kế hoạch đầu tư Công tác lập DA XDCB thực theo quy trình Cơng tác xây dựng kế hoạch VĐT XCB năm thực đầy đủ Thời gian phê duyệt, giao kế hoạch VĐT thực theo quy định luật NSNN Phù hợp với quy hoạch ngành lãnh thổ duyệt Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu thực theo quy trình Quy trình đấu thầu cơng khai, cơng Cơng tác định thầu thực quy định Công tác lập thẩm định dự án đầu tư Công tác thẩm định dự án thực công Công tác thẩm định dự án thực theo quy trình Cơng tác giải ngân, kiểm sốt tốn Giải ngân kịp thời Cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Quyết toán quy định, thời hạn Tỉ lệ cơng trình có giá trị bị xuất tốn thấp Công tác tra, kiểm tra Thường xuyên tổ chức kiểm tra đột xuất, định kì trình sử dụng vốn Công tác tra, kiểm tra thực chặt chẽ Đảm bảo thực công khai, minh bạch III Tr 13 V 14 15 16 95 Mức độ đánh giá H tế nh Ki ườ IV 10 11 12 c II họ ại Đ ng 1 Trung lập uế Rất không đồng ý - Theo ông/bà công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thị xã có tồn vướng mắc khơng ngun nhân Theo ơng/bà giải pháp nên đưa để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước gì? Tồn tại? Nguyên nhân? uế H nh tế Ki Giải pháp họ c ại Đ Tr ườ ng Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý ông/bà! 96 - PHỤ LỤC 2: XỬ LÝ SỐ LIỆU ĐIỀU TRA Statistics giới tính 30 30 30 30 0 0 Mean 1.3000 2.4333 2.2333 3.7000 Median 1.0000 2.5000 2.0000 4.0000 Std Deviation 46609 81720 93526 Missing uế Valid Độ tuổi Frequency Percent 21 Cumulative Percent 70.0 30.0 30.0 100.0 30 100.0 100.0 họ c Total Valid Percent 70.0 Ki Nữ 70.0 nh Nam tế giới tính Valid 83666 H N kinh nghiệm quản lý vốn trình độ văn hóa Độ tuổi Percent 10.0 Valid Percent 10.0 Cumulative Percent 10.0 từ 30 đến 40 tuổi 23.3 23.3 33.3 từ 40 đến 50 tuổi 16 53.3 53.3 86.7 13.3 13.3 100.0 30 100.0 100.0 từ 25 đến 30 tuổi Đ Valid ại Frequency ng 50 tuổi Tr ườ Total Valid trình độ văn hóa Frequency Cumulative Percent 13.3 13.3 Valid Percent 13.3 Đại học 11 36.7 36.7 50.0 Sau đại học 13 43.3 43.3 93.3 Khác 6.7 6.7 100.0 Total 30 100.0 100.0 Cao đẳng Percent 97 - kinh nghiệm quản lý vốn Percent 23.3 Valid Percent 23.3 Cumulative Percent 23.3 Từ 5-10 Năm 12 40.0 40.0 63.3 Từ 10-15 năm 26.7 26.7 90.0 Trên 15 năm 10.0 10.0 100.0 30 100.0 100.0 Dưới năm Total uế Frequency Valid Valid Missing tế 30 3.7333 4.0000 78492 2.00 5.00 30 3.7333 4.0000 82768 2.00 5.00 30 3.5333 4.0000 89955 1.00 5.00 Ki N thời gian phê duyệt, giao kế hoạch VĐT đượcthực theo quy định luật NSNN nh công tác lập DA XDCB thực theo quy trình cơng tác xây dựng kế hoạch VĐT XDCB năm thực đầy đủ H Statistics 30 3.4333 4.0000 97143 1.00 5.00 ại họ c Mean Median Std Deviation Minimum Maximum phù hợp với quy hoạch ngành lãnh thổ duyệt Đ công tác lập DA XDCB thực theo quy trình Khơng đồng ý Frequency 10.0 Valid Percent 10.0 Cumulative Percent 10.0 Trung lập 16.7 16.7 26.7 19 63.3 63.3 90.0 10.0 10.0 100.0 30 100.0 100.0 ng Valid ườ Đồng ý Rất đồng ý Tr Total Percent công tác xây dựng kế hoạch VĐT XDCB năm thực đầy đủ Frequency Valid Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Total Percent 10.0 Valid Percent 10.0 Cumulative Percent 10.0 20.0 20.0 30.0 17 56.7 56.7 86.7 100.0 13.3 13.3 30 100.0 100.0 98 - thời gian phê duyệt, giao kế hoạch VĐT đượcthực theo quy định luật NSNN Valid Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Cumulative Percent 3.3 Valid Percent 3.3 6.7 6.7 10.0 10 33.3 33.3 43.3 14 46.7 46.7 90.0 10.0 10.0 100.0 30 100.0 100.0 3.3 H Total Percent uế Frequency Frequency Percent Trung lập 3.3 Đồng ý 13 Rất đồng ý 30 Cumulative Percent 3.3 13.3 13.3 16.7 30.0 30.0 46.7 43.3 43.3 90.0 10.0 10.0 100.0 100.0 100.0 họ c Total Valid Percent 3.3 nh Rất không đồng ý Không đồng ý Ki Valid tế phù hợp với quy hoạch ngành lãnh thổ duyệt Đ ại Statistics Quy trình đấu thầu cơng khai, công 30 3.8667 4.0000 68145 3.00 5.00 30 3.5333 3.0000 68145 3.00 5.00 30 3.3000 3.0000 91539 1.00 5.00 Valid Missing ng N Công tác đấu thầu thực quy trình Tr ườ Mean Median Std Deviation Minimum Maximum Công tác định thầu thực nghiêm ngặt Công tác đấu thầu thực quy trình Frequency Valid Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Total Percent 30.0 Valid Percent 30.0 Cumulative Percent 30.0 16 53.3 53.3 83.3 16.7 16.7 100.0 30 100.0 100.0 99 - Quy trình đấu thầu công khai, công Trung lập 17 56.7 Valid Percent 56.7 Cumulative Percent 56.7 Đồng ý 10 33.3 33.3 90.0 10.0 10.0 100.0 30 100.0 100.0 Rất đồng ý Total Percent Rất không đồng ý 3.3 Valid Percent 3.3 Cumulative Percent 3.3 Không đồng ý 10.0 10.0 13.3 50.0 50.0 63.3 26.7 26.7 90.0 10.0 10.0 100.0 100.0 100.0 nh 15 Đồng ý Rất đồng ý 30 họ c Total Ki Trung lập Percent tế Frequency Valid H Công tác định thầu thực quy định uế Frequency Valid Statistics Đ ại công tác thẩm định dự án thực công N Valid Missing 30 3.5000 4.0000 1.00858 1.00 5.00 Tr ườ ng Mean Median Std Deviation Minimum Maximum 30 3.8000 4.0000 71438 2.00 5.00 công tác thẩm định dự án thực công Frequency Valid Công tác thẩm định dự án thực quy trình Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Total Percent 6.7 Valid Percent 6.7 Cumulative Percent 6.7 6.7 6.7 13.3 26.7 26.7 40.0 15 50.0 50.0 90.0 100.0 10.0 10.0 30 100.0 100.0 100 - Công tác thẩm định dự án thực quy trình Frequency Valid Khơng đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Cumulative Percent 3.3 Valid Percent 3.3 26.7 26.7 17 56.7 56.7 86.7 13.3 13.3 100.0 30 100.0 100.0 3.3 30.0 Missing 30 3.3667 3.0000 96431 2.00 5.00 3.4667 3.0000 81931 2.00 5.00 Tỉ lệ cơng trình có gia trị bị xuất toán thấp 30 30 3.2000 3.0000 84690 1.00 5.00 3.6333 4.0000 85029 2.00 5.00 c Ki Mean Median Std Deviation Minimum Maximum 30 Quyết toán quy định, thời hạn tế Valid nh N Cơng tác kiểm sốt chặt chẽ H Giải ngân kịp thời uế Statistics họ Giải ngân kịp thời Frequency Không đồng ý 20.0 Valid Percent 20.0 Cumulative Percent 20.0 36.7 36.7 56.7 30.0 30.0 86.7 Rất đồng ý 13.3 13.3 100.0 30 100.0 100.0 ng ườ Tr Percent 11 Total Valid Đồng ý Đ Trung lập ại Valid Cơng tác kiểm sốt chặt chẽ 10.0 Valid Percent 10.0 Cumulative Percent 10.0 Trung lập 13 43.3 43.3 53.3 Đồng ý 11 36.7 36.7 90.0 10.0 10.0 100.0 30 100.0 100.0 Không đồng ý Rất đồng ý Total Frequency Percent 101 - Quyết toán quy định, thời hạn Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập Đồng ý Rất đồng ý Total Percent 3.3 Valid Percent 3.3 Cumulative Percent 3.3 13.3 13.3 16.7 14 10 30 46.7 33.3 3.3 100.0 46.7 33.3 3.3 100.0 63.3 96.7 100.0 Tỉ lệ cơng trình có giá trị bị xuất tốn thấp 10.0 Valid Percent 10.0 Cumulative Percent 10.0 Trung lập 30.0 30.0 40.0 14 46.7 46.7 86.7 13.3 100.0 Đồng ý 13.3 30 100.0 100.0 Ki Total nh Rất đồng ý Percent H Không đồng ý tế Frequency Valid uế Frequency Valid c Statistics ại họ Thường xuyên tổ chức kiểm tra đột xuất, định kì trình sử dụng vốn Valid Missing 30 3.5000 4.0000 77682 2.00 5.00 Đ N Tr ườ ng Mean Median Std Deviation Minimum Maximum Đảm bảo thực công khai minh bạch 30 3.4000 4.0000 93218 1.00 5.00 30 3.9000 4.0000 75886 2.00 5.00 Thường xuyên tổ chức kiểm tra đột xuất, định kì trình sử dụng vốn Frequency Valid Công tác tra, kiểm tra thực nghiêm ngặt 10.0 Valid Percent 10.0 Cumulative Percent 10.0 Trung lập 11 36.7 36.7 46.7 Đồng ý 14 46.7 46.7 93.3 6.7 6.7 100.0 30 100.0 100.0 Không đồng ý Rất đồng ý Total Percent 102 - Công tác tra, kiểm tra thực chặt chẽ Rất không đồng ý Không đồng ý 3.3 Valid Percent 3.3 Cumulative Percent 3.3 13.3 13.3 16.7 Trung lập 30.0 30.0 46.7 14 46.7 46.7 93.3 6.7 6.7 100.0 30 100.0 100.0 Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Không đồng ý 6.7 Valid Percent 6.7 Cumulative Percent 6.7 Trung lập 13.3 13.3 20.0 63.3 63.3 83.3 16.7 16.7 100.0 100.0 100.0 nh Đồng ý Percent tế Frequency 19 Rất đồng ý 30 Tr ườ ng Đ ại họ c Total Ki Valid H Đảm bảo thực công khai minh bạch uế Frequency Valid 103