Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của dự án từ nguồn vốn ODA tại ban quản lý dự án hàng hải II

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ khoa học : “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II ” đề tài nghiên cứu riêng cá nhân tôi, hướng dẫn thực PGS.TS Nguyễn Văn Sơn – Viện Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hải Phòng Đồng thời, xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ xuất xứ, nguồn gốc đảm bảo tính xác, trung thực Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Huyền i LỜI CÁM ƠN Tác giả trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Viện Đào tạo sau đại học, thư viện, cán đồng nghiệp, bạn bè, gia đình… đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi, giúp tác giả việc cung cấp tài liệu để hoàn thành luận văn thời hạn Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Sơn dẫn, hướng dẫn tận tình chu đáo trình làm luận văn suốt trình học cao học Viện đào tạo sau đại học Hàng hải Việt Nam Trong trình nghiên cứu thực đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II ”, nội dung lớn, việc thu thập xử lý số liệu thân có hạn chế định thời gian nghiên cứu có hạn nên tác giả không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến xây dựng thầy cô, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN ODA VÀCÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.2.1 Tính ưu đãi 1.1.2.2 Tính viện trợ cho phát triển 1.1.2.3 Tính trị - xã hội 1.2 Vai trò nguồn vốn ODA tăng trƣởng phát triển Việt Nam nói chung với việc xây dựng sở hạ tầng GTVT nói riêng 1.2.1 Vai trò tăng trưởng phát triển Việt Nam 1.2.2 Vai trò việc xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải 1.3 Quản lý nguồn vốn ODA 10 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý nguồn vốn ODA 10 1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước nguồn vốn ODA Việt Nam 10 1.4 Quy trình quản lý dự án sử dụng vốn ODA 15 1.4.1 Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ 15 1.4.1.1 Cơ sở để vận động ODA 15 1.4.1.2 Trách nhiệm vận động ODA vốn vay ưu đãi 16 1.4.1.3 Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ 16 1.4.2 Chuẩn bị, thẩm định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án 17 iv 1.4.2.1 Nhiệm vụ quan chủ quản việc chuẩn bị, thẩm định phê duyệt văn kiện chương trình, dự án 17 1.4.2.2 Bố trí vốn chuẩn bị chương trình, dự án 17 1.4.2.3 Thẩm định văn kiện chương trình, dự án 18 1.4.3 Ký kết điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi 18 1.4.3.1 Cơ sở đề xuất, ký kết điều ước quốc tế 18 1.4.3.2 Trình tự, thủ tục ký kết điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi18 1.4.4 Quản lý thực chương trình, dự án 19 1.4.4.1 Các hình thức quản lý chương trình, dự án 19 1.4.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án 19 1.4.4.3 Vốn đối ứng chuẩn bị thực thực dư án ODA 20 1.4.4.4 Thuế phí dư án ODA 21 1.4.4.5 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 1.4.4.6 Đấu thầu 21 1.4.4.7 Quản lý xây dựng, nghiệm thu bàn giao, kiểm toán, toán: 21 1.4.5 Giám sát đánh giá chương trình, dự án 21 1.5 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án sử dung nguồn vốn ODA 23 1.5.1 Theo quy định Việt Nam 23 1.5.2 Quy định Nhà tài trợ 26 1.6 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban QLDA 27 1.6.1 Giai đoạn hình thành chuẩn bị dự án 27 1.6.2 Giai đoạn thực dự án 27 1.6.3 Giai đoạn kết thúc dự án 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II (MPMUII) 29 2.1 Vài nét Ban QLDA Hàng hải II 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 2.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban QLDA Hàng hải II29 iv 2.1.2.1 Mục tiêu: 30 2.1.2.2 Nhiệm vụ: 30 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý vốn ODA dự án Ban QLDA Hàng hải II 30 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn ODAtại Ban QLDA Hàng hải II 34 2.2.1 Thực trạng quản lý, sử dụng vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1.1 Giới thiệu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 34 2.2.2.2 Quy trình quản lý nguồn vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân 35 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA dự án ĐTXD công trình cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phòng – Giai đoạn khởi động 50 2.2.2.1 Giới thiệu chung dự án 50 2.2.2.2 Quy trình quản lý sử dụng vốn ODA dự án 51 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II61 2.3.1 Các kết đạt 61 2.3.1.1 Quá trình tổ chức đấu thầu: 61 2.3.1.2 Điều hành quản lý dự án 61 2.3.1.3 Công tác giải ngân: 61 2.3.1.4 Công tác toán: 62 2.3.1.5 Công tác quản lý vốn, tài sản trình đầu tư: 62 2.3.2 Một số tồn 62 2.3.2.1 Hạn chế trình độ 62 2.3.2.2 Hạn chế công tác giải ngân 63 2.3.2.3 Hạn chế công tác nghiệm thu, toán 65 2.3.2.4 Hạn chế quản lý tiến độ 65 2.3.2.5 Hạn chế trình đấu thầu: 66 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QLDA HÀNG HẢI II67 3.1 Chiến lƣợc phát triển Ban QLDA Hàng hải II 67 iv 3.1.1 Chiến lược phát triển trước mắt 67 3.1.2 Chiến lược phát triển lâu dài 67 3.2 Quan điểm xây dựng biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 68 3.3 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 69 3.3.1 Biện pháp kiện toàn cấu tổ chức 69 3.3.2 Biện pháp đào tạo phát triển cán 71 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA 71 3.3.2.2 Đào tạo phát triển cán 71 3.3.3 Biện pháp công tác toán 73 3.3.3.1 Chú trọng công tác lập kế hoạch tài 73 3.3.3.2 Hoàn thiện công tác toán 73 3.3.3.3 Quan tâm công tác toán vốn đầu tư 74 3.3.4 Biện pháp quản lý khối lượng nghiệm thu chất lượng công trình75 3.3.5 Biện pháp công tác đấu thầu 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ADB – Asian Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á DAC – Commitee Ủy ban hỗ trợ phát triển Development Assistance FDI – Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước GDP – Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GNP – Gross National Product Tổng sản lượng quốc gia IMF – International Monetary Fund Quỹ tiền tệ giới JBIC – Japan Bank for International Cooperation Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JICAThe Japan Cooperation Agency Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản International L/C- Letter of Credit Thư tín dụng ODA – Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức PMU – Project Management Unit Ban quản lý dự án QLDA Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng GTVT Giao thông vận tải KHCN Khoa học công nghệ CSHT Cơ sở hạ tầng CNH Công nghiệp hóa HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HĐH Hiện đại hóa iv DANH MỤC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ cấu Bộ máy quản lý Nhà nước vốn ODA Việt Nam 11 1.2 Sơ đồ quy trình quản lý nguồn vốn ODA 23 2.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA Hàng hải II 30 3.1 Sơ đồ tổ chức lại Ban QLDA Hàng hải II 71 v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Kế hoạch đấu thầu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 37 2.2 Kết đấu thầu Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 38 2.3 Tổng hợp giá trị toán gói thầu sử dụng vốn ODA Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân 43 2.4 Kế hoạch thực tế giải ngân Dự án đầu tư xây dựng Cảng Cái Lân 44 2.5 Tổng hợp giá trị toán Dự án đầu tư xây dựng cảng Cái Lân 48 2.6 Thời hạn toán vốn đầu tư hoàn thành 49 2.7 Kế hoạch đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng 54 2.8 Kết đấu thầu Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng 54 2.9 Kế hoạch kết giải ngân Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng 57 2.10 Bảng tổng hợp kết giải ngân gói thầu ODA Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng 58 2.11 Bảng toán vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ toán năm 2014 60 vi MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Lịch sử phát triển nước giới chứng minh rõ: vốn đầu tư hiệu vốn đầu tư yếu tố quan trọng tác động đến phát triển nói chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn đầu tư bao gồm: vốn nước, vốn thu hút từ nước chủ yếu hình thức vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), đầu tư trực tiếp, khoản tín dụng nhập Đối với nước nghèo, thu nhập thấp, khả tích lũy vốn từ nước hạn chế nguồn vốn nước có ý nghĩa quan trọng Ở Việt Nam, nguồn vốn ODA có vai trò to lớn công cải cách kinh tế xã hội Các hoạt động triển khai đầu tư từ nguồn vốn trở thành phận thiếu nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế mà hết trình nâng cấp phát triển sở hạ tầng Việt Nam, đặc biệt sở hạ tầng ngành giao thông vận tải Tuy nhiên, với chất nguồn viện trợ, nguồn vốn vay ODA có lãi suất tương đối thấp, < 3%/ năm (thông thường từ - % /năm), thời gian trả nợ kéo dài tới 40 - 50 năm Chính điều kiện ưu đãi này, nhiều đơn vị giao quản lý dự án ODA tâm lý ODA tiền cho không làm lãng phí, thất thoát sử dụng không hiệu nguồn vốn Sau tiêu cực không nhỏ vấn đề sử dụng vốn ODA, đó, việc Nhật Bản phát vụ tham nhũng công ty PCI với Huỳnh Ngọc Sỹ, vụ PMU18 vụ liên quan tới công ty JTC gần đây, dư luận xã hội giật nhìn lại xem nguồn vốn vô quan trọng đất nước quản lý, sử dụng Trên thực tế, công tác quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA tồn nhiều bất cập Với bối cảnh đó, em định chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II ”, làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài nỗ lực đồng bộ, có giới hạn (có ngày bắt đầu ngày hoàn thành cụ thể), thực lần nhằm tạo nâng cao khối lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ, đáp ứng nhu cầu khách hàng hay xã hội Mục tiêu thách thức trở thành đơn vị chuyên nghiệp công tác quản lý có lực mạnh mẽ để đạt tất mục tiêu đề dự án điều kiện ràng buộc theo phạm vi công việc định (khối lượng yêu cầu kỹ thuật), đảm bảo thời gian hoàn thành đề (tiến độ thực hiện), ngân sách (mức đầu tư) cho phép đáp ứng chuẩn mực (chất lượng) mong đợi 3.2 Quan điểm xây dựng biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II Như tác giả trình bày chương 2, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA tồn số hạn chế trình tự triển khai bước trình đầu tư như: công tác lập kế hoạch chưa sát với thực tế, bị động chờ vào thông báo vốn Bộ chủ quản; hồ sơ toán thiếu sót số mẫu biểu theo quy định, khối lượng nghiệm thu trùng lặp, thủ tục toán chưa đảm bảo; công tác lưu trữ hồ sơ chưa tốt; hạn chế việc xử lý tình đấu thầu xử lý lệnh thay đổi công trường chưa kịp thời…Nguyên nhân tồn xác định chủ yếu do: - Nguồn lực thực dự án: Các cán Ban QLDA yếu chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ kỹ giao tiếp với nhà tài trợ Đối với dự án ODA lúc phải thực hai hệ thống thủ tục, thủ tục nước thủ tục Nhà tài trợ đòi hỏi cán cần phải có am hiểu quy định trình tự thủ tục để tránh tình trạng rườm rà, phải qua nhiều bước khiến trình thực dự án kéo dài - Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Hàng hải II chưa phát huy tốt bị chồng chéo việc phân công nhiệm vụ - Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bước quan trọng định 68 thành công dự án, tiến độ dự án đòi hỏi Ban QLDA cần phải lựa chọn công minh sáng suốt, có kinh nghiệm để lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực kỹ thuật, tài để thi công công trình - Giám sát quản lý khối lượng chất lượng Ban QLDA lỏng lẻo, trông chờ giám sát tư vấn Ban QLDA chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư, Bộ chủ quản Nhà nước chất lượng hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước Mọi thất thoát, công trình chất lượng xuất phát từ buông lỏng quản lý, giám sát Ban QLDA dẫn đến số trường hợp nghiệm thu sai, trùng lặp khối lượng, việc áp sai đơn giá dự toán cho lệnh thay đổi làm tăng giá thành công trình, tiêu tốn tiền Nhà nước cách lãng phí không hiệu Ban QLDA chưa có Ban điều hành đóng trường để theo sát trình thực Tư vấn, nhà thầu thu thập xử lý toàn phần công tác trường - Ban QLDA cần quan tâm đến công tác toán, toán A-B, đôn đốc đơn vị kiểm toán thực kiểm toán khối lượng thi công, đề nghị nhà thầu hoàn thiện hồ sơ hoàn công công trình Công tác toán toán cho nhà thầu kịp thời giúp thúc đẩy tiến độ công trình, đảm bảo vốn cho nhà thầu thi công Việc toán nhanh gọn tạo niềm tin cho nhà tài trợ ký hiệp định vay vốn Do nguồn vốn xếp sẵn có thời hạn định, giải ngân chậm, thời hạn vay vốn kết thúc không đảm bảo hoàn thành công trình, gia hạn hiệp định vay vốn phức tạp Tóm lại, để hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA, Ban QLDA cần phải có biện pháp cụ thể nguồn nhân lực quản lý, kiện toán cấu tổ chức, số biện pháp quản lý chất lượng công trình, toán… 3.3 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 3.3.1 Biện pháp kiện toàn cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức yếu tố góp phần quan trọng vào hiệu 69 công tác quản lý Một cấu tổ chức khoa học, phù hợp với thay đổi môi trường cạnh tranh, công nghệ yêu cầu quản lý phát huy tính động hiệu Vì vậy, vấn đề kiện toàn cấu tổ chức máy Ban QLDA tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu chuyên nghiệp Đồng thời, thay đổi mối quan hệ phận, xếp lại mô hình quản lý theo chuyên ngành ngang dọc, tạo điều kiện cho việc xử lý thông tin giải nhanh chóng Bên cạnh đó, tùy theo tính chất công việc Ban QLDA cần phân cấp quản lý theo chức để đảm bảo tính mạch lạc, chồng chéo Mỗi phòng chức Ban QLDA hoàn thành nhiệm vụ phạm vi công việc giao tổng quan chung dự án có lãnh đạo nắm được, chưa có liên kết phối hợp phòng chức Các nhân kỹ thuật, kế hoạch nên làm việc theo chế độ chuyên trách, vị trí hành hành chính, văn thư, lái xe, tạp vụ … làm việc theo chế độ kiêm nhiệm để giảm bớt chi phí.Tăng cường lực đội ngũ cán quản lý dự án Trong dự án ODA, đội ngũ cán Ban QLDA đóng vai trò đặc biệt quan trọng từ khâu lập dự án khả thi đến kết thúc dự án Hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng chuyên nghiệp, trình độ quản lý Ban QLDA; trọng phát triển đội ngũ cán trực tiếp quản lý dự án có lực, trình độ chuyên môn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực Ban QLDA cho phù hợp chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cán cho vị trí công tác; sử dụng thêm nguồn nhân lực tổ chức bên Tác giả xin đưa mô hình cấu tổ chức lại cho Ban QLDA Hàng hải II bổ sung thêm Ban điều hành dự án ODA theo sơ đồ hình số 3.1 Ban điều hành dự án ODA trực dõi thực hợp đồng xây lắp tư vấn giám sát, cụ thể: - Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ, chất lượng hợp đồng xây lắp, hợp đồng tư vấn giám sát; chịu trách nhiệm giải vấn đề kỹ thuật trường, giải phát sinh thay đổi việc thực hợp đồng Chịu trách nhiệm 70 kiểm tra, xác nhận khối lượng hoàn thành tư vấn nhà thầu trường dự án - Trình duyệt vấn đề phát sinh kỹ thuật, khối lượng hợp đồng xây lắp Phối hợp với phòng nghiệp vụ để giải vấn đề liên quan trường dự án Giám đốc Phó Giám đốc Phòng QLDA Ban Điều hành DA Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phòng QLDA Phòng Kế hoạch Phòng TCHC Phòng TCKT Hình số 3.1: Mô hình tổ chức lại Ban QLDA Hàng hải II 3.3.2 Biện pháp đào tạo phát triển cán 3.3.2.1 Nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA Trên thực tế có nhìn nhận ODA khoản biếu tặng, cho không, khoản vay trả lãi suất hay lãi suất thấp Chính nhìn nhận không nguồn vốn ODA nên thường xảy tiêu cực quản lý sử dụng vốn ODA nạn tham nhũng, lãng phí, gây thất thoát vốn, giảm hiệu sử dụng nguồn vốn hay làm ảnh hưởng đến lòng tin nhà tài trợ Bởi vậy, việc nâng cao nhận thức cán Ban QLDA nguồn vốn ODA thực cần thiết Cán Ban QLDA thấy trách nhiệm thực nhiệm vụ giao Lãnh đạo Ban QLDA cần tổ chức Hội thảo chuyên đề quản lý vốn ODA, khuyến khích cá nhân, phòng ban xây dựng chuyên đề có sáng kiến quản lý dự án ODA, thưởng cho cá nhân tập thể có biện pháp phương pháp hay quản lý dự án ODA 3.3.2.2 Đào tạo phát triển cán 71 Việc bố trí lựa chọn cán có trình độ để quản lý cho dự án yếu tố có tính chất định cho thành công dự án Cán bố trí vào ban quản lý dự án phải đảm bảo người có lực thực sự, có trình độ chuyên môn đào tạo quy đủ để điều phối quản lý dự án Do đó, tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng lực lượng cán quản lý, điều phối sử dụng ODA biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Các cán làm nhiệm vụ quản lý dự án phải có kiến thức đầy đủ mặt: đầu tư XDCB, đấu thầu, quản lý dự án đặc biệt quản lý dự án ODA, trình độ ngoại ngữ Trong công tác đào tạo bố trí cán bộ, cần trọng đến bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ đạo đức Lãnh đạo Ban QLDA cần quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng Quy chế hoạt động Ban QLDA thông qua nhiều hình thức như: - Cử học đài thọ toàn kinh phí - Hỗ trợ tạo điều kiện thời gian học, hỗ trợ phần kinh phí - Hỗ trợ tạo điều kiện thời gian học, cán tự túc kinh phí - Khuyến khích cán bố trí học thời gian tự túc kinh phí Ban QLDA Hàng hải II hàng năm cần phải cử từ 10 đến 15 cán tham gia lớp học đào tạo nâng cao lực phát triển toàn diện quản lý dự án ODA; 05 cán tham gia khóa học quản lý tài dự án ODA vốn vay Bên cạnh điều kiện Lãnh đạo Ban QLDA tạo điều kiện cán nâng cao trình độ chuyên môn cần phải có nỗ lực cán tham gia quản lý dự án không ngừng học hỏi tự đào tạo lại mình, bắt kịp nhu cầu chung thời đại đảm bảo thực tốt nhiệm vụ giao Ngoài ra, Ban QLDA cần phải quan tâm đến quy chế trả lương, khen thưởng để thu hút nhân tài, gắn bó cán tránh tình trạng cháy máu chất sám Cần tạo môi trường làm việc thoải mái, hòa đồng, tinh thần hợp tác cao cán bộ, phòng ban đơn vị 72 Để nâng cao chất lượng nhân mang tính thời vụ Ban QLDA ký hợp đồng thuê nhân với công ty chuyên cung cấp nhân có uy tín 3.3.3 Biện pháp công tác toán 3.3.3.1 Chú trọng công tác lập kế hoạch tài Công tác lập kế hoạch vốn hàng năm Ban QLDA mang tính ước lượng chưa sát với thực tế nên có năm kế hoạch vốn cao lại phải điều chỉnh kế hoạch vốn vào cuối năm, có năm kế hoạch vốn giải ngân phải điều chỉnh kế hoạch giải ngân Ban QLDA Hàng hải II cần phải thực hiện: - Lập kế hoạch tài năm phản ánh vốn dụng cho hạng mục kỳ kế hoạch chi kế hoạch giải ngân rút vốn Lập kế hoạch tài phải vào Tổng dự toán duyệt, đầu mục tiêu dự án, ước tính khối lượng khoản mục chi phí - Công việc lập kế hoạch tài lập cán thực dự án, cán tài kế toán rà soát lãnh đạo Ban - Chủ động xây dựng kế hoạch vốn ODA hàng năm bám sát tiến độ thực dự án trình Chủ đầu tư, quan Chủ quản phê duyệt Song song việc xây dựng kế hoạch vốn ODA cần quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng để toán chi phí tư vấn khác, thuế tránh làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án 3.3.3.2 Hoàn thiện công tác toán Chỉ tiêu giải ngân tiêu quan trọng đánh giá hiệu việc quản lý vốn ODA Bởi vậy, việc toán cho nhà thầu kịp thời giúp thúc đẩy tiến độ thi công công trình, đảm bảo nhà thầu có đủ vốn để huy động máy móc, thiết bị, nhân lực đến trường Các thủ tục toán nhanh gọn, đầy đủ, xác tạo niềm tin cho nhà thầu thi công, đồng thời đảm bảo thời hạn Hiệp định vay vốn nguồn vốn xếp sẵn có thời hạn định Ban QLDA cần phải thực số biện pháp sau: - Do nhà tài trợ có quy trình, thủ tục riêng phức tạp cần thiết phải nghiên cứu quy trình, thủ tục nhà tài trợ giải 73 ngân, quy trình tiếp nhận vốn vay phương thức thực Ban QLDA cần xây dựng Quy trình giải ngân vốn ODA cho phù hợp với mô hình hoạt động mình, đồng thời phân rõ nhiệm vụ trách nhiệm cán thực khâu - Nâng cao lực soát xét hồ sơ làm thủ tục toán Phòng ban liên quan Cần có thời gian cụ thể cho khâu rà soát để việc giải ngân toán đảm bảo tiến độ, tránh tình trạng phòng ban đổ trách nhiệm cho làm ảnh hưởng đến toán, hồ sơ bị trả về, nhà thầu đề nghị toán tiền lãi toán chậm, trả lãi phí cam kết cho nhà tài trợ cao khoản vay chưa giải ngân - Tiến hành hội nghị, hội thảo bồi dưỡng kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA, bồi dưỡng kiến thức thủ tục liên quan đến vấn đề toán, báo cáo định kỳ 3.3.3.3 Quan tâm công tác toán vốn đầu tư Công tác toán A-B toán công trình khâu cuối công tác quản lý dự án Công tác toán công trình dự án ĐTXD Cảng Cái Lân chậm trễ Dự án có hợp đồng gốc hoàn thành tháng 5/2005 phần sử dụng vốn dư hoàn thành tháng 4/2008 đến tháng 7/2014 dự án phê duyệt toán vốn đầu tư Ban QLDA cần thực toán A-B; lập Báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành công trình; thuê kiểm toán độc lập kiểm toán hết khối lượng thi công; trình cấp thẩm quyền phê duyệt theo thông tư hướng dẫn lập phê duyệt toán vốn đầu tư Đây khâu cuối công tác quản lý vốn Ban QLDA cần phải thực biện pháp sau: - Triển khai công tác kiểm toán độc lập từ công trình bắt đầu vào xây dựng, đốc thúc nhà thầu lập hồ sơ Hoàn công có khối lượng thi công hạng mục - Yêu cầu kiểm toán độc lập phải có kết kiểm toán cho đợt kiểm toán, tránh việc kiểm toán triển khai chậm trễ, đến lúc không nhà thầu cán trực tiếp quản lý Ban giải trình số liệu nghiệm thu 74 toán - Lưu trữ, xếp hồ sơ toán, hồ sơ hoàn công cách khoa học, không để mát, xáo trộn hồ sơ làm khó khăn cho trình kiểm tra dự án sau - Phải có tổ công tác phục vụ công tác kiểm toán toán theo dõi dự án từ hoàn thành dự án đến toán vốn đầu tư phê duyệt - Tài sản dự án cần phải xử lý kết thúc dự án cần phải thu hồi, đánh giá trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để bán đấu giá lý, điều chuyển cho đơn vị khác Ban QLDA cần mở sổ theo dõi tài sản chặt chẽ trình thực dự án, thực trách nhiệm bảo quản tốt tài sản 3.3.4 Biện pháp quản lý khối lượng nghiệm thu chất lượng công trình Bên cạnh việc giám sát tư vấn giám sát trường, Ban QLDA cần phải thực vai trò giám sát chủ đầu tư quan trọng Để không xảy trường hợp nghiệm thu sai, trùng lặp khối lượng giám sát chất lượng sản phẩm, bổ sung nhiều lệnh thay đổi áp sai đơn giá dự toán cho lệnh thay đổi nguyên nhân thất thoát lãng phí vốn Nhà nước, Ban QLDA cần phải thực nội dung sau: - Ban QLDA cần thành lập Ban điều hành đóng trường để theo dõi giám sát trình làm việc tư vấn, giám sát quản lý hoạt động nhà thầu, xử lý công tác trường kịp thời - Thường xuyên tổ chức họp định kỳ hàng tuần, hàng tháng với nhà thầu để giải khó khăn vướng mắc trình thực Ngoài ra, Giám đốc Ban QLDA cần phải giao nhiệm vụ rõ ràng cho phòng ban thành viên liên quan Kinh nghiệm lực thành viên tham mưu, đàm phán thương thảo hợp đồng trình duyệt lệnh thay đổi, toán… - Theo dõi đánh giá kết thực dự án so với kế hoạch tổng thể dự án để từ biết hạng mục đạt tiến độ hạng mục chưa đạt đề biện pháp khắc phục kịp thời - Phải nắm bắt mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với 75 toàn công việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu Cần lựa chọn tư vấn lập kế hoạch dự án có thời gian ngắn nhất, tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí phê duyệt Sơ đồ hóa công việc thời gian hoàn thành công việc Hiện phương pháp sơ đồ GANTT bảng tiến độ dự án giải pháp tối ưu cho tiến độ dự án Qua sơ đồ GANTT xác định thời gian hoàn thành công việc đời dự án, công việc cần làm trước, làm sau Các mốc thời gian phải lập chi tiết có hệ thống đảm bảo dễ hiểu, cán quản lý dựa thực công việc nhiệm vụ quyền hạn - Ban QLDA Hàng hải II với nhà thầu Tư vấn giám sát đôn đốc nhà thầu thực tiến độ hợp đồng 3.3.5 Biện pháp công tác đấu thầu Công tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực kỹ thuật, tài để thi công công trình định đến thành công dự án, đến tiến độ thực dự án chất lượng công trình Do đó, Ban QLDA cần thực số nội dung sau: - Xây dựng kế hoạch đấu thầu phải bám sát tiêu chí kinh tế, kỹ thuật dự án lập Hồ sơ mời thầu đạt yêu cầu Ban QLDA cần phải phát huy lực mình, lấy ý kiến tham mưu Tư vấn để xây dựng Hồ sơ mời thầu đảm bảo yêu cầu, tiêu chuẩn Sử dụng tài liệu mẫu đấu thầu Nhà tài trợ - Xử lý tình đấu thầu phải linh hoạt vừa phù hợp với thông lệ quốc tế điều khoản quy định nhà tài trợ vừa phù hợp quy định đấu thầu Việt Nam Việc nhà thầu bỏ giá thầu cao so với kế hoạch đấu thầu nguyên nhân gây chậm trễ trình lựa chọn nhà thầu phải xử lý tình tốn nhiều thời gian - Huy động đội ngũ Tư vấn giám sát trợ giúp công tác đấu thầu: chuẩn bị hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, tiêu chí đánh giá thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Việc tranh thủ trợ giúp Tư vấn giám sát nước giúp cho Ban QLDA tiếp cận cách quản lý làm việc theo hướng chuyên nghiệp, theo chuẩn mực quốc tế 76 Trên số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn Ban QLDA Hàng hải II Ban QLDA thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý vốn nhà nước, làm việc không chuyên nghiệp, không đủ kinh nghiệm, dễ dàng thất thoát, đầu tư hiệu quả, công trình chất lượng, tượng tham ô, tham nhũng, rút ruột công trình xảy Ban QLDA Hàng hải II cần phải trở thành Ban QLDA công trình hàng hải chuyên nghiệp 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Nguồn vốn ODA thực trở thành nguồn lực quan trọng để đầu tư lĩnh vực tiền đề trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt hỗ trợ cải thiện hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nông nghiệp, nông thôn xóa đói giảm nghèo Giao thông vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cần ưu tiên phát triển trước với tốc độ nhanh, bền vững tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước Với đòi hỏi vậy, bối cảnh nguồn vốn ngân sách hạn hẹp vai trò nguồn vốn bổ sung từ hỗ trợ phát triển thức ODA quan trọng Tuy nhiên, hiệu sử nguồn vốn phụ thuộc phần lớn vào lực quản lý sử dụng vốn ODA cấp quản lý có vai trò quản lý Ban QLDA Bởi vậy, việc nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB vấn đề cần thiết Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II” giải số vấn đề sau: - Hệ thống hóa cách khoa học vấn đề lý luận vốn ODA công tác quản lý nguồn vốn ODA làm sở nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II - Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án sử dụng nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II thông qua việc phân tích dự án ĐTXD cảng Cái Lân, dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ Quốc tế Hải Phòng, qua kết Ban đạt hạn chế tồn cần khắc phục công tác giải ngân, toán vốn đầu tư, trình độ chuyên môn cán Ban QLDA… - Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA, đưa số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ 78 nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II thời gian tới Kiến nghị: Để biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II đưa thực có hiệu cần phải có hỗ trợ Chính phủ ban ngành, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Về giải ngân vốn ODA: Cần hướng dẫn quy trình, thủ tục quản lý việc rút vốn tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định Luật NSNN Tăng cường kiểm soát trước, kiểm tra sau khoản chi từ nguồn vốn nước (từ tài khoản đặc biệt/tạm ứng dự án mở ngân hàng thương mại) Kiểm soát viêc rút vốn quan liên quan, xác định thời gian xử lý hồ sơ rút vốn, với Ngân hàng thương mại phục vụ - Về vốn đối ứng: đảm bảo đủ vốn đối ứng cho dự án ODA; đồng thời nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án Làm tốt công tác kế hoạch hóa vốn đối ứng (kể vốn cấp phát vốn tín dụng), bảo đẩm đầy đủ kịp thời để đưa vào dự toán NSNN hàng năm trình Quốc hội quy định tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho NSNN - Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến nguồn vốn ODA: Xây dựng thực quy trình kỹ thuật dự án theo hướng chuyên môn hóa, từ xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá dự án sau đưa vào sử dụng, công tác kiểm toán Ban hành hướng dẫn chi tiết cho khâu, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan, phân công chi tiết đến phận, tránh tình trạng chồng chéo bỏ trống quản lý quản lý vốn ODA Khắc phục tình trạng dự án có hai thủ tục, Chính phủ nên hình thành quy định hệ thống thủ tục nước theo kiểu “khung”, sở có tham khảo quy định thủ tục nhà tài trợ lớn thường xuyên Việt Nam Nhật Bản, WB, ADB Hướng tới chế cửa lĩnh vực quản lý sử dụng vốn ODA 79 - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán biện pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ kỹ tất cấp, tăng cường công tác quản lý nhà nước ODA - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước quan chủ quản đầu tư Bộ, ngành liên quan Các quan chủ quản đầu tư công cụ giúp Nhà nuớc quản lý cách thống hoạt động nói chung, hoạt động quản lý dự án nói riêng từ cấp độ ngành đến sở Vì phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước quan chủ quản đầu tư Bộ, ngành liên quan Bộ chủ quản việc tra, kiểm tra thường xuyên việc thực nhiệm vụ đơn vị quyền, công tác kiểm tra cần phải toàn diện đến công tác tổ chức, nhân sự, máy, đời sống, nhằm nắm bắt cách đầy đủ tình hình hoạt động đơn vị, từ có biện pháp kịp thời chấn chỉnh sai phạm phát sinh 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban QLDA Hàng hải II (tháng 8/2013), Báo cáo toán vốn đầu tư hoàn thành Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh Ban QLDA Hàng hải II (2008), số liệu đấu thầu giải ngân Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh Ban QLDA Hàng hải II (2014), Báo cáo tổng hợp tình hình thực Dự án ĐTXD Cảng cửa ngõ QT Hải Phòng từ đầu dự án đến năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Thông tư số 03/2007/TT-BKH Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư số 01/2014/TT-BKHĐT Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Tổng quan ODA 15 năm 1993 – 2008 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009), Sổ tay Quản lý Dự án ODA Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 11 Chính phủ (2013) Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 12 Đại học Kinh tế Quốc dân (2004), Giáo trình Kinh tế Quốc tế 81 13 Thanh tra Chính phủ (2005), Báo cáo Thanh tra Chính phủ Dự án ĐTXD Cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh II Tài liệu tham khảo từ trang web 14 Trang Web Bộ Kế hoạch Đầu tư: http://mpi.gov.vn 15 Trang Web Bộ GTVT: http://mt.gov.vn 16 Trang Web chương trình tăng cường lực toàn diện quản lý ODA:http://ccbp.mpi.gov.vn 82 ... dựng biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA Ban QLDA Hàng hải II 68 3.3 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ODA. .. làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nguồn vốn dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Từ đó, đưa đặc điểm công tác quản lý nguồn vốn Ban QLDA Hàng hải II từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu. .. học Hàng hải Việt Nam Trong trình nghiên cứu thực đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án từ nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án Hàng hải II ”, nội dung lớn, việc thu thập xử lý