Luận văn tăng cường năng lực quản lý các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn oda trên địa bàn tỉnh quảng bình

.m il TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN TRƯƠNG AN NINH ĐẠI HỌC K.TQD TR U N G TÀM THÔNG TIN THƯ VIỆN TĂNG CƯỜNG NĂNG L ự c Q UẢN LÝ CÁC D ự ÁN ĐẦU T C SỞ HẠ TẦNG s DỤNG NG UỚ N VỐN ODA TR ÊN ĐỊA BÀN TỈNH Q UẢNG BÌNH CHUN NGÀNH: KINH T Í PHÁT TRIEN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM NGỌC LINH đại học ktọd TRU N G TAM t h ô n g t in t h v ỉẹ n Hà Nội - 2006 M DANH MUC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : uỷ ban nhân dân QLDA : Quản lý dự án ODA : Hỗ trợ phát triển thức CSHT : Cơ sở hạ tầng XDCB : Xây dựng HCSN : Hành nghiệp ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng Thế giới IFAD : Quỹ quốc tế phát triển nông nghiệp JBIC : Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản GTZ : Cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức DPPR : Dự án phân cấp giảm nghèo MỤC LỤC Trang P H Ầ N M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G N Ộ I D U N G V À C Á C N H Â N T ố Ả N H H Ư Ở N G Đ Ế N N Ă N G L ự c Q U Ả N L Ý C Á C D ự Á N O D A Đ Ầ U T c S Ở H Ạ T Ầ N G 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIEN c h ín h THỨC (ODA) 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các hình thức hỗ trợ ODA 1.1.3 Các điều kiện ràng buộc sử dụng vốn ODA 1.1.4 Các nguyên tắc việc thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA 1.1.5 Vai trị chương trình, dự án ODA 1.1.5.1 Đối với nhà tài trợ 1.1.52 Đối với quốc gia tiếp nhận viện trợ 1.2 QUY TRÌNH QUẢN LÝ Dự ÁN ODA ĐAU TƯ sở h t a n g 11 1.2.1 Giai đoạn Chuẩn bị dự án 13 12.1.1 Nghiên cứu xác định cần thiết tính ưu tiên dự án 13 1.2.12 Nghiên cứu tiền khả thi 13 12.1.3 Nghiên cứu khả thi .14 12.1.4 Thẩm định phê duyệt .15 1.2.2 Sử dụng nguồn vốn ODA (triển khai thực hiện) 16 1.22.1 Cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch tài cho dự án 17 1.2.2.2 Các vấn đề thủ tục chuẩn bị đầu tư, thẩm định, giám sát, quản lý dự án thành phần 18 1.2.3 Đánh giá kết thúc dự n .20 1.2.4 Chủ thể quản lý dự án đầu tư .20 1.3 NỘI DƯNG NĂNG Lực QUẢN LÝ VÀ CÁC NHÂN Tố ẢNH HƯỞNG ĐẾN NĂNG Lực QUẢN LÝ DựÁN s DỤNG VốN ODA 22 1.3.1 Tăng cường lực yêu cầu đặt hoạt động hợp tác phát triển 22 1.3.2 Các vấn đề thể chế liên quan đến lực quản lý dự án sử dụng ODA 23 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý thực dự án ODA 25 1.33.1 Ban quản lý dự án ODA: 25 1.33.2 Chủ dự án quan quản lý nhà nước: 26 1.3.33 Các tổ chức quần chúng xã hội việc giám sát hoạt động: .27 1.4 CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ Dự ÁN ODA TẠI VIỆT NAM 27 1.4.1 Mô hình quản lý tập trung, khơng phân cấp .27 1.4.2 Mơ hình phân cấp quản lý theo cấp độ khác .30 1.4.3 Mơ hình áp dụng cho dự án tín dụng sử dụng nguồn vốn ODA cho vay lạ i 36 1.4.4 Mơ hình tổ chức dự án đầu tư sử dụng nguồn vay lại 36 1.5 Sự CẦN THIẾT PHẢI TẢNG CƯỜNG NĂNG Lực QUẢN LÝ 38 C H Ư Ơ N G Đ Á N H G I Á N Ă N G L ự c Q U Ả N L Ý C Á C D ự Á N O D A Đ Ầ U T Ư c SỞ H Ạ T Ầ N G T R Ê N Đ ỊA B À N T Ỉ N H Q U Ả N G B Ì N H 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM TựNHIÊN VÀ HIỆN TRẠNG KINH TẾ XÃ HỘI 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 41 2.2 MƠ HÌNH QUẢN LÝ CÁC DựÁN ODA ĐAU t sở hạ tang TẠI QUẢNG BÌNH 42 2.2.1 Mơ hình dự án tập trung TW quản lý 47 M h ì n h d ự n t ậ p t r u n g d o t ỉ n h q u ả n l ý M h ì n h d ự n p h â n c ấ p d o t ỉ n h q u ả n l ý Đ Á N H G I Á C H U N G V Ề T Ì N H H Ì N H T H ự C H I Ệ N C Á C D ự Á N O D A T R O N G T H Ờ I G I A N Q U A .4 Đ Á N H G I Á N Ă N G Lực Q U Ả N L Ý D ự Á N O D A C Ủ A T Ỉ N H .5 C h u ẩ n b ị d ự n 24.1.1 Công tác xác định vận động dự án 54 2.4.1.2 Xây dựng báo cáo tiền khả thi khả th i 56 2.4.13 Thẩm định phê duyệt 58 S d ụ n g n g u n v ố n O D A ( t r i ể n k h a i t h ự c h i ệ n ) .5 24.2.1 Công tác quy hoạch, lập k ế hoạch tài 58 24.2.2 Các Ban QLDA chế quản lý Ban QLDA .59 24.2.3 Các vấn đề thủ tục chuẩn bị đầu tư, thẩm định, giám sát, quản lý dự án thành phần 61 M Ộ T SỐ N G U Y Ê N N H Â N D A N t i n h ũ n g LÝ D ự Á N O D A Đ Ầ U T U C O SỞ H Ạ T A N G c ủ a h n c h ế t r o n g q u ả n g b ìn h q u ả n K h ó k h ă n c h u n g v ề m ặ t t h ể c h ế 5 T h iế t k ế c c d ự n c h a tố t d ẫ n đ ế n k h ó k h ă n tr o n g q u tr ìn h tr iể n k h a i t h ự c h i ệ n 6 V i ệ c l ự a c h ọ n m ô h ì n h c h n g t r ì n h d ự n c h a p h ù h ợ p C c ấ u tổ c h ứ c v h o t đ ộ n g c ủ a c c B a n Q L D A đ ã b ộ c lộ n h ữ n g y ế u k é m v b ấ t c ậ p 5 V iệ c lồ n g g h é p c c c h n g tr ìn h d ự n , th e o d õ i g iá m s t th ự c h iệ n c h a c h ặ t c h ẽ CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẢNG CƯỜNG NĂNG Lực QUẢN LÝ CÁC Dự ÁN ODA ĐẦU Tư c SỞ HẠ TẦNG 69 Đ ỊN H H Ư Ớ N G P H Á T T R IE N k in h t ế x ã h ộ i v h u y Đ Ầ U T P H Á T T R IỂ N K IN H T Ế X Ã H Ộ I Q U Ả N G B ÌN H Đ Ê N 1 đ ộ n g n ă m V ốN 201069 Đ ịn h h n g p h t tr iể n k in h t ế x ã h ộ i c ủ a Q u ả n g B ìn h đ ế n n ă m 3.1.1.1 Khai thác tối đa có hiệu nguồn nội lực cách thu hút nguồn ngoại lực 69 3.1.12 Gắn tăng trưởng kinh tế với công xã hội, giảm bớt chênh lệch mức sốn g 70 3.1.13 Phát huy yếu tố người, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 70 3.ỉ 1.4 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh phải tính tới việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai lũ lụt, hạn hán 70 Huy đ ộ n g v g iả i v ố n đầu tư 71 3.12.1 Dự kiến cân đối tổng thể vốn đầu tư 71 3.1.22 Huy động vốn đầu tư 71 C Á C G IẢ I P H Á P T Ả N G C Ư Ờ N G N Ă N G L ự c Q U Ả N L Ý C Á C D ự Á N S Ử D Ụ N G V Ố N O D A T R Ê N Đ Ị A B À N T Ỉ N H Q U Ả N G B Ì N H .7 3 Đ ố i v i C h ín h p h ủ v B ộ ngành TW 73 32.1.1 Thay đổi chế tiếp cận 73 32.1.2 Ban hành thống quy định quản lý ODA .74 3.2.1.3 Ban hành chế hoạt động ban quản lý dự n .74 32.1.4 Hài hoà thủ tục Việt Nam nhà tài trợ 77 32.1.5 Nâng cao chất lượng báo cáo tài 78 32.1.6 Chống thất thốt, lãng phí vốn O D A 79 32.1.7 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng trình 81 32.1.8 Theo dõi đánh giá sau dự n 82 2 Đ ố i v i c ấ p t ỉ n h .8 32.2.1 Kiện toàn ban quản lý dự án ODA: 83 3.2.22 Thực hịên quy chế phân c ấ p .84 3.22.3 Củng c ố tăng cường lực phịng chun mơn thuộc sở, ban ngành có liên quan 85 3.22.4 Nâng cao lực công tác đền bù, giải phóng mặt 85 32.2.5 Hồn thiện quy trình quản lý đấu thầu dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn ODA 87 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC Sơ ĐỔ S đ 1 : T r ì n h t ự t r o n g đ ầ u t x â y d ự n g S đ : M h ìn h q u ả n lý t ậ p t r u n g S đ 2 : M ô h ìn h p h â n c ấ p v i c c c ấ p đ ộ k h c n h a u 3 S đ : C ấ p t ỉ n h l c q u a n đ ầ u m ố i .3 S đ M h ìn h tổ c h ứ c q u ả n lý d ự n đ ầ u tư s d ụ n g n g u n v ố n O D A tr ê n đ ị a b n t ỉ n h Q u ả n g B ì n h S đ M h ì n h q u ả n l ý d ự n p h â n c ấ p g i ả m n g h è o DANH MỤC BẢNG BIỂU Danh mục bảng B ả n g : Đ ặ c đ i ể m t ự n h i ê n v t ì n h h ì n h k i n h t ế x ã h ộ i Q u ả n g B ì n h .4 n ă m 0 B ả n g 2 : T ìn h h ìn h đ ầ u tư p h t tr iể n Q u ả n g B ìn h g ia i đ o n 0 - 0 B ả n g : T ìn h h ìn h g iả i n g â n v ố n O D A tr ê n đ ịa b n tỉ n h Q u ả n g B ìn h g ia i đ o n 9 - 0 .t B ả n g D a n h m ụ c c c d ự n đ a n g h o t đ ộ n g B ả n g C c d ự n O D A đ a n g c h u ẩ n b ị B ả n g D ự b o n h u c ầ u v c â n đ ố i v ố n đ ầ u t t h i k ỳ 0 - .7 Danh mục biểu B iể u đ : N g u n v ố n O D A tr o n g tổ n g v ố n đ ầ u tư to n x ã h ộ i 50 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN TRƯƠNG AN NINH TĂNG CƯỜNG NĂNG Lực Q UẢN LÝ CÁC D ự ÁN ĐẦU T C SỞ HẠ TẦNG s DỤNG NG UỚ N VỐN ODA TR ÊN ĐỊA BÀN TỈNH Q UẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH Tẩ PHÁT TRIEN LUẬN VÃN THẠC SỸ KINH TẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội - 2006 82 dự án Chẳng hạn việc chuẩn bị trước có dẫn cụ thể hoạt động tác nghiệp cho Ban QLDA, tiêu chuẩn cụ thể thiết bị lắp đặt, liên hệ sử dụng có hiệu tư vấn nước ngồi dự án Cần có tham gia bên thứ ba Việt Nam thực lồng ghép chu kỳ quản lý dự án nhằm mục tiêu giám sát, kiểm tra chất lượng định kỳ dự án Các quan chức Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra tăng cường để giám sát dự án trình thực sau hoàn thành 3.2.1.8 Theo dõi đánh giá sau dự án Việc thiết lập hệ thống theo dõi đánh giá dự án thực hoàn thành nên kết hợp chu kỳ dự án Trên thực tế, hệ thống cung cấp thông tin phản hồi nội giúp cho công tác quản lý tốt dự án thực có hiệu Việc sử dụng lồng ghép nhà Kiểm toán nước quốc tế tất dự án ODA bước cụ thể phục vụ mục tiêu Bộ Kế hoạch Đầu tư - đầu mối quản lý ODA Chính phủ nên xem xét việc thành lập Vụ với chức theo dõi đánh giá dự án bao gồm phận chuyên trách theo dõi đánh giá sau dự án Bộ phận có chức theo dõi định kỳ hoạt động Ban QLDA tình hình thực dự án sở Báo cáo Ban QLDA Nhà tài trợ Đây đầu mối giải phát sinh mối quan hệ mật thiết với nhà tài trợ Nhiệm vụ phận đánh giá toàn phương diện thực quản lý dự án bao gồm khoản chi tiêu, kế hoạch, phạm vi công việc, bối cảnh thể chế, hoạt động nhà thầu, tư vấn quan liên quan Chính phủ, hiệu hoạt động dự án tác động kinh tế, tài chính, xã hội mơi trường 83 3.2.2 Đối với cấp tỉnh 3.2.2.1.Kiện toàn ban quản lý dự án ODA: Trước hết, cần sớm chấn chỉnh, kiện toàn Ban QLDA với chức nhiệm vụ thay mặt UBND tỉnh (Chủ dự án) quản lý dự án ODA, UBND tỉnh giao số nhiệm vụ Chủ đầu tư tuỳ theo tính chất quy mô dự án, nhằm hạn chế quyền hạn dễ bị lạm dụng gây tiêu cực Triển khai mạnh mẽ theo Cam kết Hà Nội mục tiêu giảm Ban QLDA song trùng Tiêu chuẩn hoá việc lựa chọn Giám đốc Ban QLDA ODA đầu tư CSHT trình độ chun mơn, tối thiểu trình độ Đại học chuyên ngành liên quan, trình độ ngoại ngữ, kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực liên quan Để nâng cáo trách nhiệm Giám đốc Ban QLDA dự án, Giám đốc phải công chức Nhà nước, thuộc Cơ quan nhà nước quản lý để gắn nhiệm vụ quy định Đảng, Chính quyền sau dự án hồn thành Quy chế tuyển chọn cán dự án cần công khai đề án xây dựng máy phải ban ngành liên quan UBND tỉnh phê duyệt nhằm nâng cao chất lượng cán thực dự án - Sớm nghiên cứu, ban hành quy chế cử cán tham gia dự án ODA Trong quy định rõ quyền lợi trách nhiệm cán quản lý dự án ODA Cán bộ, viên chức tham gia Ban QLDA ODA theo chế độ kiêm nhiệm chuyên trách phải hưởng chế độ, sách cán bộ, cơng chức đương nhiệm, đồng thời hưởng phụ cấp quản lý dự án theo quy định hành Cán đương chức tham gia chuyên trách Ban QLDA ODA sau kết thúc dự án Chủ dự án tiếp nhận trở lại vào vị trí cơng tác trước phân công nhiệm vụ tuỳ theo trường hợp cụ thể Nguyên tắc giúp cho việc lựa chọn chức danh chủ chốt Ban QLDA ODA, 84 bảo đảm tính cơng khai, minh bạch tạo điều kiện để kiểm tra, giám sát từ phía Cơ quan chủ quản, Chủ dự án tổ chức trị, xã hội - Có sách tăng cường đào tạo, tái đào tạo đội ngũ cán tham gia quản lý dự án nhiều hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo nước ngồi nước, đào tạo chỗ Có định hướng đạo cán tham gia dự án vừa làm, vừa học, tận dụng kinh nghiệm, trình độ cán đối tác dự án - Tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao chất lượng khoá đào tạo, phát huy hiệu khoá đào tạo Các nội dung chủ yếu công tác đào tạo: + Quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA + Các quy định Việt Nam, thủ tục hướng dẫn nhà tài trợ + Đấu thầu mua sắm quốc tế - quy định thực tiễn + Các vấn đề liên quan đến hợp đồng xuất phát từ quan điểm pháp lý thực tiễn + Các quy định, chế thực tiễn nguồn tài trợ + Kế tốn, phân tích đánh giá kinh tế tài + Quản lý xây dựng - liên quan đến cơng nghệ có thu nhập cập nhật thơng tin giám sát trực tiếp cơng nghệ nước ngồi 3.2.2.2 Thực hịên quy chế phân cấp Đối với việc áp dụng mơ hình Ban lý dự án theo phương án nêu trên, hạn chế số chức nhiệm vụ Ban QLDA cần phải phân cấp mạnh mẽ cho Giám đốc Sở, ngành Chủ tịch UBND huyện, xã nhằm giảm bớt tải chủ đầu tư UBND tỉnh Thống phân cấp phê duyệt nguồn vốn ngân sách tập trung nguồn vốn dự án ODA, tránh việc ban hành nhiều Quyết định phân cấp gây khó khăn việc theo dõi quản lý 85 Do đặc điểm xã triển khai dự án xã nghèo, vùng sâu vùng xa nên trình độ quản lý yếu, cần phân cấp với dự án có quy mơ vừa phải: ƯBND xã làm chủ đầu tu cơng trình 500 triệu đồng UBND huyện làm chủ đầu tư cơng trình tỷ đồng 3.2.2.3 Củng cố tăng cường lực phịng chun mơn thuộc sở, ban ngành có liên quan Một số phòng chức cần xem xét tăng cường lực phòng Kinh tế Đối ngoại, phòng Thẩm định thuộc sở Kế hoạch & Đầu tư, phòng Thẩm định thuộc sở Xây dựng, Giao thông, Nông nghiệp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác thẩm định phê duyệt Báo cáo đầu tư, Báo cáo đầu tư xây dựng cơng trình, Thiết kế kỹ thuật- tổng dự tốn cơng trình đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Xây dựng chức nhiệm vụ Phòng Kinh tế Đối ngoại Sở Kế hoạch & Đầu tư quản lý toàn diện dự án ODA, chủ trì tham mưu xây dựng xúc tiến dự án, phân bổ vốn đối ứng đến thẩm định, theo dõi giám sát, đánh giá thực dự án Tránh tượng đùn đẩy trách nhiệm nay, xảy sai phạm khơng có quan chịu trách nhiệm Thành lập Trung tâm thẩm định chất lượng cơng trình xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng, trang bị đầy đủ trang thiết bị có đội ngũ cán chuyên môn đủ lực để tiến hành tham gia giám sát, đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Xây dựng hoàn thiện hệ thống mạng thông tin tỉnh đảm bảo kết nối Sở, ban ngành Ban QLDA ODA nhằm xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách nhanh nhất, đầy đủ 3.2.2.4 Nâng cao lực cơng tác đền bù, giải phóng mặt Cơng tác đền bù, giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm kinh tế trị, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí, thất vốn đầu tư nhà nước, đồng thời làm chậm tiến độ xây dựng dự án Vì vậy, để thực tiết 86 kiệm, giảm thất thoát xây dựng, ngăn ngừa tiêu cực xảy cần trọng lập lại công tác quản lý sử dụng đất, định giá đất địa bàn tỉnh, cấp giấy chứng pháp lý cho hộ sử dụng đất để làm lập phương án đền bù giải phóng mặt xây dựng cho dự án theo nội dung sau: - Phương án đền bù thiệt hại giải phóng mặt xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung: Đền bù thiệt hại đất cho tồn diện tích đất bị thu hồi (theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP), đền bù hiệt hại tài sản có (bao gồm cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất bị thu hồi), trợ cấp đời sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh, dịch vụ, chi phí chuyển đổi nghề nghiệp, chi phí trực tiếp cho công tác thực đền bù giải phóng mặt - Kiểm tra điều kiện để người bị thu hồi đất đền bù theo quy định hành, kiểm tra xác định tính xác giá đất đền bù thiệt hại - Kiện toàn Hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng, quy định rõ trách nhiệm khâu công việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động trình thực - Chấn chỉnh để thực tốt ngun tắc cơng tác giải phóng mặt phải chuẩn bị chu đáo sớm trước thực dự án giải phóng mặt xong triển khai thực dự án - Phải làm tốt cơng tác tun truyền cơng khai hố để nhân dân vùng chịu ảnh hưởng dự án hiểu rõ để phối hợp thực Chống vi phạm tiêu chuẩn, định mức đơn giá đền bù cho dân theo giá thi trường thời điểm đền bù, để dùng vào mục đích khác gây khó khăn cho người hưởng Việc xây dựng đơn giá đền bù, giải phóng mặt phải kết hợp với cơng tác chuẩn bị trước khu định cư mới, tạo công ăn việc làm chuẩn để ổn định đời sống cho hộ dân cư di dân 87 3.2.2.5 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu Hoạt động đấu thầu tập trung trình thực quy trình hoạt động đấu thầu Các khâu công việc thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng nội dung quan trọng liên quan trực tiếp đến thân gói thầu dự án đầu tư, mục đích để tiến hành đấu thầu, hay để thực quy trình đấu thầu Do vậy, việc hồn thiện quy trình quản lý đấu thầu có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu lực hiệu công tác đấu thầu dự án đầu tư Kết q trình đấu thầu chủ đầu tư, Ban QLDA nhà thầu ký hợp đồng trao thầu với Các gói thầu thuộc cơng trình, dự án xây lắp mua sắm hàng hố thực có chất lượng, đảm bảo tiến độ thi cơng, cung cấp hàng hố, thiết bị điều kiện toán cần thiết khác phụ thuộc nhiều vào quy trình đấu thầu Bởi vì, bước quy trình đấu thầu tổ chức thực chặt chẽ, minh bạch không tính pháp lý quy trình mà cịn dựa sở điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể gói thầu kỹ thuật, tài chính, tiến độ thời gian Giải pháp hồn thiện quy trình đấu thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư sử dụng vốn ODA tập trung vào nội dung sau đây: a Nâng cao chất lượng xây dựng thẩm định kê hoạch đấu thầu làm sở cho việc lựa chọn hình thức đấu thầu Trước hết, cần đề cao trách nhiệm nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn thiết kế tính rõ ràng chi tiết kỹ thuật Tất vấn đề không làm tốt, sau ảnh hưởng tới trình đấu thầu như: làm cho chi phí tăng lên, khó thực theo kế hoạch thời gian vốn, chậm trễ thay đổi thiết kế khó áp dụng tiêu chuẩn đánh giá Do đó, việc nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch đấu thầu giải pháp có tính dài hạn trước mắt cần đào tạo chuyên gia đấu thầu đảm nhiệm 88 trình tự đấu thầu, bao gồm việc kiểm tra chất lượng kỹ thuật cơng trình, thiết bị b Hồ sơ mời thầu: trọng tới công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu bảo đảm tính cụ thể, rõ ràng khoa học Trong thời gian qua, có tình trạng nhiều gói thầu chủ đầu tư chưa chuẩn bị kỹ điều kiện để đấu thầu đấu thầu xây lắp chưa chuẩn bị kỹ nguồn vốn, mặt số liệu khảo sát địa chất sử dụng số liệu báo cáo khả thi; đấu thầu mua sắm hàng hố chưa tính hết thiết bị đồng khác, tiêu chuẩn công nghệ, kỹ thuật, xuất xứ hàng hoá, thiết bị tổ chức đấu thầu, làm ảnh hưởng đến việc lựa chọn nhà thầu việc triển khai thực hợp đồng nhà thầu thắng thầu Vẫn xảy tượng hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư không ghi rõ cam kết đảm bảo nguồn vốn chắn, điều kiện giải phóng mặt chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu phải lường hết rủi ro vốn, giải phóng mặt chậm, sai số khối lượng hồ sơ mời thầu, biến động giá thị trường, số liệu khảo sát chưa đầy đủ, chưa tính hết cơng việc phát sinh; đó, nhà thầu khơng có đủ điều kiện thời gian đề làm việc để đưa chi phí liên quan vào giá dự thầu Như vậy, rủi ro khâu công việc trên, nhà thầu phải chịu khơng bình đẳng nhà thầu chủ đầu tư tiếp tục diễn Từ đó, đề nghị cần thiết phải có quy định bắt buộc gói thầu phải đáp ứng đầy đủ điều kiện nguồn vốn bảo đảm với chế tài công tác kiểm tra chủ đầu tư tổ chức đấu thầu, quy định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu hồ sơ mời thầu nhằm nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư tạo bình đẳng quan hệ hợp đồng hai bên sau nhà thầu trúng thầu Cần ban hành hồ sơ mời thầu mẫu bao gồm thư mời thầu, hướng dẫn nhà thầu, quy định chuẩn chi phối trình đấu thầu, hợp đồng chuẩn để tạo công cụ quan trọng cho cán làm công tác đấu thầu góp 89 phần bảo đảm bình đẳng, tăng cường tính cạnh tranh làm cho nhà thầu xem xét, đánh giá lực Cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cơng trình, hàng hố dịch vụ Các tiêu chuẩn hồ sơ mời thầu phải rõ ràng để nhà thầu vào để tự đánh giá hồ sơ dự thầu có đáp ứng yêu cầu bên mời thầu hay không, tránh tình trạng đến cơng bơ kết đấu thầu, nhà thầu biết kết cụ thể Đây điều kiện để thực tính minh bạch bình đẳng hoạt động đấu thầu c Cải tiến thời gian khâu chuẩn bị hồ sơ dự thầu xét thầu Thứ nhất, cần xem xét lại phương pháp xét thầu theo phương pháp thang điểm, đánh giá mặt kỹ thuật tài dự án cần có tách biệt tiêu chuẩn hai mặt không liên quan đến Theo đó, đề nghị nghiên cứu phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn Có/Khơng mà tổ chức tài quốc tế Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) thực Thứ hai, vấn đề thời gian xét thầu Trong năm vừa qua, gói thầu thực quy định thời gian xét thầu (tối đa không 180 ngày) Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khâu chuẩn bị hồ sơ chưa đầy đủ chi tiết, nên dẫn tới tình trạng, nhiều gói thầu vượt thời gian quy định xét thầu Điều dân tới hậu làm chậm tiến độ xây dựng dự án, cơng trình khó khăn cho tiến độ cấp phát nguồn vốn Hơn nữa, chậm thời gian buộc chủ đầu tư phải yêu cầu nhà thầu gia hạn bảo lãnh dự thầu chờ công bố kết trúng thầu, nhiều trường hợp giá vật tư, nguyên liệu tăng vọt, gây thiệt hại cho nhà thầu Do vậy, để khắc phục tình trạng trên, đề nghị quy định rõ hồ sơ mời thầu thời gian tối đa áp dụng cụ thê cho gói thầu nước quốc tế; vượt thời gian quy định mà gây thiệt hại cho nhà thầu chủ đầu tư phải có trách nhiệm điều chỉnh giá hợp đồng 90 cho nhà thầu, tức bồi hồn cho nhà thầu chi phí bảo lãnh dự thầu cho thời gian xét thầu kéo dài, không lỗi nhà thầu Thứ ba, cải tiến nội dung, cách đánh giá hồ sơ dự thầu Nghiên cứu cải tiến bước đánh giá phê duyệt hợp đồng gói thầu thuộc dự án đầu tư nhóm A theo hướng quan quản lý đấu thầu chịu trách nhiệm đánh giá cấp có thẩm quyền (Bao gồm Bộ chủ quản quyền địa phương) chịu trách nhiệm xem xét lần cuối phê duyệt d Tăng cường tính cơng khai hố hoạt động đấu thầu Tính cơng khai hố hiểu theo nghĩa rộng, tức cần có quy định đảm bảo cho bình đẳng chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu tham dự thầu Xuất phát từ tính chất quan hệ vậy, mà tính cơng khai hố thể thông qua việc nhà thầu tiếp nhận thông tin thầu mà tham gia; đồng thời nắm bắt thông tin hội đấu thầu liên quan tới lĩnh vực hoạt động số thơng tin khác nhà thầu khác Như đây, thông tin cập nhật xử lý có tính hai chiều Vì vậy, cần hồn thiện quy định cụ thể việc cung cấp thông tin lên ”TỜ thông tin đấu thầu” trang WEB đấu thầu Bộ Kế hoạch & Đầu tư quản lý phát hành rộng rãi toàn quốc Triển khai xây dựng phát hành Tờ thông tin đấu thầu tỉnh sở Kế hoạch & Đầu tư quản lý, thực Kinh phí đăng tải thơng tin miễn phí thu mức thấp so với quảng cáo phương tiện khác Đồng thời xây dựng hệ thống liệu thông tin nhà thầu Tránh trường hợp số Ban QLDA lợi dung quy định” đăng tải thông báo mời thầu phương tiện thông tin đại chúng” để đăng tải mời thầu số tờ báo có tính chất chun ngành nhằm hạn chế nhà thầu tham gia Thời gian bán hồ sơ mời thầu cần thay đổi, không bán khoảng thời gian ngắn ngày nửa ngày mà quy định thống sau thông báo mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu 24 91 KẾT LUẬN Vấn đề tăng cường quản lý dự án ODA vấn đề thời nước ta nói chung với Quảng Bình nói riêng Với chương gồm 80 trang luận văn không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn giải số vấn đề sau: - Hệ thống hoá vấn đề quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA: khái niệm ODA, vị trí, vai trị, ngun tắc đặc điểm dự án đầu tư nguồn vốn ODA, mô hình quản lý dự án ODA, nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ODA - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình Cụ thể: phân tích tình hình chung vốn đầu tư tồn tỉnh Đi sâu phân tích nội dung, khâu, bước quy trình quản lý dự án đầu tư, Ban QLDA rút học công tác quản lý dự án này, đồng thời đánh giá điểm đạt điểm chưa đạt công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua tìm ngun nhân hạn chế - Trên sở lý luận thực trạng quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới cụ thể là: Kiện toàn Ban QLDA, phân cấp quản lý dự án quy định cụ thể vè quản lý ODA, cơng tác bố trí kế hoạch vốn đối ứng, toán, toán, lựa chọn nhà thầu Đây đề tài chứa đựng nhiều vấn đề thực tế phức tạp giai đoạn nước tích cực chống tham nhũng lãng phí đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn phát triển thức ODA Mặt khác, q trình nghiên 92 cứu, thân học viên có nhiều cố gắng định, song phương pháp nghiên cứu tiếp cận cịn hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết Do mong thầy cô giáo tạo điều kiện giúp đỡ phương pháp nghiên cứu để ngày hoàn thiện Xin chân thành cám ơn! 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII, lần thứ IX dự thảo Văn kiện đại hội Đảng lần thứ X PGS-TS Thái Bá cẩm (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội Viện sĩ- TS Nguyễn Văn Đáng, Quản lý dự án nhà xuất tổng hợp Đồng Nai, 2005 Viện sĩ-TS Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Đồng Nai Vương Đình Huệ, Kiểm tra, kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng bán hồn thành, Nhà xuất tài năm 2003 Nguyễn Ngọc Mai, Phân tích quản lý dự án đầu tư, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2003 TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2002), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư Nhà xuất Thống kê, Hà Nội TS Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội Luật Xây dựng văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất xây dựng Hà Nội, 2005 10 11 Luật Đấu thầu, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, 2005 Quy chế quản lý vôh đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 07/2003/NĐ-CP Chính phủ văn hướng dẫn thực 94 12 Báo cáo đánh giá kết công tác đầu tư phát triển tỉnh Quảng Bình năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 sở Kế hoạch & Đầu tư 13 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2000 đến 2005 14 K ế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2006 - 2010 15 Thất đầu tư xây dựng nhìn từ nhiều phía, Tổng hội xây dựng việt Nam năm 2003 16 Luật ngân sách Nhà nước, nhà xuất Tài Chính năm 2005 17 Báo cáo thường niên Ngân hàng Thế giới năm 2005 18 Hiệp định vay vốn khoản vay số 1883/VIE Ngân hàng Phát triển Châu Á Chính phủ CHXHCN Việt Nam 19 Hiệp định vay vốn (Khoản vay số hiệu 647-VN Khoản viện trợ khơng hồn lại Quỹ quốc tế phát triển nông nghiệp Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam 20 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo Công tác giám sát đánh giá đầu tư, ngày 16/6/2006 21 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tình hình thực kế hoạch giải ngân ODA năm 2006, dự kiến kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA năm 2007, ngày 16/6/2006 22 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tuyên bố chung PARI hiệu viện trợ, ngày 19/12/2005 23 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ, ngày 19/12/2005 Phụ lục 1: Các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng giai đoạn 1992 - 2005 TT I Tên dư án Tổng số Các dự án đa kết thúc D án PA M 4304 D án PAM 4617 G iá o d ụ c tiểu hoc D án PA M 3844 D ự án phòng c h ố n g số t rét D ự n i c c h h n h c h ín h n g tỉn h Q u ản g B ình H ệ th ố n g th u ỷ lơ i R o N an B ê tô n g h o k ê n h m n g th u ỷ lợi V ự c T rò n v Đ M ài D A cải cách h n h c h ín h n g T X Đ ồng H ới (g iai đ o a n 1) 10 D A P h át triể n đô th i Đ n g H i G D II Nhà tài trơ T ổ ch ứ c PAM T ổ ch ứ c PAM WB T ổ ch ứ c PAM A u stra li a UNDP &CP H L an ADB Thời gian hoat động Giải ngân 46,8 62,19 Lĩnh vực hoạt động 65.7 36.3 199 -1 9 1.15 1,15 1,1 9 -1 9 2,5 2,5 1,87 X ây d ự n g đ ê b iển 9 -2 0 ,4 ,4 G iá o d u e đ o tạo 1995-2001 1,6 1,6 1,6 Y tế 9 -2 0 0 ,8 ,8 0,61 Y tế 9 -2 0 ,2 ,2 3,13 C ải c c h h àn h c h ín h n g 0 -2 0 ,2 ,2 ,2 T h u ỷ lợi ,7 ,7 ,7 T h u ỷ lợi 2001 WB T h u y Sỹ Tons mức đầu tư Trong Viện Tổng Vay trợ số ,4 T rồ n g rừng 9 -2 0 0 ,4 ,4 ,4 9 -2 0 ,8 ,8 ,6 C ải c c h h àn h c h ín h cô n g cấ p thị Q u ả n lý rá c th ả i đô th ị, B ảo v ệ m ô i trư n g , Q u y h o c h đ th ị v có x ây d n g C SH T n h ỏ ,7 X D n h m y x lý v cung cấp hạt g iố n g 11 D A p h t triể n h ệ th ố n g cu n g cấp g iố n g Q B Đ an M ach (D Ả N I DA) 9 -1 9 ,1 12 D A khôi phục h o n th iệ n cản g c S ông G ian h ADB 9 -2 0 ,4 ,4 ,4 Đ ức (K fW ) từ 1995 1 X D c ả n g cá T ín d ụ n g q u ay v ò n g (N H C T H u ế g iả i n g ân ) UNDP 1997-2001 C hi tiêu cô n g 13 14 D A x o đ ó i g iả m nghèo T ă n g cư n g n ăn g lự c x o đ ó i g iả m nghèo (V IE /9 /0 ) 1,4 ,1 1,4 15 DA X D trư n g h ọ c M rât B ản ch ố n g b ã o lut 9 -1 9 ,4 ,4 16 DA A n to n lư n g thưc (G D I) 9 -1 9 4,5 4,5 17 18 DA A n to n lư ng thư c (G Đ II) Sức k h o ẻ v K H H g ia đ ìn h (G D I) Đ ức (G T Z ) Đức (G T Z ) Đ ức (G T Z ) IF A D , D A B ảo tồ n & P T T N T N (A R C D ) U N D P D A trồ n g rừ n g V iê t Đ ức 20 -Đ ứ c X D đường G TN T M ỹ T h u ỷ - H ng 21 T h u ỷ - D ng T h u ỷ N h â t B ản D A H ỗ trợ k h ắc p h ụ c h ậ u q u ả b ão ADB 22 lu t tỉn h Ọ B 19 199 -2 0 9 -2 0 C h n g trìn h nư c sa ch & V S M T 24 D A c ấ p th o t nước v V S M T th ị x ã ADB Đ ồng H ới 25 10 12 1997-2001 15.89 1,49 3,37 ,3 0 -2 0 ,4 ,4 14,4 3 1,49 1,49 2,5 P T N N K in h t ế H G Đ , D inh dưỡng, K H H G Đ , lậ p K H th ô n b ả n v n ă n g lực tự ch ủ , sử d ụ n g đ ất lâm n g h iê p b ề n vững, H Đ S X p h iN N , G T N T , T lợi n h ỏ + d u y tu b ả o dưỡng D ân số K H H 1997-2001 0 -2 0 k ý th e o U N IC E F k y ( từ 1993Đ a n M a ch 0 23 2,5 2,5 ,6 X ây d ự n g trư n g h ọ c P T N N v K in h tế h ô , K H H G Đ , lập H D S X phi N N , G T N T T lợi n h ỏ + d u y tu b ảo dưỡng G T N T ,T L , PT N N , trồ n g rừ n g c ố đ ịn h cá t, th u ỷ sản, tín 14,924 d u n g , X D trư n g h ọ c T rồ n g c h ă m sóc ,7 rừ ng ,4 G iao th ô n g n ô n g th ô n ,3 X D trư ò n g h ọ c PTCS, TL, GT, TBỸT 0,941 N c sach V SM TN T 199 -2 0 ,2 ,2 6 ,6 X D cá c h ệ th ố n g cấp th o t nước v V S M T đ th ị D A đa dạng hố N ô n g n g h iê p A F D , ID A WB 9 -2 0 4,13 ,1 1,032 T rồ n g c a o su tiểu đ iề n , P T N N 26 D A G T N T II W B, A nh 0 -2 0 4 3,08 27 C ác D A O E C F JB IC từ 1995 ,1 ,1 3,12 XDGTNT C ấ p đ iện ; T L ; G T N T ; N ước sinh h o ạt Nguồn: Sở K ế hoạch Đầu tư Quảng Bình