Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TỐ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành:Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” là kết quả nghiên cứu độc lập của bản thân Các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc và mọi số liệu nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2021 Học viên PHẠM THỊ TỐ NGA LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo sau đại học; Viên chức, giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia; Lãnh đạo, viên chức, giảng viên Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại thành phố Huế đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển đã tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý công đúng thời gian quy định Xin cảm ơn Lãnh đạo Sở Giao thông vận tải Quảng Bình, lãnh đạo các sở, ngành; cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan/đơn vị trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã hỗ trợ, giúp đỡ tôi trong thu thập thông tin, tài liệu để hoàn thiện luận văn; Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, những người đã luôn bên tôi, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình HỌC VIÊN PHẠM THỊ TỐ NGA MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các biểu đồ MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH .11 1.1 Tổng quan về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.1.1 Khái niệm đầu tư .11 1.1.2 Đầu tư xây dựng cơ bản 12 1.2 Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước cấp tỉnh 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực giao thông vận tải .20 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực giao thông vận tải 30 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 31 1.4 Các nhân tố tác động đến quá trình quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 35 1.4.1 Nhân tố về cơ chế chính sách 35 1.4.2 Chiến lược đầu tư và công tác quy hoạch 36 1.4.3 Năng lực bộ máy và quản lý hành chính nhà nước 36 1.4.4 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của địa phương: 37 1.4.5 Môi trường cạnh tranh trong đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước 37 1.4.6 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của chủ thể quản lý 39 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh ở một số địa phương và giá trị tham khảo đối với tỉnh Quảng Bình 39 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ở Tỉnh Quảng Ninh .38 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách ở Tỉnh Bình Dương…………………………… 39 1.5.3 Một số giá trị tham khảo đối với tỉnh Quảng Bình trong quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh……………………………………41 Tiểu kết chương 1 44 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 45 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Bình .53 2.2.1 Đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Bình 53 2.2.2 Đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Bình 56 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực giao thông vận tải tại tỉnh Quảng Bình 64 2.3.1 Công tác thể chế hóa các văn bản quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh trong lĩnh vực giao thông vận tải 64 2.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 66 2.3.3 Công tác lập và giao kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh 67 2.3.4 Tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải bằng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 69 2.3.5 Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước 74 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tại tỉnh Quảng Bình 76 2.4.1 Những kết quả đạt được .76 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 79 Tiểu kết chương 2 82 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 83 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 83 3.2 Phương hướng và mục tiêu xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 85 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Bình 89 3.3.1 Nâng cao nhận thức của các chủ thể quản lý nhà nước đối với quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 89 3.3.2 Tăng cường thể chế hóa hệ thống các văn bản, cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 90 3.3.3 Tăng cường hiệu quả công tác lập, giao và quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 92 3.3.4 Nâng cao hiệu quả việc tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 93 3.3.5 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 96 3.4 Một số kiến nghị 97 3.4.1 Đối với Chính phủ 97 3.4.2 Đối với các Bộ, ngành Trung ương 98 Tiểu kết chương 3 99 KẾT LUẬN .100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành chính CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt bằng GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân HTGT : Hạ tầng giao thông KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương QLNN : Quản lý nhà nước TPCP : Trái phiếu Chính phủ TSCĐ : Tài sản cố định TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản ... dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực giao thông vận tải .20 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực giao. .. thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 56 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình. .. ngân sách nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình .53 2.2.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 53 2.2.2 Đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông