Để thực hiện hiệu quả QLNN về công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh, tỉnh Quảng Bình cần chú trọng nâng cao hiệu quả công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư; Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu; Hoàn thiện giám sát đánh giá đầu tư dự án...
- Thứ nhất, cần quy định trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc phê
duyệt dự án. Việc xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán phải dựa trên các căn cứ cụ thể, không để tình trạng các đơn vị tư vấn đẩy tổng mức lên cao.
- Thứ hai, củng cố và nâng cao năng lực của chủ đầu tư, các tổ chức quản lý
dự án, đảm bảo phân định rõ chức năng QLNN và chức năng quản lý dự án.
+ Đối với chủ đầu tư: Tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, coi chủ đầu tư là đại điện duy nhất của Nhà nước làm chủ dự án, do đó chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về toàn bộ dự án. Việc thực hiện phân cấp cho chủ đầu tư phê duyệt thiết thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán phải đảm bảo phù hợp với quyết định phê duyệt dự án. Nên quy định cụ thể các tiêu chí và điều kiện đối với các chủ đầu tư để đảm bảo chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn về XDCB và quản lý dự án.
+ Đối với các ban quản lý dự án: các công trình thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn, nhất thiết phải thành lập ban quản lý dự án riêng, tách khỏi cơ quan hành chính sự nghiệp sau này sẽ sử dụng công trình, không thực hiện theo phương thức kiêm nhiệm.
- Thứ ba, nâng cao năng lực và trách nhiệm của các tổ chức tư vấn; có chính
sách đào tạo và nâng cao năng lực của các tổ chức tư vấn, nghiêm cấm các tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng mua, bán tư cách pháp lý để tham dự thầu hoặc mua bán thầu, tiết lộ thông tin về đấu thầu cho các nhà thầu tham dự đấu thầu, thực hiện tốt quy định về chế độ bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp tư vấn đầu tư và xây dựng.
- Thứ tư, có quy định trách nhiệm của các, các cấp trong việc phê duyệt đấu
thầu. Việc lựa chọn nhà thầu phải trên cơ sở khách quan, để lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực thi công công trình đạt chất lượng, tiến độ. Có biện pháp quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu: có thể chế bắt buộc các chủ đầu tư phải đăng tải quyết định phê duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu ngay sau khi phê duyệt.
- Thứ năm, tăng cường đổi mới công tác giám sát, đánh giá đầu tư trên các
nội dung: Giám sát tổng thể đầu tư; Giám sát đánh giá dự án: đánh giá ban đầu và kết thúc dự án đối với các dự án nhóm B trở lên; thực hiện đánh giá giữa kỳ khi kết thúc từng giai đoạn đối với các dự án có phân kỳ đầu tư theo giai đoạn. Kiểm tra quá trình thực hiện dự án của chủ đầu tư theo nội dung được phê duyệt và việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư.
- Thứ sáu, hoàn thiện công tác thanh, quyết toán. Theo đó, trong công tác
phân bổ kế hoạch ngân sách hàng năm, tỉnh Quảng Bình cần chú trọng phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB và vốn đối ứng... Tỉnh Quảng Bình cần hoàn thiện có chế để yêu cầu các chủ đầu tư khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục phê duyệt thiết kế - dự toán, lựa chọn nhà thầu để sớm khởi công xây dựng; Đối với cơ quan cấp phát thanh toán phải bảo đảm thanh toán đúng tiến độ thời gian quy định. Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát. Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư và nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ. Mặt khác phải chú ý nâng cao năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cho cán bộ thanh toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý và thời gian giải quyết công việc. Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ thanh toán vốn.
Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng trong chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để công nhận tính hợp pháp, hợp lý về sử dụng vốn đầu tư tạo ra sản phẩm XDCB hoàn thành. Làm tốt công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là giải pháp tài chính quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSĐP, trong công tác quyết toán cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện như sau:
- Tăng cường tập huấn về chế độ chính sách liên quan đến quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tư để nâng cao năng lực và trách nhiệm của chủ đầu tư.
- Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành tại cơ quan tài chính các cấp.
- Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt nghiêm các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm trong công tác quyết toán.