HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG BÌNH

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tài Phúc uê ́ Các bảng biểu, số liệu luận văn trung thực, xác, có nguồn tê ́H gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Ki nh Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Nguyễn Minh Thanh i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Tài Phúc tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, phịng Đào tạo Sau đại học, thầy, giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế truyền đạt cho uê ́ kiến thức hữu ích suốt thời gian học tập nghiên cứu nhà trường tê ́H Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc đồng nghiệp công tác Sở Kế hoạch Đầu tư, phòng Khoa giáo – Văn xã quan tâm, động viên suốt trình học tập, nghiên cứu Xin chân thành cám ơn đơn vị: Cục Thống kê nh tỉnh Quảng Bình; Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình; Sở Tài chính; Kho bạc nhà nước tỉnh; Thanh tra tỉnh; UBND huyện, thị xã, phịng, liệu, nghiên cứu hồn thành luận văn Ki ban ngành có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập tài ho ̣c Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, học hỏi luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận góp ý chân thành quý ại thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia người quan tâm để luận Đ văn hoàn thiện ̀ng Xin trân trọng cảm ơn! Tr ươ Tác giả luận văn Nguyễn Minh Thanh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Họ tên học viên: NGUYỄN MINH THANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2015 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu: Trên cở sở hệ thống lý luận thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình, đề tài đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB chương trình MTQG giảm nghèo bền vững địa phương Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thực thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu sử dụng Điều tra thu thập số liệu: - Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập từ số liệu báo cáo có sẵn quan, đơn vị, tài liệu giáo trình trường đại học, báo cáo, tạp chí chuyên ngành Internet… - Số liệu sơ cấp: Điều tra vấn kết hợp với việc quan sát trao đổi vấn đề liên quan Phương pháp tổng hợp phân tích - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, tổng hợp hệ thống lại nội dung - Phương pháp phân tích thống kê, so sánh sử dụng nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 - Cơng cụ xử lý số liệu: Số liệu xử lý phần mềm Microsoft excel 2007 phần mềm SPSS Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn - Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ sở khoa học công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Vận dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thực giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thực giảm nghèo địa bàn tỉnh, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thực giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình - Luận văn cung cấp tài liệu thiết thực, ý nghĩa cho cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB thực giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình mà cịn tài liệu tham khảo có giá trị cho quan tâm nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB hay công tác giảm nghèo nói chung iii MTQG Mục tiêu quốc gia ĐTPT Đầu tư phát triển NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT iv uê ́ MỤC LỤC v tê ́H DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ xi PHẦN I: PHẦN MỞ ĐẦU nh Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Ki Đối tượng phạm vi nghiên cứu ̣c Phương pháp nghiên cứu .3 ho Bố cục luận văn .3 PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ại CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ Đ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA .4 1.1 Khái quát vốn nguồn vốn ĐTPT ̀ng 1.2 Khái quát vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền ươ vững 1.2.1 Khái niệm Tr 1.2.2 Trình tự đầu tư xây dựng .6 1.2.3 Mục tiêu vốn đầu tư XDCB Chương trình 1.2.4 Đối tượng phạm vi thực đầu tư vốn Chương trình 1.2.4 Các dự án đầu tư XDCB thành phần Chương trình 1.2.5 Các giải pháp chủ yếu thực Chương trình .10 1.2.6 Tổ chức thực 11 1.2.7 Chuẩn nghèo Việt Nam 12 v 1.3 Đặc điểm đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững .14 1.4 Hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 16 1.4.1 Văn Quốc hội .16 1.4.2 Văn Chính phủ bộ, ngành có liên quan 17 1.4.3 Văn địa phương 18 uê ́ 1.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 19 tê ́H 1.5.1 Lập kế hoạch vốn 19 1.5.2 Lập, thẩm định phê duyệt dự án 19 1.5.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 20 nh 1.5.4 Công tác toán, tạm ứng vốn 20 Ki 1.5.5 Cơng tác tốn vốn 21 1.5.6 Hoạt động tra, giám sát 21 ho ̣c 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 22 ại 1.6.1 Các nhân tố chủ quan 22 1.6.2 Nhân tố khách quan .24 Đ 1.7 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố quản lý vốn đầu tư XDCB .26 ̀ng 1.7.1 Tỉnh Vĩnh Phúc quản lý vốn đầu tư XDCB 26 1.7.2 Thành phố Cần Thơ quản lý thu hút vốn đầu tư XDCB 28 ươ 1.7.3 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý tỉnh, thành phố Tr quản lý đầu tư XDCB 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG BÌNH .34 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Bình 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 vi 2.1.3 Khái quát tình hình thực chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình 38 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình 40 2.2.1 Lập kế hoạch vốn 40 2.2.2 Lập, thẩm định phê duyệt dự án 48 uê ́ 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 52 2.2.4 Thanh toán, tạm ứng vốn 55 tê ́H 2.2.5 Quyết toán cơng trình 59 2.2.6 Thanh tra, giám sát 61 2.3 Đánh giá bên liên quan công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nh chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình 63 Ki 2.3.1 Thống kê mô tả mẫu khảo sát 64 2.3.2 Kiểm định đánh giá thang đo .65 ho ̣c 2.3.3 Phân tích hồi quy đa biến 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG ại TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB THUỘC CHƯƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 .82 Đ 3.1 Mục tiêu chương trình MTQG giảm nghèo bền vững quản lý vốn đầu tư ̀ng XDCB nguồn chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh giai đoạn đến năm 2020 82 ươ 3.1.1 Mục tiêu chung 82 Tr 3.1.2 Các mục tiêu cụ thể 82 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc Chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 82 3.2.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý .82 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB .85 3.3.3 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư XDCB 87 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu XDCB 90 vii 3.3.5 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB .91 3.3.6 Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB .92 3.3.7 Hồn thiện cơng tác tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 92 3.3.8 Một số giải pháp khác .94 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 95 Kết luận 95 uê ́ Kiến nghị .96 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 tê ́H PHỤ LỤC Quyết định hội đồng chấm luận văn Nhận xét phản biện nh Biên hội đồng chấm luận văn Ki Bản giải trình chỉnh sửa luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Xác nhận hoàn thiện viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Số liệu tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 14 Bảng 2.1 Phân bổ vốn chương trình MTQG giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 43 Bảng 2.2 Phân bổ vốn XDCB thuộc chương trình MTQG giai đoạn 2014 – Bảng phân bổ chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn tê ́H Bảng 2.3 uê ́ 2016 tỉnh Quảng Bình .45 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 46 Bảng 2.4 Bảng phân bổ nguồn vốn XDCB thuộc chương trình MTQG giảm Bảng 2.5 nh nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 47 Số dự án phê duyệt định đầu tư thuộc chương trình Ki MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 50 ̣c Giá trị dự án phê duyệt định đầu tư thuộc chương ho Bảng 2.6 trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Số dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thuộc chương Đ Bảng 2.7 ại Quảng Bình .51 trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Giá trị án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 Bảng 2.9 Số vốn toán thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững Tr Bảng 2.8 ươ ̀ng Quảng Bình .53 Bảng 2.10 tỉnh Quảng Bình 54 giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 59 Số dự án toán thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 60 Bảng 2.11 Giá trị dự án toán thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 60 ix Bảng 2.12 Thời gian thực toán dự án hoàn thành 61 Bảng 2.13 Giá trị xuất tốn thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2014 – 2016 tỉnh Quảng Bình 62 Thông tin mẫu điều tra 64 Bảng 2.15: Kiểm định độ tin cậy liệu khảo sát 66 Bảng 2.16: Phân tích nhân tố khám phá EFA lần 69 Bảng 2.17: Kết phân tích nhân tố EFA cho thang đo thuộc nhân tố Công tác uê ́ Bảng 2.14 quản lý vốn 71 Kết kiểm định Pearson’s mối tương quan biến phụ thuộc tê ́H Bảng 2.18 biến độc lập .73 Thống kê mô tả biến hồi quy 74 Bảng 2.20: Phân tích hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến Công tác quản lý vốn nh Bảng 2.19: Ki đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình .75 Kết kiểm định F 76 Bảng 2.22: Kiểm định tượng đa cộng tuyến 78 Bảng 2.23: Kết phân tích hồi quy đa biến 78 Bảng 2.24: Tóm tắt kiểm định giả thiết nghiên cứu 79 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Bảng 2.21: x giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Bình với mong muốn nâng cao chất lượng đầu tư XDCB chương trình, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó, tạo bước phát triển đột phá kinh tế - xã hội tỉnh Kiến nghị 2.1 Đối với UBND tỉnh uê ́ - Có ý kiến quan trung ương số bất cập việc ban hành triển khai, thực văn quản lý nhà nước hành tê ́H - Ban hành văn phân cấp quản lý, phê duyệt dự án phù hợp với quy định trung ương địa phương - Quy định hạn chế khâu trung gian, chồng chéo công tác quản lý; nh thẩm đinh, công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư XDCB thuộc chương Ki trình MTQG giảm nghèo bền vững - Xây dựng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn nguồn vốn chương trình MTQG ho ̣c giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình để đảm bảo cân đối nguồn vốn cho dự án, xác định rõ nguồn lực, kế hoạch đầu tư cho dự án ại - Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức để xảy thất thoát vốn đầu tư XDCB nhằm tăng cương tính răn đe đồng thời tránh thất vốn đầu tư Đ 2.2 Đối với địa phương có dự án ̀ng - Hồn thiện cơng tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn địa phương nhằm đảm bảo định hướng phát triển lâu dài, tiết kiệm nguồn vốn đầu tư ươ - Thực lồng ghép nguồn lực đầu tư địa bàn để triển khai thực Tr dứt điểm dự án, tránh dàn trải, lãng phí vốn đầu tư - Thường xuyên cập nhật văn quản lý dự án đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng quản lý vốn công tác đấu thầu, triển khai thực hiện, đưa vào sử dụng dự án đầu tư XDCB nói chung vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG giảm nghèo bền vững nói riêng Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt 96 bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 97 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam uê ́ Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc Hội tê ́H nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nh Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ki Quốc Hội (2006), Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 ngày 20/06/2006 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ho ̣c Quốc Hội (2014), Luật bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/06/2014 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ại Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 Chính phủ Đ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 – 2020 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ ̀ng hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng ươ 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Tr 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 98 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành danh mục chương trình MTQG giai đoạn 2012 – 2015 16 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 uê ́ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 tê ́H 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/09/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 nh 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Ki Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý, điều hành thực chương trình MTQG ho ̣c 19 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân ại bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Đ 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ ̀ng tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ ươ 21 Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Tr tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 22 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 06/03/2013 việc phân cấp phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc báo cáo kinh tế – kỹ thuật xây dựng cơng trình) xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình 23 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 99 24 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Báo cáo số 233/BC-UBND ngày 01/12/2014 UBND tỉnh Quảng Bình tình hình thực kế hoạch năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015 25 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo số 275/BC-UBND ngày 03/12/2015 UBND tỉnh Quảng Bình tình hình thực kế hoạch năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 uê ́ 26 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Báo cáo số 260/BC-UBND ngày 28/11/2016 UBND tỉnh Quảng Bình tình hình thực kế hoạch năm 2016, kế hoạch phát tê ́H triển kinh tế xã hội năm 2017 27 Cục thống kê tỉnh Quảng Bình (2014), Niên giám thống kê năm 2014 28 Cục thống kê tỉnh Quảng Bình (2015), Niên giám thống kê năm 2015 nh 29 Cục thống kê tỉnh Quảng Bình (2016), Niên giám thống kê năm 2016 Ki 30 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất lao động Hà Nội ho ̣c 31 Website: https://quangbinh.gov.vn/ 32 Website: https://vinhphuc.gov.vn/ ại 33 Website: https://cantho.gov.vn/ 34 Website: https://giamngheo.molisa.gov.vn/ Tr ươ ̀ng Đ 35 Website: http://thuvienphapluat.vn/ 100 PHIẾU KHẢO SÁT Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến anh/chị! Hiện nay, tiến hành nghiên cứu đề tài khoa học “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình” Việc thực xác phiếu khảo sát có ý uê ́ nghĩa quan trọng thành công đề tài nghiên cứu góp phần tê ́H nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư phát triển thuộc Chương trình địa bàn Mong anh/chị vui lịng bớt chút thời gian trả lời cho tơi câu hỏi nh phiếu khảo sát Tôi xin cam kết với anh/chị rằng: Mọi thông tin phiếu khảo sát Ki anh/chị cung cấp, giữ bí mật, khơng cơng bố, in ấn, phát ̣c hành; có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu ho Kính mong hợp tác anh/chị để tơi hồn thành tốt đề tài (Xin anh/chị đánh dấu “x” vào phương án lựa chọn phù hợp với ) ại I Thơng tin cá nhân Đ Đối tượng điều tra  Cán quản lý cấp tỉnh, huyện ̀ng  Đơn vị thi công ươ  Đơn vị hưởng lợi Giới tính  Nữ Tr  Nam Độ tuổi 18 - 25  26-35 36-45 Trên 45 4.Trình độ  Phổ thông  Cao Đẳng, Đại học Trung cấp Trên đại học II Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình Xin anh/chị vui lịng đánh dấu “x” vào mà anh/chị cho phù hợp bảng đây; thang điểm cho từ đến điểm, đó: Rất khơng đồng ý (1 điểm), khơng đồng ý (2 điểm), bình thường (3 điểm), đồng ý (4 điểm) đồng ý (5 điểm) Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Xin đánh dấu “x” vào ô mà anh/chị lựa chọn TT Nội dung I Công tác lập kế hoạch vốn Bố trí đối tượng, phạm vi chươngtrình MTQG giảm nghèo bền vững Bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên (hoàn thành, chuyển tiếp, mới) Số vốn bố trí cho dự án có đầy đủ, kịp thời Việc lồng ghép nguồn vốn địa bàn hợp lý II Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án Chất lượng hồ sơ thiết kế đảm bảo Phê duyệt chủ trương đầu tư quy định nhanh chóng Phê duyệt dự án quy định nhanh chóng Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án phù hợp với thực tiễn III Công tác đấu thầu Quy trình phê duyệt, lựa chọn nhà thầu cơng khai, minh bạch 10 Ký kết hợp đồng xây dựng quy định 11 Năng lực nhà thầu thi công đáp ứng yêu cầu 12 Công tác tổ chức thi công theo kế hoạch Thời gian thi công đảm bảo theo hợp đồng ký 13 kết IV Công tác thanh, toán 14 Việc toán vốn đầu tư nhanh, gọn Việc toán vốn đầu tư nhanh, gọn, 15 thời gian quy định 16 Hồ sơ thanh, toán đầy đủ, kịp thời Các quy định thanh, tốn rõ ràng Cơng tác tra, giám sát Cơng trình xây dựng thiết kế duyệt Thi cơng cơng trình đảm bảo chất lượng 20 Cơng tác giám sát thi công thực chặt chẽ 21 Công trình bảo hành qui định 22 Cơng trình đưa vào sử dụng tiến độ VI Công tác quản lý vốn Nguồn vốn đầu tư phát huy hiệu sử dụng 24 Phân cấp, phối hợp quan nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB phù hợp với thực tiễn 25 Cơng trình đưa vào sử dụng đáp ứng nguyện vọng người dân Ki nh tê ́H 23 ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Cám ơn hợp tác quí anh/chị! Tr uê ́ 17 V 18 19 PHỤ LỤC Phân loại dự án đầu tư XDCB TT I LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TỔNG MỨC TRÌNH ĐẦU TƯ DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIA Theo tổng mức đầu tư: uê ́ 10.000 tỷ đồng trở Dự án sử dụng vốn đầu tư công tê ́H lên Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường tiềm ẩn khả ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao nh gồm: a) Nhà máy điện hạt nhân; Ki b) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo ho ̣c vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở lên; rừng phòng hộ đầu nguồn từ ại 50 héc ta trở lên; rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát tổng mức đầu tư Đ bay, chắn sóng, lấn biển, bảo vệ môi trường từ 500 Không phân biệt héc ta trở lên; rừng sản xuất từ 1.000 héc ta trở lên; ̀ng c) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng ươ đất trồng lúa nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên; Tr d) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên miền núi, từ 50.000 người trở lên vùng khác; đ) Dự án đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần Quốc hội định II II.1 NHÓM A Dự án địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt Khơng phân biệt Dự án địa bàn đặc biệt quan trọng quốc tổng mức đầu tư gia quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật quốc phòng, an ninh Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phịng, an ninh có tính chất bảo mật quốc gia Dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất tê ́H Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Công nghiệp điện Từ 2.300 tỷ đồng trở Hóa chất, phân bón, xi măng Chế tạo máy, luyện kim nh Khai thác dầu khí lên Ki II.2 uê ́ Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ ho Xây dựng khu nhà ̣c Khai thác, chế biến khoáng sản Dự án giao thông trừ dự án quy định điểm Đ Thủy lợi ại Mục II.2 Cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật Từ 1.500 tỷ đồng trở Hóa dược lên Sản xuất thiết bị thông tin, điện tử ươ II.3 ̀ng Kỹ thuật điện Tr Sản xuất vật liệu, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Cơng trình khí, trừ dự án quy định điểm Mục II.2 Bưu chính, viễn thơng II.4 Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy Từ 1.000 tỷ đồng trở sản lên Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Công nghiệp, trừ dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định Mục I.1, I.2 I.3 Y tế, văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền Từ 800 tỷ đồng trở Kho tàng; tê ́H II.5 uê ́ hình; Du lịch, thể dục thể thao; lên Xây dựng dân dụng, trừ xây dựng khu nhà quy NHÓM B Ki III nh định Mục II.2 ̣c III.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 ho III.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Đ ại III.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 đồng Từ 80 đến 1.500 tỷ đồng Từ 60 đến 1.000 tỷ đồng Từ 45 đến 800 tỷ đồng NHÓM C ươ IV ̀ng III Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Từ 120 đến 2.300 tỷ Dưới 120 tỷ đồng IV.2 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.3 Dưới 80 tỷ đồng IV.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.4 Dưới 60 tỷ đồng IV.4 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.5 Dưới 45 tỷ đồng Tr IV.1 Dự án thuộc lĩnh vực quy định Mục II.2 (Nguồn: Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ.) 130.310 93.535 207.305 162.189 102.040 60.149 28.515 4.000 14.760 4.000 10.760 382.551 270.680 132.224 95.270 117.089 80.040 37.049 32.160 29.140 20.550 13.296 6.000 4.929 9.679 nh 119.470 Ki 13.755 36.954 87.835 13.755 133.238 95.370 37.868 2.010 11.610 10.600 1.010 2.929 8.367 4.000 4.367 5.048 5.048 4.631 701 758 3.085 4.886 ̣c Chương trình mục tiêu quốc gia Việc làm dạy nghề Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia Nước vệ sinh môi trường nông thơn Chương trình mục tiêu quốc gia Y tế Chương trình mục tiêu quốc gia Dân số Kế hoạch hóa gia đình Chương trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an tồn thực phẩm Chương trình mục tiêu quốc gia Văn hóa tê ́H 223.845 ho 351.820 tỉng sè 1.459 701 9.000 10.085 14.971 18.540 ại 593.339 Tng cng KH năm 2016 Trong Tổng số năm Đầu tư Sự 2015 XDCB nghiệp ng KH năm 2015 Trong ú Tng s nm Đầu tư Sự 2015 XDCB nghiệp KH 2014 - 2016 Trong ú XDCB KH năm 2014 Trong Tổng số năm Đầu tư Sự 2014 XDCB nghiệp DANH MỤC CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA Tr TT uờ PHụ LụC giao kế hoạch vốn chơng trình mục tiêu quốc gia TỉNH QUảNG BìNH GIAI §O¹N 2014 - 2016 2.000 7.000 4.631 758 2.000 2.886 13 14 900 420 190 190 59.506 22.000 7.206 9.692 8.000 2.812 3.200 3.000 uê ́ 900 tê ́H 13.150 900 230 Ki 900 nh 1.800 13.150 7.200 7.200 45.100 22.000 23.100 ho ̣c 7.206 230 2.000 812 6.880 6.000 880 1.700 1.500 200 ại 12 19.940 Đ 11 19.940 1.500 1.500 ̀ng 10 ươ 33.090 3.000 Tr Chương trình mục tiêu quốc gia Giáo dục đào tạo Chương trình mục tiêu quốc gia Phịng, chống ma túy Chương trình mục tiêu quốc gia Phịng, chống tội phạm Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia Phịng, chống HIV/AIDS Chương trình mục tiêu quốc gia Đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện mơi trường 3.000 3.000 (Sè liƯu tỉng hỵp tác giả) uờ KH nm 2015 Trong ú Tng s XDCB SN Đơn vị tính: Triệu đồng KH năm 2016 Trong Tổng số XDCB SN 36.954 133.238 95.370 37.868 117.089 80.040 37.049 50.070 ại 22.584 65.826 46.770 19.056 56.778 36.300 20.478 54.294 33.070 21.224 47.510 29.770 17.740 40.293 21.000 19.293 18.360 17.000 1.360 18.316 17.000 1.316 16.485 15.300 1.185 Trong vốn XDCB 382.551 270.680 132.224 195.258 133.140 72.654 142.097 83.840 Ki ho ̣c 95.270 ̀ng Đ 53.161 Tr Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng huyện nghèo, 1.1 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Dự án hỗ trợ đầu tư 1.1.1 sở hạ tầng huyện nghèo Minh Hoá Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc 1.1.2 biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Tổng cộng ươ DANH MỤC CTMT DỰ ÁN KH năm 2014 Trong Tổng số XDCB SN nh KH 2014 - 2016 TT tê ́H PHô LôC giao kế hoạch vốn chơng trình mục tiêu quốc gia GIảM NGHèO BềN VữNG TỉNH QUảNG BìNH GIAI ĐOạN 2014 - 2016 49.300 uê ́ 1.950 900 tê ́H 500 66.012 nh 12.970 500 Ki 1.750 45.200 900 48.600 17.412 59.411 43.740 15.671 750 750 500 500 650 650 400 400 Đ ại ho ̣c 58.170 ̀ng 1.4 137.540 ươ 1.3 183.593 Tr 1.2 Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; thơn đặc biệt khó khăn(Chương trình 135) Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Dự án hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực chương trình (Sè liƯu tỉng hỵp tác giả) ... XDCB thuộc Ki chương trình MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình - Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình ho ̣c MTQG giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình giai... thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Bình" làm luận văn cho chương trình đào tạo thạc sỹ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Mục. .. TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tư? ??ng nghiên cứu: Trên cở sở hệ thống lý luận thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng